будет осуществляться разработка и создание сетей ГИС, связанных высокоскоростными системами передачи данных для формирования единого геоинформационного пространства;

большое внимание будет уделено защите информации от несанкционированного доступа (использование закрытых сетей военного назначения, методов криптографии, паролей и т. д.).

Основное содержание развития методов и технологий навигационно-геодезического обеспечения за рубежом направлено на:

развитие и внедрение в геодезическое производство дифференциальных подсистем, основанных на использовании передаваемых с контрольно-корректирующих станций поправок потребителям и позволяющих практически в реальном масштабе времени получить координаты определяемого пункта с требуемой точностью;

интенсивное развитие и использование штатной геодезической спутниковой аппаратуры, работающей в режиме реального времени;

расширение перечня используемых космических навигационных систем (кроме существующих спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС и GPS разрабатывается Европейская - GALILEO);

дальнейшее развитие спутниковых средств и методов определения геодезических и геофизических параметров (геодезические и астрономические азимуты, ортометрические и нормальные высоты, ускорения силы тяжести, значения аномалий силы тяжести, уклонение отвесных линий и др.), которые в настоящее время определяются, как правило, традиционными методами;

разработку бортовых двухчастотных фазовых ГЛОНАСС/GPS/в будущем GALILEO-приемников (в перспективе и трехчастотных) для высокоточного определения орбит геодезических и картографических спутников;

существенное расширение интеграции спутниковых, инерциальных и геоинформационных технологий.

Наиболее экономически развитые страны мира уделяют повышенное внимание решению задач навигации на государственном уровне. Очевидная коммерческая эффективность применения систем навигации (в первую очередь системы GPS) усиливается необходимостью поддержания на должном технологическом уровне военной организации государства (как основы его национальной безопасности), а применение современных средств навигации обеспечивает повышение эффективности применения уже стоящих на вооружении систем оружия до 40 %.

Применение навигационных технологий повсеместно идет по пути сопряжения с навигационно-картографической основой. Навигационно-картографическое обеспечение осуществляется, как правило, путём интеграции систем навигации и географических информационных систем.

Таким образом, развитие средств и систем наземной навигации в промышленно развитых странах идёт весьма быстрыми темпами, в т. ч. и в целях обеспечения национальной обороны. Планируется ввести в эксплуатацию новые национальные ГНСС в Европе и Юго-восточной Азии. Бурно развиваются технологии создания навигационных карт и фотодокументов и доведения их до потребителя по цифровым каналам связи. Разработанные за рубежом технологии и стандарты успешно применяются в нашей стране различными коммерческими организациями, что, безусловно, благотворно влияет на общий технологический уровень отрасли.

В целом анализ международного опыта реализации задач в области геодезии и картографии в интересах развития экономики, обороны и безопасности показывает, что в США, странах НАТО и во многих развивающихся странах вопросам геодезии и картографии уделяется приоритетное внимание. Особенно интенсивно развиваются технологии применения географических информационных систем, навигационно-геодезические технологии и средства создания электронных и навигационных карт. Развитие соответствующих средств и технологий стимулируется федеральным бюджетом, при этом находятся механизмы привлечения и внебюджетных средств. Возрастает степень международного партнерства при осуществлении крупных проектов и технологическая интеграция при решении конкретных научно-практических задач.

По данным Экспертной комиссия ООН по Управлению Глобальной Геопространственной Информацией будущие направления развития и внедрения технологий, основанных на использовании геопространственных данных в течение следующих пяти - десяти лет, будут иметь решающее значение во всем мире.

3.4 Рынок геодезической и картографической продукции на примере опыта Государственного картографического управления (Ordnance Survey) Великобритании

Ordnance Survey является национальным картографическим агентством Великобритании и обеспечивает точную, надежную, подробную и обновленную географическую информацию в течение более, чем 200 лет. Сегодня Ordnance Survey - самофинансируемая гражданская организация с оборотом более 100 миллионов фунтов стерлингов в год, в которой работает свыше 1000 сотрудников, включая около 300 инспекторов (их можно назвать участковыми топографами), постоянно регистрирующих изменения на местности (детальное отображение формы индивидуальных строений, точная выверка дорог, тротуаров расположения телефонов-автоматов и т. п.). Ordnance Survey производит цифровые и аналоговые карты для бизнеса, досуга, администрации и целей образования. С 1999 года Ordnance Survey имеет статус правительственного «Коммерческого фонда».

Ordnance Survey является частью правительства Великобритании и за счет продажи своих продуктов, услуг и лицензий другим производителям, использующих материалы Ordnance Survey, покрывает свои эксплуатационные расходы. Например, карты масштаба 1:50 000 покрывают всю Великобританию (204 листа ) и продаются в год в количестве около 2 млн. копий. Ordnance Survey получает, в частности, доход через продажу лицензий на использование своей интеллектуальной собственности.

По независимым исследованиям от использования материалов и данных Ordnance Survey в общественном и частном секторах экономики Великобритании зависит хозяйственная деятельность стоимостью около 100 миллиардов фунтов стерлингов.

Доход Ordnance Survey за годы финансовый год составил 129,4 млн. фунтов.

При этом доход от частного сектора в году составил 53,0 млн. фунтов, от общественного сектора – 76,4 млн. фунтов, в том числе поступления от продажи правительству составили 74,4 млн. фунтов, от продажи бизнесу - 43,5млн. фунтов, от розничной торговли - 9,5 млн. фунтов.

В целом структура дохода следующая: доход от продаж составляет 127 695 тыс. фунтов, от другой операционной деятельности - 951 тыс. фунтов, доход от сдачи в аренду собственности – 734 тыс. фунтов.

Общая сумма дохода также подразделяется на: доход от торговли прямыми лицензиями 94 839 тыс. фунтов, партнерскими лицензиями - 20 577 тыс. фунтов, бумажными картами - 9 021 тыс. фунтов, доход от услуг - 3 258 тыс. фунтов.

Таким образом, заказы правительства Великобритании на поставку топографо-геодезических и картографических материалов и данных, произведенных Ordnance Survey, составили 57,5%. Надо также иметь в виду, что населенная территория Великобритании подвергается топографическому мониторингу в масштабах 1:1 250 и 1: 2 500 и актуальность этих планов чрезвычайно высокая. Это позволяет широко продавать их фирмам и населению (собственникам недвижимости и земельных участков).

Хотя система организации государственной геодезической службы Великобритании в целом не оптимальна для России, тем не менее необходимо перенимать опыт этой службы для развития рынка геодезической и картографической продукции в нашей стране. В первую очередь это касается продажи лицензий на картографическую продукцию, разнообразия картографической продукции, организации розничной торговли (тысячи торговых точек), организации топографического мониторинга в крупных населенных пунктах.

4. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ, ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ ЕЕ РАЗВИТИЯ

4.1 Выполнение картографо-геодезических работ федерального назначения

Анализ тенденций развития отрасли геодезии и картографии показывает, что с середины 90-х годов состояние отрасли неизменно оценивалось как критическое.

В начале перестройки отрасль, оказавшись вне сферы внимания и поддержки федеральных властей, стала терять объемы производства, снижать темпы обновления государственных топографических карт. В связи с недостаточным бюджетным финансированием, работы, отнесенные к работам федерального назначения Федеральными законами «О геодезии и картографии» от 01.01.2001 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 22 августа 2004 г., 3 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 июля 2010 г., 20 марта, 18, 19 июля, 7 ноября 2011 г., 28 февраля 2012 г.) и «О наименованиях географических объектов» от 01.01.2001 г. (с изменениями от  23.07.2008, от 01.01.2001), выполнялись не в полном объеме.

Выделение средств из федерального бюджета на оказание государственных услуг в сфере топографо-геодезической и картографической деятельности в течение ряда лет осуществлялось от достигнутого уровня, без учета объективных потребностей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в картографо-геодезическом обеспечении.

Частая смена системы государственного управления, организационной подчиненности и статуса отрасли в период гг. являлась сдерживающим фактором как в осуществлении управляющих воздействий на производство государственных топографо-геодезических работ в переходный период, так и в целом способствовали, наряду с дефицитом финансовых ресурсов, отставанию в темпах обновления государственных топографических карт и развитию государственных нивелирных, геодезических и гравиметрических сетей.

Снижение эффективности системы управления отрасли в 90-х годах усугублялось объективными условиями резкого, глобального поворота от административно-плановой модели экономики к рыночно-предприниматель-ской модели: ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризисом банковской системы, спадом в промышленности и т. д.

В результате состояние геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации в этот период характеризовалось низким уровнем актуальности информации на государственных топографических картах и планах, которая к концу 2004 года устарела в целом по стране более чем на 80 % и продолжала стареть быстрее, чем ее удавалось обновлять. Государственные геодезические сети, являющиеся основой для картографирования и решения фундаментальных научных задач были частично утрачены, темпы их модернизации были крайне низки. Принятие решений в области национальной экономики, обороны и безопасности государства по устаревшим картам вело к значительным, порой невосполнимым потерям, особенно в районах чрезвычайных ситуаций.

Для обеспечения решения государственных проблем в области геодезии и картографии постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Нормы плотности размещения пунктов государственных нивелирных, геодезических и гравиметрических сетей и Нормы периодичности обновления государственных топографических карт и планов.

В целях повышения уровня обеспечения потребностей отраслей экономики, обороны и безопасности государства актуальной, достоверной и доступной топографо-геодезической информацией были разработаны и утверждены в установленном порядке:

подпрограмма «Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации на 2002 – 2005 годы и до 2010 года», входящая составной частью Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, с изменениями от 01.01.01 г., от 01.01.01 г., от 01.01.01 г.);

ведомственная целевая программа «Топографо-геодезическое обеспечение Российской Федерации на годы» (согласована с Минэкономразвития России и Минфином России, и утверждена приказом Министра транспорта Российской Федерации от 01.01.01 года № 000);

подпрограмма IV «Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации», входящая составной частью в федеральную целевую программу «Глобальная навигационная система» на период 2002 – 2011 годы (утверждена постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 и от 01.01.01 года № 000).

Последовавшие положительные тенденции в развитии отрасли в период гг. были обусловлены, с одной стороны, общей политической стабильностью, проведенными структурными и институциональными реформами, с другой – принятыми в стране важными решениями и предпринятыми государственными мерами по развитию картографо-геодезических работ федерального назначения в Российской Федерации. К ним относятся:

создание системы правовых норм и других нормативных актов, обеспечивающих развитие отрасли;

формирование новой системы государственного управления, опирающегося на внедрение новых методов и механизмов стратегического планирования и управления по результатам;

увязка достигнутых результатов с механизмами принятия бюджетных решений в рамках программно-целевого подхода, и др.

Указанные меры способствовали тому, что в сложный переходный период к рыночной экономике отрасль осуществила разработку и успешное внедрение ряда новейших научно-технических решений, технических средств и автоматизированных технологий, направленных на:

развитие и модернизацию высокоэффективной системы геодезического обеспечения территории России на основе использования спутниковых и космических средств и технологий, позволяющих повысить точность, оперативность и экономическую эффективность решения геодезических задач в интересах всех министерств и ведомств, науки и обороны страны путем создания новых опорных геодезических сетей ФАГС, ВГС, СГС-1 и активных пунктов СДГС;

создание и использование цифровых и электронных карт и совершенствование картосоставительского и картоиздательского производства;

организацию работ по проведению единой государственной политики в области наименования географических объектов;

повышение уровня обеспечения потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения топографо-геодезической информацией, соответствующей современному состоянию местности;

обеспечение наполнения достоверной картографической информационной базы;

повышение уровня доступности материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;

переход к созданию инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации как важнейшей составной части единого информационного пространства страны и ряд других.

Для реализации программных мероприятий в годах было увеличено бюджетное финансирование из средств федерального бюджета на 2007 год – в объеме 300,0 млн. рублей, а также ежегодно по 696,78 млн. рублей на период годы.

К началу 2008 года отрасль геодезии и картографии преодолела последствия системного экономического кризиса конца XX века в России:

было остановлено падение уровня и качества картографо-геодезического производства; преодолены угроза банкротства и неконтролируемой приватизации предприятий, выполняющих государственные картографо-геодезические работы;

сохранены основные производственные мощности и федеральный картографо-геодезический фонд;

восстановлены возможности по наращиванию конкурентоспособности отечественной картографо-геодезической продукции, работ и услуг.

Темпы прироста объемов основных видов работ за годы свидетельствуют, что тенденция замедления объемов производства по сравнению с предыдущими годами была остановлена.

Наблюдался рост показателей по отдельным направлениям производства, особенно высокие темпы прироста объемов работ были обеспечены по видам работ:

развитие опорной геодезической сети пунктов ФАГС, ВГС и СГС-1 на основе спутниковых технологий в целях реализации эффективной системы геодезического обеспечения России;

создание открытых цифровых навигационных карт.

Уровни целевых индикаторов и показателей оценки результатов по достижению стратегических целей отрасли соответствовали установленным программным значениям по годам (таблица 2, рис. 5).

Таблица 2

Рис. 5. Достигнутые индикаторы уровня наполнения достоверной

картографической информационной базы по государственным

топографическим картам и планам установленных масштабов по годам.

Объём топографо-геодезических и картографических работ в 2008 году в целом по отрасли в действующих ценах составил 8520,4 млн. рублей, в том числе, за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд - 1887,5 млн. рублей, за счёт средств заказчиков – 6632,9 млн. рублей.

По сравнению с 2006 годом объём геодезических и картографических работ в 2008 году в целом по отрасли вырос более чем в 1,8 раза, в том числе, за счёт федерального бюджета – в 2,4 раза, за счёт средств заказчиков – более чем в 1,6 раза. В 2009 году с учётом секвестрования объём топографо-геодезических и картографических работ за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд составил 3736,1 млн. рублей и по сравнению с 2006 годом увеличился в 4,7 раза (таблица 3, рис. 6).

Таблица 3

Рис. 6. Объем выполненных Росреестром картографо-геодезических работ, млн. руб., в 2006 – 2009 гг.

Объём научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целом по отрасли в 2008 году составил 70,7 млн. рублей, в том числе, за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд - 41,3 млн. рублей, за счёт средств заказчиков – 29,4 млн. рублей. По сравнению с 2006 годом рост объёма НИОКР в 2008 году в целом по отрасли составил около 1,6 раза, в том числе, за счёт федерального бюджета остался на уровне 2006 года, а за счёт средств заказчиков вырос в 7,7 раза. В 2009 году с учётом секвестрования объём НИОКР за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд составил 148,5 млн. рублей и по сравнению с 2006 годом увеличился в 3,6 раза.

Структура выполняемых видов работ отрасли геодезии и картографии для федеральных нужд в 2011 году изменилась по сравнению с 2006 годом. Увеличились объемы геодезических работ, в том числе за счет развития сети фундаментальных астрономо-геодезических пунктов (ФАГС), заполняющих спутниковых сетей: высокоточной геодезической сети (ВГС) и спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1), появились новые виды геодезических и картографических работ с использованием современных технологий и технических средств такие, как создание открытых цифровых топографических карт (ОЦТК), создание открытых цифровых навигационных карт (ОЦНК), создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (РИПД) и др. (рис. 7).

Рис. 7. Структура выполняемых видов работ отрасли геодезии и картографии для федеральных нужд

В рамках выполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» на период гг. (далее – ФЦП) в 2011 году Росреестр обеспечивал создание открытых цифровых навигационных карт.

ФЦП было предусмотрено достижение в 2011 году следующих плановых показателей создания открытых цифровых навигационных карт:

в масштабе 1: номенклатурных листов;

в масштабе 1:50 номенклатурных листа;

в масштабе 1:25 номенклатурных листов;

в масштабе 1:10 открытых цифровых навигационных планов городов с населением свыше 50 тыс. человек.

Фактически за указанный период создано и помещено в федеральный картографо-геодезический фонд:

в масштабе 1:–номенклатурных листа (что составляет 95,8 % от показателей предусмотренных ФЦП);

в масштабе 1:50 000 –номенклатурных листа (113,5 %);

в масштабе 1:25 000 –номенклатурных листа (131,7 %);

в масштабе 1:10 000 – 150 открытых цифровых навигационных планов городов с населением свыше 50 тыс. человек, что составляет 42,9 % от показателей предусмотренных ФЦП.

Таким образом, оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий отрасли на основе достигнутых показателей за годы свидетельствуют о стабилизации их экономического положения.

Вместе с тем, несмотря на адаптацию отрасли геодезии и картографии к рыночным условиям, ее технико-технологический уровень и конкурентоспособность нельзя считать удовлетворительными.

Анализ современного состояния отрасли геодезии и картографии, тенденций развития геодезии и картографии в мире, а также современные требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации в соответствии с решаемыми задачами показал, что при наличии положительных тенденций в ее развитии остаются проблемы, негативно влияющие на ее экономический рост и финансовую устойчивость.

Российские предприятия картографо-геодезической отрасли (производственные организации) пока еще не стали эффективными субъектами рыночной экономики, что связано, в первую очередь, с их недостаточной адаптацией к современным условиям, т. к. традиционно они были и зачастую продолжают быть ориентированными на нерыночное функционирование в рамках государственного заказа.

В то же время, концепция административной реформы предполагает перевод предприятий картографо-геодезической отрасли на рыночные условия функционирования. Одновременно, продолжается глобализация экономических отношений в частности, присоединение России к ВТО, что обеспечит свободный доступ на ранее закрытый российский рынок геодезии и картографии европейских производителей, давно уже работающих в условиях жесткой рыночной конкуренции.

Ускорение изменений в окружающей среде, появление новых вызовов и изменение позиции потребителя (заказчика), рост конкуренции, появление новых возможностей расширения бизнеса, открывающимся благодаря достижениям науки и техники, качественное изменение имеющихся ресурсов и их значимости в создании продукции отрасли геодезии и картографии, обуславливает необходимость разработки программных мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования производства в рыночных условиях.

Динамика развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости производства отрасли, с другой – сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития отрасли геодезии и картографии.

Кроме того, будут иметь решающее значение и внутриотраслевые риски, связанные с реализацией задач по реорганизации картографо-геодезического производства и созданием федеральных государственных учреждений, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизации участия государства в капитале коммерческих организаций, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года .

4.2 Выполнение картографо-геодезических работ коммерческими структурами

Геодезия и картография в России развивалась все последние годы вполне успешно благодаря росту потребности рынка в картографической продукции. Появление частной собственности на недвижимость вызвало рост потребности в кадастровых крупномасштабных планах населенных пунктов. Развитие сетей сотовой связи повлекло за собой необходимость перевода в цифровой формат и частичного обновления карт масштаба 1:на всю более или менее обжитую территорию страны для планирования развития сети базовых станций.

В связи со стагнацией программы ГЛОНАСС российский рынок захватили портативные навигационные приборы на базе американской системы GPS. Для создания навигационных карт к этим приборам в 2005–2011 годах были переведены в цифровой формат карты масштаба 1:25 000 всех населенных пунктов, а также составлены дорожные графы практически на всю автодорожную сеть страны. Возрос спрос и на создание других видов современной картографической продукции – цифровых ортофотопланов, трехмерных моделей местности и др.

Соответственно запросам рынка произошло техническое перевооружение коммерческих компаний. Во-первых, были адаптированы для гражданских нужд изначально разработанные для военных геоинформационные системы (ГИС), такие как «Панорама». За 1990–2000-е годы ГИС «Панорама» без всяких государственных инвестиций претерпела значительную эволюцию и сегодня практически не уступает по возможностям лучшей ГИС западной разработки ERDAS. На вооружение геодезических компаний поступило современное оборудование: высокоточные спутниковые геодезические приборы Javad GNSS, фототеодолиты, лазерные дальномеры, электронные тахеометры, лазерные сканирующие устройства, цифровые аэрофотокамеры высокого разрешения, гиперспектральные камеры, тепловизоры и др. Коммерческие компании получили возможность закупать космические снимки высокого разрешения у западных поставщиков.

В результате возможности частных картографических компаний в части создания современных цифровых карт и трехмерных моделей местности существенно обошли возможности федеральных государственных унитарных предприятий отрасли геодезии и картографии.

ГИС нового поколения представляют собой многофункциональные программные комплексы, при помощи которых можно создавать цифровые многослойные карты любого масштаба, работать с растровыми и векторными изображениями, конвертировать карты из одного формата в другой, создавать базы данных. Эти ГИС поддерживают как западную систему координат WGS84, так и российские - (СК-42 и СК-95). В настоящее время основной для военно-топографической службы является ГИС «Интеграция» разработки . При этом на рынке гражданской картографии большей популярностью пользовались ГИС серии «Карта» разработки «Панорама». Некогда ГИС «Карта» являлась гражданской производной от ГИС «Интеграция», однако за годы существования в условиях рынка и конкуренции с западными ГИС претерпела большую эволюцию и превзошла по функциональным возможностям военную ветвь. В 2009 году МО была принята на вооружение ГИС «Карта 2005» компании «Панорама», а в 2011-м сертификацию прошел ее модифицированный вариант – «Карта 2011». Стоит отметить, что разнообразие геоинформационных систем, используемых Вооруженными Силами (так, Управлением навигации и океанографии МО РФ принята на вооружение ГИС «Нева»), является очевидным недостатком, поскольку усложняет обучение личного состава их использованию.

Картографо-геодезическая продукция и услуги представлены на рынке геодезическими предприятиями Росреестра, геодезическими подразделениями организаций различных министерств и ведомств, частными геодезическими предприятиями.

За период с 2004 по 2011 годы ситуация на рынке существенно изменилась. В первую очередь, это проявилось через увеличение количества коммерческих структур и частных предприянимателей, желающих заниматься геодезической и картографической деятельностью.

Федеральные государственные унитарные предприятия в указанный период выступали как рядовые участники рынка и вступали в конкурентную борьбу с организациями других форм собственности. Однако они не так мобильны, как частные предприятия, и не могут быстро адаптироваться в изменяющихся условиях, поэтому проигрывают в конкурентной борьбе, и количество их уменьшается.

Несмотря на наличие факторов, негативно влияющих на участие федеральных государственных предприятий в рынке, предприятия Росреестра успешно выполняли в анализируемом периоде значительный объем работ по заказам федеральных органов исполнительной власти, местных органов власти и прочих заказчиков.

По экспертным оценкам, государственный сектор рынка геодезической и картографической продукции (услуг) занимает 24,3%. Его основные участники: Росреестр, Министерство обороны Российской Федерации, другие министерства и ведомства.

Среди частных организаций на рынке геодезических работ специального назначения преобладают общества с ограниченной ответственностью (60–80%), в то время как доля открытых и закрытых акционерных обществ уменьшается.

4.3 Состояние рынка картографо-геодезических работ и услуг

Рынок картографо-геодезических работ и услуг обладает особенностями, без учета которых нельзя достоверно оценить его состояние и прогнозировать развитие:

1.  Рынок развивается на основе создания производной продукции, которая создается по материалам федерального картографо-геодезического фонда, т. е. из всего фонда в рынке задействовано около 5 % материалов;

2.  Объем предложений новых видов продукции сокращается, т. к. все меньше производится работ по обновлению;

3.  Рынок характеризуется большим объемом контрафактной продукции, которая поступает, в том числе, из-за рубежа;

4.  Продукция, создаваемая за счет средств федерального бюджета из-за ее закрытости, без переработки, напрямую, не может выступать на рынке, поэтому предприятия, делающие работы федерального назначения, изначально находятся в худших конкурентных условиях по сравнению с негосударственными организациями;

5.  Многие виды геодезических и картографических работ, носящих фундаментальный характер, выполняются только одним или несколькими предприятиями в силу технических или технологических особенностей;

6.  Сектор рынка с гарантированным сбытом (учебная продукция) не финансируется из федерального бюджета.

Как показывает анализ, объем видов продукции и услуг, которые несут производный характер, составляет около 90 % от всей продукции на рынке картографо-геодезических работ и услуг.

Снижение бюджетного финансирования приводит к катастрофическому старению фонда исходных материалов, питающих производную продукцию рынка. Ситуация напоминает замкнутый круг: меньше денег из бюджета – меньше продукции – старый фонд материалов – рынок не работает.

Выход из этой ситуации заключается в принятии комплекса согласованных, скоординированных мер, направленных на создание условий, при которых будет повышаться уровень востребованности продукции. Одно из таких направлений - снятие необоснованных режимных ограничений.

Для повышения уровня участия государственных предприятий в рыночных отношениях необходимо:

-  осуществлять проведение работ только в тех городах и районах, где органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальные образования проявляют готовность участвовать в финансировании этих работ;

-  выпускать продукцию массового спроса и использования, без ограничительных грифов, которая по своему содержанию удовлетворяла бы большинство потребителей, а учет отраслевых особенностей и их отражение в картах и планах проводить на договорной основе;

-  упростить процедуры доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда и, одновременно, принять согласованное решение об обмене информацией между ведомственными фондами;

-  сделать простым и прозрачным федеральный заказ на работы. Провести уточнение требований федеральных органов исполнительной власти к топографо-геодезическому и картографическому обеспечению территории страны. На их основе определить районы производства работ и их виды, которые должны быть основой государственного заказа;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7