-  ввести в практику заключение соглашений между Росреестром, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления о взаимодействии при планировании и организации топографо-геодезических и картографических работ.

Структура рынка геодезической и картографической продукции (услуг) как система рыночных отношений делится на группы составляющих элементов, определяемых по выбранным критериям. Для определения перспектив развития рынка геодезической и картографической продукции (услуг) на период до 2020 года определяющими являются: соотношение секторов рынка (государственного и частного); основных сегментов по видам геодезической и картографической продукции и их участников; конкурентной среде; инфраструктуре рынка.

В процессе развития рынка геодезической и картографической продукции (услуг) к настоящему времени сформировались следующие основные его сегменты:

продукция (материалы и данные) и услуги по геодезическому обеспечению Российской Федерации;

топографо-геодезические работы специального назначения;

продукция (материалы и данные) и услуги по топографическому обеспечению Российской Федерации;

картографическая продукция открытого пользования (топографическая, навигационная, учебная, научно-справочная, общегеографическая, политико-административная, тематическая);

информационная продукция, создаваемая на основе космической информации (материалов ДЗЗ);

продукция геопространственных данных и геоинформационных услуг.

Топографо-геодезические работы специального назначения, выполняющиеся для нужд различных отраслей экономики, включают:

-  создание и развитие опорных геодезических сетей для строительства зданий и сооружений промышленного и гражданского назначения;

-  топографические съемки крупных масштабов существующих железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, объектов радиосвязи, надземных и подземных сооружений, коммуникаций для разработки проектов строительства объектов различного назначения;

-  геодезические работы при изысканиях месторождений строительных материалов, угля, нефти и других полезных ископаемых, проектировании горных производств и объектов по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом;

-  проведение работ для изучения состояния и использования земельного фонда региона, составление тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

-  полевое и камеральное трассирование, разработка схем транспортного развития регионов;

-  проведение работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и границ земельных участков;

-  проведение работ по кадастровой оценке земель и объектов недвижимости, инвентаризационных работ, создание и обновление кадастровых планов и т. д.

Среди потребителей геодезической продукции выделяются предприятия связи, транспорта, газовой, нефтяной, угольной промышленности.

Рынок геопространственных данных и геоинформационных услуг включает продукцию по созданию цифровых карт и планов, ГИС и оказанию геоинформационных услуг. Это - один из наиболее быстро развиваемых сегментов рынка геодезической и картографической продукции (услуг) Российской Федерации.

Определяющими факторами становления и быстрого развития рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг явились достижения в области цифрового картографирования. Значимость этого фактора обусловлена тем, что на долю создания цифровых баз картографических данных приходится около 60% всех затрат геоинформационной деятельности. Успешное развитие этого направления в мире, в особенности в последние годы, вызвано:

появлением новых высокоэффективных технологий создания цифровых карт;

неуклонным понижением стоимостей технических и программных компьютерных средств;

развертыванием цифрового картографического производства на базе национальных государственных геодезических служб.

Картографо-геодезические материалы и данные, создаваемые отраслью геодезии и картографии в рамках выполнения топографо-геодезических и картографических работ федерального назначения, для всех участников рынка занимают одно из самых важных мест в развитии рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг, как в стране, так и в мире.

Так, геодезические данные в основном используются для плановой и высотной привязки каких либо пространственных объектов в проектировании, строительстве, выполнении локальных топографических съёмок на небольших площадях, выполнении кадастровых и землеустроительных работ, при геологоразведочных работах и эксплуатации месторождений и др.

Государственные топографические карты и планы, в свою очередь, используются субъектами рынка для создания специальных тематических карт и атласов для различных нужд, в том числе для населения.

Практически вся продукция, которая присутствует на рынке, сформирована на основе базовой информации, созданной предприятиями Росреестра (бывшей Роскартографии), о чём свидетельствует наличие знака охраны авторского права государства (до настоящего времени Copyright «Роскартография»).

Учитывая, что на рынке геопространственных данных и геоинформационных услуг выступают в основном коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, которые не в состоянии выполнять полный цикл создания и обновления базовой геодезической и картографической основ, рыночные механизмы не позволяют обеспечивать регулирование во всех секторах рынка.

Определяющим фактором развития рынка продукции геодезии и картографии является ее актуальность. Без достоверной и доступной базовой геодезической и картографической продукции развитие рынка картографо-геодезической продукции и услуг в стране будет практически затруднено.

Создаваемая в рамках выполнения топографо-геодезических и картографических работ базовая геодезическая и картографическая информация и продукция федерального назначения практически является «локомотивом» развития рынка.

Анализ тенденций развития инфраструктур пространственных данных в зарубежных странах в области потребительского сектора свидетельствует, что кардинально расширяется круг их пользователей как профессиональных, так и не подготовленных. Из этого вытекают следующие требования:

удобный, простой, постоянный и быстрый доступ к пространственным данным;

максимально достижимая актуальность данных в момент их востребования.

разнообразие форм представления пространственной информации.

В отличие от традиционного потребления пространственных данных в виде комплексных картографических изображений все большую востребованность приобретают отдельные компоненты данных и слои, такие как, цифровая модель рельефа местности, каталоги названий географических объектов, тематическая информация об отдельных объектах местности (например: наземная навигация, туризм) и т. п.

Отмечается формирование существенного спроса на географические материалы и данные, имеющие правовое значение: публичные кадастровые карты и данные, сведения территориально-планировочной и экологической политики. Имеется существенный спрос на актуальные навигационные карты и данные, информацию «виртуальных путешествий».

Прослеживается явный тренд постепенного отказа от рынка контрафактной и фальсифицированной продукции в пользу относительно недорогих материалов и данных законного происхождения, не отягощенных сложностью доступа к ним.

В этих условиях массовый российский пользователь вынужден обращаться к популярным свободным картографическим WEB-сервисам, в том числе Google Earth/Map, OpenStreetMap, Космоснимки. ру, Яндекс-карты и многим другим им подобным, пользоваться контрафактной картографической продукцией и данными. Не отрицая их полезности в условиях безальтернативности, нужно иметь в виду, что основное содержание подобных сервисов в идеале должны составлять качественные БПД.

Дальнейшее формирование динамично развивающейся рыночной экономики в области геопространственных данных и геоинформационных услуг должно основываться на оптимальном участии государства в системе рынка при усилении его роли как гаранта законодательной основы рыночных отношений, а также модернизации экономики, в том числе: создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; структурной политики и др.

Формирование конкурентной среды рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг должно реализовываться через совершенствование и либерализацию основных ограничительных механизмов государственного регулирования рынка в сфере лицензирования, государственного геодезического надзора, сертификации геодезической и картографической продукции и режимных ограничений на картографо-геодезическую деятельность.

В связи с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 года, повлиявшим на развитие экономики России, внутренний спрос, в том числе на продукцию отрасли геодезии и картографии в годы сокращался. По данным Минэкономразвития России оживление спроса и начало выхода национальной экономики из кризиса можно ожидать не ранее 2013 года. Восстановление емкости внутреннего рынка до уровня докризисного 2008 года произойдет в годы, а в последующие годы рынок продукции будет расти.

С учетом макроэкономических показателей и тенденций развития емкость рынка геодезической и картографической продукции (услуг) к 2020 году может увеличиться на 41,7 процента.

Улучшение структуры рынка геодезической и картографической продукции (услуг) станет выполнимо при реализации комплекса мер, ориентированных на формирование цивилизованного, конкурентного рынка, стимулирование организации современных товаропроводящих сетей взамен непрозрачной современной организации рыночных отношений. Решению этой задачи будет способствовать реализация программных мероприятий, обеспечивающих координацию действий федеральных органов исполнительной, а также принятие государственных мер, направленных на стимулирование развития рынка геодезической и картографической продукции (услуг).

5. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ

Одним из основных результатов деятельности отрасли является создание системы картографо-геодезического обеспечения территории Российской Федерации, которое представляет собою комплекс строго взаимосвязанных между собой научно-технических и организационно-технологических процессов, целью выполнения которых является определение местоположения точек физической поверхности Земли в единой системе координат и отображение их в виде государственных карт, планов.

С 10 мая 1967 г. до распада СССР органом исполнительной власти отрасли геодезии и картографии было Главное управление геодезии и картографии при Совете Министров СССР.

Реформирование организационной структуры государственного управления отраслью геодезии и картографии за период, начиная с 1967 года, осуществлялось неоднократно с целью повышения качества управления отраслью в условиях перевода экономики на рыночные основы, повышения эффективности отрасли при обеспечении решения первоочередных государственных задач.

Реформы государственной системы управления отрасли геодезии и картографии и изменение организационных структур государственной системы управления отраслью геодезии и картографии, как всякая реорганизация, порождало введение режима функционирования отрасли в условиях так называемого «ликвидационного периода», что вело не только к ослаблению управляемости, нарушению структурных связей системы управления и других, связанных с реорганизацией негативных явлений, но и способствовало усилению отрицательных последствий сложностей переходного периода.

За 18 последних лет структура государственной системы управления отраслью геодезии и картографии была реорганизована 11 раз, в том числе в период с 1998 г. по 1999 г. она была изменена четыре раза, а в период с 2004 г. по 2008 г. – три раза (таблица 4).

Таблица 4

Указ Президента РФ № 000 от 01.01.01 года, содержащий пункт об упразднении Роскартографии - федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, определил новый этап коренного преобразования структуры организации и управления отраслью.

Начиная с 2009 года, геодезические работы федерального назначения выполнялись федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (рис. 8).

Очередной этап реорганизации отрасли геодезии и картографии начался в 2010 году, когда все федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные Росреестру, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года , были включены в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2011 – 2013 годах.

С учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011 – 2013 годах являются:

создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий;

сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов;

улучшение корпоративного управления;

стимулирование развития фондового рынка;

формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

формирование доходов федерального бюджета.

Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года утвержденной 17 декабря 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации за , предусмотрены новые организационные структуры, в том числе:

- в целях создания и развития инновационной структуры государственных геодезических сетей запланировано создание полнофункционального международного эфемеридного центра, организация информационного сервиса и введение государственной услуги по предоставлению потребителям точных эфемерид искусственных спутников Земли системы ГЛОНАСС;

- в целях развития и эксплуатации высокоэффективной системы геодезического обеспечения требуется создание федерального автономного учреждения по государственному геодезическому обеспечению (далее - центр геодезического обеспечения).

- для выполнения функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда целесообразно создать федеральное автономное учреждение - оператор базовых пространственных данных (далее - оператор данных).

- в целях создания, хранения, актуализации и распространения навигационных морских карт, руководств и пособий для плавания в морских зонах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и акватории Мирового океана необходимо создание в ведении Министерства обороны Российской Федерации федерального автономного учреждения по картографическому обеспечению морской деятельности (далее - центр картографического обеспечения морской деятельности).

- в целях эффективного выполнения задач в сфере геодезии и картографии федеральные государственные унитарные предприятия отрасли геодезии и картографии, осуществляющие производственную деятельность, требуют существенной модернизации как в техническом и технологическом оснащении, так и в структуре управления. Для комплексного решения задачи модернизации, переоснащения и реструктуризации этих предприятий необходимо привлечение существенных инвестиций. Решение данной задачи должно осуществляться путем проведения акционирования этих предприятий. С целью обеспечения государственного контроля за деятельностью созданных акционерных обществ путем образования на базе приватизируемых предприятий открытого акционерного общества с предполагаемым включением его в утверждаемый Президентом Российской Федерации перечень стратегических открытых акционерных обществ. 

Планом мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года в разделе «IV. Создание федеральных государственных учреждений, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизация участия государства в капитале коммерческих организаций» предусмотрено (пп.12-14):

-  создание открытого акционерного общества в сфере геодезии и картографии;

-  создание федеральных государственных учреждений по государственному геодезическому обеспечению по операциям с базовыми пространственными данными;

-  создание федерального государственного учреждения по картографическому обеспечению морской деятельности;

-  создание федерального государственного учреждения по геоинформационному обеспечению;

-  создание федерального государственного учреждения по космической геодезии и навигации Минобороны России.

12 марта 2012 года за № 000 опубликован Указ Президента РФ об открытом акционерном обществе «Роскартография», которым » преобразуется в открытое акционерное общество «Роскартография».

Все федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные Росреестру, за исключением », », » и », преобразуются в открытые акционерные общества и «вливаются» в , 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности.

Далее доля Российской Федерации в уставном капитале открытого акционерного общества «Роскартография» уменьшается до 51 процента путем размещения акций по закрытой подписке.

Указом определено, что приоритетным направлением деятельности открытого акционерного общества «Роскартография» является осуществление геодезической и картографической деятельности в интересах органов государственной власти Российской Федерации, а также в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

28 апреля 2012 г. за вышло распоряжение Росимущества о реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Центральный картографо-геодезический фонд» (») в форме присоединения к нему федеральных государственных унитарных предприятий:

Центрального ордена "Знак Почета" научно-исследовательского института геодезии, аэросъемки и картографии имени (»),

Государственного картографического и геодезического центра (»),

Государственного научно-внедренческого центра геоинформационных систем и технологий (»).

» в трехмесячный срок с даты издания указанного распоряжения необходимо представить в органы государственной регистрации сведения для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности », » и ».

Подготовлен, но пока не реализован проект Распоряжения Правительства Российской Федерации о реорганизации образованного на базе четырех предприятий, о которых речь шла выше, » в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных». Намечаются приоритетные направления и основные цели деятельности нового учреждения:

ведение федерального картографо-геодезического фонда;

ведение Государственного каталога географических названий;

выполнение научных исследований, методических и нормативно-технических разработок в области геодезии и метрологического обеспечения топографо-геодезических и картографических работ;

В дальнейшем направления и цели деятельности будут уточняться в Росреестре, Минэкономразвития и Минфине.

6. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

Проведение долгосрочной государственной политики в области геодезии и картографии, направленной на достижение основной цели ее функционирования, обеспечения интересов отраслей экономики, обороны и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижения качественно нового состояния отрасли геодезии и картографии осуществляется на следующих принципах:

последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития отрасли геодезии и картографии;

заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к инновационным преобразованиям организациям, выполняющим картографо-геодезические работы для федеральных нужд;

обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частно-государственной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

Главным инструментом осуществления указанной политики будет комплекс мер государственного регулирования, основой реализации которой будет постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Её совершенствование пойдет по пути дальнейшего формирования законодательства, обеспечивающего стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля осуществления картографо-геодезической деятельности.

В результате реализации мер, предусмотренных настоящей Программой, сформируется эффективно функционирующая отрасль геодезии и картографии, удовлетворяющая потребности растущей экономики России.

6.1 Создание и развитие высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации и системы картографического обеспечения Российской Федерации

Приоритетными направлениями государственной политики в области создания и развития высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации и внедрения спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС в различные сферы экономики Российской Федерации и оказания навигационных услуг различным категориям потребителей на российской и мировом рынке являются:

·  развитие, уточнение и поддержание в рабочем состоянии высокоточных государственных геодезических сетей (ФАГС, ВГС, ГФГС, СГС-1) в высокоточной единой опорной земной системе координат;

·  развития сети спутниковых дифференциальных геодезических станций (СДГС);

·  развитие методов и средств, предназначенных для расчетов и использования точных эфемерид ГЛОНАСС и GPS для решения фундаментальных задач геодезии и геодинамики;

·  развитие фундаментальных научных исследований по созданию высокоточной опорной земной системы координат, связанной с небесной системой координат, с использованием РСДБ, глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS, Galileo и лазерной локации ИСЗ;

·  создание высокоточной государственной геоцентрической системы координат;

·  унификация, развитие и поддержание цифровых банков геодезических данных в актуальном состоянии;

·  совершенствование информационного обеспечения геодезических работ;

·  переработка нормативной и методической научно-технической документации в соответствии с новыми разрабатываемыми методами и технологиями.

6.2 Развитие высокоэффективной системы картографического обеспечения Российской Федерации

Развитие системы картографического обеспечения в Российской Федерации должно быть направлено на достижение следующих целей:

повышение качества и актуальности создаваемых за счет средств федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных с целью решения задач в сфере территориального развития, строительства, обороны и безопасности, навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии;

повышение доступности топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных как наиболее востребованных государственных информационных ресурсов для всех категорий потребителей.

В целях достижения поставленных задач необходимо реализовать следующие меры:

создание открытой цифровой картографической основы в виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, а также обеспечение оперативного доступа федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к цифровой картографической основе с использованием электронных средств связи;

внедрение процедур и технологий информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обновления цифровой картографической основы;

разработка, создание и вывод на орбиту российского космического картографического комплекса нового поколения для дистанционного зондирования Земли с пространственным разрешением не хуже 0,5 м;

снятие избыточных ограничений в сферах действия законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об авторских правах на топографические карты и планы (исходные для них базовые пространственные данные и данные дистанционного зондирования Земли, широко доступные на мировом рынке);

введение обязанности для федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по использованию топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания специальных (отраслевых) карт и планов;

создание государственных навигационных карт;

передача функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда от ряда организаций, осуществляющих его ведение в установленном порядке, одной организации - федеральному государственному учреждению, переход на электронные технологии при обеспечении доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда;

внедрение механизмов внебюджетного финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в Российской Федерации.

Важным элементом инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации должна стать открытая цифровая картографическая основа. Использование такой основы и исходных для нее базовых пространственных данных при создании различных специальных (отраслевых) карт и планов обеспечит совместимость пространственных данных и пространственной информации в различных государственных и муниципальных информационных ресурсах, а также обеспечит возможность межведомственного информационного взаимодействия при решении государственных и муниципальных задач. Кроме того, создание такой основы и обязательность ее использования сократят дублирование картографических работ, осуществляемых различными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В качестве открытой цифровой картографической основы должны быть использованы топографические карты и планы, государственные ортофотокарты и ортофотопланы. При определении содержания топографических карт и планов в их состав должны быть включены исключительно объекты и сведения, не относящиеся к государственной тайне. Объекты, подлежащие отображению на топографических картах и планах, должны соответствовать требованиям базовых объектов в соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1157-р.

При этом в картографическом производстве отрасли геодезии и картографии должен быть разработан и утвержден унифицированный информационный классификатор картографической информации электронных планов городов, топографических, обзорно-географических и авиационных карт, правил цифрового описания картографической информации электронных карт, справочно-технологических параметров цифровых и электронных карт, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.

В целях обновления топографических карт и планов необходимо обеспечить максимальное использование государственных информационных ресурсов, в том числе единого государственного реестра автомобильных дорог, государственного водного реестра, государственного лесного реестра, государственного реестра уставов муниципальных образований, Государственного каталога географических названий, государственного кадастра недвижимости, Реестра морских портов Российской Федерации, государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления, Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований.

Для решения задач по обеспечению обороны и безопасности государства необходимо осуществить создание и актуализацию на основе государственных топографических карт и планов специальных карт и планов в отношении приграничных территорий и военных полигонов, а также иных частей территории Российской Федерации. Специальные карты и планы для обеспечения обороны и безопасности государства должны содержать более подробную информацию об объектах местности по сравнению с открытой цифровой топографической основой, а также иметь более высокую периодичность обновления.

Для обеспечения качества и актуальности создаваемых государственных цифровых навигационных карт необходимо к сфере ответственности государства отнести только обновление содержащейся в навигационных картах основной навигационной информации, характеризующейся относительно устойчивыми к изменениям во времени параметрами. Государственная цифровая навигационная карта для автомобильного транспорта должна содержать топографическую основу в виде слоев государственной топографической карты, точную информацию о местоположении и категории автомобильных дорог, информацию об адресах и местоположении объектов адресации, информацию о местоположении железнодорожных переездов мостовых сооружений и автодорожных тоннелей, а также об организации дорожного движения.

В целях обновления на государственной цифровой навигационной карте для автомобильного транспорта информации об организации дорожного движения должна быть создана единая государственная система мониторинга в сфере организации дорожного движения.

Государственная цифровая навигационная карта для автомобильного транспорта должна использоваться коммерческими производителями для создания коммерческих навигационных карт посредством ее "дополнения" актуальной информацией о так называемых "точках интереса" - автозаправочных станциях, аптеках, магазинах, ресторанах и других объектах.

С целью создания морских пространственных данных Российской Федерации и обеспечения потребителей актуальной картографической информацией необходимо:

обеспечить морские зоны, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, и акватории Мирового океана высокоточной съемкой рельефа дна с использованием современных технических средств;

на основании существующих материалов и данных гидрографических работ (съемок) с использованием современных технических средств и информации, полученной в рамках международного обмена до 2015 года, создать базу батиметрических и других морских пространственных данных о морских зонах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а до 2020 года - о Мировом океане.

Для этого целесообразно полномочия по организации работы по определению перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых определяется ширина территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, передать Министерству обороны Российской Федерации.

В целях совершенствования системы картографического обеспечения территории Российской Федерации необходимо изменить подходы к созданию и ведению государственного картографо-геодезического фонда.

Необходимо перейти от обязанности для граждан и юридических лиц сдавать копию созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды к обязанности передавать информацию о созданных ими геодезических и картографических материалах и данных в федеральный картографо-геодезический фонд в целях создания базы метаданных. При этом должна быть установлена обязанность для юридических лиц обеспечивать бесплатное предоставление копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных по запросу федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции в сфере обороны и безопасности государства.

Учитывая, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления являются заказчиками геодезических и картографических работ, в частности для подготовки материалов, необходимых для территориального планирования и градостроительного зонирования, и, обладая правами на данные материалы, обеспечивают их хранение, необходимо законодательно установить единый для всей территории Российской Федерации порядок хранения и предоставления указанных геодезических и картографических материалов и данных.

Порядок предоставления геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, должен быть аналогичным порядку хранения и предоставления материалов федерального картографо-геодезического фонда, при этом предоставление этих материалов должно осуществляться на платной основе. Также на предоставление геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, необходимо распространить соответствующие решения в области автоматизации технологических процессов, аналогичные применяемым при ведении федерального картографо-геодезического фонда, в том числе использование веб-технологий. При хранении и предоставлении геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, должно быть реализовано информационное взаимодействие в масштабе времени, близком к реальному.

При хранении геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, также необходимо обеспечить информационное взаимодействие с существующими в рамках законодательства Российской Федерации информационными системами обеспечения градостроительной деятельности. Такое взаимодействие должно осуществляться на региональном и муниципальных уровнях и основываться на принципах открытости, сопоставимости хранимых материалов и данных, взаимности обмена информацией, бесплатности предоставления информации для нужд федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также преимущественного использования цифровой формы представления материалов и сведений.

Необходимо передать полномочия по ведению федерального картографо-геодезического фонда от организаций, осуществляющих ведение фонда в установленном порядке, одной организации (федеральному государственному учреждению).

В целях хранения, обновления и обеспечения доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда необходимо создание федеральной информационной системы.

Важным элементом федеральной информационной системы федерального картографо-геодезического фонда должен стать федеральный геоинформационный портал, обеспечивающий широкий спектр геоинформационных сервисов, в том числе возможность доступа к государственным топографическим картам и планам, государственным ортофотокартам и ортофотопланам с помощью сети Интернет и корпоративных сетей, а также возможность поиска потребителями необходимых отраслевых карт и планов с помощью базы метаданных.

Архитектура федеральной информационной системы федерального картографо-геодезического фонда, требования к информационному обеспечению при ее создании должны определяться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доступ к государственным топографическим картам и планам, а также к ортофотопланам и метаданным должен обеспечиваться в виде удобных для пользователя специальных сетевых сервисов, размещенных на федеральном геоинформационном портале. Также должны быть созданы:

поисковые сервисы, позволяющие осуществить поиск государственных топографических карт и ортофотопланов, отраслевых карт и планов;

сервисы, позволяющие копировать карты и планы с использованием сетей связи общего пользования;

сервисы преобразования данных;

сервисы, позволяющие произвести электронные платежи за доступ и копирование карт и планов.

Доступ к материалам федерального картографо-геодезического фонда и предоставление прав на их дальнейшее использование должны осуществляться за предусмотренную законодательством Российской Федерации плату. Важно обеспечить гибкую тарифную политику в зависимости от объема информации и прав на ее использование.

При этом доступ к государственным топографическим картам и планам, государственным ортофотокартам и ортофотопланам, а также предоставление прав на их дальнейшее использование для федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны обеспечиваться без взимания платы.

Кроме того, при хранении геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, с целью информационного обеспечения территориального развития и градостроительной деятельности необходимо реализовать взаимодействие с автоматизированными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности соответствующих органов местного самоуправления, а также с создаваемым банком пространственных данных территориального планирования Российской Федерации. Данное информационное взаимодействие должно обеспечивать оперативность и полноту обмена пространственными данными на основе использования единой системы классификации и кодирования информации.

Приоритетными направлениями государственной политики в картографическом обеспечении Российской Федерации являются:

- повышение уровня актуальности системы картографического обеспечения для государственных нужд;

- ликвидация отставания в создании и обновлении картографических материалов межотраслевого назначения;

- внедрение новых технических средств и технологий, позволяющих повысить точность, оперативность и экономическую эффективность создания и обновления карт межотраслевого назначения, предназначенных для открытого опубликования;

- создание открытых топографических карт;

- создание открытых навигационных карт;

- использование федерального геоинформационного портала, обеспе-чивающего посредством сети Интернет широкий спектр геоинформационных сервисов, в том числе возможность доступа к государственным топографическим картам и планам, государственным ортофотокартам и ортофотопланам, а также возможность поиска потребителями необходимых отраслевых карт и планов с помощью базы метаданных;

- обеспечение доступа пользователей к информации, содержащейся в федеральных и региональных (территориальных) информационных ресурсах, по мере возможности, в режиме «одно окно»;

- создание и ведение электронной базы данных о наименованиях географических объектов (Государственный каталог географических названий) Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Арктики;

- обеспечение современной картографической информацией органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;

- нормативное правовое обеспечение открытой цифровой картографической основы территории Российской Федерации, а также карт и планов для обеспечения нужд обороны и безопасности и для иных целей;

- создание федерального государственного учреждения по геоинформационному обеспечению.

6.3 Использования данных дистанционного зондирования Земли для картографического обеспечения Российской федерации и актуализации пространственных данных ФКГФ

Основным источником информации для создания и обновления государственных топографических карт и планов, специальных (отраслевых) карт и планов являются материалы дистанционного зондирования Земли, получаемые космическими аппаратами, воздушными и наземными средствами.

Для повышения эффективности государственных закупок материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов, а также исключения случаев приобретения федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов с одинаковыми характеристиками на одну и ту же территорию, необходимо:

ввести обязательную регистрацию в открытом информационном ресурсе всех закупок материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов, осуществленных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

создать единый общедоступный федеральный банк данных и метаданных материалов дистанционного зондирования Земли, полученных с российских и зарубежных космических аппаратов, предназначенных в том числе для создания и обновления государственных топографических карт и планов;

установить единый подход к планированию и учету закупок материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов, для государственных нужд с учетом имеющегося опыта централизованных поставок таких данных с отечественных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли в интересах федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

установить специальный порядок и условия передачи материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов, для обеспечения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в интересах государственных (и муниципальных) нужд;

установить специальный порядок предоставления правоохранительным органам данных дистанционного зондирования Земли и другой геоинформации, необходимой для обеспечения безопасности государства, а также порядок их оперативного доступа к ресурсам единого федерального банка данных и метаданных дистанционного зондирования Земли.

Также необходимо создать и запустить в эксплуатацию (с учетом уже имеющихся и создаваемых российских космических комплексов) российский картографический космический комплекс дистанционного зондирования Земли, материалы которого смогут заменить материалы, получаемые с зарубежных космических аппаратов.

Для оптимизации расходов на приобретение материалов дистанционного зондирования Земли в целях обновления базовых пространственных данных необходимо разделить территорию Российской Федерации на различные зоны, для каждой из которых установить разную периодичность обновления топографических карт и, как следствие, материалов дистанционного зондирования Земли, а также различные требования к точности снимков в зависимости от интенсивности изменений, происходящих с пространственными объектами.

Государственные приоритеты в сфере использования средств, методов и технологий дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) для обеспечения картографирования страны связаны с коренной модернизацией отрасли геодезия и картография, а именно:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7