-  в изменении существующих форм государственного регулирования в сфере получения, сбора, хранения материалов ДЗЗ, формировании федеральной информационной системы федерального картографо-геодезического фонда (ФИС ФГКФ). Данные ДЗЗ, являясь государственными информационными ресурсами (ГИР), приобретаются для выполнения государственных нужд за счет федерального и регионального бюджетов, в связи с чем, их сбор, первичный контроль и хранение в ФИС ФКГФ должны находиться в ведении государства;

-  в государственном регулировании в сфере обработки данных ДЗЗ, как основных источников информации об объектах местности, анализа космических изображений для решения задач отрасли геодезии и картографии, в том числе, фотограмметрической обработки КС, автоматизированной и интерактивной обработки космических изображений для создания и обновления топографических и тематических карт и актуализации пространственных данных в ИПД РФ;

-  в осуществлении институциональных преобразований в части подготовки проектов законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих полноправное использование Росреестром данных дзз в том числе для целей государственного топографического мониторинга, актуализации пространственных данных (Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г.), создания новых видов цифровой картографической продукции, учебной и отраслевого пользования;

-  во внедрении современных механизмов государственного управления и регулирования в сферу деятельности по получению, обработке и использованию данных дистанционного зондирования Земли для актуализации пространственных данных ФКГФ, в том числе при их использовании для государственного топографического мониторинга и для актализации картографического обеспечения Российской Федерации.

В связи с тем, что государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера одним из основных направлений реализации программных мероприятий является совершенствование нормативной правовой и нормативно-технической базы, обеспечивающей государственное регулирование в области геодезии и картографии, в целом, в том числе в сфере получения, хранения, обработки и использования данных ДЗЗ и данных ГЛОНАСС для картографической деятельности, а также для государственного топографического мониторинга, актуализации пространственных данных, формирования в ближайшей перспективе федеральной информационной системы (ФИС) ФКГФ и картографического обеспечения данными ФИС ФКГФ экономической, экологической и оборонной деятельности страны.

Приоритетными направлениями являются также:

1. Разработка инновационных методов и технологий получения и обработки данных ДЗЗ и данных ГЛОНАСС для целей государственного топографического мониторинга (ГТМ);

2. Создание Системы государственного топографического мониторинга и в ее рамках организация ведения постоянного, регламентированного государственного топографического мониторинга изменений объектов местности в целях государственного регулирования деятельности в сфере:

актуализации пространственных данных – единой цифровой топографической основы на территорию страны;

оперативного картографического обеспечения актуальной, полной, достоверной и качественной геопространственной информацией, сформированной на базе данных ГТМ реальный сектор экономики, обороны и национальной безопасности страны;

контроля качества данных ГТМ на всех технологических этапах и выходной продукции, а также создаваемой на основе данных ГТМ цифровой картографической продукции в процессе геокартографического аудита;

сертификации и стандартизации метода ГТМ, актуализированных на базе ГТМ пространственных данных и видов создаваемой на их основе специальных видов ЦКП в целях картографического обеспечения отраслей экономики, обороны и национальной безопасности.

3. Формирование законодательной и нормативно-правовой базы по созданию Системы ГТМ и организации в ее рамках государственного топографического мониторинга.

4. Исследования, разработка и создание карты многокритериального районирования территории Российской Федерации для установления очередности ГТМ и планирования работ по обновлению цифровых топографических и навигационных карт.

5. Разработка классификации критериев и показателей для оценки степени изменений местности на основе анализа разновременных космических снимков в процессе обзорного топографического мониторинга (процент изменения местности).

Основными направлениями развития картографо-геодезического производства являются разработка и внедрение инновационных технологий:

автоматизированного планирования работ по обновлению цифровых топографических и цифровых навигационных карт с использованием данных, полученных в процессе автоматизированной обработки разновременных космических снимков;

актуализации цифровых навигационных и топографических данных в рамках государственного топографического мониторинга;

актуализации карты многокритериального районирования территории Российской Федерации – научно-методической картографической основы для установления очередности ГТМ и планирования работ по обновлению цифровых топографических и навигационных карт;

аппаратно-программных комплексов, реализующих задачи:

·  анализа разновременных материалов космической съемки;

·  формирования плана государственного топографического мониторинга на основе комплексного анализа и обработки информации об изменениях объектов местности;

·  получения и обработки данных ДЗЗ;

·  получения данных ГЛОНАСС;

·  обработки навигационных данных ГЛОНАСС;

·  технологию получения данных ГЛОНАСС для позиционирования опорных и контрольных точек и изменений объектов местности;

·  актуализации цифровых топографических карт и планов и навигационных карт.

Для исключения дублирования при приобретении материалов дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами и создания рынка таких материалов сведения обо всех полученных и распространяемых материалах зондирования должны вноситься в единый общедоступный федеральный банк метаданных о результатах дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами с указанием собственника таких материалов и их качества.

При этом также необходимо предусмотреть соответствующие меры ответственности за невнесение сведений о результатах дистанционного зондирования Земли в указанный банк метаданных.

Необходимо ввести обязанность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления до размещения государственного или муниципального заказа на приобретение материалов дистанционного зондирования Земли осуществлять проверку наличия в банке метаданных сведений об изготовлении аналогичных материалов за счет средств государственного или местного бюджета. В случае если материалы дистанционного зондирования Земли, удовлетворяющие требованиям федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уже были изготовлены ранее за счет средств государственного или местного бюджета, повторный заказ на их изготовление размещаться не должен.

После создания и ввода в эксплуатацию российского космического картографического комплекса с пространственным разрешением не хуже 0,5 м федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не должны приобретать материалы дистанционного зондирования Земли для обеспечения геодезической и картографической деятельности. Обеспечение этих органов такими материалами должно осуществляться при помощи указанного комплекса.

6.4 Государственное нормативно-правовое регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации

Планом мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. (далее – План мероприятий) предусмотрено осуществление мероприятий по дальнейшему совершенствованию государственного регулирования геодезической и картографической деятельности, а также соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов, в том числе:

1.  Нормативное правовое обеспечение создания инновационной структуры государственных геодезических сетей, а также модернизации государственных высотной и гравиметрической основ, федеральной спутниковой дифференциальной сети и сервисов предоставления дифференциальной информации;

2.  Нормативное правовое обеспечение создания федерального геоинформационного портала, открытой цифровой картографической основы территории Российской Федерации, а также карт и планов для обеспечения нужд обороны и безопасности и для иных целей;

3.  Нормативное правовое обеспечение создания единого общедоступного федерального банка данных и метаданных материалов дистанционного зондирования Земли, полученных с российских и иностранных космических аппаратов, предназначенных в том числе для создания и обновления государственных топографических карт и планов, а также установление порядка централизованной закупки информации дистанционного зондирования Земли, необходимой для создания цифровых навигационных карт;

4.  Нормативное правовое обеспечение механизма информационного взаимодействия органов государственной власти и организаций при создании государственных цифровых навигационных карт и цифровых навигационных карт пользователей системы ГЛОНАСС, а также при организации системы их мониторинга;

5.  Утверждение перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд;

6.  Утверждение порядка передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды;

7.  Утверждение порядка подачи заявлений о предоставлении материалов из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, в том числе формы заявления и состава прилагаемых к нему документов;

8.  Утверждение порядка предоставления материалов из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, в том числе форм документов для предоставления данных;

9.  Внесение в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. № 000 «О порядке распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии» изменений, предусматривающих установление размеров вознаграждения за право пользования материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда по лицензионному договору;

10.  Признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2000 г. № 669 «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде»;

11.  Осуществление перехода от лицензирования геодезической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов и инженеров-гидрографов, которые проводят геодезические работы;

12.  Создание открытого акционерного общества в сфере геодезии и картографии;

13.  Создание федеральных государственных учреждений по государственному геодезическому обеспечению и по операциям с базовыми пространственными данными;

14.  Создание федерального государственного учреждения по картографическому обеспечению морской деятельности, федерального государственного учреждения по геоинформационному обеспечению и федерального государственного учреждения по космической геодезии и навигации Минобороны России.

К настоящему времени осуществлены следующие направления работ по совершенствованию государственного нормативно-правового регулирования геодезической и картографической деятельности, а также разработке соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов, намеченные Планом мероприятий:

1.  Разработка проектов федеральных законов.

1.1.  С целью классификации видов навигационных карт, определения полномочий федеральных органов исполнительной власти по их созданию и установлению требований к ним, обеспечения механизмов информационного взаимодействия при создании автодорожных навигационных карт Минэкономразвития России разработало и внесло в Правительство Российской Федерации письмом от 30 декабря 2011 г. /Д23 проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О навигационной деятельности». Указанным проектом федерального закона предусматривается исчерпывающая классификация государственных навигационных карт, а также создание федеральной государственной информационной системы автодорожной навигации, содержащей информацию, необходимую для создания гражданами и юридическими лицами автодорожных навигационных карт. В настоящее время проект федерального закона доработан Аппаратом Правительства Российской Федерации и в ближайшее время будет направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

1.2.  Для установления общих правил присвоения адресов в Российской Федерации Минэкономразвития России внесло в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «Об адресной информации и адресах объектов недвижимости и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (письмо от 01.01.01 г. /Д23), который направлен на совершенствование использования информации об адресах объектов недвижимости. В частности, законопроектом определяются общие подходы к составу и структуре адресной информации, в том числе закрепляется необходимость ведения Федеральной информационной адресной системы, государственного адресного реестра, государственного реестра элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры. В целях обеспечения единообразия процедур при присвоении (изменении), аннулировании адресов объектов недвижимости орган нормативно-правового регулирования в сфере адресных отношений, уполномоченный Правительством Российской Федерации, должен установить единый порядок присвоения (изменения), аннулирования адресов объектам недвижимости, а также порядок публикации в Федеральной информационной адресной системе сведений о присвоенных адресах.

1.3.  Минэкономразвития России разработан и представлен в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О геодезии и картографии» и в Федеральный закон «О навигационной деятельности» (письмо от 2 марта 2012 г.
/Д23и), предусматривающий нормы о формировании перечня районов, в отношении которых вводится ограничение на получение и использование геопространственной информации, в целях обеспечения безопасного функционирования отдельных территорий, организаций и объектов, а также выполнения федеральными органами исполнительной власти возложенных на них функций и задач.

1.4.  С целью реализации положений Концепции Минэкономразвития России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «Об инфраструктуре пространственных данных, геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (письмо от 3 апреля 2012 г. /Д23и). В настоящее время указанный проект федерального закона дорабатывается по замечаниям Аппарата Правительства Российской Федерации.

2.  Снижение избыточных ограничений на распространение пространственных данных и доступа к ним.

2.1.  Среди проблем картографического обеспечения навигации, затрудняющих использование навигационной картографической продукции и предоставление услуг в указанной сфере отмечается наличие избыточных требований к секретности геопространственной информации, отсутствие необходимых нормативных правовых актов в сфере создания навигационных карт, отсутствие общих правил присвоения адресов в городах и иных населенных пунктах. С целью снижения избыточных ограничений на распространение пространственных данных и доступа к ним в 2011 году издан приказ Минэкономразвития России от 2 сентября 2011 г. № 000 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 01.01.01 № 01 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации», который существенно уточнил положения Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Минэкономразвития России.

2.2.  В настоящее время после проведения анализа практики применения новой редакции перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Минэкономразвития России планирует продолжить работу по изменению требований к секретности геопространственной информации.

3.  Совершенствование процедуры представления материалов и данных ФКГФ.

3.1.  С целью упрощения процедуры предоставления картографической продукции из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов Минэкономразвития России издан приказ от 2 декабря 2011 г. № 000 «Об утверждении порядка передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды, порядка подачи заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, формы заявления о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов и состава прилагаемых к нему документов, порядка и формы предоставления материалов и данных из федерального, территориальных, ведомственных картографо-геодезических фондов, перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд» (зарегистрирован в Минюсте России 14 марта 2012 г. № 000).

3.2.  Разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения размера вознаграждения за пользование являющимися объектами исключительного права материалами и данными федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов» (письмо 26 мая 2012 г. исх. /Д23и) и «Об утверждении Порядка распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии» (письмо от 7 июня 2012 г. /д23и).

6.5 Государственное техническое регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации

Концепцией предусмотрено, что система государственного регулирования картографической деятельности должна обеспечивать высокий уровень достоверности и качества создаваемых карт и планов посредством введения технического регулирования картографических работ. Объектом технического регулирования картографических работ должны быть визуализированные наборы пространственных данных (картографические материалы). Необходимо также установить перечень картографической продукции, в отношении которой должны быть установлены технические регламенты.

В частности, для предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, техническими регламентами должны быть установлены обязательные требования к визуализации конечного числа отдельных наборов пространственных данных - цифровым навигационным картам, туристским картам, политико-административным картам, общегеографическим и физическим картам.

Для удостоверения соответствия карт и планов техническим регламентам должно осуществляться обязательное подтверждение их соответствия в форме обязательной сертификации. Основными мерами в области обеспечения сертификации картографической продукции должно быть предусмотрено:

создание эффективной сети органов сертификации и испытательных лабораторий, обучение штата экспертов и с их помощью вывод качества этой продукции на мировой уровень;

приведение картографической продукции в соответствие с требованиями системы мировых стандартов.

Отдельному государственному регулированию должно подлежать создание морских карт и подготовка извещений мореплавателям

Необходимо законодательно предусмотреть возможность наделения Министерства обороны Российской Федерации полномочиями по принятию нормативных правовых актов, определяющих порядок создания, обновления, использования, хранения и распространения цифровых навигационных морских карт на внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации, за исключением трасс Северного морского пути.

При этом принятие нормативных правовых актов, определяющих порядок создания морских карт, относящихся к трассам Северного морского пути, и цифровых навигационных карт на внутренние водные пути, должно осуществляться Министерством транспорта Российской Федерации.

Создание системы аттестации в геодезической деятельности, а также введение в картографической деятельности технического регулирования позволят отменить государственный геодезический надзор, исключив существующее сейчас дублирование функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, связанное с одновременным осуществлением ею лицензионного контроля и государственного геодезического надзора.

При этом полномочия, входящие в соответствии с законодательством Российской Федерации в понятие государственного геодезического надзора и по сути не являющиеся надзорными, должны быть сохранены в качестве самостоятельных государственных функций.

Для установления необходимого уровня государственного контроля в сфере дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также обработки и распространения полученных материалов необходимо совершенствование института лицензирования данного вида деятельности и разработка четких правил его осуществления на территории Российской Федерации.

Целью совершенствования государственного регулирования указанных видов деятельности является обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны при распространении материалов дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами, а также обеспечение возможности свободного распространения и гарантированного качества получаемых материалов дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами.

Регулирование деятельности по дистанционному зондированию Земли наземными и воздушными средствами для обеспечения геодезической и картографической деятельности должен осуществлять уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Для исключения дублирования при приобретении материалов дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами и создания рынка таких материалов сведения обо всех полученных и распространяемых материалах зондирования должны вноситься в единый общедоступный федеральный банк метаданных о результатах дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами с указанием собственника таких материалов и их качества.

При этом также необходимо предусмотреть соответствующие меры ответственности за невнесение сведений о результатах дистанционного зондирования Земли в указанный банк метаданных.

Необходимо ввести обязанность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления до размещения государственного или муниципального заказа на приобретение материалов дистанционного зондирования Земли осуществлять проверку наличия в банке метаданных сведений об изготовлении аналогичных материалов за счет средств государственного или местного бюджета. В случае, если материалы дистанционного зондирования Земли, удовлетворяющие требованиям федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уже были изготовлены ранее за счет средств государственного или местного бюджета, повторный заказ на их изготовление размещаться не должен.

После создания и ввода в эксплуатацию российского космического картографического комплекса с пространственным разрешением не хуже 0,5 м федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не должны приобретать материалы дистанционного зондирования Земли для обеспечения геодезической и картографической деятельности. Обеспечение этих органов такими материалами должно осуществляться при помощи указанного комплекса.

6.6 Государственное регулирование рынка геодезической и картографической продукции

Рынок геодезической, топографической и картографической продукции находится в зачаточном состоянии, на нем представлены в основном учебная продукция и продукция информационно-рекламного характера. По работам федерального назначения отсутствует конкурентная среда, так как эти работы коммерчески не привлекательны и требуют наличия квалифицированного персонала, а при проведении работ фундаментального характера – специалистов с уникальными профессиональными навыками.

Для разрешения сложившейся в отрасли ситуации необходимо реализовать комплекс мер государственного регулирования. Основными из них являются:

определение первоочередных объектов работ федерального назначения на основе анализа поступающих запросов с министерств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

увеличение целевых ассигнований на первоочередные работы федерального назначения;

разработка и реализация предложений по выпуску картографической продукции со слоями несекретной информации;

увеличение объема работ федерального назначения, выполняемых на основе Соглашений на условиях паритетного финансирования работ;

использование материалов дистанционного зондирования Земли из космоса, в т. ч. закупленных у других государств с целью увеличения объема обновления картографической продукции и др.

В соответствии с Концепцией, система государственного регулирования геодезической и картографической деятельности должна обеспечивать качество выполняемых работ и услуг в сфере геодезии и картографии, а также ответственность участников рынка геодезических и картографических работ.

Для достижения указанных целей необходимо осуществить реформирование системы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности по следующим основным направлениям:

пересмотр полномочий федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, в том числе в области обороны и безопасности государства;

разработка принципов взаимодействия федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, в том числе в области обороны и безопасности государства;

переход от лицензирования геодезической деятельности к системе аттестации специалистов, которые осуществляют геодезические работы;

переход от лицензирования картографической деятельности к системе технического регулирования картографической продукции.

6.7 Обоснование выделения подпрограмм

Перечень подпрограмм определен в целях достижения целей и задач, определенных основополагающими документами по развитию отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года.

Структура и перечень подпрограмм, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы деятельности отрасли геодезии и картографии: производство картографо-геодезических работ, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования, научное и кадровое обеспечение.

Отличительными особенностями Программы являются:

·  формирование программных мероприятий по принципу обеспечения достижений стратегически важных целей государственного значения;

·  комплексный характер решаемых проблем в геодезии;

·  учет перспектив дальнейшего развития геодезии, астрометрии, гравиметрии, физической геодезии, геодинамики, а также новейших достижений науки и технологий в новых экономических условиях.

Программа основана на системном подходе решения теоретических и экспериментальных задач геодезии, астрометрии, гравиметрии и геодинамики, картографии в увязке с решением практических задач отрасли геодезии и картографии.

7. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С РЕШАЕМЫМИ ЗАДАЧАМИ

7.1 Требования отраслей экономики к государственному картографо-геодезическому обеспечению

Важнейшей функцией отрасли геодезии и картографии является обеспечение требований отраслей экономики, обороны и безопасности, субъектов Российской Федерации к государственному картографо-геодезическому обеспечению, являющегося основой для решения экологических и природно-ресурсных задач, задач земельно-имущественного, налогового комплекса, навигации, демаркации и делимитации линии Государственной границы, других задач.

Осуществление этой функции дает многократный эффект, действие которого будет проявляться в значительной степени в условиях реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Создание новой высокоэффективной государственной системы геодезического обеспечения территории Российской Федерации, основанной на применении глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS и других спутниковых средств и технологий, а также высокоточной аппаратуры для измерения ускорения силы тяжести и нормальных высот является первоочередной задачей Росреестра.

В рамках построения национальной высокоточной геоцентрической системы координат выполняется создание сети равномерно распределенных пунктов ФАГС на территории Российской Федерации, разработка технологии сбора измерительных данных с российских и международных пунктов и передачи точных эфемерид спутников системы ГЛОНАСС потребителям.

В целях обеспечения точного определения эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС, а также решения задач глобальной и региональной геодинамики, наряду с пунктами РАН и Госстандарта, входящих в состав IGS, необходимо создание дополнительных пунктов ФАГС Росреестра. Система функционирования этих пунктов должна обеспечивать открытый доступ к результатам наблюдений.

Создание системы пунктов ФАГС и ВГС реализовывалось в соответствии с федеральной целевой подпрограммой 4 (ФЦПП 4) «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России», входящую в состав федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система»( гг.).

Достигнутые реальные результаты в области создания фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), высокоточной геодезической сети (ВГС), спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1), некоторые изменения тенденций и направлений развития геодезии, и возросшие потребности в высокоточной геодезической информации требуют решения задач дальнейшего развития геодезического обеспечения Российской Федерации.

Выполнение данной задачи будет характеризоваться обеспечением потребителей точными эфемеридами ИСЗ ГЛОНАСС, что обеспечивает конкурентоспособность ГЛОНАСС на международном уровне.

На современном этапе развития перед отраслью геодезии и картографии стоит трудоемкая задача - создать и актуализировать цифровую картографо-геодезическую основу для целей навигации. При этом такая современная основа имеет все возрастающее эффективное применение в отраслях экономики, в системе обороны и безопасности, в образовании, науке и населением страны.

Анализ свидетельствует, что потребность отраслей экономики в картографо-геодезических материалах и данных федерального назначения возрастает. Однако полное ее удовлетворение на протяжении последнего десятилетия сдерживается рядом объективных факторов - сложностями переходного периода развития экономики страны, неустойчивым финансовым положением отраслей-потребителей, недостаточным бюджетным финансированием картографо-геодезических работ, в том числе работ по топографическому обеспечению.

Главной особенностью и необходимым условием эффективного функционирования отрасли геодезии и картографии как обеспечивающей отрасли экономики России является необходимость опережающего проведения топографо-геодезических работ по сравнению с развитием производительных сил страны. Эта особенность должна учитываться при проработке основных направлений развития и размещения топографо-геодезических работ на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Опережающее развитие геодезии и картографии, осуществление приоритетного направления государственной политики по дальнейшему развитию системы ГЛОНАСС, создание и ввод в действие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации являются необходимыми условиями ускорения социально-экономического развития страны в обстановке формирования уровня, соответствующего статусу России как ведущей экономической державы XXI века, что является стратегической целью, достижение которой намечается к концу следующего десятилетия Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Опережающее развитие геодезии и картографии является необходимым условием для решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий. Роль геодезии и картографии в экономическом развитии стран современного мира продолжает возрастать, информатизация общества является основой перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

7.2 Требования обороны и безопасности к государственному картографо-геодезическому обеспечению

Анализ показывает, что потребности обороны и безопасности требуют наличия в Вооруженных Силах Российской Федерации широкого перечня геодезической и картографической продукции и услуг. Без современных средств геоинформатики, традиционных аналоговых и электронных топографических карт, обладающих высокими пользовательскими свойствами, боевой потенциал войск (сил) не сможет быть высоким.

Решение задач национальной безопасности в сфере науки и технологий в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которые достигаются путем формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и её государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных интересов, являются составной частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации (ст. 23 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000).

Важное место и роль отрасли геодезии и картографии в системе обороны и безопасности страны определяется:

- необходимостью поддержания и развития общеземной (геоцентрической) системы координат, предназначенной для решения государственных задач по поддержанию в высокой степени боеготовности стратегических сил сдерживания (при общей тенденции их сокращения);

- необходимостью постоянного повышения точности геодезического и навигационного обеспечения для выполнения задач силами обороны и безопасности общего предназначения;

- необходимостью создания и поддержания (мониторинга) единой системы геоинформационного обеспечения, принятия согласованных решений силовыми ведомствами и обеспечения геопространственной информацией автоматизированных систем управления силовых ведомств различных уровней;

- необходимостью картографо-геодезического и навигационного обеспечения территории Российской Федерации в интересах проведения специальных действий силовых ведомств по предотвращению и пресечению террористической деятельности;

- наличием Федерального картографо-геодезического фонда, имеющего распределенную структуру предприятий-фондодержателей на территории Российской Федерации;

- наличием сети отраслевых топографо-геодезических предприятий различного профиля, имеющих современную техническую и технологическую базу и укомплектованных высококвалифицированным персоналом, что определяет их высокий уровень мобилизационной готовности;

- наличием системы метрологического обеспечения, обеспечивающей единство измерений в области геодезии и картографии;

- наличием системы сертификации и государственного геодезического надзора, обеспечивающей качество продукции, и соблюдением прав на интеллектуальную собственность в области геодезии и картографии.

7.3 Перспективные требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации на период до 2020 года в части получения материалов космической съемки для решения задач картографирования

Одним из основных требований к отрасли геодезии и картографии в рамках организационной структуры управления отрасли должно быть требование, определяющее статус отрасли как Заказчика специализированных картографических космических средств ДЗЗ с высоким и сверхвысоким разрешением на местности получаемых материалов съемки.

Кроме этого, необходимо законодательно закрепить за Отраслевым оператором космических средств ДЗЗ практику получения материалов космической съемки в целях эффективного обеспечения качественной исходной информацией организаций и предприятий картографической отрасли со следующими функциональными обязанностями:

- разработка и участие в реализации программ космических съемок с учетом потребностей картографической отрасли в космической информации и в соответствии с планами обновления и создания топографических карт и планов;

- планирование съемок совместно с сотрудниками Оператора космических средств ДЗЗ Роскосмоса в рамках согласованной годовой заявки;

- получение материалов съемки как на магнитных носителях от Оператора космических средств ДЗЗ и от дистрибъютеров зарубежных данных ДЗЗ, так и при непосредственном приеме космической информации по радиоканалам;

- первичная обработка, входной контроль отснятых материалов, их каталогизация и паспортизация;

- информационное и целевое взаимодействие с организациями и предприятиями отрасли, в том числе с использованием Internet в части повышения эффективности их обеспечения данными ДЗЗ;

- взаимодействие с Роскосмосом и с предприятиями-разработчиками космических средств ДЗЗ с целью повышения эффективности обеспечения картографической отрасли детальной космической информацией;

- организационное, техническое и технологическое обеспечение работоспособности отраслевого пункта приема и обработки космической информации, передаваемой по радиоканалам;

- обмен информацией на уровне метаданных в рамках ЕТРИС Роскосмоса.

Анализ современных требований отраслей экономики, субъектов Российской Федерации, а также обороны и безопасности страны показывает, что в настоящее время все более актуальной становится картографическая продукция масштаба 1:10 000. Актуальным этот масштаб становится и в рамках деятельности трех бывших ведомств: Роскартографии, Роснедвижимости и Роскадастра, объединенных в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Актуальность картографической продукции в масштабе 1:10 000 и крупнее обусловлена:

необходимостью создания цифровых навигационных карт и планов городов в рамках ФЦП «ГЛОНАСС» и Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 г. 3;

создания кадастровых планов в рамках программы инвентаризации земель, создания схем территориального планирования в рамках постановления Правительства от 01.01.2001 г. № 000;

востребованностью в планах и схемах транспортных узлов и развязок, в крупномасштабных картах приграничных территорий, в уточненных цифровых моделях рельефа, которые необходимы для решения специальных задач, связанных с обороноспособностью и безопасностью России, и т. д. Все это составляет почти треть от всех задач, решение которых возложено на Росреестр.

Как показывает практика выполнения картографических работ, линейное разрешение на местности исходных материалов космической съемки, используемой для создания картографической продукции масштаба 1:10 000 с достаточной полнотой содержания, должно быть 0,5 – 1 м.

Отсюда вытекают требования к материалам космической съемки, предназначенным для использования при решении перспективных задач картографирования, а также требования к точностным параметрам информации, которые должны быть в 3-4 раза точнее, чем соответствующие требования к точности выполнения фотограмметрических работ при создании топографических карт и планов соответствующих масштабов.

8. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

8.1 Характеристика проблем и причин их возникновения

Главным направлением развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года, в соответствии с Концепцией, является ее коренная модернизация как в части используемых подходов к геодезической и картографической деятельности, так и в части внедрения современных механизмов государственного управления и регулирования в указанной сфере. При этом такая модернизация должна заключаться, во-первых, в изменении существующих форм государственного управления, а во-вторых, в осуществлении институциональных преобразований в отрасли.

Возникновение системных проблем в отрасли геодезии обусловлено внутриотраслевыми и внешнеотраслевыми причинами. Они связанны как с деятельностью самой отрасли, так и с происходящими институциональными преобразованиями и изменениями в национальной экономике, в сфере законодательной и внешнеэкономической политики страны, а также с изменениями в мировой экономике. Продукция отрасли, являясь результатом внедрения фундаментальных научных исследований в области геодезии и картографии, напрямую зависит от уровня внедрения современных научных и технических достижений.

На рис. 8 приведены системные проблемы отрасли, характеристика проблем и основные цели решения проблем посредством реализации программных мероприятий.

Рис. 8. Проблемы отрасли геодезии и картографии, их характеристика и основные цели решения проблем

Возникновение внутриотраслевых проблем в основном вызвано структурными диспропорциями в отрасли геодезии и картографии – несоответствием в настоящий момент мощностей и возможностей отрасли качественно удовлетворить возросшие требования к картографо-геодезическому обеспечению, обеспечить достаточную актуальность картографического обеспечения, удовлетворить в полной мере требования обороны и национальной безопасности страны.

Причинами возникновения внутриотраслевых проблем является необходимость технического и технологического преобразования отрасли геодезии и картографии, приведение их в соответствие со стремительным развитием технологий в области геодезии и картографии во всем мире.

Вторая группа проблем – низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности, обусловленный следующими причинами:

- отсутствием инвестиций, необходимых для модернизации отрасли и внедрения инновационных и инвестиционных проектов, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых видов продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках;

- недостаточным объемом и результативностью научно-исследовательских разработок по причине снижения объемов бюджетного финансирования НИОКР. В наибольшей степени это затронуло фундаментальные и поисковые исследования.

Ведущие зарубежные страны на развитие науки и ее экспериментальной базы вкладывают 5-7 процентов средств от общих затрат, что позволяет им стабильно добиваться высоких достижений в науке, повышать технологический уровень производства в соответствии с требованиями мирового рынка.

Непринятие мер по решению проблем, связанных с развитием науки и эффективностью научного обеспечения отрасли, приведет к неизбежности появления в ее работе возможных рисков экономического и социального характера. Лишенная притока новых технологий отрасль не сможет дальше обеспечивать решение государственных задач в области геодезии и картографии, а технологическое отставание отрасли уже в обозримой перспективе может стать необратимым процессом, что повысит стратегическую и экономическую опасность для России.

Неосуществление решений проблем данной группы существенно скажется на возможности отрасли в подъеме ее экономики и в развитии картографо-геодезического обеспечения в объемах, необходимых для обеспечения национальной безопасности страны.

Основными системными проблемами отрасли геодезии и картографии, требующими скорейшего решения, являются:

-  проблемы создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации, вызванные необходимостью ее модернизации, технического и технологического преобразования в соответствии с тенденциями развития геодезии и картографии в мире;

-  проблемы развития системы картографического обеспечения Российской Федерации, вызванные необходимостью повышения качества и актуальности создаваемых за счет средств федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных, и необходимостью обеспечения современных требований решения задач в сфере территориального развития, строительства, обороны и безопасности, навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии;

-  проблемы, вызванные необходимостью дальнейшего развития государственного регулирования геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации с целью приведения нормативно-правового обеспечения функционирования отрасли в соответствие с решаемыми задачами в условиях осуществления модернизации, технического и технологического преобразования и организационной перестройки;

-  проблемы формирования, ведения, а также использования материалов и данных ФКГФ, вызванные несовершенством нормативно-правового обеспечения порядка формирования ФКГФ, а также порядка хранения и предоставления для использования материалов и данных ФКГФ с целью повышения уровня доступности материалов и данных ФКГФ;

-  проблемы организационных преобразований в структуре отрасли и создания федеральных государственных учреждений и открытого акционерного общества, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизации участия государства в капитале коммерческих организаций.

8.1.1 Отсутствие дублирования задач в решении проблем в области создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации

Главная цель создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации состоит в необходимости ускоренного и согласованного перехода на спутниковые методы геодезических определений во всех ведомствах в интересах общего повышения технико-экономической эффективности геодезического обеспечения Российской Федерации.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7