Международные конвенции и соглашения регулируют общие условия международных автомобильных перевозок по вопросам: дорожного движения, дорожных транспортных средств, инфраструктуры, условий работ, налогового обложения, частного права, таможенного контроля.
Двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении определяют: порядок пересечения границы; дорожные условия перевозок; порядок осуществления перевозок; вопросы дорожных налогов и сборов, транзита и перевозок в третьи страны; страхование гражданской ответственности; положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и иных правил; особенности перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов и др.
Внутригосударственное законодательство устанавливает: правила и процедуры пребывания иностранных перевозчиков на территории других государств, ограничения скорости движения транспортных средств и нагрузок на их оси, режимы работы пограничных переходов и таможен, порядок допуска перевозчиков к международным автомобильным перевозкам и т. д.
В соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а также международными договорами и двусторонними соглашениями Российской Федерации о международном автомобильном сообщении, Правительство Российской Федерации Постановлением 16 октября 2001 г. № 000 с последующими изменениями и дополнениями 2002, 2006 и 2007 гг. утвердило «Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» (ред. от 01.01.2001 г.).
Допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных грузовых перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), а также ее территориальные органы.
Условиями допуска к международным грузовым перевозкам являются:
1) наличие транспортных средств, принадлежащих перевозчику на праве собственности или ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;
2) соответствие назначенных перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок;
3) устойчивое финансовое положение перевозчика (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. руб. при использовании только одного транспортного средства);
4) обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Решение о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам принимаются соответствующим органом транспортного контроля и надзора в течение 30 дней с даты получения заявления по установленной форме. В подтверждение решения о допуске к международным перевозкам перевозчику выдается удостоверение допуска (удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, предназначенное для международных перевозок.
Для получения допуска к международным автомобильным грузовым перевозкам российский перевозчик представляет в орган транспортного контроля и надзора по месту регистрации следующие документы:
1) заявление о выдаче допуска;
2) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
3) справку о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
4) документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств, а также документы, подтверждающие их соответствие международным техническим стандартам, международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим автомобильные перевозки;
5) копию документа, подтверждающего профессиональную компетентность ответственных лиц (специалистов);
6) балансовый отчет за последний отчетный период;
7) документ, подтверждающий опыт работы по осуществлению международных автомобильных перевозок;
8) копию полиса страхования гражданской ответственности владельца автотранспортных средств.
Удостоверение выдается на 1 год российским перевозчикам, впервые подавшим заявление и не имеющим достаточного опыта осуществления международных перевозок, и на 5 лет – перевозчикам, имеющим такой опыт работы не менее 1 года.
Удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.).
Владелец удостоверения обязан:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок;
2) обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска к международным перевозкам;
3) в случае преобразования юридического лица, изменения его названия или местонахождения, либо иных изменений, своевременно переоформить удостоверение и карточки допуска;
4) в случае приостановления действия удостоверения или его аннулирования возвратить удостоверение и карточки допуска в орган транспортного контроля и надзора.
Орган транспортного контроля и надзора в пределах своих полномочий ведет реестр удостоверений и карточек допуска и осуществляет государственный контроль за соблюдением перевозчиками требований законодательства Российской Федерации и соответствующих международных договоров.
5.2. Договор на международную автомобильную
перевозку грузов
Международные автомобильные перевозки грузов в Европейских странах, включая Россию и другие страны СНГ, осуществляются на основе положений Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г. (Convention relative au contract de transport international de merchandises par roure – CMR)[42].
Конвенция устанавливает процедуры, применяемые сторонами договора международной дорожной перевозки груза, при его заключении, исполнении, расторжении, а также ответственность перевозчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им условий договора. Она регламентирует общепринятые, сложившиеся в мировой практике правила, обычаи и обыкновения, касающиеся договора перевозки.
Конвенция имеет императивный характер, т. е. любые внесенные в договор перевозки изменения, дополнения, изъятия, противоречащие ее положениям, признаются недействительными. Она предусматривает возмездность договора международной автомобильной перевозки груза. Оплата услуг перевозчика, как одно из существенных условий договора, должна быть формально декларирована в договоре перевозки и в накладной, а также фактически произведена в соответствии с процедурами и в согласованные сроки.
Конвенция носит так называемый открытый характер. Для того чтобы применялись ее положения, достаточно, чтобы хотя бы одно из двух мест – принятия груза к перевозке или предназначенное для его сдачи – находилось в стране, являющейся участницей Конвенции, а в тех случаях, когда по договору перевозки или в связи с ним возникнет спор между сторонами, любая из них – отправитель груза, перевозчик, получатель – может обратиться в надлежащий суд только страны-участницы Конвенции.
Условия договора перевозки, не определяемые Конвенцией, регулируются нормами того национального законодательства, к соглашению о применении которого пришли стороны договора перевозки. В противном случае споры по условиям договора перевозки, не подпадающим под юрисдикцию Конвенции, решаются на основе норм коллизионного права по законам страны суда, рассматривающего дело.
Если в договоре перевозки не оговорено иное, перевозчик вправе привлекать субподрядчиков в целях исполнения обязательств по договору. При этом он в полной мере отвечает за действия и упущения своих агентов, экспедиторов, а также служащих, как за свои собственные.
Договор перевозки оформляется накладной (CMR Internationaler Frachtbrief) – «международной товарно-транспортной накладной», составляемой в трех оригинальных экземплярах и подписанных отправителем груза и перевозчиком.
Накладная CMR должна содержать следующие обязательные данные и сведения[43]:
а) дату и место составления накладной;
б) наименование и адрес отправителя;
в) наименование и адрес перевозчика;
г) дату и место принятия груза к перевозке;
д) место, предназначенное для сдачи груза;
е) наименование и адрес получателя груза;
ж) принятое обозначение груза, род его упаковки;
з) количество грузовых мест, их специальная маркировка и нумерация;
и) масса груза или его количество, выраженное в других единицах измерения;
к) стоимость перевозки и дополнительных услуг;
л) инструкции и документы, требуемые для выполнения таможенных и иных формальностей;
м) указание на применимое право в соответствии с конвенцией CMR.
При необходимости накладная может быть дополнена данными и сведениями о:
а) запрете отправителя о перегрузке в пути;
б) видах и суммах платежей, оплаченных отправителем груза;
в) видах и суммах платежей, подлежащих оплате получателем груза;
г) стоимости груза, объявленной отправителем;
д) перечне документов, переданных перевозчику для вручения получателем груза;
е) инструкциях перевозчику относительно страхования груза и др.
Отправитель груза несет имущественную ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных им в накладной. При принятии груза перевозчик обязан проверить правильность сведений, указанных в накладной, относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и нумерации. Оценивается и внешнее состояние груза и его упаковки.
Срок доставки груза должен быть установлен сторонами договора и указан в накладной.
Перевозчик несет ответственность за полную или частичную утрату груза или его повреждение, происшедшее с момента принятия груза к перевозке и до момента его сдачи, а также за задержку в доставке. При этом предел ответственности международного перевозчика определен Конвенцией CMR в размере 8,33 расчетных единиц специального права заимствования (SDR) за 1 кг недостающей или испорченной массы груза брутто. Если доставка груза не выполнена в срок, перевозчик обязан возместить доказанный получателем ущерб от этого, но не более размера стоимости перевозки.
Европейское автотранспортное право, относящееся к договору перевозки груза, считается претензионным, но предъявление грузовладельцам претензии перевозчику необязательно, поэтому Конвенция CMR не содержит положений о возможности и сроках предъявления претензий перевозчику с требованием полного возмещения вреда в случае полной утраты груза. Сроки рассмотрения претензий, дачи ответов и удовлетворения требований по ним Конвенцией не определены и относятся к компетенции судов, рассматривающих и решающих споры на основе норм применимого права.
Срок исковой давности для требований, вытекающих из перевозки, подпадающей под действие Конвенции CMR, установлен в 1 год.
5.3. Таможенное регулирование международных
автомобильных перевозок грузов
Таможенное регулирование международных автомобильных перевозок грузов осуществляется в рамках международных таможенных транзитных систем, имеющих целью[44]:
облегчение международных перевозок грузов под таможенными печатями и пломбами;
обеспечение необходимой надежности с таможенной точки зрения и соответствующих гарантий уплаты установленных пошлин и сборов странам транзита;
упрощение соответствующих формальностей для перевозчиков и их агентов;
сбалансирование требований таможенных органов с одной стороны и интересов перевозчиков – с другой.
В настоящее время в Европе наиболее широко и эффективно применяется универсальная транзитная система в режиме МДП (Международная дорожная перевозка), регулируемом нормами «Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» 1975 г. (Конвенция МДП) – Transportation International Road (TIR).
Система МДП (TIR) базируется на следующих основных положениях:
1) грузы должны перевозиться в сертифицированных транспортных средствах, отвечающих установленным техническим требованиям;
2) пошлины и сборы, в отношении которых существует риск неуплаты, должны обеспечиваться международной гарантией на весь период перевозки;
3) с грузом должна следовать специальная транспортная книжка, оформленная на одну международную перевозку в стране отправления и действительная в качестве контрольного документа в странах транзита и назначения;
4) меры таможенного контроля, осуществляемые в стране отправления, должны признаваться странами транзита и назначения;
5) грузы, перевозимые в запломбированных транспортных средствах и контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях транзитных стран;
6) каждая страна-участница Конвенции МДП назначает организации, имеющие право выдавать перевозчикам книжки МДП (карнеты TIR) и выступающие перед грузоотправителями гарантом способности перевозчиков качественно и надежно осуществлять международные автоперевозки;
7) книжки МДП национальным гарантийным объединениям выдает Международный союз автомобильного транспорта – МСАТ (IRU) в соответствии с условиями, определенными в их договорных обязательствах;
8) гарантийное объединение (в Российской Федерации это – Ассоциация международных автомобильных перевозчиков – АСМАП) выдает книжки МДП национальным перевозчикам, допущенным к процедуре МДП, которые после окончания перевозки через гарантийное объединение возвращают их в МСАТ.
Использование положений Конвенции МДП в Российской Федерации регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г. № 000 «О внесении поправок в Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» и Приказом Министерства транспорта и Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 1 сентября 1999 г. № 61/591 «О мерах, связанных с применением на территории Российской Федерации Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г.».
В соответствии с «Положением о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП», утвержденным приказом № 61/591, к лицам, желающим получить допуск к международным дорожным перевозкам в режиме Конвенции TIR, предъявляются следующие условия и требования:
а) наличие опыта осуществления международных автомобильных перевозок грузов не менее шести месяцев;
б) устойчивое финансовое положение, обеспечивающее выполнение обязательств перевозчика, предусмотренных Конвенцией;
в) отсутствие нарушений таможенного законодательства Российской Федерации и задолженности по уплате таможенных платежей;
г) отсутствие нарушений налогового законодательства Российской Федерации;
д) наличие знаний в области применения Конвенции.
Юридические и физические лица (перевозчики), желающие получить допуск к процедуре МДП, представляют в АСМАП заявление, к которому прикладывают:
а) копию документа, удостоверяющего государственную регистрацию организации или предпринимателя;
б) удостоверение допуска перевозчика к международным перевозкам Ространснадзора;
в) справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам;
г) копию бухгалтерского баланса (годового или квартального);
д) копии документов, подтверждающих наличие у перевозчика в собственности или хозяйственном ведении необходимых для осуществления международных перевозок основных фондов (средств), либо гарантию банка, обеспечивающую покрытие ответственности перевозчика по его обязательствам перед АСМАП по применению Конвенции;
е) копии не менее трех транспортных документов (CMR), подтверждающих опыт выполнения международных перевозок;
ж) декларацию, предусматривающую обязательство перевозчика соблюдать таможенные правила и положения Конвенции, уплачивать причитающиеся денежные средства, разрешать АСМАП проверки соблюдения указанных условий и требований, выполнять решения АСМАП, Административного комитета Конвенции МДП и МСАТ;
з) иные документы.
АСМАП рассматривает представленные документы и не позднее недели со дня подачи перевозчиком заявления направляет данные о нем в Федеральную таможенную службу (ФТС). ФТС в течение трех недель со дня получения документов из АСМАП проверяет отсутствие у перевозчика нарушений таможенных правил и сообщает в АСМАП результаты проверки не позднее недели после ее проведения.
При отсутствии возражений ФТС России АСМАП оформляет допуск к процедуре МДП, о чем письменно извещает перевозчика в трехдневный срок.
5.4. Документация международных автомобильных грузовых перевозок
Международная автомобильная перевозка груза оформляется многочисленными документами, выполняющими определенные функции в процессе его транспортирования, идентифицирующими груз и транспортные средства, обозначающими перевозчика и его право на осуществление внешнеторговой перевозки, служащими для контроля пересечения государственных границ, свидетельствующими о своевременности и полноте исполнения обязательств сторонами договоров перевозки грузов.
Международными Конвенциями и соглашениями, а также российским законодательством, предусмотрен следующий состав основных документов, необходимых для обеспечения грузовых перевозок[45].
5.4.1. Документы водителя транспортного средства
а) Заграничный паспорт с действующими сроками въездных виз и пребывания на территории государств транзита и назначения груза.
б) Российское водительское удостоверение и водительское удостоверение международного образца.
в) Личная медицинская книжка.
г) Медицинская страховка.
д) Путевой лист международного образца.
е) Личная контрольная книжка водителя с регистрационными листами режимов рабочего времени и времени отдыха.
ж) Таможенная декларация личных вещей водителя.
5.4.2. Документы, относящиеся к транспортному средству
а) Свидетельство о регистрации транспортного средства, выданное уполномоченным органом государственной инспекции по безопасности дородного движения (ГИБДД).
б) Разрешение на въезд автотранспортного средства в страну или следования транзитом через территорию страны, выдаваемое в соответствии с рекомендацией по внутреннему транспорту ЕЭК ООН по поручению Министерства транспорта Российской Федерации АСМАП и обязывающее перевозчика соблюдать на территории государств транзита и пребывания действующие в них законы, правила и административные предписания в области транспортного и дорожного движения.
в) Свидетельство о страховании гражданской ответственности владельца транспортного средства за ущерб, который может быть причинен третьим лицам, «Зеленая карта» страховой фирмы «Sofag», по поручению которой САО «Ингосстрах» и АСМАП продают это страхование на территории СНГ.
г) Свидетельство о допущении автотранспортного средства к международной перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами, выдаваемое региональными таможенными органами.
д) Карнет де пассаж (таможенная талонная книжка) – международный таможенный документ, выдаваемый в соответствии с «Таможенной конвенцией, касающейся временного ввоза автотранспортных средств» 1956 г. АСМАП, и освобождающий перевозчика от оплаты таможенных налогов и сборов при въезде и выезде в некоторые страны. Является документом строгой отчетности и по окончании перевозки должен быть возвращен в АСМАП.
5.4.3. Документы, относящиеся к грузу
а) Товарно-транспортная накладная в соответствии с Конвенцией CMR, составляемая отправителем груза и дополненная перевозчиком и содержащаяся данные о грузовладельцах, перевозчике, грузе, пунктах отправления и назначения и др.
б) Карнет TIR (книжка международной дорожной перевозки), приобретаемый перевозчиком в АСМАП.
На обложке карнета TIR указываются следующие данные: срок действия книжки; наименование организации, выдавшей книжку; реквизиты держателя карнета; наименования стран отправления, транзита и назначения; регистрационный номер транспортного средства; номер и дата окончания действия свидетельства о допущении транспортного средства; иные данные; подпись держателя книжки.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
