Сравнительное правоведение в странах азиатско-тихоокеанского региона-III (стр. 5 )

В деловой практике китайцев также широко применяется институт подставных лиц. отмечал, что регистрация предприятия на подставное лицо одна из самых простых и эффективных схем организации бизнеса. Институт подставных лиц – классическое явление, оно широко и повсеместно использовалось в странах Востока. Это эффективный способ обхода массы ограничений, существующих для неграждан или представителей дискриминируемых меньшинств, средство для уклонения от уплаты налогов. С течением времени этот институт становится механизмом для интеграции с влиятельными кругами принимающего общества [3, с. 134].

Торговцы с рынков нанимают продавцов граждан РФ, зачастую оформляют на них учредительные документы. Все китайские работники имеют либо разрешение на временное проживание, вид на жительство или гражданство.

Другими словами, барьеры в виде сокращения числа выдачи квот не могут остановить волну мигрантов. Они порождают лишь благодатную почву для коррупции в государственных органах на всех уровнях.

Во всех случаях, когда возникают проблемы с криминальными кругами, китайцы стараются разрешать их без привлечения правоохранительных органов. Любое привлечение правоохранительных органов сразу вызывает вопросы к самим потерпевшим. Что они делают в Бурятии, какие цели преследуют. Как правило, они заняты в нелегальном или полулегальном сырьевом бизнесе. Поэтому китайцы всячески избегают контактов с правоохранительными органами. Среди китайцев известны отдельные лица, слывущие криминальными авторитетами. Чаще всего, это люди, имеющие криминальное прошлое ещё до приезда в Россию. Они занимаются рэкетом своих земляков, разрешением разного рода споров и разногласий. Кроме того, зачастую они работают в тандеме с местными криминальными кругами.

В других видах сырьевого бизнеса также повысилась криминальная составляющая. Общий упадок экономики региона, понижение доходов населения привёл к увеличению числа грабежей и рэкета китайцев.

Одной из главных причин неформальной деятельности китайцев, остаётся нацеленность на краткосрочные проекты и прибыли, не требующие больших умственных затрат. Сырьевой бизнес, не требует больших временных затрат, сложных расчётов и усилий. Ни один китаец не станет усложнять свой бизнес, без острой на то необходимости. До тех пор, пока сохраняется возможность решать организационные вопросы без выхода на свет, они пользуются этой возможностью. Бурятия не является для большинства китайцев инвестиционно привлекательным регионом. Чаще всего, они рассматривают её как временный этап своей жизни. Конечно, есть совершенно немногочисленная группа китайцев, нацеленная на постоянное проживание в Бурятии. Как правило, это очень успешные предприниматели, обладающие рядом крупных предприятий. У большинства из них российское гражданство, российские жёны и дети. Это люди, приехавшие одними из первых в Бурятию, практически полностью адаптировавшиеся под местные реалии, свободно владеющие русским языком.

Строительный бизнес – наиболее организованный и легко контролируемый и потому наименее криминализованный. За последнее время существенно сократилось число фирм, оказывающих строительные услуги. Кризис наиболее больно затронул эту сферу бизнеса. Большинство мелких фирм не получило квот на привлечение иностранной рабочей силы, а если некоторые и получили, то просто отказывались от них в связи с отсутствием средств на строительство.

Таким образом, данное исследование вновь подчеркивает, что основная цель китайских мигрантов в России – получение дохода и возвращение на родину. Временный характер пребывания негативно сказывается и на выборе легальности или нелегальности бизнеса. Краткосрочные проекты эффективнее вести, оставаясь «в тени». Снижение дохода из-за экономического кризиса вынуждает многих мигрантов возвращаться домой.

Однако четко прослеживается и другая тенденция – увеличение количества китайцев, получающих легальные статусы, вид на жительство, в частности. И это лишь в очередной раз доказывает эмпирически проверенную и теоретически доказанную истину [5]. Временные мигранты со временем становятся постоянными. Даже если на постоянное жительство остается один из десяти вновь приехавших, он создает основу для притока новых мигрантов. Закрывать на это глаза – бессмысленно, пытаться прекратить – бесполезно. Ведь и та и другая стратегия, подразумевающая давление со стороны государства, лишь закрепит и усилит процессы ухода в «тень».

Литература:

1.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 декабря 2006 г.] // Российская газета. – 2006. - № 000.

2.  Гельбрас в условиях глобальной китайской миграции / . - М., 2004.

3.  Дятлов торговые меньшинства: фактор стабильности или конфликта? (китайцы и кавказцы в Иркутске) / . - М.: Наталис, 2000.

4.  Рыжова . Интеграция экономических мигрантов в регионах России. Формальные и неформальные практики / Под ред. . - Иркутск: Оттиск, 2009. – С. 7-11.

5.  «Ренессанс» экономической миграции на Западе / И. Цапенко // Вопросы экономики№ 11. - С. 108-121.

ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ РЕЭМИГРАЦИИ КОРЕЙЦЕВ ИЗ СНГ В РФ

И ЭТНИЧЕСКАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ

Чжон Бон Су

Республика Корея, г. Чжон Чжу

Миграцию корейцев на территории Российской империи можно разделить на 4 исторических периода [1]. Мотивы миграции корейцев первой и второй волны на территории Российской империи носили преимущественно социально-экономический характер. То есть в дореволюционный период правовое положение иностранцев было установлено законами, а миграционные процессы не носили стихийного массового характера. Дореволюционная история России имела немало примеров государственного регулирования миграционных процессов с учетом интересов и государства, и иностранцев. В этот период иностранцами признавались все подданные других держав, не вступившие в подданство Российской империи. Они рассматривались в качестве отдельной группы населения Российской империи, имевшей особое юридическое положение [2]. А иностранцам, ведущим хозяйственную деятельность на территории Российской империи, предоставлялись все права подданных Российской империи. Так, при Александре II был издан Указ "О правах, пребывающих в России иностранцах". В соответствии с этим Указом занимающимся торговлей, земледелием и промышленностью иностранцам даровались такие же права, которыми пользовались российские подданные. Можно сказать, что это была попытка уравнять в правах и обязанностях иностранцев и русских подданных [3].

Миграционные процессы третьей и четвертой волны носили вынужденный характер. Для этого периода характерны централизованные насильственные переселения, а также вынужденное переселение корейцев с учетом национально-политической обстановки в государстве.

В результате репрессий 1937 года практически все корейские мигранты были насильственно переселены из Приморского края, где они в основном проживали, на территории среднеазиатских республик Советского Союза. Только в начале 50-ых годов прошлого столетия им было разрешено заселяться в тех местах, где они пожелают. Реэмиграция корейцев в основном происходила в русле тех территорий, на которые они первоначально мигрировали – территория Приморского края и другие районы Советского Союза.

В результате миграционных процессов в настоящее время корейцы проживают на Сахалине, в Приморском крае, в Сибирском федеральном округе и в европейской части России. Общая численность корейцев, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, составляет 200000 [4].

На Сахалине численность корейцев составляет приблизительно 40000 [4]. Сахалинские корейцы, а также их предки, являются вынужденными переселенцами на этом острове вследствие агрессивных действий японской администрации в то время, когда часть Сахалина являлась территорией Японии в результате русско-японской войны.

Правительство Республики Корея считает, что по вине корейского государства, японская администрация переселила корейцев на Сахалин. В таком историческом сознании правительственные и неправительственные структуры республики Корея достаточно лояльно относятся именно к этой диаспоре корейцев, всячески поддерживая их [4]. Сахалинские корейцы не имели историю вынужденной коллективной реэмиграции с Сахалина, поэтому у них нет проблемы легального проживания связанных с нормами ряда законов, в том числе ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В Приморском крае численность корейцев насчитывает около 40000 [4] и в Волгоградской, и Ростовской областях численность корейцев 50000 [5]. Большая часть реэмигрантов после распада СССР в Волгоградской области и Приморском крае занимаются сельским хозяйством. Корейцы, проживающие в этих регионах,  сталкиваются с проблемой легальности своего проживания на территории РФ. Это вызвано тем, что далеко не все могут получить гражданство РФ в упрощенном порядке. И при этом многие из них являются не иностранными гражданами, а лицами без гражданства. В этой связи можно поставить под сомнение то, что Российская Федерация способствует уменьшению числа лиц без гражданства, как того требуют нормы международного права.

Необходимо также отметить, что реэмиграция корейцев внутри России из бывших республик Средней Азии продолжается вплоть до настоящего времени. Эта реэмиграция фиксирует 2 периода: первый – до распада Советского Союза; второй – после распада СССР и до настоящего времени.

Реэмигранты первого периода уезжали с территорий среднеазиатских республик в целях улучшения уровня жизни и получения хорошего образования. Характерно то, что именно Приморский край они уже считали своей исторической родиной. Реэмигранты (forced migrants) второго периода после распада СССР не захотели оставаться на территории среднеазиатских республик, опасаясь некоторых этнических конфликтов [5]. Когда корейцы были на территории среднеазиатских республик, то там у них возникали этнические конфликты, в связи с установлением политики национализма. Таким образом, корейцы поняли, что они являются чужими для народов среднеазиатских республик и признали свою этническую идентичность, как и другие этнические группы среднеазиатских республик.

Большинство последних реэмигрантов второй волны предпочли территорию Волгоградской области и Приморского края, где климатические условия позволяют заниматься традиционным видом деятельности – земледелием. Именно на этих территориях уже существовали этнокультурные сообщества корейцев, которые могли им помочь легко адаптироваться к новым условиям жизни. На этих территориях этнокультурные сообщества корейцев способствовали тому, что корейские реэмигранты почувствовали и признали этническую идентичность. Но реэмиграция корейцев из Центральной Азии не всегда носила добровольный характер. Исследователи из Южной Кореи считают, что последние реэмигранты - это беженцы или вынужденные переселенцы [5]. Потому что Законы СССР, РСФСР, а потом и Российской Федерации, устанавливающие правовое положение иностранных граждан на территории РФ, не всегда устанавливали гарантии для иностранцев.

Многие корейские реэмигранты из стран СНГ не смогли подтвердить свой правовой статус, который бы позволил легально проживать на территории Российской Федерации, поскольку не все из них имели гражданство СССР, а впоследствии государств-участников СНГ. По этой причине, некоторые корейские реэмигранты до сих пор не получили гражданства РФ и вида на жительство. В этой связи, необходимо отметить, что создан правовой механизм принятия в гражданство выходцев из государств-участников СНГ. Наличие такого механизма обусловлено тем, что в нем существует острая необходимость, вызванная большим количеством постоянно проживающих иностранцев из этих государств. В тоже время этот вопрос касательно проживающих в странах СНГ выходцев из Кореи законодательно не урегулирован, хотя необходимость его урегулирования имеется. Это подтверждается Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Корея «Об упрощении процедуры выдачи виз для осуществления взаимных краткосрочных поездок граждан». Наличие такого соглашения свидетельствует, что граждане Кореи часто ездят к своим родственникам в Россию, а граждане РФ корейского происхождения на свою историческую родину.

Корейцы, проживающие в России, говорят, что для них очень трудно получить разрешения на временное проживание, потому что для получения разрешения на временное проживание нужно собрать много документов, а также это требует времени и денег. У некоторых корейских реэмигрантов нет разрешения на легальное проживание, поэтому они не могут получить даже  медицинские услуги [5]. В такой ситуации для РФ целесообразно упростить процедуру выдачи видов на жительство и процедуру принятия в гражданство РФ для лиц, длительно проживающих на территории РФ, но не имеющих надлежащих документов, это подтверждающих. Ведь фактически такие меры - это единственный выход из сложившейся ситуации, так как многие корейцы проживают на территории и при этом являются лицами без гражданства и не имеют права находиться на территории РФ. Выдворить за пределы РФ их фактически некуда, потому что невозможно установить государство, из которого они прибыли и соответственно ни в одном государстве они не смогут находиться на законных основаниях. И, наверное, последний способ решения проблемы трудно назвать гуманным. А оставить эту проблему без решения означает способствовать неуплате налогов, незаконной трудовой деятельности, росту латентной преступности, нарушению прав и свобод человека, что, несомненно, дискредитирует Российскую Федерацию как правовое демократическое государство.

Литература:

1.  Ли Че Мун. Сравнительное исследование корейских иммигрантов на Дальнем Востоке в  России и Маньчжурии в Факторы. - Сеул, 2000. - С. 98

2.  К вопросу об истории иммиграции китайцев на Дальнем Востоке (конец XIX - начало XX вв.) / // Общество и право.- 2008.- № 2.

3.  Миграционные процессы и демография: некоторые аспекты взаимосвязи / // Миграционное право№ 3.

4.  Чжон Бон Су. Личный архив устной истории Корейской диаспоры.

5.  МИД Р-КА КОРЕЯ. Корейскя диаспора СНГ. - Сеул, 2005.

6.  Ким Ёнгчжин. Специальное законодательство по поддержке возвращения и расселения для Сахалинских корейцев. - Сеул, 2009. - С. 1

7.  Сим Хонёнг, Ким Чжеги. Положение беженцев и защита прав человека корейских реэмигранттов в России. - Сеул, 2004. - C.119.

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ В РФ И МОНГОЛИИ

КАК ФАКТОРА, ВЛИЯЮЩЕГО НА ДОВЕРИЕ К ПРАВОСУДИЮ

Россия, г. Улан-Удэ

Этика - это совокупность норм поведения и морали какой-либо социальной группы или профессии. Судьи же, чья деятельность представляет собой самостоятельную профессию, несомненно, являются носителями собственной, профессиональной судейской этики. Судейская этика представляет собой совокупность норм и правил поведения судей, анализирующая судейский механизм морали и ее сторон - природу нравственности в деятельности судей и природу моральных отношений и морального сознания.

Соблюдение судьями их профессиональных этических норм влияет на качество осуществления правосудия, его авторитет, а также на желание граждан прибегать к законному (судебному) способу разрешения споров. Однако, несмотря на важность регулирования вопросов судейской этики, на данный момент в законодательстве РФ, по мнению некоторых авторов, существует ряд пробелов, которые отрицательно сказываются на авторитете судебной власти.

Это обуславливает актуальность нашего сравнительно-правового исследования, которое заключается в изучении норм права РФ и Монголии, в которых использован схожий метод регулирования вопросов судейской этики. Сравнительно-правовое исследование сильных и слабых сторон метода, используемого законодателем двух различных государств, должно обеспечить объективность исследования.

В Российской Федерации, как и в Монголии, правила должного этичного поведения судей, содержатся в Кодексах судейской этики, принятых органами судейского сообщества РФ и Монголии.

В Российской Федерации закон весьма строго относится к моральному облику судьи, предписывая ему “соблюдать общепринятые нормы морали, и способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда” (ст. 1 Кодекса судейской этики РФ), “избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти” (ст. 3 Кодекса судейской этики РФ), “избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство” (ч. 6 ст. 8 Кодекса судейской этики РФ) и т. д. За несоблюдение норм Кодекса судейской этики предусмотрена дисциплинарная ответственность, вплоть до досрочного прекращения полномочий судьи. Однако при этом не дается подробного законодательного определения таких понятий, как “общепринятые нормы морали”, “личные связи, причиняющие ущерб репутации судьи”, не урегулирован вопрос о том, в какой степени те или иные деяния умаляют, или не умаляют авторитет судебной власти и т. д.

Как отмечает  —  председатель комиссии по этике Совета судей России, “Действующий Кодекс судейской этики 2004 года рассматривался на Совете судей, и было признано, что в основном он содержит положения рамочного, оценочного характера, которые устанавливают некие ограничения, но не предлагают стандарты поведения в той или иной конкретной ситуации. Возможно, поэтому судьи не всегда могут четко сориентироваться, где та черта, через которую переступать нельзя, и допускают ошибки, за которые потом несут ответственность.

Обновления кодекса требуют перемены, которые в последние годы произошли в законодательстве о судебной системе, о статусе судей, о борьбе с коррупцией. Необходимо учитывать практику работы квалификационных коллегий, которые привлекают судей к дисциплинарной ответственности и дают свое толкование положениям кодекса судейской этики” [5].

Проблема отсутствия детального регулирования вопросов судейской этики свойственна не только Российской Федерации. Кодекс судейской этики Монголии также не дает определения и не запрещает в должной степени неправомерные действия судей. К примеру, Кодекс судейской этики Монголии недостаточно подробно регулирует взаимоотношения между судьями и участниками судебного процесса, и 82% опрошенных экспертов согласились, что судьи в Монголии зачастую допускают обсуждение хода судебного разбирательства с той или иной стороной или представителями стороны разбирательства вне зала судебных заседаний. Независимо от цели встречи, подобное поведение может создавать почву для коррупции и давать основания для сомнения в беспристрастности и объективности суда у общества в целом. Более того, Кодекс судейской этики Монголии не содержит норм, запрещающих судьям разбирать те дела, в которых они имеют конфликт интересов [3].

В 2007 году Американским агентством по международному развитию (United States Agency of International Development) был проведен обширный опрос, имеющий целью определить сильные и слабые стороны судейских органов Монголии, и на основании полученных данных координировать ход Программы правовой реформы Монголии, принятой Парламентом Монголии в 1998 году. Среди исследуемых вопросов были и те, которые относятся к профессиональной этике судей в Монголии.

Эти вопросы и ответы на них приведены в следующей таблице [3]:

Для выделения проблемных сторон российского законодательства, регулирующего вопросы судейской этики, мы провели аналогичный опрос среди российских граждан. Нами было опрошено более 3-х десятков юристов, в число которых входили преподаватели юридического факультета БГУ и БЭПИ, специалисты УФАС по РБ и других органов исполнительной власти, а также юристы частных организаций.

Результаты приведены в следующей таблице:

По результатам проведенного опроса можно сделать вывод, что необходимо обратить особое внимание на следующие вопросы, касающиеся этики судей в РФ и Монголии:

1)  качество расследования жалоб на неправомерные действия судей;

2)  использование судьями своего служебного положения в вопросах, не относящихся к их профессиональной деятельности.

В качестве способа разрешения перечисленных проблемных вопросов, можно предложить:

1)  дать подробное законодательное определение и регламентацию положениям Кодекса судейской этики, относящихся к поведению судей во время работы, а также во внеслужебное время.

2)  Кодекс судейской этики предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушение его положений, однако не содержит указания на то, какое именно наказание следует за нарушение каждой конкретной нормы, оставляя этот вопрос на разрешение Комиссии по этике. Следует более ясно указать, какая именно мера ответственности следует за каждое противоречащее судейской этике действие или бездействие.

Такие изменения должны положительно сказаться на доверии граждан к правосудию, стимулировать их на решение споров законным путем. А также упростить работу самих судей, унифицировав и сделав более прозрачными вопросы судейской этики.

Литература:

1.  Закон РФ от 01.01.01 года “О статусе судей в Российской Федерации”.

2.  Кодекс судейской этики, утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года.

3.  Brent T. White. Project capture and the failure of judicial reform in Mongolia. http://www. .

4.  URL: http://www. *****.

5.  Интервью с заместителем председателя ВАС РФ . http://www. *****/news/view/40332/.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РФ И КНР:

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Россия, г. Улан-Удэ

Россия и Китай как страны, теснейшим образом связанные между собой на протяжении столетий, испытали и продолжают испытывать во многом схожие проблемы общественно-политического развития. В силу ряда существенных экономико-географических, геополитических и социо-культурных различий, неодинаковых стартовых условий постсоциалистических преобразований, не могли не возникнуть специфические, свойственные данной стране и отличные от соседней, векторы внутриполитического развития, в том числе и законодательной власти. Опыт и уроки государственного строительства двух стран могут быть интересны как с точки зрения перспектив дальнейшего общественно-политического развития России и Китая, так и с позиций их взаимодействия на международном двустороннем и многостороннем уровнях.

Законодательная власть в государственном праве - система органов государства, имеющих право принимать законы. Это власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, эта власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент [1, 120].

Органы законодательной власти в РФ – это Федеральное Собрание РФ, государственные собрания, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В КНР – это Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), Госсовет, Собрание народных представителей (СНП) КНР, Собрание народных представителей (СНП) провинций КНР, Постоянный комитет КНР, постоянные комитеты провинций и городов КНР. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти [3].

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю народа и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Законодательными органами власти республик в составе РФ являются их парламенты. Они избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года или пять лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 130 депутатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав определяются конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [2].

Компетенция парламентов республик складывается из следующих основных групп полномочий: конституционное строительство, экономическое и социально-культурное строительство, а также внешние сношения.

В области конституционного строительства парламенты республик принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения; осуществляют контроль за соблюдением и исполнением конституций и других законов республик; принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик; принимают решения о проведении республиканских референдумов; назначают выборы депутатов и глав республик; утверждают структуры органов исполнительной власти; дают согласие на назначение прокуроров республик Генеральным прокурором РФ; назначают председателей национальных банков республик по согласованию с Центральным банком России и др. [1, 125-130].

В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального развития; обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.

В области внешних сношений определяют международные связи республики; ратифицируют и денонсируют международные договоры.

Законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

Являются думы, собрания ит. д. этих субъектов Федерации (например, Московская городская Дума, Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т. д.). Эти органы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет [4].

Законодательные (представительные) органы регионов утверждают бюджет, принимают решения о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей, установлении льгот и преимуществ по налогам и платежам в бюджет; регулируют условия размещения займов, облигаций, лотерей; утверждают программы государственного, экономического, социального, культурного и национального развития; регулируют порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных доходов региона, заслушивают отчеты об их исполнении; регулируют порядок приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами собственности; утверждают региональные программы приватизации объектов региональной и муниципальной собственности; регулируют порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и регионального значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы; регулируют в соответствии с федеральным законом вопросы охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории соответствующего региона; предоставляют дотации, субвенции, займы из средств бюджета действующим органам местного самоуправления [3].

Законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Российской Федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.

Высшим законодательным органом является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). Депутаты ВСНП избираются на пятилетний срок депутатами СНП провинций.

ВСНП на своей сессии избирает главу государства – председателя КНР, утверждает премьера и состав Госсовета, вносит поправки в Конституцию и контролирует исполнение конституционных положений, принимает и изменяет законы, назначает и освобождает от должности высших чиновников Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, решает вопросы о войне и мире, а также обсуждает и утверждает государственный бюджет. ВСНП (в 1998 – 2978 депутатов) избирает Постоянный комитет (более 150 членов), которому предоставлено право разъяснения конституционных положений и законов, контроль за деятельностью Госсовета и выполнение функций ВСНП между сессиями [4].

Согласно Конституции и положениям Закона о законодательстве, действующую законодательную власть ВСНП в основном составляют: 1) право принятия Конституции; 2) право принятия законов; 3) право контроля над исполнением законодательства; 4) другие законодательные права. Законотворческая деятельность ВСНП осуществляется именно в рамках вышеуказанных четырех законодательных прав с помощью мер регулирования, которые оно в состоянии принимать. Право принятия Конституции Всекитайским собранием народных представителей с одной стороны, несомненно, отражает исполнение Всекитайским собранием народных представителей верховной законодательной власти. Остальные три законодательных права ВСНП также представляют собой особую законодательную власть: право принятия законов является, прежде всего, правом принятия основополагающих государственных законов; право на предоставление права принятия законов – это право на предоставление права принятия законов Постоянному комитету ВСНП и другим законодательным субъектам; право контроля над исполнением законодательства – это право осуществления контроля над законотворческой деятельностью Постоянного комитета ВСНП и других законодательных субъектов [4].

Целостная система учреждения Конституции обычно включает: (1) разработку Конституции; (2) внесение изменений в Конституцию; (3) толкование Конституции; (4) отмена Конституции. В имеющих конституции государствах, если их политические власти не были свергнуты и в этих странах не происходили перевороты, учреждение Конституции в основном подразумевает внесение поправок и толкование конституции. Системы конституционного права и утверждения конституции едины. Конституции Китая 1954 г. и 1975 г. предусматривали выполнение Всекитайским собранием народных представителей только права внесения поправок в Конституцию. Согласно Конституциям 1978 г. и 1982 г., ВСНП осуществляет право внесения поправок в Конституцию, а Постоянный комитет ВСНП – право толкования конституции. Ни одна из вышеуказанных конституций не предусматривала выполнение каким-либо органом права разработки конституции и права упразднения конституции по той причине, что после утверждения конституции в 1954 году за исключением необходимого в определенные периоды внесения поправок в Конституцию, в нашей Республике не возникала необходимость в разработке совершенно новой Конституции или упразднении Конституции [2].

Прошла целую фазу развития форма осуществления права разработки и изменения законов Всекитайским собранием народных представителей. До принятия действующей Конституции только ВСНП имело право разрабатывать законы, Постоянный комитет ВСНП мог лишь разрабатывать отдельно действующие законоположения или постановления. В то время не имелось отличий между основными законами и другими законами. Конституция 1982 г. изменила указанное положение, предусмотрев одновременное осуществление государственной законодательной власти Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом, а также разделение законов на два вида – основные законы и другие законы, и составление указанных законов соответственно Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом. Это означает, что в правовой форме законодательная власть ВСНП осуществила переход от всеобъемлющей власти к праву установления и изменения части законов. В Законе о законодательстве также предусматривается данный механизм [2].

ВСНП в случае необходимости может также выполнять другие соответствующие законодательные полномочия. Конституционное основание на выполнение данных полномочий сформулировано в пункте 15 Статьи 62 Конституции, где предусматривается право ВСНП на осуществление «других функций, которые надлежит осуществлять высшему органу государственной власти». Первостепенным и главным среди других законодательных полномочий является право предоставления законодательных полномочий соответствующим субъектам. Во многих статьях Закона о законодательстве предусматривается указанное право. Согласно Статье 9 Закона о законодательстве, ВСНП и его Постоянный комитет вправе принимать решение о предоставлении Госсовету полномочий на выработку в соответствии с реальной необходимостью административно-правовых актов относительно тех вопросов, которые относятся к сфере правового регулирования и по которым еще не разработаны законы. Исключение составляют вопросы преступления, мер наказания, лишения гражданских и политических прав, принудительных мер в отношении ограничения свободы личности, вопросы юридической системы [4].

Парламенты РФ и КНР в известных пределах имеют сходные функции, их основная роль в системе государственной власти характеризуется следующим. Во-первых, парламент выступает высшим общенациональным государственным органом народного представительства и институционализации господствующих в обществе интересов, политических ориентаций и настроений. Будучи таковым, он одновременно является и институтом гражданского общества, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью. Именно народное представительство придает системе государственного управления демократический характер, а самому парламенту – широкую социальную доступность и открытость. Во-вторых, парламент выполняет законодательную функцию. Именно парламент создает первичный слой правового государства, нормативно-правового обеспечения жизнедеятельности человека и общества в целом. В-третьих, как представительный орган парламент является важнейшим институтом в триаде разделения власти и должен быть наделен реальными возможностями влиять на каждый элемент этой триады, причем на всех уровнях государственной власти. В-четвертых, парламент – важнейший элемент системы формирования, правового обеспечения и практической реализации внешней политики государства. Наконец, важно учитывать, что парламент обладает определенными полномочиями контроля за действиями правительства и других высших органов государственной власти, корректировки их курса. Без парламентского контроля как важнейшей формы социального контроля трудно говорить о демократизме и правовом характере государства. Как уже было сказано выше, это лишь общие функции и черты парламента в системе государственного управления в РФ и КНР [2].

Литература:

1.  Чиркин власть. М., 2008. С. 120 – 143

2.  URL: http://*****/instituty_2.htm

3.  URL: http://ru. wikipedia. org/wiki/Законодательная_власть

4.  URL: http://kommentarii. org/strani_mira_eciklopediy/kitai. html

Реализация демократических принципов в избирательных системах России и Китайской Народной Республики:

сравнительно-правовые аспекты

Россия, г. Улан-Удэ

После образования в 1949 году Народной Республики китайское общество постепенно осуществило переход от «новой демократии» к социализму. Было завершено социалистическое преобразование частной собственности на средства производства, утвердился социалистический строй. При этом Конституция КНР провозгласила демократическую диктатуру народа.

В условиях такого государственного устройства интерес вызывает особенности реализации демократических принципов избирательного права.

Любая избирательная система государства строится на совокупности определенных принципов, так особый интерес представляет принцип всеобщности выборов, провозглашенный Конституцией КНР и дублированный в основном Законе, регулирующем институт выборов, – Закон КНР «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» (далее – Закон «О выборах») [3]. Так, статья 34 Конституции Китайской Народной Республики гласит: «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону» [4, ст. 34].

Между тем, законодательство КНР предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляет возможность лишения избирательных права, как части политических прав [5, ст. 34], в следующих случаях: 1) по приговору суда; 2) в качестве дополнительной меры наказания для контрреволюционных элементов – лиц, совершивших деяния с целью свержения диктатуры пролетариата, подрыва социальной системы или нанесения вреда Китайской Народной Республике; 3) избирательных прав лишаются приговоренные к смертной казни, а также к пожизненному лишению свободы; 4) душевнобольные, которые не в состоянии осуществить избирательные права.

В ныне действующей Конституции России конституционное закрепление принципов избирательного права минимизировано. Определяющее значение для избирательного права Российской Федерации приобрел Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации [1]. Согласно ст. 3 указанного федерального закона участие гражданина в выборах является свободным, добровольным и реализуется на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Термин «всеобщее» во многом условен, так как предоставление избирательного права, в особенности пассивного, ограничивается системой избирательных  цензов, таких как: возрастной, ценз оседлости и другие. Таким образом, из населения теоретически могут реализовать своё активное избирательное право только определенный процент, а пассивное – еще меньше.

Принцип равного избирательного права, отраженный в ст. 4 Закона КНР «О выборах», также имеет свою специфику: устанавливается преимущество для национальных меньшинств и особое представительство Народно-освободительной армии Китая (далее НОАК) при формировании собраний народных представителей (далее СНП) всех уровней, имеет место неравное представительство городского и сельского населения.

Для автономных районов и провинций с компактным проживанием в больших количествах национальных меньшинств по решению Постоянного комитета Высшего собрания народных представителей (далее ПК ВСНП) норма представительства может быть увеличена на 5%. Для уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей с компактным проживанием в больших количествах национальных меньшинств или с рассредоточенным проживанием национальных меньшинств по решению ПК ВСНП норма представительства может быть увеличена на 5%.

Что касается диспропорции норм представительства, то в соответствии с первым законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей, принятым в 1953 году, представительство сельского и городского населения в ВСНП составляло 8:1. В 1995 году в закон были внесены поправки, которые изменили это соотношение на 4:1, т. е. если от каждых 100 горожан избирается один депутат, то и от 400 сельских жителей избирается только один депутат. Такое соотношение сохраняется и по сей день.

Секретарь партийной ячейки деревни Сипин, административно подчиненной району Цзычуань города Цзыбо провинции Шаньдун, отметил, что в проекте поправок в Закон КНР о выборах в ВСНП и местные СНП, представленном на рассмотрение 3-й сессии ВСНП 11-го созыва, четко предусматривается ликвидация диспропорции между численностью городских и сельских депутатов и осуществление избрания депутатов городских и сельских районов страны в одинаковой пропорции к численности населения [2].

Нормы представительства в местные собрания народных представителей различных ступеней устанавливаются в соответствии со следующими положениями:

1) основная норма представительства в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения определена в 350 депутатов; в провинциях и автономных районах допускается добавление одного депутата на каждые 150 000 человек, в городах центрального подчинения допускается добавление одного депутата на каждые 25 000 человек; однако общая норма представительства не должна превышать 1 000 депутатов;

2) основная норма представительства в городах окружного уровня, автономных округах определена в 240 депутатов; допускается добавление одного депутата на каждые 25 000 человек; в случае если население региона превышает 10 000 000 человек, общая норма представительства не должна превышать 650 депутатов;

3) основная норма представительства в городах без районного деления, городских районах, уездах, автономных уездах определена в 120 депутатов; допускается добавление одного депутата на каждые 5 000 человек; в случае если население региона превышает 1 650 000 человек, общая норма представительства не должна превышать 450 депутатов; в случае если население региона составляет менее 50 000 человек, общая норма представительства может быть менее 120 депутатов;

4) основная норма представительства в волостях, национальных волостях, поселках определена в 40 депутатов; допускается добавление одного депутата на каждые 1 500 человек; однако общая норма представительства не должна превышать 160 депутатов; в случае если население региона составляет менее 2 000 человек, общая норма представительства может быть менее 40 депутатов [3, ст. 11].

Еще одной специфической чертой в норме представительства является доля представительства депутатов-женщин в органах государственной власти, в частности, в ВСНП. Данное положение закреплено в ст. 6 Закона «О выборах»: «…депутаты-женщины должны иметь надлежащее количество мест, при этом доля депутатов-женщин должна постепенно повышаться…».

Кроме этого в Китае особую норму представительства имеют военнослужащие НОАК, которые имеют особое пред­ставительство в собраниях народных представителей.

В России равенство достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Существенное значение для обеспечения равенства избирательных прав граждан имеет и указание законодательства на то, что образуемые для проведения выборов избирательные округа должны быть примерно равными по численности избирателей.

В КНР провозглашена власть народа, осуществляемая через представительные органы ВСНП и СНП различных уровней. Конституция устанавливает, что выборы в эти учреждения осуществляются демократическим путем. Но стоит отметить, что из провозглашенных демократических принципов избирательного права Китая есть серьезные изъятия. Необходимость совершенствования избирательного права в целом отмечается не только политической элитой страны, но и учеными в области права.

На сегодняшний день регулирование принципов участия граждан в выборах не только внутренне противоречиво в рассматриваемых странах, но и не согласуется с международными положениями, а также не в полной мере учитывает необходимость гармонизации национальных законов с международными актами, направленными на защиту и поощрение прав человека и основных свобод.

Литература:

1.  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный Закон [Принят Гос. Думой 22 мая 2002 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.03.2011] // Собрание законодательства РФ. – 2002 – № 24. Ст. 2253.

2.  Внесение поправок в Закон КНР о выборах в ВСНП и местные СНП позволит ликвидировать диспропорцию между городскими и сельскими депутатами [Электронный ресурс] // Сайт «China Radio International». Режим доступа: http://russian. cri. cn/841/2010/03/08/1s328546.htm. Дата обращения: 03.04.2011.

3.  Закон КНР «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» [Электронный ресурс] // Сайт консалтинговой группы «Окно в Китай». – . – Режим доступа: http://*****/election_law/law_npc_elections_ch3. Дата обращения: 03.04.2011.

4.  Конституция Китайской Народной Республики: Принята на 5-ой сессии Всекитайского Собрания Народных Представителей Пятого созыва, обнародована и официально введена в действие Всекитайским Собранием Народных Представителей 4 декабря, 1982 года [Электронный ресурс] // Федеральный правовой портал «Юридическая Россия». – . – Режим доступа: http://web1.law. *****/norm/norm. asp? normID=1370294&subID=,,#text. Дата обращения: 31.03.2011.

5.  Уголовный кодекс Китайской Народной Республики: Принят на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 14 марта 1997 г.; Вступил в силу с 1 октября 1997 г. [Электронный ресурс] // // Федеральный правовой портал «Юридическая Россия». – . – Режим доступа:http://www. law. *****/norm/norm. asp? normID=1247252&subID=,,,,#text. Дата обращения: 31.03.2011.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ,

А ТАКЖЕ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОДОЕМОВ, ВХОДЯЩИХ В СИСТЕМУ ЕГО ВОДОСБОРА

Россия, г. Улан-Удэ

В 1996 году в результате многолетних дискуссий ЮНЕСКО по ходатайству Правительства Российской Федерации включило озеро Байкал в список Участков Мирового природного наследия. Этим государство взяло на себя обязательство сохранить уникальную экосистему озера Байкал перед мировым сообществом.

Принятие в 1999 году федерального закона «Об охране озера Байкал», являющегося до настоящего времени единственным региональным природоохранным законом федерального уровня, нацеленным на охрану конкретно взятого природного объекта, было направлено на регламентацию особенностей хозяйственной деятельности в бассейне озера Байкал, ограничении определенных видов деятельности, способных привести к загрязнению ценнейшего озера планеты.

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствие ряда законов и подзаконных актов не позволяет в полной мере осуществлять надлежащую охрану озера Байкал, исходя из специфики и уникальности природного объекта.

Так, до настоящего времени не определен правовой статус населенных пунктов, расположенных в Центральной экологической зоне, градостроительные требования к их застройке.

30 августа 2001 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне озера Байкал. 27 ноября 2006 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. определены границы Центральной экологической зоны Байкала.

Вместе с тем, до настоящего времени не определены особенности природопользования в буферной зоне озера Байкал, включающей в себя основную часть водозабора озера. В результате выдачи договоров на куплю-продажу и аренду лесных насаждений в водоохранных зонах, а также в истоках ручьев, ключей, рек, составляющих водозабор озера Байкал, происходит деградация данных водоемов, нарушение баланса поступающей воды в экосистеме озера.

Отмечается необходимость детального регламентирования вопросов недропользования, лесопользования в водоохранных зонах рек, входящих в водозабор озера Байкал и находящихся вне пределов Центральной экологической зоны. Особое внимание необходимо уделить вопросу законодательного регулирования вопросов недропользования в Монголии.

Актуальной является проблема трансграничного загрязнения р. Селенги, являющейся основным притоком озера Байкал со стороны республики Монголии, на территории которой повсеместно производится добыча золота, сопряженная с интенсивными загрязнением водоема. Значительная часть загрязняющих веществ поступает в озеро Байкал со стороны Забайкальского края через реки Чикой и Хилок, являющихся основными притоками Селенги. Определенный вклад в загрязнение озера вносят предприятия Иркутской области.

Так, в водоохранной зоне р. Селенга активно осуществляется незаконная добыча золота с использованием активной ртути. Попадание ртути в бассейн озера Байкал может повлечь возникновение ряда экологических катастроф, в том числе на территории Российской Федерации. Принимаемые меры по запрету использования ртути при добыче золота со стороны Министерства природных ресурсов и экологии МНР носят декларативный характер, так как не подкреплены реальным механизмом контроля за исполнением указанного запрета. В Монголии отсутствуют органы контроля, осуществляющие полномочия в сфере экологии, в частности, на трансграничных водных объектах (р. Селенга, р. Кяхтинка и др.)

С момента издания федерального закона и до настоящего времени не определены границы водоохранной зоны Байкала. Отсутствие соответствующего Постановления Правительства РФ влечет возникновение ряда правовых коллизий при решении вопроса о законности возведения зданий и сооружений на побережье озера, осуществлении хозяйственной деятельности.

Значительную обеспокоенность представляет вопрос разработки месторождений в водоохранных зонах рек, входящих в водозабор озера Байкал и находящихся вне пределов Центральной экологической зоны, то есть в буферной зоне. Не определен правовой статус данной зоны и соответствующие ограничения природопользования.

В перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне озера Байкал, включено размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и транзитного транспорта за пределами рекреационных территорий, предусмотренных комплексной схемой охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории.

В настоящее время согласованы Положения о рекреационных местностях местного значения «Лемасово», «Байкальский Прибой - Култушная» Кабанского района, «Баргузинское побережье Байкала» Баргузинского района, «озеро Щучье» Селенгинского района, «Северобайкальская» Северобайкальского района.

Вместе с тем, в настоящее время создана и реально функционирует лишь одна рекреационная местность - «Озеро Щучье». В связи с непринятием органами местного самоуправления мер по реализации нормативно-правовых актов Правительства республики, Министерством природных ресурсов РБ инициирован вопрос о переводе местностей «Байкальский прибой-Култушная» и «Лемасово» на региональный уровень с подчинением их ГУ «Бурприрода».

Отсутствие регулирования туризма на побережье Байкала ежегодно влечет образование множества несанкционированных свалок, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и правил пожарной безопасности, совершение преступлений против имущества и личности.

До настоящего времени субъектом не принят закон, регулирующий вопросы экологического образования. В республике отсутствуют информационные программы, направленные на пропаганду значимости Байкала и необходимости охраны уникального природного объекта.

Таким образом, законодательного регулирования требует проведение мониторинга исследований водных объектов на границах указанных субъектов Российской Федерации.

До настоящего времени отсутствует законодательное разграничение полномочий между Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации на Байкальской природной территории и органами местного самоуправления.

Кроме того, статья 24 Федерального закона предусматривает административную ответственность за нарушения требований закона. Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушения ФЗ «Об охране озера Байкал» не предусмотрена.

Имеющиеся пробелы в законодательстве не позволяют в полной мере добиться достижения цели закона – особой охраны участка мирового наследия и повышения эффективности в работе контролирующих и правоохранительных органов.

Прокуратурой республики Генеральному прокурору РФ направлена информация о наличии проблем нормативного регулирования исполнения ФЗ «Об охране озера Байкал» на федеральном уровне. Генеральной прокуратурой данная информация принята к сведению, письмо о наличии существенных пробелов в законодательстве и необходимости их устранения направлено Министру природных ресурсов Российской Федерации.

На Байкальской природной территории отсутствует единый орган государственного управления, полномочный рассматривать вопросы организации охраны озера Байкал на межрегиональном уровне.

Изложенное свидетельствует о необходимости совершенствования нормативно-правового регулирования охраны озера Байкал, активизации органов контроля и надзора, необходимости осуществления проверок соблюдения природоохранного законодательства через призму охраны озера Байкал. Возникающие проблемы необходимо решать комплексно, при взаимодействии всех участников экологических правоотношений.

СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В КИТАЕ

Россия, г. Улан-Удэ

Личные права и свободы представляют собой обязательную часть, звено единой системы конституционных прав людей. Определяя их место и роль в общей системе прав человека и гражданина, следует учитывать, что и для международного права и для государственных правовых систем, современных демократических государств, приемлемо отношение к правам человека как к одному комплексу. Не может быть более принципиальных и менее принципиальных прав человека. Все они по-своему необходимы, являются жизненно необходимыми.

В настоящее время личные права имеют всеобщее признание, в том числе и на международно-правовом уровне. Они закреплены как во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, так и в особых документах - Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

Конституции и другие нормы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания.

Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода вероисповедания. Право исповедовать и практиковать любую религию. Исторически это значение расширялось и в настоящее время свобода вероисповедания обычно понимается так же, как право не исповедовать и не практиковать никакой религии, проповедовать религиозные или другие мировоззрения.

Китай - государство, где сосуществуют различные религии. Помимо трех мировых религий - буддизма, ислама и христианства - в Китае еще существует своеобразное традиционное религиозное учение - даосизм. Кроме того, у некоторых национальных меньшинств еще сохраняется первобытное поклонение перед силами природы и многобожия.

Гражданам Китая гарантируется свобода вероисповедания. Государство охраняет религиозные и законные интересы верующих. В Конституции КНР, Уголовном кодексе, Гражданском процессуальном кодексе, Законе о выборах, Законе о воинской обязанности, Законе об обязательном обучении, Трудовом кодексе, Законе о национальной районной автономии, Общих положениях Гражданского права предусмотрена ясная и конкретная охрана этой свободы и равноправия верующих граждан. Никакое государственное учреждение, общественная организация либо частное лицо не имеют права принуждать граждан к вступлению в ту или иную религиозную общину, так же как и принуждать отказаться от веры, запрещается дискриминация на религиозной почве [1].

По данным, опубликованным Управлением по религиозным делам при Госсовете Китая, в настоящее время в стране насчитывается примерно 100 миллионов буддистов, 17 миллионов мусульман, 12 миллионов протестантов и 4 миллиона католиков. При этом религия в Китае оказывает на общественную и политическую жизнь страны не столь большее влияние, как в других странах.
Буддизм проник в Китай в 1-м веке до нашей эры. В 14 веке началось его повсеместное распространение, вскоре буддизм стал самой влиятельной религией в стране. Ламаизм зародился как одно из ответвлений буддизма и получил распространение в Тибете и Внутренней Монголии. В настоящее время в стране имеются около 13 тыс. буддийских храмов и монастырей. Китайское буддийское общество было создано в 1953 году и являлось организацией, объединяющей между собой буддистов разных национальностей Китая. Его основная цель и задача - исполнять роль моста между компартией и народным правительством, с одной стороны, и буддистами различных национальных регионов страны, с другой, устанавливая дружественные контакты и поддерживая культурный обмен с буддистами из других стран. В стране сейчас действует 14 буддийских институтов, открытых Китайским обществом [2].

Формирование даосизма охватывает длительный период — с середины I тысячелетия до н. э. вплоть до II в. н. э., когда возникают школы Небесных наставников (Тяньши дао), первое даосское институализированное направление, после чего следует период эволюции собственно даосизма. За время своего существования даосизм не создал единой церкви, а догматические положения его ортодоксальных направлений не сформировались в конкретный, общий для всех верующих догмат. Это отразилось на полиморфизме даосской доктрины, особенностях ритуальной деятельности и организационных уровнях. Тем не менее, даосизм представляет собой цельный социокультурный феномен, оказывающий значительное влияние на жизнь современного китайского общества [3].

Китайское даосское общество является национальной организацией даосов. Оно призывает всех последователей даосизма унаследовать и развивать лучшие традиции этого учения, оказывать правительству всестороннюю поддержку в проведении политики свободы вероисповедования, содействовать исследовательской работе, связанной с даосизмом, и отстаивать мир во всем мире. Это общество открыло Китайский даосский институт. Ныне в стране насчитываются 1500 даосских храмов и монастырей, более 25 тысяч даосских монахов и монахинь.

Ислам проник в Китай из арабских стран 1300 лет тому назад и получил особо широкое распространение в Синьцзян-уйгурском автономном районе, Нинся-хуэйском автономном районе, а также в провинциях Ганьсу, Цинхай и Юньнань, где компактно проживают мусульмане. В настоящее время в стране насчитывается более 26 тысяч мечетей. Китайское исламское общество, созданное в 1953 году, является всекитайской организацией исламских кругов. Оказывать активную помощь народному правительству в проведении политики свободы вероисповедования, защищать Родину, призывать исламских деятелей и мусульман различных национальностей активно участвовать в государственном строительстве, развивать дружеские связи и контакты с мусульманами из других стран мира, отстаивать мир во всем мире - такова основная цель этого общества. Общество открыло 9 исламских духовных институтов. Католицизм проник в Китай достаточно рано, примерно в 7 веке. В настоящее время в стране насчитывается 4600 церквей, около 4 миллионов католиков и 4000 священников. В стране работают 11 семинарий и более 10 женских монастырей.

Ассоциация китайских католиков-патриотов и Коллегия китайских епископов являются национальными католическими организациями самого высшего ранга. Христианство, проникшее в Китай в 19-м веке, обычно ассоциируется с протестантством. Сейчас в стране имеется 12 тысяч церквей, примерно 12 миллионов христиан, более 18 тысяч священников. Кроме того, в стране открыто 13 духовных учебных заведений. Китайское общество христиан представляет собой всекитайскую ортодоксальную организацию страны, которое было создано в 1980 году. Оно является одним из членов Мировой ассоциации христиан [2].

Прилагая усилия к стимулированию прогресса во всех сферах жизни национальных районов – экономической, культурной, в образовании и т. п., заботясь о повышении материально-культурного уровня национальных меньшинств, включая и широкие слои верующих, китайское правительство придает значение уважению религиозных верований нацменьшинств и их охране.

В Тибете большинство тибетцев являются приверженцами ламаизма. В настоящее время в Тибете насчитывается более 1,7 тыс. культовых мест, 46 тыс. лам, монахинь, есть живые Будды. Почти в каждой тибетской семье имеются молельня либо иконостас для совершения обрядов богослужения. Ежегодно в Лхасу в дни религиозных праздников для отправления обрядов и участия в богослужениях стекаются более миллиона верующих из других районов. С 80-х гг. центральное правительство вложили более 200 млн. юаней в ремонт и реставрацию крупнейших ламаистских монастырей в Тибете: дворца Поталы, монастырей Чжоканг, Дашилумпо, Самье и других. Государство выделило также специальные бюджетные средства на приведение в порядок и издание на тибетском языке свода буддийски канонов «Дацзанцзин» и других классических трудов по тибетскому буддизму, создало в Пекине и Лхасе Высшую духовную академию и ламаистское духовное училище. В 1995 году в Тибете по всем правилам религиозного ритуала, в соответствии с исторической традицией и с санкции Госсовета КНР проведены поиски и идентификация мальчика-перерожденца почившего Панчен-Эртни Х путем жеребьевки из Золотой вазы, церемония оглашения рескрипта, интронизация и ритуал пострига Панчен-Эртни.

В Синьцзяне и Нинся китайским правительством созданы все условия для отправления культов мусульманами. С 80-х гг. более 40 тыс. китайских мусульман совершили паломничество в Мекку. В настоящее время в Синцзяне имеются более 23 тыс. мечетей и 29 тыс. имамов, так что религиозные потребности верующих могут удовлетворять сполна. Синьцзянское исламское общество открыло духовное училище, издает «Коран» на уйгурском языке. Уважая обычаи мусульман, в частности традиции питания и похорон, китайское правительство разработало соответствующие правила по производству предназначенных для мусульман продуктов питания. Распорядилось отвести специальные участки под мусульманские кладбища [4].

Уважение и охрана свободы вероисповедания - основной политический курс, проводимый китайским правительством вот уже на протяжении достаточно длительного времени по отношению к религиозным вопросам. Свобода вероисповедования рассматривается как основное право граждан, охраняемое Конституцией и законом. Выбор вероисповедания - частное дело гражданина. Конституция, юридические законы и государственная политика гарантируют религиозную свободу совести каждому гражданину и предоставляют ему свободу.

В конституции КНР записано, что "никаким государственным органам, общественным организациям и отдельным лицам не разрешается принуждать граждан исповедовать или не исповедовать какую-либо религию, не разрешается также дискриминировать их за исповедание и не исповедание какой-либо религии". В ней также сказано, что "нормальная религиозная деятельность пользуется законной поддержкой государства". Вместе с тем, Конституция указывает, что "никто не может использовать религию в ущерб общественному порядку, причинять вред здоровью граждан и вмешиваться в просветительную деятельность государства". Религиозные организации и их деятельность не должны быть подконтрольны зарубежными силами. Более того, "Закон КНР о национальной районной автономии", "Общие положения гражданского кодекса", "Закон об образовании", "Кодекс о труде", "Закон об обязательном 9-летнем обучении", "Закон о выборах в Собрания народных представителей", "Закон об организации комитетов сельских жителей" и "Закон о рекламе" и другие также содержат соответствующие статьи, гарантирующие свободу вероисповедания граждан. Граждане, вне зависимости от их вероисповедания, имеют право избираться и быть избранными в исполнительные и законодательные органы, законное имущество религиозных организаций находится под охраной государства. Образование и религия отделены друг от друга, граждане, верующие или неверующие, имеют равное право на образование, народы различных национальностей должны взаимно уважать язык и письменность друг друга, обычаи и традиции, а также вероисповедание.

Китайское правительство обнародовало еще ряд законов и законоположений, гарантирующих законное право и законные интересы религиозной деятельности. Опубликованы и "положение по управлению религиозной деятельности иностранцев, проживающих в КНР", которые подчеркивают необходимость уважать свободу вероисповедания иностранцев, находящихся в Китае, защищать их дружественные контакты и научно-исследовательскую деятельность с китайскими коллегами в религиозно-теоретической сфере.

Законы Китая, гарантируя свободу вероисповедания граждан, подчеркивают и их обязанности. В Китае любой человек, любая организация и любая религия должны отстаивать интересы народа, защищать достоинство закона, национальную сплоченность и единство государства. Никому не позволено нарушать общественный порядок под предлогом совершения религиозных ритуалов, ставить под угрозу жизнь граждан. Все это полностью соответствует содержанию Устава и конвенции ООН о правах человека.

Литература:

1. http://china. *****/info/factbook/religion. html

2. http://www. *****/ru/religion/filosofia

3. http://*****/Contemp/sovr_dao. htm

4. http://russian. . cn/2337876.html

ОСОБЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОНКОНГА: «ОДНА СТРАНА-ДВЕ СИСТЕМЫ»

Россия, г. Улан-Удэ

Тема настоящей работы имеет значительную актуальность, особенно в современных условиях развития экономического потенциала Китайской Народной Республики. На протяжении уже 10 лет мировую финансовую и экономическую систему привлекает Гонконг, как один из ведущих финансовых центров Азии и мира [1].

Целью нашего исследования представляется изучить особый правовой статус Гонконга, как специального административного района Китая, характерной чертой правового строя которого является принцип «одна страна-две системы».

Специальный административный район Гонконг (Сянган) - специальный административный район Китайской Народной Республики, один из ведущих финансовых центров Азии и мира. В 1842 году Гонконг был захвачен Великобританией и оставался её колонией до 1997 года. Гонконг был частью территории Китая с древнего времени, был занят Великобританией после Опиумной Войны в 1840 году. 19 декабря 1984 года, Китайское и Британское Правительства подписали Совместную Декларацию по Гонконгу, утверждая, что Правительство Народной Республики Китая продолжит осуществление суверенитета над Гонконгом с 1 июля 1997 года, реализуя, таким образом, стремление китайцев к воссоединению. Согласно совместной китайско-британской декларации и Основному закону Гонконга, территории предоставлена широкая автономия как минимум до 2047 года, то есть в течение 50 лет после передачи суверенитета [1].

В мировой науке под понятием «одна страна-две системы» принято понимать идею, предложенную в начале 1980-х Дэн Сяопином, руководителем Китайской Народной Республики, в соответствии с которой политическая система Китая должна была претерпеть изменения. Дэн Сяопин предложил вариант, при котором существовал бы только один Китай, но при этом такие территории, как Гонконг, Макао и Тайвань, могли бы иметь их собственные капиталистические экономические и политические системы, в то время как в остальной части Китая существовала бы социалистическая система [2].

Впервые законодательное отображение данный принцип нашел в преамбуле Основном законе САР Гонконга (Конституция Гонконга), согласно которой, отстаивая национальное объединение и территориальную целостность, поддерживая процветание и стабильность Гонконга, учитывая историю и действительность, Народная Республика Китай решила, что Специальный Административный Регион Гонконг установлен в соответствии со Статьёй 31 Конституции Народной Республики Китая и что согласно принципу “одна страна, две системы” социалистическая система и политика не будут устанавливаться в Гонконге. Политика Народной Республики Китая относительно Гонконга разработана Китайским Правительством в Совместной Декларации Sino-British.

Одной из основных особенностей правового статуса Гонконга является то, что в соответствии с принципом «одна страна-две системы», который можно назвать «девизом» основного закона САР Гонконга, и руководствуясь ст.1 Конституции Гонконг - Специальный Административный Регион Гонконг является неотьемлемой частью Народной Республики Китай. Согласно ст.2 Конституции Гонконга - Национальный Народный Конгресс уполномачивает Специальный Административный Регион Гонконг на осуществление своей автономии в области исполнительной, законодательной и судебной власти включая право на окончательное судебное решение, в соответствии с настоящим Законом. Таким образом, в ведении государственных органов Гонконга находятся исполнительная, законодательная и судебная власти, не нарушая конституционных основ КНР. Также, согласно ст.12, Гонконг является административным регионом Народной Республики Китай с высокой степенью автономности и подчиняется непосредственно Центральному Народному Правительству. Причем Центральное Народное Правительство отвечает за безопасность Гонконга. Правительство Гонконга отвечает за состояние общественного порядка в Регионе. Вооружённые силы центра в Гонконге не вмешиваются в местные дела Региона. Правительство Гонконга, с согласия Центрального Правительства может использовать местный гарнизон для поддержания общественного порядка и устранения последствий стихийных бедствий. Военнослужащие гарнизона САР, кроме соблюдения национальных законов, должны также соблюдать законы Гонконга. Расходы на содержания гарнизона несёт Центральное Правительство.

Второй особенностью правового статуса Сянгана является конституционное закрепление политической системы общества. Так, согласно ст.5 Конституции Гонконга, социалистическая система и политика не должны практиковаться в Гонконге, а предшествующая капиталистическая система и образ жизни должен остаться неизменным в течение 50 лет. Тем самым дается отображение одного из основных пунктов Совместной Декларации Sino-British, прописанной в преамбуле конституции Гонконга.

Третьей особенностью правового статуса Гонконга является «двуязычие», т. е. наличие двух официальных языков на территории САР Гонконг: китайский и английский. Это непосредственно связанно с колониальным положением Гонконга по отношению к Англии. Также необходимо отметить, что в отличие от континентального Китая, в Гонконге официальным языком считается не упрощенный китайский язык, а его традиционное написание [4].

Также Гонконг имеет право сохранения представительства в международных организациях и мероприятиях, что дает определенную международную независимость [3].

На данный момент, множество государств и международных корпораций рассматривают Гонконг как мостик для широкого сотрудничества с континентальным Китаем [1].

Несомненно, формула "одна страна – две системы" доказала свою жизнеспособность по отношению к Гонконгу. Более того, она помогает ему стабильно развиваться и процветать в условиях растущей взаимовыгодной экономической интеграции. Таков главный вывод, относительно которого сходятся обозреватели по прошествии более 10 лет. Сейчас Тибет также находит возможным применения данного принципа на своей территории, однако, в силу политических разногласий, переговоры по данному вопросу не нашли почвы для развития.

Делая вывод, можно сказать, что принцип "одна страна – две системы" воплотился весьма успешно, с одинаковым успехом и для Китая, и для Гонконга, что может являться примером для большинства стран мира.

Литература:

Сетевые ресурсы:

1.  UGL Corporation / Специальный административный район Гонконг. Административный район Гонконг, политическая и экономическая система//URL: http://www. *****/china-nvestment/hongkong. htm

2.  Зюзин Александр. Одна страна - две системы. Феномен Гонконга// URL: http://www. rodon. org/polit-

3.  Котельников Алексей. Одна страна - два юаня// URL: http://www. /rus/articles/kotelnikov/26/

4.  Конституция государств (стран) мира / Конституция специального административного региона Китайской Народной Республики Гонконг//URL: http://*****/archives/184

5.  Законодательные материалы: Конституция специального административного региона Китайской Народной Республики Гонконг [Основной Закон одобрен в марте 1990 г. Всекитайским советом народных представителей].

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ЖИЗНЬ В РОССИИ И КИТАЕ:

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Россия, г. Улан-Удэ

Среди основных прав человека большое значение имеет право на жизнь. Право на жизнь входит в систему основных личных прав и свобод человека, но в то же время его реализация тесно связана с экономическим и политическим развитием общества и государства в целом.

Право на жизнь – первое фундаментальное естественное право человека, без которого все другие права лишаются смысла. Объективно оно выступает точкой отсчёта, критерием, оселком всего института прав и свобод в демократическом обществе. Без человека, вне человека, в отрыве от него любые права превращаются в пустую абстракцию. Права есть условие и составная часть жизни индивида. Именно поэтому в основе всех проводимых в России преобразований, реформ, провозглашаемых программ и целей, выработки экономической политики должно лежать человеческое измерение. Ведь человек – «мера всех вещей» все процессы реакционны, если рушится человек. Эти древние истины очевидны. Человек, его жизнь, здоровье, честь, достоинство, безопасность – базовая, основополагающая идея с которой должно соотноситься всё остальное. Право на жизнь даётся человеку природой, как матерью, а не государством, не властью. Последние обязаны лишь признавать, уважать и всемерно защищать эту ценность, которая доминирует над всеми другими.

Между тем право на жизнь, несмотря на всю его универсальную значимость, нигде в мире сегодня реально (стопроцентно) не обеспечивается и не гарантируется. Более того, оно как никогда раньше находится под серьёзной угрозой. Причин много – объективных и субъективных. Во-первых, люди гибнут, причём в массовых масштабах от рук преступников; во-вторых, - в ещё больших масштабах в многочисленных межнациональных и межэтнических войнах и конфликтах; в-третьих, умирают от голода и болезней; в-четвёртых, становятся жертвами террористических актов и политических разборок; в-пятых, попадают в разного рода катастрофы, аварии, крушения, стихийные бедствия, другие чрезвычайные происшествия; в-шестых, уходят из жизни добровольно в силу разных обстоятельств [9,198].

Нормативно-правовые акты, по-разному формулируя право на жизнь, предусматривают его для каждого человека. Так, согласно части 1 статьи 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь [3]. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.), ратифицированный нашим государством, рассматривает право на жизнь как неотъемлемое право каждого человека. Казалось бы, данные формулировки понятны. И всё же на их основе трудно дать научное определение права на жизнь, тем более что в Конституции оно реально сведено к ограничению применения смертной казни. Следует констатировать, что содержание и гарантии права на жизнь не были раскрыты [8, 50]. Для выхода из сложившейся ситуации некоторые учёные предлагают подготовить специальный Закон об охране жизни [12, 92].

Возникает вопрос, как следует понимать право на жизнь, которое без каких-либо дополнительных расшифровок, пояснений, уточнений или гарантий его охраны закреплено в статье Конституции? Разумеется, Конституция РФ – вовсе не тот законодательный акт, где возможна и необходима детализация закрепленных в нем положений: она никогда не заменит отраслевое законодательство, хотя и является законом прямого действия. Очевидно, конституционное содержание права на жизнь заключается в следующих основных постулатах:

·  во-первых, право лица самому решать, будет ли он выполнять действия, связанные с риском для жизни;

·  во-вторых, право на жизнь – это право на естественную, ненасильственную смерть;

·  в-третьих, право на жизнь и его обратная сторона – право на смерть означают возможность лица не только самому совершить акт самоубийства, но и просить других лиц о совершении ими действий, направленных на прекращение его жизни [11, 61].

В научной литературе вопрос, касающийся права на жизнь является спорным. Так, интересна точка зрения , который выделяет два аспекта в праве человека на жизнь – естественный и социальный. Естественный аспект, по мнению этого ученого-правоведа, состоит в запрещении лишения человека жизни государством, т. е. в отмене или неприменении смертной казни, а в некоторых странах выступает в качестве основания для запрещения абортов. Социальный же аспект права на жизнь состоит в обеспечении каждому человеку достаточного материального уровня для него и его семьи [10, 157].

Право на жизнь имеет несколько аспектов, в том числе право на сохранение жизни и право на распоряжение жизнью. Прежде чем остановиться на рассмотрении этих аспектов, необходимо определить юридические границы жизни (её начало и конец).

Согласно Большой медицинской энциклопедии жизнеспособным считается младенец семимесячного внутриутробного развития, длина тела которого не менее 35см, вес не менее 1000 г. Эти параметры отражены в специальной ведомственной инструкции.

Прогресс медицины ставит новые проблемы перед юридической наукой. В 1970г. в Китае родилась девочка весом в 250 г и ростом немногим более 15 см. К 15 годам её вес был 7,5 кг, а рост - 86 см. Психическое развитие девочки не имеет отклонений. Такой факт свидетельствует о том, что количественные характеристики жизнеспособности будут меняться, и законодательство должно своевременно отражать эти изменения [8, 50].

В отдельных нормах советского законодательства была предусмотрена охрана прав и интересов будущего ребёнка. Например, ст.130 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (1991г.) предоставлено право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего его ребёнку, родившемуся после смерти родителя, а ст.154 относила к числу наследников первой очереди ребёнка наследодателя, родившегося после его смерти [4]. Известны случаи, когда дети рождаются после смерти матери. Следовательно, на уровне закона должна быть закреплена обязанность медицинских работников поддерживать жизнедеятельность человеческого плода, находящегося в утробе погибшей матери (с учетом времени внутриутробного развития и других медицинских показателей). В нашей стране также целесообразно принять решение о неиспользовании или использовании (с указанием условий) человеческого плода для научных исследований и лечения. Однако такой важный социальный вопрос должен решаться не ведомствами или общественными организациями, а законодательными органами [8, 51].

Право на жизнь в аспекте сохранения жизни трактовалось в нашей стране, прежде всего как отказ от войны и участия в ней, отказ от смертной казни, установление порядка применения оружия и его нахождения в гражданском обороте.

Отказ от войны и участия в ней - это направление получило отражение в международном праве как принцип, обязывающий государство проводить политику сокращения вооружений, безусловного отказа от применения ядерного оружия. На Венской встрече представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989г.) была подтверждена приверженность мирному урегулированию споров как дополнение к обязанности государств, воздерживаться от угрозы силой или ее применения.

Что касается смертной казни, то после продолжительной дискуссии новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик (1991г.) [5] оставили эту меру наказания как исключительную, ограничив круг лиц и уменьшив количество составов преступлений, за которые возможно назначение наказания в виде смертной казни.

В отличие от Российской Федерации в Конституции КНР право на жизнь как таковое не закреплено. Это объясняется тем, что ценность человеческой жизни в государстве с миллиардным населением и тоталитарным строем не может быть высокой, независимо от того, записано в Конституции право на жизнь или нет. Здесь китайская Конституция просто следует социалистической традиции, которая сама по себе многое говорит о государстве и его строе. При формулировании конституционного права на жизнь современный законодатель вынужден проводить грань между правом родителей свободно решать вопрос о рождении ребенка и правом на жизнь. Китайский подход к этой проблеме обусловлен почти уникальной ситуацией: быстрые темпы роста миллиардного населения препятствуют обеспечению ему нормального жизненного уровня. Ведь более 25% прироста национального дохода приходится отдавать на нужды нового родившегося поколения.

В связи с этим в КНР была разработана и активно проводится в жизнь долгосрочная программа мероприятий в области снижения естественного прироста населения с тем, чтобы численность населения КНР на рубеже XXI в. не превысила 1,28 млрд. человек. Однако, как это признается и в китайской печати, такая задача трудновыполнима, поскольку в настоящее время страна переживает третий бум рождаемости со времени образования КНР.

Удержать намеченный предел численности можно только в случае жесткого и постоянного контроля. Статья 25 Конституции гласит: "Государство распространяет планирование рождаемости с тем, чтобы привести рост населения в соответствие с планами экономического и социального развития" [6]. Эта политика включает предоставление льгот по снабжению, кредитных, налоговых и других льгот семьям, соблюдающим требования государства, и применение целого ряда мер к нарушителям политики планирования рождаемости, в частности при рождении второго ребенка в городской семье родители должны выплатить в фонд государства штраф в размере 2900 юаней, а при рождении третьего — 5800 юаней. Кроме того, нередко применяются меры административного характера.

Эта политика КНР не пользуется популярностью в международном сообществе, поскольку означает ограничение прав человека, но она позволяет китайскому руководству смягчить противоречие между чрезмерным ростом населения и уровнем экономического и социального развития. Вместе с тем нельзя сказать, что реализация данной политики проходит совершенно безоблачно: в ряде мест штрафы превратились в источник доходов для местных бюджетов, и местной администрации выгодно несоблюдение установленных норм. Сам размер штрафов, хотя они существенно выросли с 1983 г., мало кого останавливает: "Богатые могут позволить себе заплатить, простые люди занимают деньги, а с бедных штраф взять все равно невозможно".

В Китае идет дискуссия о мерах, которые помогли бы реализации политики планирования рождаемости. Сторонники жестких мер выступают за ужесточение штрафов и применение административных мер к нарушителям. Сторонники другой, преобладающей, точки зрения призывают совершенствовать контроль над рождаемостью, над деятельностью кадровых работников по планированию семьи на местах, шире применять меры материального и морального поощрения однодетных семей, используя для этого средства, полученные в виде штрафов с многодетных семей.

Однако население воспринимает все меры в контексте реальностей собственного существования на местном, а не общегосударственном уровне. А на местах традиционно богатство семьи, клана связывается с рождением большого количества, прежде всего детей мужского пола, и в борьбе кланов за власть преимущества в этом плане являются весомым аргументом. Понятно, что политика планирования рождаемости расценивается населением как посягательство не только на традиционные ценности, но и на возможное процветание рода (клана) в будущем. Естественно, что население нашло свои способы решения проблемы продолжения рода в необходимом для него количестве. Например, в литературе описаны случаи, когда, проявляя смекалку в решении данной проблемы, китайцы заводят много жен (хотя это и нарушает законодательство), молодые семьи уходят в горы на годы и не возвращаются, пока не родится достаточное для данного клана количество мальчиков, и т. п.

Планирование рождаемости нашло отражение на конституционном уровне не только как сфера деятельности государства, но и как обязанность семьи: часть вторая ст. 49 Конституции гласит: "Супруги — муж и жена — обязаны осуществлять планирование рождаемости" [6].

Другой аспект права на жизнь — запрет или ограничение смертной казни — не нашел и не мог найти отражение на конституционном уровне. В КНР довольно широко по современным меркам применяется смертная казнь за такие преступления, как поджоги, взрывы, затопления, отравление либо совершение других опасных действий, повлекших смерть или тяжкие телесные повреждения либо причинившие крупный ущерб общественной и личной собственности, умышленное убийство изнасилование, грабеж общественной и частной собственности и некоторые другие; кроме того, смертная казнь применяется к лицам, осужденным за так называемые контрреволюционные преступления.

Однако следует отметить, что отсутствие конституционного закрепления права на жизнь не означает полного отсутствия его защиты в текущем законодательстве. Право на жизнь в Китае защищается нормами УК КНР, ГК КНР, социальным законодательством, законодательством об охране окружающей среды, законодательством об обеспечении безопасности на транспорте, контроль над качеством продуктов питания и др.

Таким образом, несмотря на то, что право на жизнь нигде в мире сегодня реально не обеспечивается и не гарантируется, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.) провозглашает: «Право каждого человека на жизнь охраняется законом» [1].

Литература:

1.  Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.

2.  Международный пакт о гражданских и политических правах [Принят резолюцией 2200А(XXI) Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1966г.

3.  Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] // Российская газета. – 1993. - № 000.

4.  Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик [утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. N 2211-I) (с изменениями и дополнениями] (не действуют).

5.  Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик [Приняты Верховным Советом СССР 2 июля 1991 г. N 2281-1].

6.  Конституция КНР 1982 г. [Принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г.

7.  Авакьян право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. Т.1. / . – М.: Юристъ, 2007. – 577 с.

8.  Малеина. М. Н. О праве на жизнь. / // Советское государство и право№ 2. - с.50.

9.  Матузов на жизнь в свете российских и международных стандартов / // Правоведение№1. - C. 198.

10.  Лившиц права / . Учебник. – М.: БЕК, 19с.

11.  Рабец на жизнь и проблемы гражданско-правовой ответственности за его нарушение / // Юрист. -2001. - № 6. - С. 61.

12.  О некоторых международных аспектах проблемы прав человека / // Советское государство и право№ 7. - С. 92.

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Россия, г. Иркутск

Территориальная граница Российской Федерации проходит рядом с границей Китайской Народной Республики, поэтому между этими странами уже многие десятилетия существуют межгосударственные отношения. Эти отношения оказывают влияние на многие сферы жизни стран. Особенно интересно развитие судебной системы в РФ и Китае. Именно поэтому ниже будет проведен сравнительно-правовой анализ судебной системы Китая и России

Согласно российскому законодательству под судебной системой понимается упорядоченная законом совокупность судов различных уровней, предназначенная для осуществления правосудия. Судебная система Китая понимается в двух смыслах: в широком и в узком. В широком смысле судебная система (структура судебных органов страны) – это совокупность правоохранительных мероприятий, проводимых судебными органами страны по преследованию или не преследованию в судебном порядке случаев нарушения закона. А в узком смысле под судебной системой понимают правоохранительную деятельность судебных органов страны при рассмотрении судебных дел.

Законом КНР «Об организации народных судов» в ст. 3 определены основные задачи деятельности китайских народных судов: «рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров в целях защиты системы диктатуры пролетариата, охраны социалистической законности и общественного порядка, охраны социалистической общенародной собственности, коллективной собственности трудящихся и законной частной собственности граждан, охраны личных свобод, демократических и иных прав граждан, обеспечения успешного проведения социалистической революции и социалистического строительства в стране»[3].

Согласно ст. 123 Конституции КНР и ст. 2 Закона КНР «Об организации народных судов» судебная система состоит из 3 уровней: Верховный Народный суд, местные народные суды разных уровней, военные суды и другие специальные суды (Железнодорожные суды, суды, регулирующие перевозку воды, регулирующие лесное хозяйство и т. д.).

Верховный Народный суд КНР является высшим судебным органом. Верховный Народный Суд контролирует исполнение правосудия местными народными судами разного уровня и специальными народными судами. Народные суды высшей ступени контролируют исполнение правосудия судами низшей ступени. Верховный народный суд состоит из председателя, заместителей председателя, начальников палат, их заместителей и нескольких судей. В составе Верховного Народного суда учреждаются: палата по уголовным делам, палата по гражданским делам, палата по хозяйственным делам, а при необходимости создаются другие палаты.

Верховный Народный суд рассматривает следующие категории дел:

· отнесенные законами и постановлениями к юрисдикции Верховного Народного суда по первой инстанции и дела, которые Верховный народный суд сочтет нужным рассмотреть по первой инстанции;

· по жалобам и протестам на решения и определения местных народных судов высшей ступени и специальных судов;

· по протестам Верховной народной прокуратуры, принесенным в порядке надзора.

· Верховный Народный суд дает разъяснения по вопросам конкретного применения законов и указов в судопроизводстве.

· Как высший судебный орган Верховный Народный суд осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов.

Верховный Народный Суд ответственен перед Всекитайским Собранием Народных Представителей и Постоянным Комитетом Всекитайского Собрания Народных Представителей (далее ВСНП и ПК ВСНП).

Местные народные суды делятся на суды высшей, промежуточной и основной ступеней.

Местные народные суды высшей ступени — это суды провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Они состоят из председателя, заместителей председателя, начальников палат, их заместителей и нескольких судей. Так же как и в составе Верховного Народного суда, в составе народного суда высшей ступени учреждаются палаты по уголовным, гражданским, хозяйственным делам, а в случае необходимости могут быть созданы другие палаты. В компетенцию судов высшей ступени входят следующие категории дел: отнесенные законами и постановлениями к их юрисдикции по первой инстанции; переданные нижестоящими народными судами для рассмотрения по первой инстанции; по жалобам и протестам на решения и определения нижестоящих народных судов; по протестам народной прокуратуры, принесенным в порядке надзора.

Местные народные суды промежуточной ступени – это суды районов в провинциях, в городах центрального подчинения, в городах починенных провинциям и автономным областям. К данной категории относятся также народные суды автономных округов. В состав такого суда также входят председатель, его заместители, начальники палат, их заместители и несколько судей. В народном суде промежуточной ступени создаются палаты по уголовным и гражданским делам. В случае, когда суд промежуточной ступени сочтет, что принятые им к рассмотрению уголовные и гражданские дела, являются особо важными, то он может ходатайствовать о рассмотрении этих дел в суде высшей ступени.

Народные суды основной ступени — это уездные и городские народные суды, народные суды автономных уездов, народные суды городских районов. Основной народный суд состоит из председателя, его заместителей и нескольких судей. В основных народных судах могут быть созданы палаты по уголовным, гражданским и хозяйственным делам. Основные народные суды, если в законах или постановлениях отсутствуют иные указания, разбирают гражданские и уголовные дела как суды первой инстанции.

Кроме рассмотрения дел в судебном заседании, основные народные суды выполняют следующие задачи: разрешают не требующие разбирательства в судебном заседании гражданские споры и малозначительные уголовные дела, а также направляют работу народных примирительных комиссий.

Правовой статус судей Китая определен Законом КНР «О судьях», который во многом сходится с Законом РФ от 01.01.2001 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В отличие от законодательства КНР в российском законе прямо предусмотрено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами. Структура судебной системы определена в Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе», согласно которой в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов [6]. При этом создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных ФКЗ «О судебной системе», не допускается.

Правовые формы организации и функционирования органов судебной системы, порядок и процедуры осуществления ими правосудия с учетом характера рассматриваемых дел определяют особенности различных видов судопроизводства: уголовного, гражданского, административного и конституционного. Судебные органы, входящие в судебную систему различаются еще и по объему судебной власти, кругу полномочий.

В статье 3 ФКЗ «О судебной системе» говорится, что все суды действуют в рамках единой судебной системы. Единство судебной системы достигается путем установления судебной системы Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе»; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15