Сравнительное правоведение в странах азиатско-тихоокеанского региона-III (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Центр стратегических востоковедных исследований

Юридический факультет

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ В СТРАНАХ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА-III

МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ, АСПИРАНТОВ И СТУДЕНТОВ

15 апреля 2011 г.

Улан-Удэ

Издательство Бурятского госуниверситета

2011

УДК

ББК 67.0(59:94)

Научный редактор

, доктор юридических наук

Ответственный редактор

, кандидат юридических наук, доцент

Редакционная коллегия

, д-р ист. наук, проф., Лян Миньянь (КНР), канд. юрид. н., доц., , канд. юр. наук, доц. , канд. юр. наук, доц. , канд. юр. наук, доц., , канд. юрид. н., доц., , канд. филос. наук, доц., , канд. филос. наук,

Сравнительное правоведение в странах Азиатско-Тихоокеанского региона-III: материалы международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (15 апреля 2011 г.) – Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2011. – 298 С.

ISBN ?

В настоящий сборник вошли статьи молодых ученых, аспирантов и студентов вузов России, КНР, Монголии, Украины, Республики Корея, посвященные актуальным теоретическим и практическим проблемам сравнительного правоведения стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Сборник предназначен для ученых, преподавателей вузов, аспирантов и студентов, а также для широкого круга читателей, интересующихся сравнительным правоведением и международным сотрудничеством в сфере юриспруденции.

Comparative law in the Asia-Pacific region-III: the materials of international scientific conference of young scientists, post-graduate students and students (The 15th of April, 2011). - Ulan-Ude: Buryat State University Publishing Department, 20p.

ISBN?

This collection of works includes the articles of young scientists, post-graduate students and students from Russia, China, Mongolia, Ukraine and Republic of Koreya, presents theoretical and practical problems of comparative jurisprudence in the Asia-Pacific region.

It is addressed to scientists, teachers, graduates and students, as well as for the broad audience of readers interested in the comparative jurisprudence and international cooperation in legal area.

© Коллектив авторов, 2011.

© Центр стратегических востоковедных исследований

Бурятского государственного университета, 2011.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В последние годы сравнительное правоведение как наука вступает в новый этап своего развития. Активизируются исследования, издается литература, проводятся международные форумы, все больше ученых и юристов-практиков с интересом изучают и сравнивают законодательство других стран, право, правосознание народов.

Россия, быть может, как никакая другая страна заинтересована в развитии компаративистики, причем именно в «азиатском направлении», с учетом бурного развития ряда стран Азии, резкого повышения их авторитета на международной арене. Как верно заметил , уникальное экономико-географическое положение России как моста, связывающего рынки Востока и Запада, Юга и Севера, делает наиболее выгодным и экономически целесообразным осуществление товарообмена между Европой и крупнейшими державами Азиатского и Тихоокеанского регионов по континентальным, а не морским трассам. С полным основанием можно сказать, что именно в третьем тысячелетии время России пришло. Она объективно становится сердцем евразийского континентального транснационального государства. Это преимущество России – результат труда столетий по прокладке Транссибирской магистрали и БАМа, железнодорожных и автомобильных трасс от Каспия до скандинавских стран с бесчисленным множеством ответвлений к объектам отечественной индустрии и природным ресурсам[1].

К сожалению, сравнительно-правовые исследования азиатского права в России, да и в других странах, ведутся явно не достаточно. Бурятский государственный университет, в тесном сотрудничестве с рядом других ведущих вузов России и стран АТР, уже несколько лет по мере сил восполняет этот пробел.

Ежегодная Международная научная конференция молодых ученых, аспирантов и студентов, сборник материалов которой перед нами – это один из уникальных, но не единственных проектов, реализуемых в рамках сравнительно-правовых исследований. Так, в 2010 году в БГУ уже в третий раз была проведена Международная научно-практическая конференция «Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией»[2]. Это одно из крупнейших событий в научной жизни юристов стран АТР. Трудно переоценить значение данного научного форума в деле расширения и укрепления международного правового сотрудничества как на уровне научных, образовательных учреждений, так и правоприменительных структур, органов власти и управления.

Однако, как видим, молодое поколение в своих научных проектах не отстает от своих старших товарищей. Количество заявок на участие в молодежной Международной научной конференции превысило самые смелые прогнозы. Оно увеличилось почти в три раза по сравнению с прошлогодним форумом и составило внушительную цифру – 120 докладов! В адрес оргкомитета поступили заявки на участие из Республики Корея, КНР, Монголии, Украины. Были приняты доклады из 17 городов России: Уфы, Благовещенска, Владивостока, Владикавказа, Вологды, Иркутска, Москвы, Новосибирска, Астрахани, Ульяновска, Тюмени, Киева, Ижевска, Улан-Удэ, Екатеринбурга, Махачкалы, Читы.

Если в первые годы проведения конференции, в силу новизны проекта оргкомитет принимал практически все заявки, то сейчас у нас появилась объективная возможность вести отбор выступлений и тезисов. Эволюция компаративистики определяется необходимостью развивать дидактику, качество подготовки будущих юристов. Соответственно оргкомитет конференции сделал акцент на более тщательном руководстве предварительной научной работой студентов и аспирантов. Мы по мере сил помогали молодежи в их исследовательской деятельности. Несмотря на это, далеко не все молодые люди справились с задачами, не все заявленные доклады вошли в сборник. Причин тому множество. Здесь и явная недостаточность литературы по сравнительному правоведению, языковые барьеры, почти полное отсутствие качественных переводных изданий законодательства стран АТР. Есть и причина чисто дидактическая. Молодежь в большинстве своем не знакома со сравнительным правоведением как наукой, учебной дисциплиной, методом исследования. Мы солидарны с позицией по поводу необходимости введения учебного курса «Сравнительное правоведение» в программы обучения юридических вузов нашей страны и стран – соседей по АТР. Преподавание такого учебного курса неотъемлемо от всей системы юридического образования и призвано играть в этой системе весьма значительную роль[3].

Есть и проблемы методологического порядка. Не секрет, что в целом в сравнительно-правовых исследованиях акцент часто делается на сравнении законов, отдельных правовых норм и государственных институтов. А это, как верно отметил, , оставляет в тени другие явления правовой жизни. Ведь правоведение не синоним права, и оно охватывает все источники права, государственные и иные институты, юридические учреждения, правоприменение, юридическое образование и науку[4].

Взяв на вооружение этот подход, члены оргкомитета молодежной конференции предложили молодых авторам перенести акценты на все то, что окружает не столько законодательство, сколько право, его применение. Очевидно, что в задачи прикладных сравнительно-правовых исследований необходимо включать анализ особенностей правосознания народов-соседей с учетом их нравственных и религиозных идеалов и ориентиров, что особенно актуально именно для стран АТР.

Теперь несколько слов о том, как была проведена конференция. На торжественном открытии с приветственным словом выступили: проректор БГУ, д. физ.-мат. н., проф., проректор по НИР БГУ , декан юридического факультета (ЮФ) БГУ д. ист. н., , председатель научно-исследовательского центра изучения российского права Политико-юридического университета КНР, д. юрид. н., профессор Хуан Даосю[5], вице-консул Генерального консульства Монголии в г. Улан-Удэ Алиасурэн Энхбаяр, д. юрид. н., проф. Чаньчуньского государственного политехнического университета КНР Лян Минь Янь, заместитель Председателя Верховного суда Республики Бурятия .

На пленарном заседании с докладами выступили участники конференции из Китая (Чаньчунь), Республики Корея, Монголии (Улан-Батор), России (Ижевск, Екатеринбург, Чита).

Затем конференция продолжила свою работу в четырех секциях:

Секция №1. «Конституционно-правовые и административно-правовые проблемы сравнительного правоведения». Ведущим секции выступил председатель Конституционного суда Республики Бурятия (РБ), к. юрид. н., доц., . В рабочий президиум секции, которому было поручено заслушать и оценить доклады молодых ученых, вошли: Вице-консул Генерального консульства Монголии в г. Улан-Удэ Алиасурэн Энхбаяр; к. юрид. н., доц., зав. кафедрой теории и истории государства и права ЮФ БГУ ; преп. кафедры конституционного и международного права ЮФ БГУ ; преп. кафедры конституционного и международного права ЮФ БГУ , ассистент кафедры теории и истории права и государства БГУ .

Секция № 2: «Гражданско-правовые проблемы сравнительного правоведения в странах АТР». Ведущим секции выступила к. юрид. н., доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета БГУ . В рабочий президиум секции вошли: д. юрид. н., доцент Чаньчуньского государственного политехнического университета (КНР) Лян Минь Янь; к. юрид. н., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета БГУ ; к. ист. н., декан юридического факультета БЭПИ ; старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета БГУ ; старший преподаватель кафедры юридических дисциплин филиала Новосибирского университета экономики и управления .

Секция № 3: «Уголовно-правовые и криминологические проблемы сравнительного правоведения в странах АТР». Ведущим секции выступила к. юрид. н., доц., заведующая кафедрой уголовного права и процесса юридического факультета БГУ . В рабочий президиум секции вошли: к. юрид. н., доц., доцент кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ ; к. юрид. н., доц., доцент кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ ; к. филос. наук, научный сотрудник лаборатории сравнительного правоведения ЦСВИ БГУ ; аспирант кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ ; аспирант кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ .

Секция № 4: «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы сравнительного правоведения. Правоохранительные органы в странах АТР». Ведущим секции выступил заведующий лабораторией криминалистики юридического факультета БГУ . В рабочий президиум секции вошли: д.юрид. н., заведующий лабораторией сравнительного правоведения Центра стратегических востоковедных исследований БГУ ; к. юрид. наук, старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ ; к. филос. н., научный сотрудник лаборатории сравнительного правоведения ЦСВИ БГУ ; доцент кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ ; аспирант кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ .

На заключительном пленарном заседании конференции были подведены итоги научного форума. Авторы лучших докладов по целому ряду номинаций были отмечены дипломами, благодарственными письмами и призами – комплектами редких изданий юридической литературы.

Мы гордимся молодыми учеными, показавшими глубокие знания в области сравнительного правоведения в странах АТР, блестящие навыки публичных выступлений! Вот они – надежда и гордость юридической науки:

Лучшие доклады в пленарном заседании:

Диплом I степени – Мандухай Цэндсурэн, студентка 3 курса ЮФ БГУ (г. Улан-Батор, Монголия) - «Усыновление в Монголии и РФ: сравнительно-правовой анализ»;

Диплом II степени – Хуан Хуэй Юань, студент 5 курса Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Чернышевского (КНР) - «Осуществление инвестиционной деятельности в РФ и КНР: сравнительно-правовой анализ»;

Диплом III степени – , студентка 3 курса Уральской государственной юридической академии (г. Екатеринбург, Россия) – «Императорская власть и конституционализм в Японии».

Памятными подарками конференции были отмечены доклады пленарного заседания:

- «Сравнительный анализ связанных с ограничением свободы мер пресечения по УПК КНР и РФ» - , к. ю.н., старший преподаватель кафедры уголовного процесса и правоохранительной деятельности Удмуртского государственного университета (г. Ижевск, Россия);

- «Договор перевозки по российскому и китайскому законодательству: сравнительно-правовой анализ» - , ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса ЮФ Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Чернышевского (г. Чита, Россия).

Лучшие доклады в научной секции № 1 «Конституционно-правовые и административно-правовые проблемы сравнительного правоведения»:

Диплом I степени – , студентка 2 курса БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «Миграционная политика в КНР и РФ: сравнительно-правовое исследование».

Диплом II степени - Бутаева Ринчина Игоревна, студентка 3 курса ЮФ БГУ, (г. Улан-Удэ, Россия) – «Особенности этнического представительства в региональных органах власти России и Китая (на примере Тибетского автономного района КНР и Республики Бурятия)»;

Диплом III степени – Монхзул Тэгшжаргал, студентка 4 курса БГУ (г. Улан-Батор, Монголия) – «Правительство России и Монголии: сравнительно-правовой анализ»;

Почетными грамотами за блестящее выступление и ораторское мастерство были награждены:

- , студент 2 курса БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) за доклад: «Правовое регулирование процедур административного выдворения и депортации как мер административного принуждения в РФ и КНР: сравнительно-правовой анализ»;

- , студентка 2 курса БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) за доклад: «Особый правовой статус Гонконга: «»одна страна-две системы».

Лучшие доклады в научной секции № 2 «Гражданско-правовые проблемы сравнительного правоведения в странах АТР»:

Диплом I степени – , студентка 4 курса БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «Правовой статус международного коммерческого арбитража в Китае и России: сравнительно-правовой анализ».

Диплом II степени – , студентка 3 курса ЮФ Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Чернышевского (г. Чита, Россия) – «Конституционное закрепление форм собственности в Российской Федерации и Монголии: сравнительно-правовой анализ»;

Диплом III степени – , студентка 5 курса Байкальского экономико-правового института (г. Улан-Удэ, Россия) – «Правовое регулирование трудоустройства мигрантов из КНР»;

Лучшие доклады в научной секции № 3 «Уголовно-правовые и криминологические проблемы сравнительного правоведения в странах АТР»:

Диплом I степени – Раднаева Арюна Юрьевна, студентка 2 курса ЮФ Чанчуньского политехнического университета (г. Чаньчунь, КНР) – «Борьба с коррупцией в РФ и КНР: сравнительно-правовые аспекты»;

Диплом II степени – , студент 2 курса ЮФ Новосибирского государственного технического университета (г. Новосибирск, Россия) – «Предупреждение процесса формирования субъекта уголовной ответственности в России, Японии и Китае: сравнительно-правовой анализ»;

Диплом III степени – , студент 2 курса ЮФ БГУ (г. Улан-Удэ, Россия).

Лучшие доклады в научной секции № 4 «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы сравнительного правоведения. Правоохранительные органы в странах АТР»:

Диплом I степени – , аспирант БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «Сравнительно-правовой анализ института мер пресечения в уголовном процессе России и Китая»;

Диплом II степени – , аспирант БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «К вопросу о рассмотрении уголовных дел публичного обвинения в порядке ускоренного судебного разбирательства в уголовном процессе России и Китая»;

Диплом III степени – , аспирант БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «Процессуальные гарантии в уголовном судопроизводстве РФ и в уголовном судопроизводстве КНР в свете проблемы международного сотрудничества».

На этом перечень лучших из лучших не был исчерпан. По специальным критериям были отмечены следующие молодые ученые:

- Санжиев Дугар Тубанович, студент 3 курса ЮФ БГУ, получил Благодарственное письмо Конституционного суда Республики Бурятия за глубокие знания и лучший доклад по вопросам конституционно-правового развития в странах АТР.

– , студент 2 курса ЮФ БГУ, получил Благодарственное письмо Верховного суда Республики Бурятия за лучший доклад по вопросам борьбы с преступностью в странах АТР.

- Чулуунбазар Саранмандах, студентка 4 курса, г. Улан-Батор, получила Благодарственное письмо Верховного суда Республики Бурятия за подготовку лучшего доклада и глубокие знания по организации и деятельности судов в странах АТР.

- , студентка 4 курса ЮФ БГУ, получила Благодарственное письмо Верховного суда Республики Бурятия за подготовку лучшего доклада в области цивилистики в странах АТР.

- , студентка 4 курса ЮФ БГУ, получила Благодарственное письмо от Центра правового обеспечения взаимодействия РФ со странмами АТР за подготовку блестящего доклада по вопросам правового обеспечения сотрудничества Китая и России.

- Гармаев Доржи Юрьевич, студент 4 курса ЮФ БГУ, получил Благодарственное письмо от Адвокатской Палаты Республики Бурятия за глубокие знания и лучшую подготовку доклада по вопросам защиты прав человека в странах АТР.

Помимо этого каждому участнику конференции был вручен сертификат, подтверждающий участие в научном форуме.

Богатой и разнообразной была и культурная программа конференции. Для участников и гостей был организованы экскурсии по г. Улан-Удэ, посещение Иволгинского дацана и Этнографического музея. 16-17 апреля 2011 года был организован выезд участников и членов орг. комитета на озере Байкал.

Организаторы и члены президиумов конференции, все участники научного форума отметили более высокий, нежели в прошлые годы научно-теоретический уровень и прикладную значимость большинства докладов, заслушанных на пленарном и секционных заседаниях, хорошие навыки публичных выступлений, проявленные выступавшими. Отмечена с каждым годом расширяющаяся «география» научного форума.

Все участники научного форума сошлись во мнении о том, что сравнительно-правовые исследования в странах АТР необходимо продолжать и популяризировать, причем, прежде всего, именно в молодежной среде. Студентам, аспирантам, молодым ученым необходимо активизировать, прежде всего, прикладные исследовании в области сравнительного правоведения, включаться в работу по переводу законодательства стран АТР, глубого изучать сравнительное правоведение как науку и учебную дисциплину, шире использовать возможности языковых и научных стажировок, участия в разнаообразных молодежных форумах в странах региона.

Атмосфера молодежного форума демонстрировала глубокий, неподдельный интерес к изучению азиатских языков, к анализу законодательства России и других стран АТР в сравнительно-правовом аспекте. Учет этих приоритетов в научной и образовательной деятельности юридических вузов даст последним гарантии высокого рейтинга на образовательном рынке, а будущим юристам обеспечит успешное трудоустройство, блестящую карьеру, интересную и общественно полезную практическую и научную деятельность. По единодушному мнению конференция реализовала поставленные задачи. Оргкомитет конференции выражает надежду на то, что предложенная молодым ученым возможность знакомства, обмена мнениями, опытом исследований и установления творческих контактов с представителями других вузов России и стран АТР даст мощный стимул для дальнейшей плодотворной работы, будет содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между странами региона.

* * * * *

Организаторы конференции выражают признательность Генконсульству Монголии в г. Улан-Удэ, Верховному суду РБ, Конституционному суду РБ, Адвокатской палате РБ и всем, кто помог в организации и проведении конференции!

Заведующий лабораторией

сравнительного правоведения

Центра стратегических востоковедных исследований,

профессор кафедры уголовного права и процесса

юридического факультета БГУ, доктор юридических наук

I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ МОНГОЛИИ И КНР

Россия, г. Улан-Удэ

Избирательная система Монголии

Избирательная система в Монголии стала формироваться после национально-демократической революции 1921 года; с 1921 года по 1949 год избирательная система была многостепенной, некоторые лица были лишены избирательных прав; с 1960 года по 1990 год суть избирательной системы была искажена. Субъектом, имеющим право выдвинуть кандидата в депутаты, стал партийный аппарат, а не граждане.

Основным критерием отбора кандидатов в депутаты являлись не столько их деловые качества и подготовленность к участию в осуществлении функций государственной власти, сколько трудовые успехи, моральный облик; кроме того, в депутаты отбирались высокопоставленные должностные лица; учитывая в целом демократический характер преобразований, считает целесообразным разделить историю развития избирательной системы Монголии на 2 основных этапа:

1) этап формирования избирательной системы Монголии ( гг.);

2) переход к демократической избирательной системе Монголии (с 1990 года по настоящее время);

Структура избирательной системы Монголии

Элементами избирательной системы являются избирательное право (в узком и широком смысле термина), суть выборов, общественная роль выборов, избирательная система (в узком смысле) и принципы избирательного права;

Избирательная система Монголии охватывает способ распределения мандатов, порядок организации и проведения выборов Великого Государственного Хурала, Президента Монголии и органов местного самоуправления, которые в соответствии с действующим законодательством страны избираются её гражданами;

Выборы Великого Государственного Хурала проходят по мажоритарной системе. Поэтому на основе анализа практики прошедших выборов, можно выявить немало недостатков, связанных именно с действующей мажоритарной системой;

Основным методом ликвидации указанных в диссертации негативных явлений может служить реформа избирательной системы. Необходимо перейти к такой системе выборов, где метод пропорциональных выборов оптимально сочетался бы с методом избрания по большинству голосов;

Принципы избирательного права Монголии

Принципы избирательного права делятся на основные и дополнительные. Считается, что эти принципы не реализуются полностью в Монголии по некоторым субъективным и объективным причинам;

установленные законом некоторые избирательные цензы объясняются сегодняшней спецификой переходного периода Монголии.

Основные этапы формирования избирательной системы Монголии

Избирательная система в Монголии стала формироваться после национально-демократической революции 1921 года; с 1921 года по 1949 год избирательная система была многостепенной, некоторые лица были лишены избирательных прав; с 1960 года по 1990 год суть избирательной системы была искажена. Субъектом, имеющим право выдвинуть кандидата в депутаты, стал партийный аппарат, а не граждане. Основным критерием отбора кандидатов в депутаты являлись не столько их деловые качества и подготовленность к участию в осуществлении функций государственной власти, сколько трудовые успехи, моральный облик; кроме того, в депутаты отбирались высокопоставленные должностные лица;

1) этап формирования избирательной системы Монголии ( гг.);

2) переход к демократической избирательной системе Монголии (с 1990 года по настоящее время);

Формирование избирательной системы Монголии

Если считать, что выборы являются демократическим методом формирования и обновления органов власти, осуществления смены высшего государственного руководства, обеспечения прав граждан избирать и быть избранным в его состав, то именно такая избирательная система в комплексном отношении начала создаваться после победы национально-демократической революции 1921 года.

Началом формирования представительного органа власти можно считать создание Временного Государственного Хурала, Положение о котором было утверждено народным Правительством 20 сентября 1921 года. В статьях 1-4 этого Положения устанавливался порядок избрания делегатов этого Хурала

Важную роль в создании органов местного самоуправления сыграло Положение о местной администрации, утверждённое народным Правительством 22 марта 1923 года, согласно которому было осуществлено создание этих органов путём выборов.

В развитии избирательной системы Монголии особо важную роль сыграла Конституция, утверждённая I Великим Государственным Хуралом 26 ноября 1924 года. В главу IY этой Конституции входили положения о праве избирать и быть избранным.

Хотя в Конституции гарантировались избирательные права граждан, в том числе и женщин, однако в силу классового подхода к вопросу некоторая их часть лишалась избирательных прав, было решено также проводить многоступенные выборы.

Новый правовой акт, называвшийся "Закон и Положение о выборах" был утвержден Президиумом Малого Государственного Хурала и Советом народных Министров 12 мая 1934 года, он не имел принципиальных отличий от предыдущего Положения. Однако поскольку впервые в истории Монгольского государства правовой акт был утвержден как закон, это имело, безусловно, большое значение. Иначе говоря, этот документ впервые законодательно утвердил избирательную систему Монголии.

В Конституции, утверждённой YIII съездом Великого Государственного Хурала 30 июня 1940 года, в положениях, касающихся избирательной системы, не было существенных отличий от предыдущего Основного Закона. Однако здесь указывалось: "Каждый избиратель при проведении выборов имеет равные права и имеет один голос. И это свидетельствовало о ещё одном поступательном шаге в признании идеи равноправия в основных принципах выборов. Хотя и сохранились такие явления, как лишение избирательных прав отдельных категорий лиц, многостепенность выборов, случаи не тайного, а открытого голосования, надо отметить, что в Монголии в период с 1921 по 1940 гг.: 1) закладывается основа современной избирательной системы, граждане начинают учиться такому важному политическому действу, как выборы; 2) закладывается основа представительных органов; 3) устанавливается такая избирательная система, когда выборы проводятся не прямо, а многостепенно, и не являются всеобщими; 4) формируются избирательные органы, ответственные за проведение выборов.

На ГХ съезде Великого Государственного Хурала 12 сентября 1949 года была принята поправкасогласно которой гражданам предоставлялись всеобщие избирательные права. Также были закреплены принципы прямых выборов и тайного голосования.

Президиум Малого Государственного Хурала утвердил 29 ноября 1950 года Положение о выборах в Великий Государственный

Хурал МНР, а 23 мая 1952 года - Положение о выборах народных депутатов в аймачные, городские, сомонные, хороонные, баговские и хоринные хуралы. В Положениях избирательный процесс и избирательные отношения были упорядочены и скоординированы.

Начиная с этого момента, избирательная система в Монголии, её основные принципы, юридическая основа, организация выборов, весь их технический процесс обновляются. Однако, к сожалению, это было по сути обновление, носившее в основном формальный характер.

Переход к подлинной демократической избирательной системе на общем фоне перестройки всего монгольского общества диссертант подробно рассматривает процесс реформирования избирательной системы Монголии.

21-23 марта 1990 года состоялась YIII сессия Великого Народного Хурала МНР XI созыва, на которой были внесены дополнения и поправки в Конституцию МНР, заново утвержден Закон о выборах депутатов Народных Хуралов МНР. Все это стало первым шагом к созданию свободной демократической избирательной системы. Но поскольку это были лишь первые попытки, предпринятые в данном направлении, они ещё не были совершенны.

В июне 1990 года состоялись всеобщие, свободные, демократические выборы, на которых впервые в политической истории Монголии конкурировали многие политические партии.

Пример предыдущих выборов была почти полностью искоренена. Впервые создавались возможности, когда выдвижение кандидатов, агитация и пропаганда, гласность избирательных процессов, голосование и т. п. стали в демократическом смысле осуществляться в процессе выборов.

Принятие 13 января 1992 года Великим Народным Хуралом МНР новой Конституции Монголии ознаменовало вступление Монголии в новый демократический этап её развития.

В части 2 статьи 21, части 3 статьи 31 Конституции закреплены основные принципы избирательного права. Помимо традиционных принципов всеобщего, прямого избирательного права при тайном голосовании в Конституции получили закрепление принципы добровольности участия и свободы волеизъявления, однако отсутствует принцип равноправия избирателей на выборах.

Малый Государственный Хурал 4 апреля 1992 года утвердил новый Закон о выборах Великого Государственного Хурала, а в 1996, 2000 годах в этот Закон были внесены небольшие дополнения и изменения. После утверждения новой Конституции выборы в Великий Государственный Хурал проводились в 1992, 1996 и 2000 годах.

Избирательная система КНР

Система, принципы организации и деятельности государственных органов в КНР соответствует во многом советской модели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений, составляющих основу всего государственного механизма. Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются представительными органами и несут перед ними ответственность (Государственный совет КНР и местные народные правительства, суд и прокуратура). При этом полностью отрицается принцип разделения властей и провозглашается верховенство и полновластие представительных учреждений.

В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных уровней, которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем.

Характерной особенностью формирования представительных органов в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно-территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, города без районного деления, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими представительными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных органов власти.

По способу распределения мандантов избирательная система КНР является мажоритарной. Избирательная система складывается из принципов и избирательного процесса.

Принципами, на которых действует избирательная система КНР, являются:

1. Принцип всеобщности закреплен в статье 34 Конституции КНР – все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными.

Однако законодательство КНР предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляет возможность лишения избирательных права, как части политических прав в следующих случаях: 1) по приговору суда (ст. 50 УК КНР); 2) в качестве дополнительной меры наказания для контрреволюционных элементов – лиц, совершивших деяния с целью свержения диктатуры пролетариата, подрыва социальной системы или нанесения вреда Китайской Народной республике (ст. 52 УК КНР); 3) избирательных прав лишаются приговоренные к смертной казни, а также к пожизненному лишению свободы; 4) душевнобольные, которые не в состоянии осуществить избирательные права.

Имеются такие статистические данные - в конце 1993 г. в 2897 уездах (городах, не имеющих районного деления, и районах городского подчинения) иволостях, национальных волостях и поселках в соответствии с законом проводились выборы. Согласно статистическим данным, из 99,97 процента всех жителей страны в возрасте 18 лет, имеющих право избирать и быть избранными, 99,3 процента жителей в возрасте старше 18 лет зарегистрировались для участия в выборах. Общее количество участвующих в выборах достигает 93,58 процента.

2. Принцип равного избирательного права – каждый избиратель имеет один голос.

Однако в КНР этот принцип тоже имеет свою специфику – устанавливается преимущество для национальных меньшинств и особое представительство Народно-освободительной армии Китая при формировании СНП всех уровней, имеет место неравное представительство городского и сельского населения.

Постоянный Комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП в крупных административно-территориальных единицах с учетом численности национальных меньшинств, их расселения, уровня развития и других обстоятельств, устанавливая при этом льготы. Каждая малочисленная национальность должна быть представлена, по крайней мере, хотя бы одним представителем.

При формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского и сельского населения соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депутат от городского населения (1:8).

Вопросы представительства вооруженных сил в СНП регулируются отдельным специальным нормативным актом - Постановлением о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней. Связано это особое представительство с большой ролью армии в политической истории Китая и современном механизме власти.

В соответствии с Постановлением, достигшие 18-летнего возврата военнослужащие, штатные и внештатные рабочие, и служащие в армии, члены смей военнослужащих независимо от национальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и времени проживания в данной местности имеют право избирать и быть избранными от армии. Исключение составляют лица, лишенные политических прав в соответствии с законом, и душевнобольные.

Выборы от НОАК в ВСНП трехступенчатые, в местные СНП – двухступенчатые. Роты и низовые единицы на собраниях военнослужащих избирают делегатов в вышестоящие собрания представителей военнослужащих (полков, подокругов, дивизионных гарнизонов и т. п.). Собрания представителей военнослужащих полков и соответствующих единиц выбирают делегатов в вышестоящие собрания представителей и депутатов в СНП различных уровней. Представители военнослужащих главных штабов, больших военных округов, родов войск, Государственного управления оборонной промышленности, военных академий избирают депутатов ВСНП. Постановление (ст. 4) устанавливает нормы представительства от различных воинских единиц (рот, полков, подокругов и округов и т. д.).

3. Принцип тайного голосования тоже не везде действует. Иногда встречаются проведения голосований путем поднятия руки в местностях, в которых уровень малограмотного населения очень высок.

4. Принцип личного голосования. Однако если избиратель неграмотен или по причине физического недостатка не может заполнить избирательный бюллетень сам, то он может уполномочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вместо него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другого избирателя проголосовать вместо него, однако одно лицо может иметь поручения не более чем от трех избирателей.

Порядок организации избирательного процесса регулируется Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней и Постановлением о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней. Стадии избирательного процесса на выборах от НОАК в ВСНП и местные СНП различных ступеней в основном совпадают, поэтому раскроем общее.

Проведением выборов во ВСНП руководит Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Проведение выборов депутатов провинции, автономного района, города центрального подчинения, города с районным делением, автономного округа руководит Постоянный комитет собрания народных представителей соответствующей ступени. Для руководства проведением выборов депутатов в собрания народных представителей городов без районного деления, городских районов, уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей и поселков образуются избирательные комиссии (ст.7 закона).

Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, которые могут быть образованы как по месту жительства, так и по производственному принципу (ст. 22 закона).

Согласно ст. 30 закона предвыборная агитация заключается в информировании избирателей или депутатов сведениями о кандидатах в депутаты избирательными комиссиями, президиумом собрания народных представителей. Выдвинувшие кандидатов в депутаты политические партии, народные организации, а также избиратели и депутаты в группах могут сообщать сведения о выдвинутых кандидатах в депутаты в группах избирателей или на собраниях групп депутатов. Ознакомление со сведениями о кандидатах в депутаты начинается с выдвижения кандидата в депутаты и прекращается за день до проведения выборов.

При проведении выборов путем прямого голосования в каждом избирательном округе под руководством избирательных комиссий образуются избирательные участки или проводятся выборные собрания.

При проведении выборов многостепенным путем руководство выборами осуществляется президиумом собрания народных представителей данной ступени (ст. 32, 33 закона).

По окончании голосования контролеры и счетчики, избранные избирателями либо депутатами, вместе с членами избирательной комиссии или членами президиума СНП сверяют число избирателей, участвовавших в голосовании, с числом подданных бюллетеней и составляют протокол, который подписывается контролерами.

Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа участвовавших в голосовании. При этом, если в бюллетень внесено больше установленного числа подлежащих избранию депутатов, то он считается недействительным.

Кандидат считается победившим, если он набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При избрании депутатов уездного и вышестоящих звеньев СНП избранным считается депутат, получивший более половины голосов общего числа всех депутатов соответствующих нижестоящих СНП. Избранный кандидат наделяется императивным мандатом, специальными полномочиями и ответственностью.

Избирательная комиссия или президиум собрания народных представителей определяет правильность выборов и оглашает их результаты.

Закон устанавливает административные взыскания и уголовное наказание за следующие незаконные действия:

препятствование проведению выборов либо свободному осуществлению избирателями и депутатами права избирать и быть избранными посредством насилия. Угроз, обмана, подкупа и других незаконных действий

подделка избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов или другие незаконные действия

оказание давления или совершение актов мести по отношению к лицу, обратившемуся с жалобой на незаконные действия либо осуществляющему проверку проведения выборов или выдвигающему требование об отзыве депутата.

Таким образом, в КНР и в Монголии провозглашена власть народа, осуществляемая через представительные органы различных уровней. Конституция устанавливает, что выборы в эти учреждения осуществляются демократическим путем. Однако в избирательной системе данных стран существует много особенностей – многоступенчатый порядок проведения выборов, ограничение принципа всеобщности выборов, принципа тайного голосования. Причинами этого могут служить: 1) отсутствие демократический традиций в обществе; 2) низкий уровень политической культуры населения в целом; 3) неразвитость инфраструктуры, что приводит к сложностям в обеспечении связей и контактов между различными частями страны. А многостепенные выборы не всегда выражают волю народа. Необходимость усовершенствования избирательной системы очевидна.

Литература:

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МЕДИАЦИИ (ПОСРЕДНИЧЕСТВА) КАК АЛЬТЕРНАТИВНОГО СПОСОБА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ В ХХ в. (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И КИТАЯ)

Россия, г. Улан-Удэ

Правовые системы России и Китая относятся к типу романо-германской правовой семьи. В связи с этим у обеих стран имеется много общих характеристик в сфере гражданского судопроизводства. Поиск эффективной модели правосудия в обеих странах неразрывно связан с развитием института примирительных процедур - медиации (посредничества) в гражданском процессуальном законодательстве.

Медиация (посредничество) существует так же давно, как существуют конфликты. Для разрешения конфликтов прибегали как к переговорам между конфликтующими сторонами, так и к медиации, которую можно назвать особым видом переговоров с участием нейтрального лица. Примирительные процедуры разрешения правовых споров, как в России, так и в Китае прошли длительную эволюцию и по-разному применялись в различных исторических условиях, но всегда играли стабилизирующую роль в обществе посредством снятия частных и общественных противоречий.

Основной целью такой процедуры было именно примирение сторон, второстепенной - восстановление справедливости, поскольку "примирители в условиях борьбы за выживание племени и высокой агрессивности его членов исходили в первую очередь из насущной необходимости восстановить мир и стабильность в племени и лишь во вторую - из своих представлений о должном и справедливом" [5,с. 84]. Медиация в значительной степени направлена на выработку взаимоприемлемого жизнеспособного решения между спорящими сторонами, позволяет экономить время, финансы и, что самое главное, - эмоциональные ресурсы.

Первые сведения об использовании примирительных процедур при разрешении споров и конфликтов у славянских народов относятся к VI веку н. э., когда в регулировании общественных отношений появляется новое начало, выразившееся в понимании необходимости заключать перемирие (в это время одним из самых распространенных источников образования обычных норм являлись мировые решения разных посредников).

По замечанию , впоследствии процедура урегулирования споров и конфликтов с использованием примирительных процедур стала источником древнего обряда славян - "побратимства" и превратилась в один из способов ограничения кровной мести [7, с. 11].

Посредничество, обозначаемое по-китайски словом «джаоджи», не обязательно соответствует западному пониманию термина.

Медиация здесь имеет богатую историческую традицию [9,с. 531-582], используется на протяжении долгого времени для урегулирования социальных отношений, где старейшины рода или племени выступали в качестве своеобразных профессиональных медиаторов, обеспечивая бесконфликтное решение проблемных ситуаций [10, с. 319-346].

Россия. Научные исследования отношений, связанных с примирением сторон в России в период до революции 1917 года свидетельствуют о довольно высоком уровне правового регулирования данных правоотношений, однако интересным представляется каким образом институт посредничества (медиации) регламентировался в период советской власти.

Российское гражданское процессуальное право в советский период своего развития в значительной степени утратило дореволюционные традиции правового регулирования института примирения сторон. Многие положения и нормы дореволюционного законодательства и результаты теоретических исследований ведущих юристов не были восприняты советским правом. Официальная советская юридическая доктрина, руководствуясь ленинским утверждением, согласно которому «мы ничего «частного» не признаем, для нас все … есть публично-правовое, а не частное»[6, с. 398], скептически, с большой осторожностью относилась к любым проявлениям частноправовых начал, рассматривая их нередко в качестве капиталистических пережитков.

В основе первого советского Гражданского процессуального кодекса РСФСР, принятого на 2 сессии ВЦИК X созыва 7 июля 1923 года и введенного в действие с 1 сентября 1923 года, лежал следственный тип гражданского процесса. Несмотря на то, что отдельные проявления состязательности и диспозитивности все же имели место в гражданском процессе, проявление этих принципов процесса было сведено к минимуму. Хотя ГПК 1923 года и предусматривал возможность сторонам окончить дело миром, законодательство чрезвычайно скупо регулировало данный институт, предоставляя крайне большой простор для судейского усмотрения в этом вопросе, а Пленум Верховного Суда ориентировал суды на возможность заключения мировой сделки только при разборе мелких гражданских дел[1, с. 145].

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 октября 1964 года, содержал большее (по сравнению с ГПК 1923 года) количество норм о мировых соглашениях. Статья 34 ГПК 1964 года устанавливала критерии утверждения судом мирового соглашения (мировое соглашение не должно противоречить закону или нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц). Статья 165 определяла порядок оформления мирового соглашения. Впервые в качестве самостоятельного основания для прекращения судом производства по делу указано заключение сторонами мирового соглашения и утверждение его судом (пункт 5 статьи 219 ГПК). Законодательно была закреплена возможность заключения мирового соглашения на различных стадиях гражданского процесса (при подготовке дела к судебному разбирательству, в судебном разбирательстве, в кассационной инстанции, в исполнительном производстве). Однако советское законодательство не возлагало на суд обязанности склонять стороны к мировому соглашению, а предписывало ему лишь разъяснять сторонам такое право и строго следить за законностью соглашения.

справедливо отмечал, что «заключение мировых соглашений лишь допускалось советским гражданским процессуальным правом» и лишь «очень сдержанно сказано о том, что они поощрялись» [3, с. 127].

Однако, начиная с 60-х годов XX века «все сильнее пробивает дорогу тенденция к признанию мировых соглашений принципиально лучшим способом разрешения гражданско-правового спора, чем судебное решение»[4, с. 128].

В 1981 году впервые за советский период была защищена кандидатская диссертация по теме «Мировые соглашения в гражданском судопроизводстве».

Отдельно необходимо остановиться на примирении сторон в системе советской хозяйственной юрисдикции. В «Правилах производства дел в Высшей Арбитражной комиссии при Совете Труда и Обороны (СТО) и местных арбитражных комиссиях» от 1923 года были закреплены нормы о мировых сделках. Мировая сделка, равно как отказ от иска и признание иска, имела силу лишь при том условии, если арбитражная комиссия признавала ее не противоречащей закону и не наносящей ущерб государственным интересам (ст. 17 Правил).

Принцип арбитрирования, закрепленный в «Правилах рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами» от 5 июля 1980 года, определял особый метод рассмотрения и разрешения хозяйственных споров (статьи 5, 77 Правил). Суть этого принципа заключалась в том, что представители сторон входили в состав органа, рассматривающего спор, представители сторон совместно с арбитром обсуждали все обстоятельства спора и участвовали в разработке решения, принимаемого ими совместно по результатам обсуждения всех обстоятельств дела в заседании арбитража. Арбитр занимал особое положение: председательствуя в заседании и управляя всем ходом процесса, он способствовал достижению сторонами соглашения по спору, которое фиксировалось в решении государственного арбитража. При недостижении соглашения арбитр обладал исключительным правомочием единолично разрешить спор [2, с. 106-107].

В советском арбитражном процессе существовал принципиально иной подход по вопросу примирения сторон, чем в гражданском процессе. Если в гражданском процессе закон ориентировал суды прежде всего на разрешение спора по существу путем вынесения решения, то в арбитражном процессе главной задачей арбитража являлась достижение сторонами соглашения по спору. И хотя, по мнению , «институт мирового соглашения не был свойственен арбитражному процессу того времени», решение арбитража, принятое совместно по результатам обсуждения всех обстоятельств дела, имеет очень много общих черт с мировым соглашением, утвержденным судом, а установленный процессуальный порядок его вынесения содержит элементы примирительного производства.

Китай. Институт медиации (посредничества) в Китае пережил правовой нигилизм в период “большого скачка” и “культурной революции”.

На конец 20-х — начале 30-х гг. ХХв. под воздействием требований, выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск гоминьдановского трудового законодательства. Приказом Чан Кайши были ведены в действие Временные правила работы арбитражных комиссий и правила урегулирования конфликтов между рабочими и предпринимателями для Шанхая (май 1927 г.). По образцу этих региональных правил были изданы соответствующие акты и в других городах. По мере расширения территории, подвластной Панкину, стали разрабатываться и общегосударственные акты. Одним из первых был выработан Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями. В течение полутора лет он действовал экспериментально и окончательно был утвержден лишь после ряда изменений в марте 1930 г. Закон предусматривал строгую обязательность обращения к услугам примирительной или арбитражной комиссии.

22 ноября 1949 г. министерством труда принимаются Правила организации и работы городских комиссий третейского суда по конфликтам между трудом и капиталом.

В 1986 г. было посреднических комитетов (убеждающие заинтересованные стороны в необходимости достижения примирительного соглашения на основе равных переговоров и доброй воли, что решит возникший между ними спор) и 6 посредников, которые урегулировали 7 300 000 споров (за один этот год), включая споры семейные, о наследстве, алиментах, долгах, жилье и земельных участках под застройку, производстве и управлении, экономические споры и некоторые мелкие уголовные дела. Медиация (посредничество) и согласительные процедуры – это важный шаг даже для арбитражных комитетов, которые всегда стараются вначале прибегать к посредничеству и согласительным процедурам, а лишь потом к третейскому суду. В течение трех лет, с 1984 по 1986 г., общее число споров, разрешенных арбитражными комитетами по экономическим контрактам путем согласительной процедуры, составили в КНРдела, или 88% всех споров по экономическим контрактам, разрешенным за этот период.

В гражданском процессе Китайской Народной Республики народные суды при рассмотрении гражданских дел производят примирение сторон [8, с 275]. В соответствии со ст. 87 ГПК КНР народный суд, производя примирение, может пригласить соответствующие организации и частных лиц для оказания содействия (ст. 87 ГПК КНР). При достижении соглашения в результате примирения народный суд КНР составляет мировое соглашение, в котором указываются исковые требования, факты по делу и результаты примирения. Оно подписывается судьей, секретарем судебного заседания, скрепляется печатью и вручается сторонам (ст. 89 ГПК КНР). Если примирение было достигнуто по делам о расторжении брака, об уплате алиментов, в деле, по которому возможно немедленное исполнение, и в других делах, где отсутствует необходимость в составлении мирового соглашения, народный суд КНР может не составлять мировое соглашение, а согласие сторон в этом случае оформляется протоколом, который вступает в законную силу сразу после подписания либо скрепления печатями сторонами, судьями и секретарем судебного заседания (ст. 90 ГПК КНР). Если в результате примирения соглашение не достигнуто или одна из сторон меняет свое решение до вручения ей мирового соглашения, народный суд КНР должен своевременно разрешить дело.

Народные комитеты посредников имеют много общего с западными судами по мелким искам, которых нет в Китае, а принудительные меры, осуществляемые Комитетами, объясняются необходимостью для посредников действовать аналогично арбитрам судов по мелким искам. Другая причина, объясняющая широкое развитие медиации - посредничества в Китае, заключается в сильной организационной поддержке посредничества, оно стало частью китайской правительственной системы, которая вовсе не стремится позволять отдельным лицам самим решать свои дела.

По заключению существует много фактов, свидетельствующих о том, что в Китае медиатор-посредник часто «давит» или даже принуждает стороны согласиться на предлагаемое решение. Тем не менее, это очень популярный процесс. Необходимо заметить, в Китае переговоры имеют определенную культурную специфику. «Сохранить лицо» – это очень важный для большинства китайцев фактор, поэтому они будут вести переговоры так, чтобы не признавать никакой ошибки или недостатка. «Китайская сторона будет биться за то, чтобы использовать неофициальные методы для разрешения спора, поскольку обращение к более официальным методам будет реально означать признание вины.

Причины, по которым в Китае стремятся избежать обращения в суд, сводятся вкратце к следующему: во-первых, считается, что китайские суды имеют предубеждение в пользу китайской стороны; во-вторых, судьи считаются, как правило, неопытными, поскольку после Культурной революции они назначались не из профессионалов-юристов, а из отставных военных и государственных служащих; и, в-третьих, концепция независимого суда в КНР остается неизвестной, поскольку суды рассматриваются как органы, обеспечивающие реализацию политических целей Китая.

Правовое регулирование примирительных процедур - медиации, посреднической деятельности в современных правовых системах, нуждается в корректировке. Несмотря на то, что примирительные процедуры в России и Китае имеют глубокие исторические корни, в самых разных значениях используются в нормативно-правовых актах, понятийный аппарат, роль и место института примирительных процедур в правовой системе государств недостаточно определены, что соответственно не может способствовать их эффективному практическому применению.

В настоящее время методы медиативного разрешения споров получили широкий резонанс, в частности эти вопросы поднимались на Конференции Азиатско-Тихоокеанского форума по медиации (Asia Pacific Mediation Forum - AMPF): «Медиация в Азиатско-Тихоокеанском регионе: трудности и проблемы».

Цель проведения данных мероприятий международного масштаба - содействовать обмену опытом и распространению знаний о медиации в любой форме, включая международное, межкультурное, межведомственное и межличностное общение. И темы, которые были затронуты на конференцях, свидетельствуют о том, что медиация уже завоевала в этой части планеты прочные позиции как продуктивный метод при разрешении самых разных категорий споров: от коммерческих и семейных, до международных конфликтов.

Литература:

1.  Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. - М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1938. С.145.

2.  Гребенцов хозяйственной юрисдикции в России. - М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 106-107.

3.  Гукасян интереса в советском гражданском процессуальном праве. - Саратов: Приволжское кн. изд-во, 1970. С. 127.

4.  Гукасян . соч. С. 128.

5.  Давыденко и примирение: две стороны одной медали // Третейский суд. 2004. N 1 (31). С. 84

6.  Ленин собрание сочинений. Т. 44. С. 398.

7.  Рубинштейн регулирование института прекращения уголовных дел в связи с примирением сторон: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 11

8.  Современное законодательство Китайской Народной Республики. Сборник нормативных актов / Под ред. . М.: Зерцало-М, 2003. Статья 85 ГПК КНР. С. 275

9.  Carnevale, P. J. & Pruittm D. G. (1992): Negotiation and Mediation [Переговоры и медиация] In: Annual Review of Psychology 43. С. 531-582

10.  Bastard, B. & Cardia-Voneche, L. (1992): Die Unaufhaltsame Verbreitung der Familienmediati-on [Неудержимое распространение медиации семьи]. In: Familiendynamik [Динамика семьи], 17. Jahresgang. С. 319-346

11.  http://www. arbitrage. *****/jts/2000/6/art07.html

12.  http://www. *****/

ИЗМЕНЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ РФ И КНР: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Россия, г. Улан-Удэ

В настоящее время и Россия и Китай представляют собой трансформирующиеся общества. Преобразование общественной сферы обоих государств вызваны многими факторами, главным из которых является переход к рынку, этот процесс сопровождается резкой поляризацией общества по критерию бедности и богатства.

Некоторое сходство тенденций в становлении рыночных механизмов обеих стран не исключает существование различий в этих процессах, которые отразились на характере структурных изменений. Россия только в последние годы начала осознавать необходимость модернизации. Руководство же КНР пришло к этому осознанию уже 30 лет назад, а сейчас планирует будущее на десятки и даже сотни лет вперед (см., напр., «Научная концепция развития», выдвинутая Председателем КНР Ху Цзинтао после 16 съезда КПК).

Некоторое время назад считалось, что китайское, как и советское, общество состоит из двух классов – рабочих и крестьян – и одной прослойки – интеллигенции, в действительности же даже в тот период социальная структура была шире, чем предложенная классификация.

За последние десятилетия в обеих странах, под влиянием развития рыночной экономики, научно-технического прогресса, реформ в социальной сфере произошла резкая социальная стратификация. В результате конкурентной борьбы отраслевых групп за доминирование в экономике сформировалась новая социально-отраслевая иерархия. Произошли изменения в сфере занятости. Увеличилась безработица. Усилилась роль материально-имущественной и властно - административной, социально-пространственной и социально-профессиональной дифференциации. Проявилась поляризация и маргинализация огромных масс населения, одновременно начал формироваться средний класс [2, 3].

Изменения социальной структуры в трансформирующейся России можно рассматривать как распад высоко интегрированного и относительно однородного по основным социально-экономическим и идеологическим позициям социума на многочисленные социальные группы.

В Китае в период реформ процесс социальной стратификации также проходит весьма активно. Постепенно начинают формироваться средний класс, класс предпринимателей, появляются другие социальные слои и группы. Проблема трансформации социальной структуры становится предметом пристального внимания ученых и практиков. Так, Академия социальных наук КНР в 2001 и 2002 гг. проводила исследования в 10 провинциях и городах.

Согласно исследованию в китайском обществе выделяются десять основных групп населения.

1. Работники аппарата управления, чиновники всех уровней – 2,1%.

2. Директора крупных, средних и мелких предприятий, заводов и фабрик – 1,6%.

3. Предприниматели – 1%.

4. Единоличные собственники – 7,1%.

5. Специалисты – 4,6%.

6. Служащие – 7,2%.

7. Работники в сфере торговли и услуг – 11,2% .

8. Рабочие – 17,5%.

9. Крестьяне – 42,9%.

10. Безработные – 4,8%. [1, 51-52; 3, 19].

Особую остроту в последние годы приобрели социальные проблемы и так называемые пять разрывов:

- рост безработицы (около 30 млн. безработных в городах и 150-200 млн. - в деревне);

- дисбаланс в развитии города и деревни;

- существенный разрыв в развитии восточных и западных регионов;

- социальная и имущественная поляризация общества;

- серьезные проблемы в создании общегосударственных систем социального обеспечения, здравоохранения и образования.

Особую остроту эти вопросы приобретают в деревне, где проживает более 700 млн. чел [5].

Рассматривая общее и различия в процессах трансформации социальной структуры КНР и РФ, выделим некоторые параметры, по которым проведем анализ: демографическая, образовательная структуры, различия по уровню доходов.

Демография. В России наиболее важным фактором является естественная убыль населения (c 1993 по 2009 г. г. - 0,7%), которая зависит от двух факторов: низкой рождаемости и высокого уровня смертности [2, 19]. Высокая смертность связана с неправильным образом жизни, кризисом системы здравоохранения, другими духовными и социальными факторами. В Китае данные процессы представлены непрекращающейся тенденцией роста: за период 1993 по 2008 гг. население выросло на 12,9%. Но за последнее десятилетие наметилось замедление темпов роста за счет снижения рождаемости, явившегося следствием активной государственной политики, изменения ценностных ориентаций населения, а также экономическими причинами [2, 20]. Однако и Россия и Китай представляют собой общество старения, что в перспективе станет одним из основных источником социальных проблем, и этот фактор необходимо уже сегодня учитывать в социальной политике государства.

В наших странах наблюдается половая диспропорция. В России за счет преобладания женщин, в Китае – за счет мужчин.

Образование. Динамика изменения образовательного уровня для обоих обществ едина. Она состоит в росте доли лиц с профессиональным образованием всех ступеней. Преобладание более высокого уровня образования в России наблюдается у женщин (в 2008 г. доля женщин с высшим и средним профессиональным образованием в данной гендерной группе составляла 64,4%, а мужчин – 47,1%) , в Китае – у мужчин (доля женщин с высшим и средним профессиональным образованием в 2008 г. составила 6.0%, мужчин - 7,0%) [2, 21].

Занятость и уровень доходов. В Китае реальный уровень безработицы по различным данным составляет около 20 %. В России же активизация политики российского государства в докризисный период позволила существенно снизить уровень безработицы, особенно среди женщин.

В некоторых исследованиях убедительно показывается, что основные структурные изменения по этому основанию связаны с перемещением экономически занятого населения из аграрного сектора в промышленный и сферу услуг. Что касается зависимости от форм собственности, то, как в России, так и в Китае перемещения вызваны главным образом сокращением числа занятых в государственном секторе (с 2000 по 2007г. на 5,8% по России и 12,5% - по Китаю) и их ростом в частном (в г. в России - на 10,3% и в Китае – на 11,1%), а также в секторе иностранной и смешанной с иностранной собственностью (в России - на 1,4%, в Китае на 2,0%). Отмечается, что более динамично социоструктура по этому основанию меняется в Китае [2, 24].

С учетом статистических данных делается вывод, что на фоне углубления неравенства по уровню доходов в обоих обществах в большей степени данный процесс задел Китай, чем Россию. Определяются факторы воздействия на распределение доли доходов в России и Китае. Территориальный фактор проявляется в том, что уровень доходов населения обоих обществ в городе неизменно выше, чем в сельской местности. В России реальный уровень доходов жителей сельской местности составляет 1/3 от среднемесячной заработной платы по стране и постоянно снижается. В Китае он в среднем составлял 1/3 от уровня среднемесячной заработной платы города. Территориальный фактор проявляется и на региональном уровне. Фактором влияния на уровень дохода является сфера занятости. В России самой высокодоходной сферой независимо от уровня образования и занимаемой должности является горно - и нефтедобывающая, чего не наблюдается в Китае. В обеих странах наименее обеспечены лица, занятые в аграрном, лесном и рыбодобывающем производстве, а также гостинично-ресторанном секторе. Во всех остальных сферах занятости подобное соотношение отсутствует, отражая различия в престиже профессий обоих обществ, обусловленные социокультурными традициями [2, 26-27].

Тенденции преобразования социальных структур России и Китая позволяет выделить следующие моменты: для обоих обществ характерна резкая поляризация, огромный разрыв между бедными и богатыми, в создании подобной ситуации задействованы все социоструктурные факторы, начиная с демографических. В России большую роль играет сфера занятости, а в Китае гендерные различия, образование, и в большой степени территориальный и региональный критерии.

Литература:

1.  Ван Хайянь. Трансформация социальной структуры общества в современном Китае / Ван Хайянь // Социологические исследования№ 7.- С. 50-53.

2.  Дяо Лимин. Социальная структура современных обществ России и Китая: Автореф. дисс. … канд. социол. наук.- Улан-Удэ, 2010.

3.  30-летие социальных реформ в КНР (): реформирование системы занятости и системы социального обеспечения / // Ойкумена№3.- С. 30-39.

4.  Социальная стратификация и модернизация КНР // Журнал Шэньянского университета. -2010.- Сер. 22.- №1.- С. 19-23.

5.  Китай на марше: о достижениях и перспективах развития страны в ХХI веке / М. Титаренко // Проблемы Дальнего Востока№5.

Сравнительно-правовая характеристика налоговых систем Российской Федерации и Китайской Народной Республики

Россия, г. Улан-Удэ

Обширные функции современного государства во всех сферах жизнедеятельности общества и личности, высокий уровень социальных обязательств наряду с традиционными задачами по поддержанию обороноспособности и внутреннего правопорядка требуют прочной и стабильной финансовой базы. Основным источником ее формирования является налогообложение. Это утверждение справедливо для подавляющего большинства современных государств. Исключение составляют лишь некоторые нефтедобывающие страны Ближнего Востока (Кувейт, Катар, Бахрейн, Бруней, Саудовская Аравия).

Вопрос налогообложения является одним из основных во внутренней политике любого государства. Проекты налоговых изменений и реформ составляют весомую часть предвыборных программ ведущих политических партий. Совершенствование налоговых систем всегда выдвигается в качестве приоритетных задач любого правительства в развитых странах. Противоречие между потребностями увеличения налоговых доходов и необходимостью создания благоприятных условий для национального предпринимательства выступает основной причиной изменений в сфере налогообложения.

Правильно организованная налоговая система должна отвечать следующим основным принципам:

-  налоговое законодательство должно быть стабильно;

-  взаимоотношения налогоплательщиков и государства должны носить правовой характер;

-  тяжесть налогового бремени должна равномерно распределяться между категориями налогоплательщиков и внутри этих категорий;

-  взимаемые налоги должны быть соразмерны доходам налогоплательщиков;

-  способы и время взимания налогов должны быть удобны для налогоплательщика;

-  принцип не дискриминации, т. е. равенство налогоплательщиков перед законом;

-  издержки по сбору налогов должны быть минимальны

-  принцип нейтральности налогообложения в отношении форм и методов экономической деятельности;

-  принцип доступности и открытости информации по налогообложению;

-  принцип соблюдения налоговой тайны.

Сегодня общепринятыми в странах Европы, Азии, Америки являются следующие принципы налогообложения:

-  налоги должны быть по возможности минимальны;

-  минимальны, или точнее, минимально необходимы должны быть и затраты на их взимание;

-  налоги не должны препятствовать конкуренции;

-  налоги должны соответствовать структурной политике государства в экономической сфере;

-  налоги должны быть нацелены на справедливое распределение доходов;

-  налоговая система должна исключать двойное налогообложение.

В рейтинге налоговых систем мира Россия занимает 134-е место — российские предприниматели ежегодно вынуждены тратить на уплату налогов 448 часов (или 56 рабочих дней) и отдавать при этом половину коммерческой прибыли. Для сравнения: годом ранее мы находились на 130-й строчке. Однако, как отмечают эксперты, налоговый режим в нашей стране за минувший год не изменился, просто Россию «обошли» другие страны, изменившие свои методики пополнения казны. Так, Китай, занимающий соседнее с нами 133 место, за год перебрался на 35 строчек вверх. Единственное, в чем российская система уступает китайской, — это в количестве налогов. В Китае их всего 9, однако суммарная ставка составляет 79,9%. Надо сказать, что налоговые поступления — основной источник пополнения бюджета в Китае, и они составляют примерно 95% финансовых доходов страны [1].

Мировой опыт налогообложения показывает, что изъятие у налогоплательщика до 30-40 % дохода - та черта, за пределами которой начинается процесс сокращения сбережений и тем самым инвестиций в экономику. Если же ставки налогов и их число достигают такого уровня, что у налогоплательщика изымается более 40-50 % его доходов, то это полностью ликвидирует стимулы к предпринимательской инициативе и расширению производства [1]. Иными словами, эффективная налоговая система должна обеспечивать разумные потребности государства, изымая у налогоплательщика не более 30 % его доходов.

Одни и те же виды налогов по-разному проявляют себя в различных экономических условиях и для разных экономических субъектов. В странах с развитой рыночной экономикой основным плательщиком налогов является средний класс населения, получающий доходы в основном легальными путями - большей частью в виде зарплаты, перечисляемой безналичным путем на банковские счета граждан. Кроме того, в большинстве западных стран доходы населения относительно стабильно растут, в них велика доля различного рода социальных пособий, поэтому высокие ставки налогов оправданы ситуацией и функционально используются властями как средство «охлаждения» рынка и сокращения избыточного спроса.

В одном из китайских юридических словарей дано следующее определение понятия «налоговое законодательство»: «Налоговое законодательство — это общее обозначение правовых норм, определяющих права и обязанности, возникающие между государством и налогоплательщиком по вопросам взимания и уплаты сумм налогов; оно является правовой основой взаимоотношений государства с налогоплательщиком».

Налоговое законодательство Китая составляют правовые акты различного уровня, содержащие налоговые нормы. В их роли выступают формально закрепленные государственными органами представительной или исполнительной власти положения, регулирующие отношения, возникающие в налоговой сфере. Систему налогового законодательства Китая составляют законы, решения, временные нормы и правила (положения), инструкции, уведомления, соглашения, а также специальные акты под названием «методы», в том числе временные. Примером могут послужить действующие в настоящее время такие нормативно-правовые акты, как временные нормы и правила КНР «О налоге на использование природных ресурсов» [2], закон КНР «О налоге на прибыль предприятий» [3], соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы» [4].

При этом, принимая во внимание специфику китайского языка, в котором, к примеру, один и тот же иероглиф обозначает и налог, и пошлину, и даже сбор, возможны случаи, когда отдельные нормативные правовые акты в переводах называются по-разному. То же справедливо и в отношении общих понятий, например понятия «правовое регулирование» или «налогообложение».

Исходя из этого, в законодательстве Китая, в отличие от законодательства России, не закреплены понятия «налог», «сбор», «налоговое законодательство».

Налоговый кодекс Российской Федерации (далее НК РФ) в п. 1 ст. 8 дает следующее определение налога: «под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».

Что же касается налогового законодательства России, то налоговое законодательство РФ — совокупность норм, содержащихся в законах РФ и принятых на их основе законах субъектов Федерации, актов представительных органов местного самоуправления, устанавливающих систему налогов и сборов, общие принципы налогообложения и сборов, основания возникновения, изменения и прекращения отношений собственников и государства по уплате налогов и сборов, формы и методы налогового контроля, ответственность за нарушения налоговых обязательств.

В п. 1 ст. 1 части первой НК РФ определено, что законодательство РФ о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. А п. 5 ст. 3 части первой НК РФ закрепляет, что федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются настоящим Кодексом. Эта же идея выражена в п. 2 ст. 12 части первой НК РФ, согласно которой федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые настоящим Кодексом и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.

В качестве гарантии выполнения данного правила НК РФ устанавливает, что ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, не предусмотренные Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом (п. 5 ст. 3).

В налоговом законодательстве России предусмотрены следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные (ст. 12 НК РФ). Налоги и сборы могут быть установлены и отметены только Налоговым кодексом.

Федеральные налоги и сборы:

-  налог на добавленную стоимость;

-  акцизы;

-  налог на доходы физических лиц;

-  налог на прибыль организаций;

-  налог на добычу полезных ископаемых;

-  водный налог;

-  сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

-  государственная пошлина.

Региональные налоги устанавливаются Налоговым кодексом и региональными законами. Они обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов России.

Местные налоги (ст. 15 НК РФ):

-  земельный налог;

-  налог на имущество физических лиц.

В настоящее время все налоги КНР разделены на три отдельные группы:

-  центральные налоги,

-  совместные налоги,

-  местные налоги.

В Китае насчитывается около 25 видов налогов (налог на добавленную стоимость, потребительский налог, предпринимательский налог, налог на прибыль предприятий, налог на прибыль предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий и др.), которые, в зависимости от их природы и выполняемых функций, могут быть объединены в 8 групп:

-  налоги с оборота,

-  налоги на прибыль (доходы),

-  ресурсные платежи, включающие ресурсный налог и земельный налог (плата за пользование землями городов и районов),

-  целевые налоги и сборы,

-  имущественные налоги,

-  налоги с операций (действий),

-  сельскохозяйственные налоги,

-  таможенные пошлины.

Что же касается государственных органов, уполномоченных разрабатывать налоговые законы и определять налоговую политику, то в их состав входят:

-  Национальный общественный конгресс и его постоянный комитет,

-  Государственный совет,

-  Министерство финансов,

-  Государственная администрация налогообложения,

-  Комитет тарификации и классификации при Государственном совете,

-  Главное таможенное управление.

Налоговые законы разрабатываются Национальным общественным конгрессом (например, Закон КНР «О подоходном налоге с физических лиц») или постоянным комитетом конгресса (например, Закон КНР «Об управлении налогами и их взимании»).

Административные решения и правила в области налогообложения (инструкции) вырабатываются Государственным советом, например, Инструкция по применению Закона об управлении налогами и их взимании, Инструкция по применению Закона о подоходном налоге с физических лиц, Временная инструкция по НДС.

Ведомственные правила в области налогообложения разрабатываются: Министерством финансов, Государственной администрацией налогообложения, Комитетом тарификации и классификации при Государственном совете и Главным таможенным управлением, например, разъяснения по применению Временной инструкции по НДС, Временные правила декларирование подоходного налога с физических лиц и другие.

Подготовка налоговых законов и инструкций проходит в 4 этапа:

-  составление плана документа,

-  рассмотрение документа,

-  принятие решения (голосование),

-  опубликование (обнародование) данного документа.

Кроме того, законодательство КНР предусматривает, что правовые акты могут приниматься не только "на высшем уровне", но и разрабатываться и приниматься соответствующими органами управления на местах.

В заключение хотелось бы отметить то, что привести подробное и глубокое сравнение налогового законодательства в КНР и РФ в рамках одной статьи невозможно, продолжение работы в этом направлении намечается. Между тем, приведенный анализ налоговых законодательств Китая и России позволяет сделать определенный вывод.

Большинство экономически развитых стран мира, к которым на полном основании можно отнести Китай, к настоящему времени практически достигли максимально возможного уровня перераспределения через налоговую систему внутреннего валового продукта (далее ВВП) и национального дохода. Поэтому обеспечение дальнейшего роста поступлений доходов в бюджеты этих стран возможно в основном за счет изменения структуры налоговых изъятий и обеспечения на этой основе прямой зависимости роста налогов от роста ВВП. Увеличение же ставок налогов, равно как и отмена льгот по ним, чреваты для этих стран как экономическими, так и негативными социальными последствиями.

Во-вторых, напрашивается вывод о том, что налоговое бремя для российских налогоплательщиков не столь велико, как это постоянно трактуется в экономической литературе, очевидно, что у нашей страны имеются значительные резервы в повышении инвестиционного, отраслевого и конкурентного потенциала налоговой системы. Эти задачи, возможно, будут решаться в процессе дальнейшего развития и совершенствования налоговой системы Российской Федерации.

В налоговых законодательстввх РФ и КНР много общего. Обе страны находятся на переходном этапе своего развития в области налогового права.

Литература:

1.  Самые удобные налоговые системы мира // Информационно-аналитическое электронное издание «Бухгалтерия. ru» [Электронный ресурс]. – 05.05.2009. - Режим доступа: http://www. *****/article/6914. - Дата обращения: 02.04.2011.

2.  Временные нормы и правила КНР «О налоге на использование природных ресурсов» (приняты на 12-м заседании Государственного совета КНР 26 ноября 1993 г., опубликованы и вступили в силу с 1 января 1994 г.) // Консалтинговая группа «Окно в Китай»  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://*****/economic_law/statute_resource_tax. - дата обращения: 02.04.2011.

3.  Закон КНР «О налоге на прибыль предприятий» (утвержден 5-м съездом Всекитайского собрания народных представителей 10-го созыва 16 марта 2007 года) // Интернет-представительство Уэй» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. *****/tax32.php. - Дата обращения: 02.04.2011.

4.  Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы // Консалтинговая группа «Окно в Китай»  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://*****/international_agreements/prc_rus_tax_agreement. - Дата обращения: 02.04.2011.

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРАВИТЕЛЬСТВ

МОНГОЛИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Монхзул Тэгшжаргал

Монголия, г. Улан-Батор

Исполнительная власть является одной из трех ветвей власти и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия правового регулирования на подзаконодательном уровне, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля и многие другие полномочия. Именно на органы исполнительной власти возложены полномочия по реализации, претворению в жизнь законов.

Особое место в системе органов исполнительной власти занимает высший орган исполнительной власти, как правило, именуемый правительство. На правительство возлагаются полномочия разнообразного характера. Так, высший орган исполнительной власти повседневно выполняет работу по практической реализации управленческих задач и функций государства. Также правительство осуществляет подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность.

Поскольку эффективность государственного управления зависит от деятельности исполнительной власти и, прежде всего, правительства, необходимо изучать опыт работы правительств других стран, проводить исследования. Этим, на наш взгляд, объясняется актуальность сравнительного анализа деятельности Правительства Монголии и Правительства России.

Согласно ст. 38 Конституции Монголии Правительство Монголии является высшим государственным исполнительным органом [1]. В данной статье указано, что Правительство Монголии исполняет законы государства и в соответствии со своими общими функциями по руководству хозяйственным, социально-культурным строительством осуществляет следующие основные полномочия:

1.  организовывает и обеспечивает выполнение Конституции и других законов по всей стране;

2.  разрабатывает и представляет Великому государственному хуралу единую научно-технологическую политику, основные направления экономического и социального развития страны, государственный бюджет, финансово-кредитный план, выполняет принятые по ним решения;

3.  разрабатывает и осуществляет меры по вопросам отраслевого, межотраслевого и зонального развития;

4.  принимает меры по охране окружающей среды, рациональному использованию природных богатств, по их восстановлению;

5.  осуществляет оперативное руководство центральными органами государственного управления, руководит и направляет деятельностью местных органов управления;

6.  укрепляет мощь государственной обороны, обеспечивает национальную безопасность;

7.  принимает и осуществляет меры по защите прав и свобод человека, укреплению общественного порядка, по борьбе с преступностью;

8.  осуществляет внешнюю политику государства;

9.  заключает международные договоры Монголии на основе согласования с Великим государственным хуралом для их последующей ратификации, осуществляет их, заключает и аннулирует межправительственные договоры.

Порядок формирования Правительства Монголии определен в Конституции Монголии. Согласно нормам Основного закона Монголии Правительство состоит из Премьер-министра и членов (ч. 1. ст. 39 Конституции Монголии) [1].

Премьер-министр Монголии избирается на свою должность Великим государственным хуралом – законодательным, представительным органом Монголии. После избрания Премьер-министр Монголии по согласованию с Президентом представляет на рассмотрение Великого государственного хурала свои предложения по структуре и составу Правительства [1]. Если Премьер-министр в течение семи дней не смог согласовать с Президентом данный вопрос, то он сам представляет предложения Великому государственному хуралу. Возможность самостоятельного внесения главой Правительства Монголии предложений по структуре и составу высшего органа исполнительной власти была внесена в Конституцию Монголии 14 декабря 2000 года [3]. В целом же, можно утверждать, что полномочия по формированию Правительства Монголии принадлежат Великому государственному хуралу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Монголии срок полномочий Правительства составляет четыре года. Полномочия Правительства начинаются с назначения Премьер-министра Великим Государственным Хуралом и завершаются назначением нового Премьер-министра.

О результатах своей деятельности Правительство отчитывается перед Великим государственным хуралом.

Правительство Монголии прекращает свою деятельность в случаях, закрепленных в Конституции Монгольского государства. Анализируя Основной закон Монголии, можно выделить ряд оснований, инициирующих вопрос об отставке Правительства:

1)  добровольная отставка (ч. 1 ст. 43 Конституции Монголии);

2)  инициатива Президента Монголии (ч. 3 ст. 43 Конституции Монголии);

3)  инициатива Великого государственного хурала (ч. 4 ст. 43 Конституции Монголии).

При наличии любого из оснований члены монгольского парламента рассматривают и решают вопрос об отставке Правительства.

Обобщая, можно убедиться, что Правительство Монголии формируется парламентом Монголии и подотчетно ему. Данный вывод также подтверждается тем, что Монголия представляет собой унитарное государство с формой правления в виде парламентской республики. Таким образом, судьбу высшего исполнительного органа определяет Великий государственный хурал Монголии.

В Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ) [2].

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

В соответствии со ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После своего назначения Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ).

Согласно основному закону России Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Статьи 116, 117 Конституции России посвящены прекращению деятельности Правительства РФ [2]. Рассмотрев данные статьи основного закона РФ, можно выделить следующие случаи прекращения деятельности Правительства:

1.  Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

2.  Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

3.  Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

4.  Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

5.  Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Можно сделать вывод, что Президент РФ формирует Правительство РФ, контролирует его деятельность, принимает решение об его отставке.

Проводя сравнение Правительства Монголии и Правительства России, можно сделать несколько выводов:

1.  В Монголии и в Российской Федерации правительство имеет идентичный состав. В обоих государствах в составе высшего исполнительного органа власти выделяют главу правительства, а также его членов.

2.  Полномочия монгольского и российского правительств в целом схожи. Это объясняется сущностью исполнительной власти и назначением государственного аппарата.

3.  Порядок формирования Правительства Монголии существенно отличается от порядка в Российской Федерации. Так монгольский высший исполнительный орган формируется парламентом, а в России Государственная Дума лишь согласует кандидатуру Председателя Правительства. Основная роль в образовании Правительства принадлежит Президенту РФ.

4.  Прекращение работы Правительства и в России, и в Монголии происходит в похожих случаях. В обеих странах инициировать отставку могут как само правительство, глава государства, так и парламент. Принципиальное отличие заключается в том, что окончательное решение об отставке монгольского правительства принимает Великий государственный хурал, а в России Президент РФ.

Как мы могли убедиться, Правительство Монголии и Правительство России не имеют идентичной основы, существует множество различий, обусловленных и государственным устройством, и историческим развитием, а также прочими объективными факторами. Так, в Монголии деятельность Правительства зависит в большей степени от Парламента, а в России от Президента.

Литература:

1.  Конституция Монголии (на монгольском, русском, английском, французском, китайском, корейском языках). – Улан-Батор, 2006.

2.  Конституция Российской Федерации от 01.01.2001 г.// СЗ РФ. 2009. № 4.

3.  labatr. *****/public/file/zak/m_constitution. doc

ВЫСШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ И ЯПОНИИ:

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Россия, г. Новосибирск

Россия, г. Москва

Российско-японские отношения в последние полтора десятка лет едва ли можно назвать сбалансированными и стабильными. С одной стороны, Россия и Япония имеют общие границы, что делает неизбежным развитие коммуникаций между странами в различных сферах; с другой же, существует ряд проблем, мешающий развитию отношений, например, территориальная проблема. Наличие подобного рода препятствия мешают государствам непредвзято изучать опыт друг друга, в том числе и в вопросах государственного устройства. На сегодняшний день актуальным является изучение работы государственных органов обеих стран с целью построения моделей их эффективного взаимодействия. Возможность взаимодействия между высшими законодательными органами представляет, пожалуй, наивысший интерес, так как развитие межпарламентского сотрудничества может способствовать гармонизации законодательства стран в отношении друг друга.

Становление системы российского парламентаризма происходило крайне запутанно и драматично. В современном виде высший орган законодательной власти существует лишь с 12 декабря 1993 года – в этот день состоялся референдум по проекту ныне действующей Конституции РФ и были проведены первые выборы в парламент РФ.

Парламент России – Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом государственной власти Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации.

Конституция РФ (Глава 5) и ряд нормативно-правовых актов определяют положение в системе государственного управления, полномочия, компетенции, структуру, порядок формирования и роспуска Федерального Собрания РФ.

Палаты Федерального Собрания РФ заседают раздельно, и каждая из них имеет свою повестку дня. Так, в ведении Совета Федерации находится: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента страны о введении военного положения; утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории страны; назначение выборов Президента; отрешение Президента от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов [2, c. 54].

В свою очередь Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства; решает вопрос о доверии Правительству; заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявляет амнистию и выдвигает обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Палаты российского Парламента также отличаются по порядку их формирования. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на пятилетний срок исключительно по спискам политических партий. В то время как Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ – по два от каждого (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ), на срок полномочий органа, их назначившего.

Членам обеих палат предоставляется парламентский иммунитет вместе с индемнитетом. При этом принципиальным является тот факт, что члены российского парламента выполняют свои обязанности на профессиональной основе, а значит, не имеют права заниматься бизнесом или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской или творческой. [3]

Законотворческий процесс Федерального Собрания РФ состоит из четырех стадий: внесение законопроекта в Государственную Думу, подготовка законопроекта к рассмотрению нижней палатой парламента, рассмотрение законопроекта Государственной Думой в трех чтениях и принятие ею закона, рассмотрение и одобрение Советом Федерации.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15