- повышение производительности труда и сокращение трудовых и материальных затрат топографо-геодезических работ федерального назначения.
Внедрением цифровых технологий достигается:
- оперативность обеспечения пользователей современной, точной и достоверной информацией о местности за счет кратного сокращения продолжительности технологического цикла создания и обновления цифровых и аналоговых карт (с трех лет до одного - двух лет);
- гарантированное государством качество картографической продукции, соблюдение стандартов передачи данных, стандартов оформления аналоговой продукции и стандартов содержания, согласованных по масштабам и типам карт. Соблюдение последнего требования принципиально важно для информационного взаимодействия систем управления различных уровней: федерального, регионального, муниципального;
- снижение затрат на создание, обновление и доведение до потребителей цифровой и аналоговой продукции;
- изготовление цифровых и аналоговых карт по требованиям конкретного потребителя (масштаб, проекция, система координат, объектовый состав, точность, условные знаки и др.). При выполнении определенных условий могут изготавливаться несекретные варианты крупномасштабных карт, что особенно важно для расширения круга потребителей и увеличения эффективности использования создаваемых цифровых фондов;
- повышение производительности труда при улучшении условий труда (до 2-х раз);
- гарантирование информационной безопасности;
- экономия сил и средств на геоинформационное обеспечение государственных органов управления и законодательной власти, всех типов кадастров и геоинформационных систем;
- создание геоинформационной индустрии и постепенный ее подъем до мирового уровня.
Повышение уровня автоматизации только производственных процессов создания и обновления цифровых и электронных карт на 1% приводит к экономии более 3,9 млн. рублей.
Экологические последствия
Экологические последствия от внедрения программных мероприятий связаны с уменьшением стоимости и повышением оперативности проведения съемок в целях экологического картографирования и контроля состояния окружающей среды.
19. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ОЦЕНИВАТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение мероприятий Программы приведет к следующим промежуточным технико-экономическим результатам:
-повышению доступности топографо-геодезической и картографической информации для органов государственной власти, образования, науки и населения путем создания и ведения базы метаданных и перевода топографических материалов на машинные носители;
- повышению качества принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления решений, точности анализа и показателей работы в органах государственного управления;
- снижению государственных издержек за счет сокращения расходов на создание топографо-геодезической основы;
- повышению безопасности на транспорте, при проведении геологоразведочных работ, эксплуатации месторождений и т. п.;
- обеспечению сохранности и защите от несанкционированного доступа материалов и данных ФКГФ;
- правовой защите материалов и данных ФКГФ, как объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих Российской Федерации.
В конечном счете реализация программных мероприятий на конец 2020 года позволит:
- обеспечить новый, более высокий уровень удовлетворения потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения в современных высокоточных топографо-геодезических и картографических материалах и данных;
- достигнуть эффективности расходования бюджетных средств в сфере топографо‑ геодезического обеспечения Российской Федерации к началу 2020 году до 2,7 руб. на 1 рубль затрат.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и целевые индикаторы – измеряемые количественные показатели достижения уровня решения этой проблемы:
- уровень обеспечения потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения топографо-геодезической информацией, соответствующей современному состоянию местности,
как отношение обновленных государственных топографических планов и карт к их общему количеству, подлежащих обновлению в соответствии с Нормами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, в процентах;
- уровень доступности материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ), оцениваемый по формуле:
ДМ= (БМi / БМ * 100 + МПi / МП * 100 + ОМi / М * 100 + …) / N,
|
где ДМ |
– процент доступных материалов и данных ФКГФ; |
|
БМ |
– количество объектов, которое должно быть занесено в базу метаданных; |
|
БМ i |
– количество объектов, которое должно быть занесено в базу метаданных на отчетный год Программы; |
|
МП |
– общее количество материалов и данных ФКГФ, которое подлежит выдаче потребителям; |
|
МП i |
– количество материалов и данных ФКГФ, выданных потребителям на отчетный год Программы; |
|
М |
– общее количество открытых и закрытых материалов и данных ФКГФ; |
|
ОМi |
– количество открытых материалов и данных ФКГФ. |
|
N |
– количество показателей, используемых для оценки доступности материалов и данных ФКГФ. |
Реализация намеченных мероприятий Программы будет способствовать:
- повышению качества государственного управления, принимаемых государственных решений, точности анализа и показателей работы в органах государственного управления, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях;
- снижению расходов консолидированного бюджета за счет сокращения расходов на создание единой топографо-геодезической основы;
- повышению безопасности на транспорте, при проведении геологоразведочных работ, эксплуатации месторождений и т. п.;
- повышению уровня обеспечения топографической и картографической информацией органов государственного управления, обороны, безопасности, образования, науки и населения;
- созданию благоприятных условий для развития и совершенствования работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования современной топографической и картографической информации.
Реализация намеченных мероприятий и решение системных проблем развития отрасли геодезии и картографии будет способствовать существенному развитию рынка топографо-геодезической и картографической продукции (услуг), созданию условий для эффективной работы предприятий и организаций топографо-геодезического и картографического производства, что позволит:
осуществить переход отрасли к инновационному социально ориентированному типу экономического развития;
снизить государственные издержки за счет сокращения расходов на создание топографо-геодезической основы;
повысить доступность топографо-геодезической и картографической информации для органов государственной власти, образования, науки и населения;
создать благоприятные условия для развития и совершенствования работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования современной топографо-геодезической и картографической информации.
Приложениек Программе развития отрасли геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года |
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
|
Наименование Программы: |
Программа развития отрасли геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Наименование, дата и номер нормативного акта о подготовке Программы |
Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 План мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Разработчик Программы |
Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф. Н. Красовского» (ФГУП «ЦНИИГАиК») Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Системные социально-экономические проблемы, решаемые Программой |
Техническое и технологическое преобразование системы геодезического обеспечения Российской Федерации, в соответствии с тенденциями развития геодезии и картографии в мире и необходимостью повышения уровня эксплуатационных характеристик опорных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей и современной высокоточной измерительной аппаратуры. Низкая актуальность и качество системы картографического обеспечения Российской Федерации, а также исходных для них базовых пространственных данных, недостаточное обеспечение современных требований решения задач отраслей экономики, обороны и безопасности, навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии. Несоответствие уровня нормативно-правового обеспечения функционирования отрасли решаемым задачам в условиях осуществления модернизации, технического и технологического преобразования и организационной перестройки. Несовершенство нормативно-правового обеспечения порядка формирования ФКГФ, а также порядка хранения и предоставления для использования материалов и данных ФКГФ, необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями хранения и использования. Проблемы организационных преобразований в структуре отрасли, вызванные созданием новых организационных структур (федеральных государственных учреждений и открытого акционерного общества, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии) и необходимостью, оптимизации участия государства в капитале коммерческих организаций. Социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в ежегодном (примерно на 10 процентов) оттоке рабочих кадров. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Цели и задачи Программы |
Цели: - повышение эффективности геодезических измерений за счет модернизации системы геодезического обеспечения Российской Федерации, в том числе широкомасштабного использования современных спутниковых методов и технологий позиционирования; - повышение актуальности и доступности для всех потребителей карт и планов, создаваемых и обновляемых государством за счет внедрения новых процедур и технологий актуализации и распространения пространственных данных, а также снятия избыточных ограничений на доступ к пространственным данным; - повышение качества работ, выполняемых организациями - субъектами геодезической и картографической деятельности, а также повышение их ответственности за счет создания новой системы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности. Основные задачи: - создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации; - развитие системы картографического обеспечения Российской Федерации; - государственное регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации - создание федеральных государственных учреждений, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизация участия государства в капитале коммерческих организаций - повышение экономической и стратегической безопасности государства. - разработка эффективных механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной активности, повышения эффективности НИОКР и развитие наукоемких производств; - создание основы для углубления процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториальной и межотраслевой организации взаимодействия субъектов науки, производства и малого предпринимательства; - формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья; - развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Целевые индикаторы и показатели |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
* Данные по инновационному сценарию развития отрасли | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Сроки и основные этапы реализации |
Первый этап: ( гг.) Второй этап: (гг.) |
Реализации конкурентных преимуществ, которыми обладает отрасль геодезии и картографии, а также быстрореализуемых инновационных проектов, созданных на основе имеющегося научно-технического задела. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечива-ющие на следующем этапе системный перевод экономики отрасли в режим инновационного развития. Будет осуществлена реализация пилотных проектов, связанных с притоком инвестиций, в том числе за счет развития частно-государственного партнерства. Предполагается создание конкурентоспособных производственных систем, развитие устойчивых кооперационных связей, межтерриториальной и межотраслевой кооперации. Фаза выхода отрасли на заданную динамику инвестиционной и инновационной активности, достижение целей и экономических показателей Программы. Будут созданы основы для сокращения разрыва отрасли в технологическом развитии от зарубежных стран, для повышения национальной значимости и имиджа отрасли в мировом сообществе. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Ожидаемые результаты |
Реализация намеченных мероприятий Программы будет способствовать: - повышению качества государственного управления, принимаемых государственных решений, точности анализа и показателей работы в органах государственного управления, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях; - снижению расходов консолидированного бюджета за счет сокращения расходов на создание единой топографо-геодезической основы; - повышению безопасности на транспорте, при проведении геологоразведочных работ, эксплуатации месторождений и т. п.; - повышению уровня обеспечения топографической и картографической информацией органов государственного управления, обороны, безопасности, образования, науки и населения; - созданию благоприятных условий для развития и совершенствования работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования современной топографической и картографической информации. Реализация намеченных мероприятий и решение системных проблем развития отрасли геодезии и картографии будет способствовать существенному развитию рынка топографо-геодезической и картографической продукции (услуг), созданию условий для эффективной работы предприятий и организаций топографо-геодезического и картографического производства, что позволит: осуществить переход отрасли к инновационному социально ориентированному типу экономического развития; снизить государственные издержки за счет сокращения расходов на создание топографо-геодезической основы; повысить доступность топографо-геодезической и картографической информации для органов государственной власти, образования, науки и населения; создать благоприятные условия для развития и совершенствования работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования современной топографо-геодезической и картографической информации. |
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 2
2. МЕСТО И РОЛЬ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 5
3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ В МИРЕ. 12
3.1 Роль картографо-геодезических служб в странах с высокоразвитой рыночной экономикой. 12
3.2 Реализация задач в области геодезии и картографии в интересах обороны и безопасности. 15
3.3 Перспективы развития новых технологий в области геодезии и картографии на период до 2020 года. 18
3.4 Рынок геодезической и картографической продукции на примере опыта Государственного картографического управления (Ordnance Survey) Великобритании 20
4. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ, ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ ЕЕ РАЗВИТИЯ.. 21
4.1 Выполнение картографо-геодезических работ федерального назначения. 21
4.2 Выполнение картографо-геодезических работ коммерческими структурами. 29
4.3 Состояние рынка картографо-геодезических работ и услуг. 31
5. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ.. 37
6. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. 43
6.1 Создание и развитие высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации и системы картографического обеспечения Российской Федерации. 44
6.2 Развитие высокоэффективной системы картографического обеспечения Российской Федерации. 44
6.3 Использования данных дистанционного зондирования Земли для картографического обеспечения Российской федерации и актуализации пространственных данных ФКГФ.. 51
6.4 Государственное нормативно-правовое регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации. 56
6.5 Государственное техническое регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации. 60
6.6 Государственное регулирование рынка геодезической и картографической продукции. 62
6.7 Обоснование выделения подпрограмм. 63
7. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С РЕШАЕМЫМИ ЗАДАЧАМИ 64
7.1 Требования отраслей экономики к государственному картографо-геодезическому обеспечению.. 64
7.2 Требования обороны и безопасности к государственному картографо-геодезическому обеспечению.. 66
7.3 Перспективные требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации на период до 2020 года в части получения материалов космической съемки для решения задач картографирования. 67
8. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ.. 69
8.1 Характеристика проблем и причин их возникновения. 69
8.1.1 Отсутствие дублирования задач в решении проблем в области создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации 73
8.2 Обоснование решения проблем на федеральном уровне. 74
9. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.. 76
10. СЦЕНАРИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ.. 78
10.1 Этапы и сроки реализации Программы.. 78
10.2 Варианты функционирования отрасли. 78
11. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.. 82
11.1 Реализация и расширение на первом этапе (2013 – 2015 гг.) тех преимуществ, которыми обладает отрасль геодезии и картографии в современный период. 82
11.2 Создание институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на втором этапе (2016 – 2020 гг.) системный перевод отрасли в режим инновационного развития. 84
11.3 Цели и задачи развития отрасли на втором этапе (2016 – 2020 гг.) 85
12. МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ.. 87
13. ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.. 88
14. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ.. 95
15. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.. 98
16. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.. 100
17. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ.. 104
18. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ, ОЦЕНКА РИСКОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 105
19. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ОЦЕНИВАТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.. 107
Приложение №
к Программе развития отрасли геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года. 110
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ.. 110
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
