Национальная экономика Беларуси (стр. 42 )

• возрастание цен на импортируемые топливно-энергетические и минеральные ресурсы, а также продовольственные товары, не производимые в стране;

• вытеснение белорусских товаропроизводителей с традиционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе военно-технической, продукции;

• нарушение экономических соглашений странами-партнерами;

• несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;

• применение дискриминационных мер другими государствами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках промышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

• непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рынка, негативно влияющие на экономику страны;

• ужесточение технических и экономических стандартов и требований.

Для обеспечения национальной безопасности необходимы развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, сохранение и укрепление существующих систем международной и региональной безопасности. Государственную внешнеэкономическую политику следует строить на основе многовекторности, использования преимуществ международного разделения труда, расширения рынков товаров и услуг. Важно учитывать особенности географического положения страны и развивать систему обслуживания международных транспортных коммуникаций.

Одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере является создание условий для перехода к устойчивому развитию. Не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Не учитывающее экологических требований или социально не ориентированное развитие создает дополнительные угрозы национальной безопасности. Когда экономика не развивается, страна теряет свой потенциал и становится более восприимчивой к внешним и внутренним угрозам. Экономический потенциал является материальной основой национальной безопасности станы. Устойчивое развитие и национальная безопасность тесно взаимосвязаны.

Как показывает мировая практика, укрепление экономического потенциала и обеспечение социально-экономической безопасности — это гарантии независимости государства, главные условия эффективной жизнедеятельности общества, его стабильности, способности к устойчивому развитию.

С общецивилизационной точки зрения, под устойчивым развитием следует понимать глобально управляемое развитие всего человечества, всего мирового сообщества, имеющее целью сохранение биосферы и существования человечества, их непрерывное развитие. В этом смысле устойчивым сообществом может быть только мировое сообщество, человечество в целом, ибо биосфера и ноосфера — единый организм планеты Земля.

Устойчивое развитие — глобальная стратегия, которая может успешно реализовываться не в отдельной стране, а на планете в целом. Однако каждое государство должно определить свою национальную стратегию участия в движении к общечеловеческой цели.

Эта задача была поставлена в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД), известной также как «Саммит Земли». На основе общего согласия, достигнутого главами государств и представителями правительств 179 стран, здесь была принята Повестка дня на XXI век — программа всемирного сотрудничества, направленного на гармоничное достижение взаимосвязанных целей: высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира.

Общая приверженность мирового сообщества идее устойчивого развития, изложенная в Повестке дня на XXI век и подтвержденная в других документах ООН. обязывает все страны взять на себя «коллективную ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и поддерживающих друг друга основ устойчивого развития — экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды — на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях» (Итоговые документы Всемирной встречи на Еысшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, сентябрь 2002 г.). При этом каждой стране необходимо соблюдать ряд принципов, реализо-вывать определенные императивы и учитывать индикаторы, установленные ООН по характеристикам социальной сферы, экономики, экологии в их взаимодействии.

Республикой Беларусь, первой из стран СНГ, была разработана и в 1997 г. одобрена Правительством Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) страны на период до 2010 года. В 2004 г. завершена разработка и утверждена Правительством Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, в которой выделен раздел «Потенциальные угрозы устойчивому развитию и пороговые значения показателей социально-экономической и экологической безопасности».

Переход к устойчивому развитию предполагает: обеспечение динамичного экономического роста, стабильной социально-политической ситуации, сбалансированности реального и финансового секторов экономики; развитие традиционных и новых высоких технологий; осуществление хозяйственной деятельности на основе массового внедрения энерго - и ресурсосберегающих технологий; целенаправленные изменения структуры личного и общественного потребления; формирование эффективной системы устойчивого развития и создание соответствующих механизмов воспитания и образования. Все это будет способствовать формированию социально ориентированной экономики страны и обеспечению ее национальной безопасности.

8.2. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели

Республика Беларусь вошла в XXI в. с открытой и ориентированной на экспорт экономикой. Около 60 % ее ВВП органично связано с внешними рынками, что определяет большую зависимость страны от мировых тенденций экономического развития. Ограниченные запасы собственных топливно-энергетических ресурсов создают серьезные проблемы в области стабильных поставок нефти и газа. Эти и другие дестабилизирующие факторы определяют актуальность обеспечения экономической безопасности страны с учетом внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность — это такое состояние национальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту национальных интересов.

Обеспечение экономической безопасности — это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесению хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.

В широком смысле экономическая безопасность — это создание условий по устранению возможных негативных воздействий для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.

Экономическую безопасность следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, национального, регионального, отраслевого, отдельных предприятий, личности.

Под международной экономической безопасностью понимается такое состояние международных отношений, при которых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различных стран в решении национальных и интернациональных экономических проблем, свободный выбор и осуществление ими своей модели социально-экономического развития и участие в международном разделении труда. Важными механизмами обеспечения международной безопасности является двух - и многосторонние соглашения государств об экономическом сотрудничестве, учет взаимных интересов, отказ от силового давления, равноправные отношения различных стран.

Международная экономическая безопасность обеспечивается различными структурами ООН, другими международными экономическими организациями, в том числе МВФ, Всемирным банком, ВТО, ФАО.

Экономическая безопасность страны представляет собой сложную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности:

• производственная;

• финансовая;

• продовольственная;

• энергетическая;

• инфраструктурная;

• инновационная;

• внешнеэкономическая.

Производственная безопасность — основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней. Производственная безопасность определяется способностью реального сектора экономики обеспечить производство необходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основными угрозами производственной безопасности в Республике Беларусь являются:

• износ, физическое и моральное старение основных производственных фондов;

• высокая энерго - и материалоемкость производства, зависимость от внешних поставок топливно-энергетических и материально-сырьевых ресурсов, а также комплектующих;

• неустойчивое финансовое положение предприятий, хронический дефицит оборотных средств;

• преобладание устаревших технологий;

• высокий уровень монополизации в производственной сфере, несовершенство механизма регулирования деятельности производственных монополий, что позволяет повышать цены без снижения издержек производства и улучшения качества продукции;

• сохранение устаревшей структуры производства без учета спроса на выпускаемую продукцию.

В Республике Беларусь износ активной части основных производственных фондов по промышленности в целом достиг 80 % и намного превышает критически допустимый уровень. На большинстве предприятий техническая база устарела и представляет преимущественно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны перешли на V—VI уклады.

Для повышения производственной безопасности необходимы:

• структурная модернизация экономики путем приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных экспортоори-ентированных и импортозамещающих нересурсо - и неэнергоемких производств с высокой долей добавленной стоимости;

• повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

• переход на инновационный путь развития экономики;

• социальная ориентация перспективной структуры экономики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность страны охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансовые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внешнеэкономическую деятельность.

Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешнего и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

На 01.01.2004 г. государственный долг Республики Беларусь (внешний и внутренний, включая гарантии Правительства) составил 10,3 % ВВП при пороговом значении экономической безопасности 60 % ВВП.

Республиканский бюджет за 2003 г. исполнен по доходам на 97,5 % к годовому плану, по расходам — на 90,8 %. Дефицит консолидированного бюджета составил 1,6 % по отношению к ВВП при пороговом значении — 5 %. Рентабельность реализованной продукции работ, услуг в экономике в целом составила 9,1 %, в промышленности — 12 %. Пороговое значение этого показателя (ниже которого становится невыгодным развитие производства) — 12 % . В промышленности самая низкая рентабельность была в легкой (4,3 %) и пищевой (6,0 %) отраслях, тогда как в топливной промышленности — 29,8 %. Удельный вес убыточных предприятий составлял 27,2 %, в промышленности — 23,5, в сельском хозяйстве — 57,9 %.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо снизить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в экономике. Уровень цен отражает конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складывающейся из совокупности факторов (см. подпараграф 6.3.3), во многом определяет финансовую безопасность в целом. В Республике Беларусь уровень инфляции (декабрь к декабрю) снизился с 46,1 % в 2001 г. до 25,4 % в 2003 г. при пороговом значении экономической безопасности 20 %.

Обеспечение финансовой безопасности Республики Беларусь является важнейшим направлением повышения экономической безопасности страны. Финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.

Основная задача обеспечения финансовой безопасности Беларуси — улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики, уменьшение числа убыточных производств. Это требует продолжения реструктуризации и приватизации предприятий, расширения конкуренции для субъектов хозяйствования на внутреннем рынке продукции, товаров, работ и услуг. Положительное влияние на финансовое состояние предприятий имеет совершенствование налоговой системы, сокращение количества налогов и повышение их собираемости.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо использовать неинфляционные методы финансирования дефицита бюджета и перераспределения финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.

Продовольственная безопасность является как самостоятельным направлением, так и составной частью экономической безопасности. Этот термин официально принят в мировой практике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики стран или группы интегрированных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия.

Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) оценивают состояние международной продовольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения.

Оценка продовольственной безопасности каждой страны имеет свою специфику, обусловленную объективными природно-климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства, сложившимися традициями структуры потребления, уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия. Для Беларуси продовольственная безопасность означает как сохранение суверенитета и независимости, так и повышение уровня и качества жизни населения.

В Республике Беларусь разработана и в марте 2004 г. одобрена Правительством Концепция национальной продовольственной безопасности.

Для обеспечения продовольственной безопасности требуется, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства. Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стране важно иметь 100%-ную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрукты) — не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной продукции не могут производиться в республике и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3—5 % общего товарооборота1.

На внутренний потребительский рынок для расширения ассортимента и развития конкурентной среды должна поступать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси. В Концепции национальной продовольственной безопасности определено, что минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступают зависимость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет для Республики Беларусь следующие значения: зерно — 5,5—6,0 млн т, картофель — 6,0—6,5; овощи — 0,8—1,0; плоды и ягоды — 0,35—0,45; сахарная свекла — 1,3—1,5; рапс — 0,13; молоко — 4,2—4,5; мясо всех видов (живой вес) — 0,9—1,0 млн т; производство сахара-песка из собственного сырья — 150—180 тыс. т и масла растительного — 40—45 тыс. т.

Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, исходя из научно обоснованных норм потребления, формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции должны быть следующими (оптимальный уровень): зерно — 8,0—9,0 млн т; картофель — 9,0—10,0; овощи — 1,5—1,7; плоды и ягоды — 0,7—0,8; сахарная свекла — 2,0—2,2; молоко — 7,0—7,5; мясо всех видов (живой вес) — 1,3—1,5 млн т; производство сахара-песка — 250 тыс. т, масла растительного — до 60 тыс. т.

В Республике Беларусь валовые сборы зерна и зернобобовых во всех категориях хозяйств в 2003 г. составили 5,45 млн т, картофеля — 8,65, овощей — 2,0, сахарной свеклы — 1,92 млн т, рапса — 55 тыс. т. За последние пять лет среднегодовые валовые сборы зерна и зернобобовых составили 5,02 млн т, картофеля — 8,01, овощей — 1,52, сахарной свеклы — 1,48 млн т, рапса — 68 тыс. т, льноволокна — 31 тыс. т. За годы государственного суверенитета Беларуси наибольшие валовые сборы зерна и зернобобовых были в 1993 г. — 7,51 млн т, картофеля в 1993 г. — 11,64, овощей в 2003 г. — 2,0 млн т, рапса в 2001 г. — 95 тыс. т, льноволокна в 1995 г. — 60 тыс. т.

В 2003 г. реализовано скота и птицы на убой (в живом весе) 878 тыс. т, произведено 4,68 млн т молока и 2815 млн яиц. Доля населения в производстве этих видов продукции составляла соответственно 24, 35 и 44 % . Среднегодовая реализация скота и птицы на убой (в живом весе) за последние пять лет составила 891 тыс. т, молока — 4,7 млн т и яиц — 3113 млн шт. (В 1990 г. в Беларуси было реализовано скота и птицы (в живом весе) 1758 тыс. т, молока — 7,46 млн т и яиц — 3657 млн шт.)

Предприятия пищевой промышленности в 2003 г. произвели 710,6 тыс. т сахара-песка и 17,0 тыс. т растительного масла.

Таким образом, агропромышленный комплекс Беларуси располагает достаточным потенциалом для обеспечения продовольственной безопасности страны. Особое внимание должно быть уделено производству зерна и укреплению кормовой базы животноводства, повышению качества продовольственных товаров.

____________

1. Гусаков безопасность: стратегия, проблемы, решения // Белорус. экон. журн. 2000. №2. с.108.

Энергетическая безопасность является важнейшим слагаемым экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема потребления).

Энергетическая безопасность, по определению Мирового энергетического совета, — это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных экономических условиях.

Для энергетической безопасности Республики Беларусь важна не столько минимизация энергетической зависимости, сколько сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безопасность определяется как долей собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообразием. Считается нормальным использование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран — природного газа, нефти, угля, Германии — урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков. Энергобезопасность возрастает при развитой сети магистральных га-зо - и трубопроводов, линий электропередач, железных дорог, наличии резервов или хранилищ топлива.

Энергетическая безопасность Республики Беларусь — это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение страны топливно-энергетическими ресурсами для устойчивого функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности людей в нормальных и чрезвычайных ситуациях.

Беларусь после обретения суверенитета не была и в ближайшем будущем ей трудно стать энергетически безопасным государством. Это обусловлено отсутствием в достаточном количестве на ее территории ископаемых видов топлива, низкой степенью диверсификации импортируемых видов топлива по видам и поставщикам, слабым уровнем развития возобновляемых источников энергии.

Вместе с тем республика обладает технически развитой и надежно функционирующей энергосистемой. Однако отсутствие необходимого количества инвестиций не позволяет в достаточной степени модернизировать основные производственные фонды предприятий топливно-энергетического комплекса.

К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов, а в производстве собственной электроэнергии и централизованного тепла его удельный вес в 2003 г. достиг 93 % . С учетом постоянной тенденции роста цен на газ, в перспективе станет невыгодным производить электроэнергию на собственных электростанциях, использующих этот вид топлива.

К потенциальным внутренним угрозам энергетической безопасности Беларуси также относятся: превышающий критический уровень износа основных фондов предприятий как топливно-энергетического комплекса, так и потребителей энергоресурсов; недостаточно надежная инфраструктура (линии электропередач, тепловые сети, системы газо - и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; несоблюдение технологии производства электроэнергии, тепла, топлива; высокая энергоемкость отечественного производства; увеличение неплатежей за потребленные энергоресурсы, вызывающих рост внешнего долга за импортируемое топливо и создающих угрозу бесперебойной работе системы энергоснабжения.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны относятся: резкое колебание цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообществе; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.

С целью предотвращения угроз необходимы: диверсификация импортируемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по видам топлива и его поставщикам на основе разработки альтернативных вариантов энергообеспечения и увеличение их стратегических запасов; повышение доли собственных энергетических ресурсов в структуре топливно-энергетического баланса до 25—30 %; разработка совместных программ повышения коллективной энергетической безопасности с государствами мирового сообщества, прежде всего со странами—поставщиками энергоресурсов в Беларусь.

Для обеспечения энергетической безопасности в Европейском союзе введено правило — покупать не более 40 % газа, нефти и электроэнергии у одной страны. В Беларуси в настоящее время импорт природного газа и нефти осуществляется только из России.

Энергетическая безопасность Беларуси зависит не только от бесперебойных поставок энергоресурсов, но и от эффективности энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии топливно-энергетических ресурсов. В 2003 г. в расчете на одного жителя республики в среднем было использовано 1850 м3 природного газа, в то время как в Германии — около 1000, в Финляндии, Швеции — 700, в Польше, Литве — 300—350 м3. В Беларуси данный показатель в 1,5 раза выше, чем в среднем в мире. Это говорит о чрезмерно энергоемкой структуре белорусской экономики, необходимости ее модернизации и внедрения энергосберегающих технологий.

Основными направлениями повышения энергетической безопасности Беларуси являются:

• улучшение энергоэффективности потребления топливно-энергетических ресурсов, прежде всего импортируемых видов топлива и электрической энергии; стимулирование увеличения использования местных видов топлива и возобновляемых источников энергии, особенно для выработки электрической энергии;

• диверсификация импортируемых ТЭР по видам топлива и его поставщикам; проработка вопросов диверсификации поставок электрической энергии из сопредельных с Беларусью государств;

• увеличение запасов импортируемых видов топлива, в первую очередь основных — природного газа и мазута;

• модернизация оборудования действующих тепловых электростанций в области повышения его надежности и энергоэффективности;

• реконструкция и развитие линий электропередач, модернизация автоматики и релейной защиты электрических подстанций для повышения надежности энергоснабжения потребителей;

• модернизация и реконструкция схем теплоснабжения и тепловых сетей с целью уменьшения потерь тепла, включая автоматизацию управления тепловыми и гидравлическими режимами;

• развитие объектов малой энергетики, использующих энергию пара и редуцированного природного газа для комбинированного производства электрической и тепловой энергии;

• осуществление постоянного мониторинга состояния энергетической безопасности.

Одним из перспективных направлений экономии топливных ресурсов является перевод котельных в мини-ТЭЦ. Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии на таких теплоэлектроцентралях позволяет вдвое эффективнее использовать топливо по сравнению с обыкновенными котельнями.

Усилению энергетической безопасности будут способствовать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а также создание подземных газохранилищ.

Для обеспечения энергетической безопасности целесообразно повысить удельный вес дров и торфа в топливном балансе страны. При этом если ресурсы торфа исчерпаемы и большая часть их уже освоена, то Беларусь обладает возрастающим лесо-сырьевым потенциалом, который используется далеко неполностью. В стране каждый год на корню прирастает более 28 млн м3 древесины, а заготавливается около 12 млн м3. К тому же на деревообрабатывающих предприятиях образуется до 3,7 млн м3 отходов, которые наряду с 4,5 млн м3 низкокачественной древесины могут быть использованы как топливо.

Энергетическая безопасность страны требует создания механизма надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, что будет способствовать производству конкурентоспособной продукции и повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологически безопасной среды.

Инфраструктурная безопасность имеет для национальной экономики Беларуси особое значение, так как республика занимает стратегически важное геополитическое и экономико-географическое положение, располагает густой сетью железнодорожных и автомобильных магистралей, газо - и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфраструктура включает отрасли, которые непосредственно обслуживают производство (все виды транспорта, связь, электро-, газо-, водоснабжение и др.) К социальной инфраструктуре относятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслуживания и др.

Главная задача инфраструктурной безопасности — обеспечение устойчивого развития экономики и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Для Беларуси, учитывая открытый характер ее экономики и географическое положение, приоритетное значение имеют транспорт и связь. Развитие транспортного комплекса способствует повышению экономической безопасности, так как он обеспечивает обороноспособность страны, жизненно важные потребности экономики и населения в перевозках и услугах во внутригосударственных и международных сообщениях.

Беларуси важно обеспечить надлежащие условия движения транзитного автотранспорта по II и IX (с ответвлением IX Б) трансъевропейским транспортным коридорам, проходящим по территории страны в направлениях: Запад—Восток (автомобильная дорога М-1/Е30 Брест — Минск — граница Российской Федерации) и Север—Юг (автомобильная дорога М-8/Е95 граница Российской Федерации — Витебск — Гомель — граница Украины, автомобильная дорога М-5/Е271 Минск — Гомель, М-9 Кольцевая дорога вокруг Минска, М-7 Минск — Ошмяны — граница Литовской Республики). Общая протяженность этих дорог составляет 1513 км.

Основной задачей в области транспортно-коммуникацион-ной безопасности является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны, обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического пространства с Российской Федерацией необходимо максимально сохранить за Республикой Беларусь ее долю собственности и экономическую самостоятельность в области транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать средства других зарубежных инвесторов. Этому должно способствовать осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязанной с комплексом налогово-финансовых и структурных мероприятий.

Инновационная безопасность имеет для Беларуси первостепенное значение, так как в государствах с ограниченными природными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности является решающей в обеспечении не только экономической, но и национальной безопасности в целом.

Основным показателем развития научной деятельности, принятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы отношение затрат на ИР к ВВП уменьшается при одновременном росте ВВП и составляет менее 1 % . Это, естественно, является сдерживающим фактором ускоренной разработки передовых отечественных технологий. Потребность же в технологической и структурной модернизации производства остается высокой. По данным Комплексной программы научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001—2020 годы, 48,2 % действующих технологий использовались еще до 1985 г. Из применяемых промышленными предприятиями 13 тыс. передовых производственных технологий 31,4 % внедрены до 1994 г.

Продолжают сокращаться инвестиции в науку. С 1995 по 2002 г. наукоемкость расходной части бюджета сократилась в 1,6 раза, наукоемкость ВВП Беларуси снизилась до критического уровня (< 1 %), что не отвечает задачам страны, избравшей инновационный путь в качестве основного вектора своего развития.

Уменьшается объем научно-технических работ, выполняемых промышленным сектором. Если в 1990 г. его доля в общегосударственных затратах на НИОКР равнялась 60 % , что соответствовало уровню развитых стран, то в 1996 г. — уже 50 % , а в 2002 г. — менее 40 % . При этом объем собственно исследований составляет всего 0,9 % , остальное приходится на разработки. Научно-исследовательские организации трансформируются в научно-производственные, переориентируясь с выпуска научно-технической на социально значимую мелкосерийную, но ненаукоемкую продукцию.

Недофинансирование и низкая заработная плата в научной сфере привели более чем к трехкратному, по сравнению с 1990 г., сокращению объема исследований и разработок, а также количества выполнявших их работников. Число последних в расчете на 1 млн жителей стало существенно меньше, чем в экономически развитых странах: в 1,9 раза — чем в России, в 2 раза — чем в Швеции, в 2,6 раза — чем в Японии. Число кандидатов наук, выполняющих ИР, с 1990 по 2003 г. снизилось в 1,6 раза. Направления проводимых в стране исследований недостаточно ориентированы на приоритеты и перспективы развития экономики.

В Беларуси медленно создается инновационная инфраструктура, нет соответствующих мировому уровню технопарков, низкими темпами формируется рынок научно-технической продукции, отсутствует законодательство по венчурной деятельности и вследствие этого — сопутствующие ему институциональные субъекты: фонды, предприятия и страховые компании. Ввиду недостаточного развития необходимой экономической среды медленно создаются предприятия инновационного сервиса.

Слабо развита инновационная составляющая в индустриальной политике. Национальная промышленность инновационно невосприимчива к отечественным разработкам. Структурная организация производства неадекватна современным требованиям научно-технического развития. На территории Беларуси нет собственных финансово-промышленных групп.

Система высшего образования не в полной мере отвечает потребностям реального сектора экономики. Снижен престиж инженерной и научной деятельности. В вузах подготовка специалистов для научной работы и инновационного менеджмента не достигла должного уровня.

Для сохранения и развития инновационного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы социально-экономического развития Беларуси, необходимо: определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны; разработать государственные программы по важнейшим направлениям фундаментальных и прикладных исследований для обеспечения научно-технической независимости страны; создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования, распространения передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Обеспечение экономической безопасности и решение задач по переходу к устойчивому социально-экономическому развитию страны могут быть достигнуты только при активизации инновационной деятельности, что требует соответствующей государственной научно-технической политики в следующих направлениях: обеспечение инновационного пути развития экономики, повышение конкурентоспособности результатов отечественных научных исследований и разработок, ускорение их внедрения в интересах экономики, человека и окружающей среды.

Необходимо также расширить международное сотрудничество с научными организациями других странах для приоритетных национальных производств, не имеющих достаточного научного обеспечения в Беларуси.

Внешнеэкономическая безопасность, учитывая открытый характер экономики Республики Беларусь, является одним из приоритетов проводимой социально-экономической политики.

Внешнеэкономическая безопасность должна обеспечить сохранение экономического суверенитета страны, рост конкурентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых экономических процессов. К числу важнейших факторов, определяющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

• конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

• объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объему ВВП;

• товарную диверсификацию экспорта и импорта;

• долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

• внешнюю задолженность.

Республика Беларусь в последние годы имеет отрицательное сальдо внешней торговли товарами. В 2003 г. оно составило 1540,6 млн дол. США, увеличившись, по сравнению с 2000 г., в 1,4 раза.

Основной источник формирования внешнеторгового дефицита — существенное превышение ввоза промежуточных товаров (энергоносителей, сырья, материалов и комплектующих) над их вывозом. По группе промежуточных товаров отрицательное сальдо составило 2019,4 млн дол. США, в том числе по энергетическим товарам — 930 млн дол. Поставки инвестиционных товаров осуществлялись практически в равных объемах: экспорт (преимущественно транспортные средства) — 1286,5 млн дол., импорт (в основном различные виды машин и оборудования) — 1245,5 млн дол. Экспорт потребительских товаров превысил их импорт на 528 млн дол. США.

Увеличению отрицательного товарного сальдо во многом способствовал рост цен на нефть и газ, поставляемые из России.

В 2003 г. ситуация в торговле с Российской Федерацией, в отличие от условий внешней торговли в целом, определялась значительным превышением индекса средних цен импорта (113,8 % ) над индексом средних цен экспорта (108,1 %) при обратном соотношении индексов физического объема (113,9 % — по экспорту, 112,1 % — по импорту). Приведенные данные указывают на то, что в 2003 г. на российский рынок Республика Беларусь поставила продукции больше, чем приобрела. Однако сальдо торговли Беларуси с Россией в 2003 г. осталось отрицательным и составило 2660,6 млн дол. США, тогда как со всеми странами вне СНГ в целом было положительным (1012 млн дол. США).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43