Курс лекций по «Истории государства и права Беларуси» (стр. 10 )

В этот же период времени жили и работали такие выдающиеся представители белорусской культуры, как Тишка Гартны, М. Горецкий, М. Зарецкий, историки В. Игнатовский, В. Пичета, кинорежиссер Ю. Тарич и другие.

В учебном году в 88 семилетних школах было введено преподавание полностью на белорусском язы­ке, а в 3794 школах - частично. Учителя, обучавшие де­тей на польском, русском и еврейском языках, проходи­ли подготовку по белорусскому языку в особых секци­ях института народного образования и на специальных курсах.

Но в конце 20-х годов процесс белорусизации был приостановлен. Тем не менее, белорусизация содейство­вала развитию национальной культуры, языка, нацио­нальному возрождению.

Демократизация общества, начало которой было положено в середине 80-х гг., осветила многие «черные страницы» истории нашего государства, откры­ла новые направления в историографии.

Массовая реабилитация началась в 1954 г., а фактические материалы получили освещение в средствах мас­совой информации с середины 80-х гг., но даже сегодня цельного исследования по вопросам массовых реп­рессий нет.

Тоталитарный режим тяжело отразился и на бело­русском народе. Особое место в нем занимают полити­ческие репрессии х гг. В их основе лежало ложное теоретическое утверждение Сталина об обо­стрении классовой борьбы. Репрессии направлялись против сотен тысяч людей.

Жертвами репрессий являлись граждане БССР, СССР, иностранных государств, лица без гражданства, привлечен­ные на территории Белоруссии судебными или несудебны­ми органами по политическим, социальным, национальным и другим мотивам к уголовной ответственности. В общем, в 30-40-е гг. в БССР по политическим моти­вам было репрессировано свыше 600 тыс. человек.

Основную часть дел (83,3%) рассматривали внесу­дебные органы:

- «двойки» - комиссия НКВД СССР и Прокурор СССР Образованы в 1934 г.;

-  «тройки» - комиссии в составе трех человек. Во гла­ве «тройки» стоял начальник управления НКВД, а так­же входили представители партийных органов и про­куратуры (окончательно сформировались к 1934 г.).

Контрольные вопросы:

1.  Назвать основные этапы вхождения Советской Беларуси в Советский Союз. Договор об образовании СССР

2.  Реформирование административно-территориального деления БССР в 20-30 годы

3.  Основные периоды политики белорусизации в 20-30 годы. Репрессивная политика

На территории воеводства главой администрации назначался воевода, на территории повета – староста, гмины – войт, громады - солтыс. Одновременно продолжали действовать органы местного территориального самоуправления – воеводские, поветовые, гминные управы и собрания. Однако самостоятельными полномочиями они фактически не обладали и целиком подчинялись местным главам администраций.

22 октября 1939 года на территории Западной Беларуси стал осуществлять свою деятельность высший законодательный орган этого края – Народное Собрание Западной Беларуси. В этот день были приняты 4 государственных декларации, которые регламентировали конфискацию помещичьей земли, национализацию земли, транспорта, торговли, присоединение Западной Беларуси к БССР.

После принятия в состав БССР Западной Белоруссии на ее территории создается система местных органов власти и управления, соответствующая Конституции республики 1937 года.

В декабре 1939 г. Президиум Верховного Совета БССР утвердил состав областных исполнительных комитетов, а они в свою очередь образовали исполкомы районных и сельских Советов. Исполкомы местных Советов формировались из бывших депутатов Народного собрания и местных жителей, работавших во временных управлениях и крестьянских комитетах.

В это же время развернулась подготовка к избранию в западных областях Белоруссии депутатов местных Советов в соответствии с Конституцией БССР и действовавшим в респуб­лике Положением о выборах в областные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся БССР.

Четвертая сессия Верховного Совета БССР (апрель 1940 г.) определила нормы для образования избирательных округов по выборам в местные Советы западных областей Белоруссии. Как и в восточных областях республики, эти нор­мы дифференцировались в зависимости от размера области, города, района. Один избирательный округ по выборам в областные Советы создавался - на территории с населением 10000—15000, в городские Советы—350—600 человек населения, в районные Советы — на каждые 500 человек в районе с населением свышечеловек, но не более 250 округов.

Выборы в областные, городские - районные, сельские н поселковые Советы депутатов трудящихся, состоялись в западных областях республики 15 декабря 1940 г. Депутатами были избраны лучшие представители рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. В местные Советы западных областей Белоруссии (5 областных, 98 районных, 43 городских, 1474 сельских и поселковых) было избрано 40074 депутата.

Развитие права в БССР в восстановительный период шло по нескольким направлениям: во-первых, специальными постановлениями ЦИК БССР вводились в действие на территории БССР законодательные акты РСФСР; во-вторых, органы власти и управления БССР (Всебелорусский съезд Советов, ЦИК, СНК) принимали собственные нормативно-правовые акты; в-третьих, дей­ствовали законодательные акты РСФСР, которые поста­новлением ВЦИК вводились в действие «на всей терри­тории РСФСР и всех союзных и автономных республик».

Используя опыт законотворчества, накопленный РСФСР, на территории Беларуси вводились в действие законодательные акты Российской Федерации. Так, дей­ствие закона «Об основных частных имущественных пра­вах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых ее судами» с 2 августа 1922 года было рас­пространено ЦИК БССР и на территорию Беларуси. Та­ким же образом были введены в действие ГК РСФСР, ГПК РСФСР, УК РСФСР и другие.

Гражданское право. Законодательство восстановительного периода было направлено, прежде всего, на укрепление государствен­ной собственности. Законодательные акты БССР конк­ретизировали и дополняли законы РСФСР, в том числе Гражданский кодекс и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, введенные в действие на территории рес­публики в 1923 году. Гражданский кодекс закрепил об­щее правило неотчуждаемости государственных пред­приятий в собственность частных лиц. Однако в связи с НЭПом постановлением ЦИК и СНК БССР от 01.01.01 года было разрешено отчуждение бездействующих предприятий, но наибольшую исковую защиту получи­ла государственная собственность. Ее можно было ис­требовать из любого незаконного владения, исковая дав­ность при этом не применялась. Объявлялись недействи­тельными сделки, которые влекли явный убыток для государства. Большое внимание было уделено коопера­тивной собственности. Частным лицам разрешалось от­крывать торговые и промышленные предприятия. Посте­пенно расширялись имущественные права граждан, а также круг наследников по закону в результате вклю­чения в него усыновленных и их нисходящих.

Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 июля 1922 года, действовал также на территории Бе­ларуси. Он состоял из общей и особенной частей, насчитывавших 227 статей, 56 из которых приходилось на об­щую часть. Особенная часть состояла из 8 глав, в кото­рых регламентировались уголовно-правовые отношения, касающиеся следующих видов преступлений:

1) государственные преступления;

2) должностные преступления;

3) нарушение правил об отделении церкви от государ­ства;

4) преступления хозяйственные;

5) преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности;

6) имущественные преступления;

7) воинские преступления;

8) нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.

За совершение контрреволюционных действий, бан­дитизм и других особо опасных преступлений предусмат­ривалась высшая мера наказания - расстрел.

Преступления подразделялись на 2 категории, направ­ленные против основ нового порядка или признаваемые наиболее опасными, и все остальные преступления.

Мерами социальной защиты являлись (в ст. 32 УК дан перечень наказаний):

- лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой;

- изгнание из пределов страны на срок или бессрочно;

- принудительные работы без содержания под стражей;

- условное осуждение;

- поражение прав и другие.

В 30-х годах карательная политика ожесточается пу­тем усиления уголовной ответственности за отдельные виды преступлений и введением новых составов преступ­лений. Так, 7 августа 1932 г. было принято Постановле­ние ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государ­ственных предприятий, колхозов и кооперации и укреп­лении общественной (социалистической) собственности», по которому за хищение грузов на транспорте, имуще­ства колхозов и совхозов предусматривалась высшая мера наказания (расстрел) с конфискацией имущества, и лишь при смягчающих обстоятельствах эта мера за­менялась лишением свободы не ниже 10 лет с конфис­кацией имущества. По Постановлению ЦИК СССР от 8 июня 1934 года УК был дополнен статьями об измене Родине, которые предусматривали такое же наказание, как и за хищение имущества.

Земельное право. Аграрные преобразования, проводимые в республи­ке, получили закрепление в Земельном кодексе, приня­том ЦИК БССР 29 марта и введенном в действие 15 ап­реля 1923 г Кодекс состоял из 3-х частей, регулирую­щих трудовое крестьянское землепользование, исполь­зование государственных земель, землеустройство и переселение. В нем устанавливалась предельная норма земли для крестьянского хозяйства.

Кодекс земельный, утвержденный Президиумом ЦИК БССР 21 февраля 1925 г., введен в действие с 1 апреля 1925 г. Он в основном повторял принципиальные поло­жения предыдущего кодекса, но уже не предусматри­вал общинное землепользование, закрепляя товарищес­кое и подворно-участковое землепользование.

Лесной кодекс БССР, введенный в действие с 1 авгус­та 1924 г., рассматривался как «продолжение Земель­ного кодекса» и закреплял государственную собствен­ность на весь лесной фонд, состоящий из лесов местно­го и общегосударственного значения. В нем содержались нормы, устанавливающие порядок управления лесами, условия передачи лесов во временное и постоянное пользование и т. д.

Трудовое законодательство. Правовой формой привлечения рабочих к труду яв­лялся коллективный и индивидуальный договоры. Зак­реплялся 8-ми часовой рабочий день. Был предусмот­рен ряд мер по охране труда. Отдельная глава кодекса посвящалась профсоюзам. Перед ними ставились новые задачи в связи с переводом предприятий на хозрасчет и разрешением деятельности частных предприятий.

В результате образования Союза ССР на террито­рии БССР действовали все законодательные акты СССР, в соответствии с нормами которого вносились изменения в законодательство республики.

Конституционное законодательство. Всебелорусский чрезвычайный съезд Советов, проходивший 9-15 января 1924 г., поручил ЦИК БССР подготовить в соответствии с Конституцией Со­юза ССР и изменившимся территориально-администра­тивным делением республики проект новой Конститу­ции Белоруссии и представить его на утверждение VII Всебелорусскому съезду Советов. Созданная 15 ян­варя на съезде Конституционная комиссия представила в феврале 1925 г. на рассмотрение четвертой сессии ЦИК БССР проект новой Конституции.

Сессия ЦИК БССР, одобрив работу комиссии, реши­ла направить подготовленный ею проект местным испол­нительным комитетам для изучения и обсуждения сре­ди широких масс рабочих и крестьян. В процессе обсуж­дения трудящиеся предложили внести ряд изменений и дополнений в отдельные статьи проекта.

Вначале предполагалось рассмотреть проект Консти­туции БССР и принять ее на VII Всебелорусском съезде Советов, но на этом съезде вопрос о принятии новой Кон­ституции не обсуждался, так как часть внесенных в про­ект при обсуждении предложений требовала дополни­тельного изучения.

В связи с необходимостью доработки проекта Кон­ституции ЦК Компартии Белоруссии 15 января 1927 г создал комиссию в составе 5 человек ( (председатель), , М. А Сегаля и ). В марте 1927 г. Бюро ЦК КПБ (б) рассмотрело основные положения проекта Конституции и внесло в проект ряд поправок. Окончательное редак­тирование с учетом поправок, предложенных на заседа­нии Бюро ЦК КПБ (б), было поручено Конституционной комиссии.

Проект Конституции БССР обсуждался также комис­сией фракции ВКП (б) в Президиуме ЦИК Союза ССР под председательством . Комиссия сделала ряд замечаний и подчеркнула особую важность обстоятель­ного обсуждения основных положений Конституции БССР на сессии ЦИК БССР и широкими массами трудящихся.

Конституционная комиссия с учетом замечаний от­редактировала проект Конституции БССР и внесла его на рассмотрение VIII съезда Советов, делегаты которо­го после обсуждения 11 апреля 1927 г. приняли новую Конституцию Белорусской Советской Социалистической Республики.

В Конституции четко определялся классовый харак­тер Советского государства. В ст. 2 записано. «Белорус­ская Советская Социалистическая Республика есть со­циалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян». Носителем верховной власти являлся Всебе­лорусский съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет БССР (ст. 3)

Закрепляя принцип всевластия Советов, Конституция провозглашала: «Вся власть в пределах БССР принад­лежит Советам рабочих, крестьянских и красноармей­ских депутатов».

Подтверждая социалистический характер государ­ства. Конституция в ст. 5 закрепляла государственную собственность на все земли, леса, недра, воды, фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транс­порт и средства связи.

Оговорен в Конституции и вопрос о статусе БССР в связи с образованием СССР В ст. 4 записано, что БССР, «как союзная республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Со­циалистических Республик» и сохраняет «право свобод­ного выхода из Союза» согласно ст. 4 Конституции СССР.

Четко определяет Конституция и суверенные права БССР: принимать и изменять Конституцию республики, решать вопрос об изменении границ (ст. 24), создавать свои органы власти и управления (ст. 3, 31, 45, 53 и др.). Боль­шое внимание в Конституции уделено вопросам системы, структуры и компетенции высших органов власти и уп­равления. Отражая особенность сложившейся системы органов власти и управления, Конституция БССР 1927 г. закрепляет, что носителями верховной власти в респуб­лике являются Всебелорусские съезды Советов, а в пе­риод между съездами Советов - ЦИК БССР (ст. 3).

Высокое положение занимает и Президиум ЦИК, ко­торый согласно ст. 34 Конституции является «высшим законодательным, распорядительным и контролирую­щим органом».

Для общего управления БССР согласно ст. 40 Консти­туции образуется СНК, который через народные комисса­риаты, исполнительные комитеты и Советы осуществляет свою деятельность. Конституция 1927 г., как и Конститу­ция ССРБ 1919 г. и Конституция СССР 1924 г., наделяет этот орган управления правом издавать «декреты и поста­новления, обязательные к исполнению на всей территории Белорусской Советской Социалистической Республики» (ст. 41). Совет народных комиссаров согласно ст. 42 ответ­ственен перед Всебелорусским съездом Советов и ЦИКом БССР. Постоянный контроль за его текущей деятельнос­тью осуществляет ЦИК БССР и его Президиум. Именно эти органы могут отменить или приостановить согласно ст. 43 «всякое постановление» СНК.

Отраслевыми органами, с помощью которых СНК БССР осуществляет руководство отдельными отрасля­ми управления, являются народные комиссариаты, пе­речень которых дан в статье 45.

Не все народные комиссариаты имели равный право­вой статус, ибо 5 из них (народные комиссариаты финан­сов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший Совет Народного Хозяйства, в целом подчиня­ясь ЦИКу БССР, его Президиуму, СНК БССР, должны были осуществлять «в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Совет­ских Социалистических Республик» (ст. 46). Кроме того, при СНК БССР находились уполномоченные народных комиссариатов СССР: по иностранным делам, по воен­ным и морским делам, путей сообщения, почт и теле­графов. Это означает, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и Конституции СССР 1924 г. 3 вида народных комиссариатов: респуб­ликанские, союзно-республиканские и союзные.

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и управления, нашли отражение в Кон­ституции. Так, в ней ничего не сказано о периодичности созыва сессий ЦИК, о составе Президиума вообще не упомянуто.

Местным органам власти и управления в Конститу­ции посвящено четыре главы (УП-Х), в которых раскры­ваются их система, структура, порядок комплектования. Что же касается компетенции, то она не получила дол­жного отражения и дана в общем плане. Законодатель в ст. 54 дает перечень шести направлений работы местных Советов (окружных и районных съездов Советов, их ис­полкомов, а также городских, местечковых и сельских Советов), которые называет «задачами Советов».

При комплектовании как высших, так и местных ор­ганов власти и управления Конституция закрепляет ярко выраженный классовый принцип. Так, в главе XI, где речь идет об избирательном праве, в ст. 71 указывается семь категорий лиц, которые не могут избирать и не могут быть избранными. Этот перечень не нов: он абсолютно идентичен тому, который содержался в Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 65). В ст. 70 отмечается, что «все, добывающие средства жизни производительным и обще­ственно полезным трудом, а также лица, занятые домаш­ним хозяйством, обеспечивающие для первых возмож­ность производительного труда, могут избирать и быть избранными». Лица, состоящие в Красной Армии и Красном флоте, также не ограничивались в избирательных правах.

По Конституции БССР 1927 г. избирательное право не только не было всеобщим, но оно было и неравным, и непрямым (ст. ст. 26,57).

В отличие от Конституции СССР 1924 г., которая не содержит ни раздела, ни главы о правах и свободах граж­дан СССР, Конституция БССР 1927 г. в первой главе «Общие положения» закрепляет демократические пра­ва и свободы, устанавливает обязанности граждан БССР. Из 23 статей этой главы 17 посвящено правам, свободам и обязанностям. Так, не только провозглашается, но и гарантируется право на создание организаций, право на проведение митингов, шествий, свобода выражения мне­ний, свобода совести, равенство прав граждан независи­мо от расовой и национальной принадлежности, право свободного пользования родным языком и другие права и свободы. И лишь две обязанности возлагаются на граж­дан БССР - обязанность трудиться (ст. 7) и всеобщая воинская повинность (ст. 13).

До принятия новой Конституции БССР в 1937 г., т. е. за 10 лет, в Конституцию БССР 1927 г. были внесены отдельные изменения, коснувшиеся прав и свобод граж­дан, органов управления и административно-территориального деления республики.

Очередной Основной Закон Республики - был утвержден 18 января 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов, а 19 февраля 1937 г. была принята Конституция БССР.

В ней были четко определены экономические и политические основы советского общества: социалистическа собственность на орудия и средства производства; Сове­ты депутатов трудящихся.

Закреплялись важнейшие принципы социализма: пол­ное политическое и социальное равноправие всех граж­дан БССР независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, их права и свободы.

Высшим органом власти в БССР являлся Верховный Совет, а в период между сессиями Верховного Совета - Президиум Верховного Совета БССР.

Верховный Совет осуществлял законодательную власть, избирал Президиум Верховного Совета БССР формировал и утверждал правительство - СНК БССР контролировал их деятельность. Впервые Конституция содержала разделы о бюджете республики, суде и про­куроре. Следует отметить, что законодательная власть стала принадлежать исключительно Верховному Сове­ту БССР В случае необходимости между сессиями Вер­ховного Совета его Президиум мог внести изменения в действующее законодательство с последующим утвер­ждением на очередной сессии Верховного Совета. Впер­вые было произведено разграничение между органами государственной власти и центральными органами госу­дарственного управления. Образуемый Верховным Со­ветом и подотчетный ему СНК являлся высшим испол­нительным и распорядительным органом БССР. Мест­ные Советы депутатов трудящихся, образованные вмес­то съездов Советов рабочих, крестьянских и красноар­мейских депутатов, являлись органами государственной власти. Исполкомы местных Советов были отнесены к органам государственного управления.

Конституция БССР внесла большие принципиальные изменения в советскую избирательную систему: выбо­ры в Советы осуществлялись на основе всеобщего, рав­ного и прямого избирательного права при тайном голо­совании.

Конституцией БССР утвержден герб, флаг республи­ки, т. е. символы белорусской государственности (ст. 119 и 120), а также столица (ст. 121).

Конституция БССР привела политическую надстрой­ку в соответствие с экономическим базисом и социаль­ной структурой общества, сложившимися к середине 30-х годов XX в. Принятие ее дало новый толчок для разви­тия всех отраслей советского права.

Контрольные вопросы:

1.  Назвать основные черты административно-территоиального деления Западной Беларуси

2.  Народное собрание Западной Беларуси: порядок формирования и деятельности

3.  Развитие отраслевого законодательства БССР в 20-30 годы

4.  Развитие конституционализма БССР в предвоенный период. Общая характеристика Конституций 1927 и 1937 года

Судебные органы в партизанских отрядах сложились не сразу. В период зарождения партизанского движения пра­восудие осуществлялось коллегиально подпольными или партийными организациями, а во время расширения парти­занского движения функция осуществления правосудия в некоторых партизанских зонах передалась партизанским судам, председатель и заседатели которых избирались на общем собрании личного состава партизанских отрядов.

Военно-полевые трибуналы были образованы в гг. и рассматривали дела, касающиеся командиров партизанских частей. Дела рассматривались коллегиаль­но в составе 3 человек.

Но в действительности зачастую имело место совме­щение партизанских судов и военно-полевых трибуналов.

Следует иметь в виду, что на территории Белоруссии в тылу врага в годы ВОВ вместе с партизанами действо­вало более 200 отдельных разведывательных диверси­онных групп (6000 человек). В таких группах правосу­дие осуществляло коллегиально командование группы.

Таким образом, в годы ВОВ в партизанских зонах Белоруссии судебное рассмотрение и предварительное расследование преступлений по сравнению с мирным периодом имело свои особенности. Они выражались в разнообразии форм осуществления правосудия. Это раз­нообразие было обусловлено военной обстановкой в це­лом и местными условиями, складывающимися в конк­ретном районе, области, зоне и т. д. К началу 1943 г. по­всеместно была создана довольно стройная и четкая су­дебная система, которая с незначительными изменения­ми просуществовала до конца ВОВ.

В рассматриваемый период времени до 1978 г. продолжала действовать Конституция БССР 1937 г. со значи­тельными изменениями, внесенными в нее после принятия.

Эти изменения коснулись и высших органов государ­ственной власти. Так, в связи с расширением контрольно-надзорной и распорядительной деятельности Верховно­го Совета в его составе увеличивается число постоян­ных комиссий: в 1955 г. - 4, в 1957 г. - 8, в 1960 г. - 9, в 1963 г. - 12, в 1, в 1975 гВ связи с необхо­димостью удешевления и сокращения государственного аппарата в 1952 г. были упразднены некоторые отделы Президиума Верховного Совета и Приемная Председа­теля Президиума.

Работа Верховного Совета БССР как высшего зако­нодательного органа страны была в этот период весьма напряженной, насыщенной и результативной. Это обус­ловливалось той конкретной социально-экономической и политической обстановкой в СССР и БССР и острой потребностью обновления и систематизации законодатель­ства. Верховный Совет БССР пятого созыва ( гг.) принял 60 законов, среди которых Закон о судоустрой­стве БССР (1959 г.), Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (1960 г.) и др. Верховный Совет БССР седь­мого созыва ( гг.) принял 56 законов, среди ко­торых Кодекс о браке и семье БССР (1969 г.), Закон о здравоохранении и Земельный кодекс (1970 г.), др.

Высшим исполнительным органом являлся Совет Министров БССР, состав которого формировался зано­во на каждой первой сессии Верховного Совета БССР нового созыва. Число членов Совета Министров посто­янно увеличивалось (с 35 до 50 человек) и только в свя­зи с принятым Законом от 01.01.01 г. о создании од­ного административно-экономического района на терри­тории БССР, в результате которого было упразднено девять министерств, состав Совета Министров уменьшил­ся. Однако с восстановлением отраслевого принципа уп­равления промышленностью в 1965 г. численный состав Совета Министров вновь стал возрастать: в 1967 г. - 44, в 1, в 1человек. Председателями Совета Министров БССР, сменяя друг друга, были: , ,

После принятия новой Конституции БССР 1978 г. в качестве постоянного структурного звена Совета Мини­стров действует Президиум, в составе Председателя Совета Министров, первых заместителей и заместителей Председателя, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров БССР.

Число министерств, государственных комитетов, комиссии и управлений как структурных звеньев Совета Министров неизменно возрастало: только в 1966— 1974 гг. были созданы 3 союзно-республиканских министерства (лесного хозяйства, заготовок и юстиции); одно новое республи­канское Министерство строительства и автомобильных дорог; на основе Главного управления бытового обслу­живания населения и коммунального хозяйства было со­здано два республиканских министерства (коммунально­го хозяйства и бытового обслуживания); Комитет по фи­зической культуре и спорту. В последующие годы вно­сились изменения в структуру аппарата Совета Министров.

Высшим судебным органом в БССР являлся Верхов­ный Суд, избираемый Верховным Советом БССР сроком на 5, а по Конституции БССР 1978 г. - на 10 лет (ст. 151). В его состав входили постоянные члены и народные за­седатели. Так, на второй сессии Верховного Совета БССР третьего созыва в марте 1952 г. был избран Верховный Суд республики в составе 21 постоянного члена и 125 народных заседателей, а в 1972 гпостоянных чле­нов и 118 народных заседателей.

Структурными звеньями Верховного Суда БССР были судебные коллегии (судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам и другие).

Компетенция Верховного Суда неоднократно изменялась, то расширялась, то вновь сужалась. В 1960 г. было ликви­дировано Министерство юстиции БССР и Верховный Суд должен был выполнять функции по управлению областны­ми и народными судами и государственными нотариальны­ми конторами, т. е. была значительно расширена его компетенция. В 1970 г. в связи с образованием союзно-республи­канского Министерства юстиции БССР функции по управ­лению судебными органами были изъяты из ведения Вер­ховного Суда, что позволило высшему судебному органу республики сосредоточить все внимание на выполнении своих прямых функций по осуществлению правосудия в БССР.

Помимо рассмотренных высших государственных ор­ганов, в БССР действовали и другие высшие органы (Про­куратура БССР, Комитет народного контроля БССР и др.), структура и компетенция которых подвергались реорганизации в 50-80-е годы.

Для развития права этого периода характерны три основные тенденции, демократизация, кодифи­кация и расширение сферы применения права. Эти тен­денции проявились под воздействием тех задач, которые определялись правящей коммунистической партией в экономической, социальной, политической и других сфе­рах общественной жизни. Характерной чертой развития права 1х годов является большая степень дина­мичности. Среди многочисленных разноплановых теку­щих нормативно-правовых актов этого периода особое место занимают постановления ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР и постановления ЦК КПБ и Совета Мини­стров БССР, в которых содержались нормы, вносящие принципиальные изменения в действующее законодатель­ство. Так, 22 марта 1962 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке уп­равления сельским хозяйством», 11 января 1963 г. - «Об организации работы Совета народного хозяйства», 19 де­кабря 1968 г. - «Об утверждении Положения об органах народного контроля» и много других, которые внесли су­щественные изменения в отрасли права.

Большое количество нормативно-правовых актов, принятых в данный период, остро поставило вопрос о систематизации действующего законодательства, кото­рая начала проводиться в конце 50-х годов, как в масш­табе СССР, так и в каждой республике. В БССР также были созданы специальные комиссии для подготовки кодексов по основным отраслям права. Одним из глав­ных источников, на базе которого разрабатывались ко­дексы БССР, были Основы гражданского законодатель­ства СССР и союзных республик (1961 г ), Основы уго­ловного законодательства СССР и союзных республик (1958 г.) и другие подобные нормативные акты СССР, в том числе и Конституция СССР 1977 г.

1 Кодификационные работы, начавшиеся в БССР в конце 50-х годов, продолжались до середины 80-х го­дов, когда в 1984 г. впервые был принят Кодекс БССР об административных правонарушениях. Всего было принято более 10 кодексов и новая Конституция БССР 1978 года.

В развитии всех отраслей права четко проявилась тен­денция на дальнейшее углубление его демократических черт. Так, нормы конституционного права закрепили рас­ширение прав союзных республик, а по Конституции БССР 1978 г. права граждан увеличились почти в два раза; в гражданском праве была значительно расширена правоспособность граждан и впервые введены нормы, предусматривающие гражданско-правовую защиту чес­ти и достоинства физического лица. В уголовном праве данная тенденция проявилась в декриминализации неко­торых уголовных правонарушений (отмена уголовной от­ветственности женщин за производство аборта - 1954 г., за самовольный проезд в товарных поездах в 1955 г., и др.) и в возможности освобождения от уголовной ответ­ственности за совершение в первый раз малозначитель­ного преступления. Но следует отметить, что наряду с демократизацией в уголовном праве в этот период вре­мени начала проявляться тенденция, противоречащая указанной усиление карательной политики, что наш ю отражение в восстановлении смертной казни в 1950 г. за такие преступные действия, как измена, шпионаж, диверсия. В последующие годы применение смертной казни постоянно расширялось, что отражает принятый в 1960 г УК БССР, в который в 70-80-е годы вносили изменения, предусматривающие применение исключительной меры наказания даже за имущественные преступления (ст. 91), а не только за государственные, особо опасные против личности и воинские преступления.

Разработка и принятие Конституции БССР 1978 г. проходила в соответствии с общепринятыми стадиями правотворческого процесса. Были созданы Кон­ституционная комиссия высшего законодательного орга­на - Верховного Совета БССР для подготовки проекта новой Конституции в 1977 г. и Редакционная комиссия по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. Председателем Конституционной ко­миссии и Редакционной комиссии был первый секретарь ЦК КПБ . Весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата рес­публики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Прези­диума Верховного Совета БССР «О проекте Конститу­ции БССР» от 01.01.01 г. был опубликован 18 мар­та этого же года во всех республиканских и областных газетах, для всенародного обсуждения 14 апреля 1978 г. На второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР», в ко­торой указывалось, что Верховный Совет БССР прини­мает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г.

Конституция БССР 1978 г., имея много общего с Кон­ституцией 1937 г., отличается от последней и структурой и содержанием. В новой Конституции БССР, поми­мо глав и статей, есть еще четко названные разделы, что облегчает пользование текстом, значительно большее количество статей (172 вместо 122) и статьи о правах, свободах и обязанностях помещены во втором разделе Конституции БССР 1978 г, тогда как аналогичные ста­тьи в Конституции БССР 1937 г. содержатся в восьмой главе.

Как структура, так и содержание Конституции БССР 1978 г. отражают де-юре ту демократическую тенден­цию в развитии всех сфер общественной и государствен­ной жизни, которая наметилась в СССР в середине 50-х годов.

Особенно большие изменения глубоко демократичес­кого характера внесены по вопросу прав, свобод и обязан­ностей граждан во втором разделе Конституции БССР «Государство и личность». Впервые на конституционном уровне закрепляется право граждан на участие в управ­лении государственными и общественными делами (ст. 46), право на жилище (ст. 42), право на государственную ох­рану здоровья (ст. 40), право на пользование достижения­ми культуры (ст. 44), право обращаться с жалобами на действие должностных лиц (ст. 56) и другие.

Новым в Конституции являются и положения, каса­ющиеся экономической системы (глава 2), где наряду с государственной и колхозно-кооперативной собственно­стью впервые конституционно закрепляется собствен­ность профсоюзных и общественных организаций (ст. 10). Более того, за общественными организациями впервые закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а также право законодательной инициативы. Это свиде­тельствует о большей самостоятельности и о возросшей роли их в жизни общества.

Демократичным является и положение, согласно ко­торому значительно расширяется круг лиц, участвую­щих в управлении государством благодаря снижению возраста, дающего право быть избранным в Верховный Совет БССР - с 21 года до 18 лет (ст. 85).

Как и многие положения Консти­туции БССР 1937 г., так и некоторые положения новой Кон­ституции носили декларативный характер и в реальной общественно-политической и государственной жизни не действовали, так как уже в момент принятия Конститу­ции БССР 1978 г. во всех сферах общественной жизни наметились застойные (кризисные) явления, которые в середине 80-х годов вызвали острую необходимость про­ведения радикальных реформ во всех сферах обществен­ной жизни и на всех уровнях - в СССР и в республиках. Руководящая партия вынуждена была публично заявить об этом на XXVII съезде КПСС в 1986 г. и на XIX Всесо­юзной конференции КПСС в 1988 г. и определить основ­ные направления реформ.

Контрольные вопросы:

1.  Характеристика военно-полицейского аппарата, установленного на территории БССР в военный период

2.  Административно-территориальное деление БССР в период Великой Отечественной войны

3.  Деятельность высших органов государственной власти БССР в послевоенный период

4.  Общая характеристика Конституции 1978 года

Тема 16. Государственное строительство Беларуси на современном этапе.

Лекция Государственное строительство Республики Беларусь (ые годы)

1.  Беларусь на международной арене. Распад СССР. Образование СНГ.

2.  Провозглашение независимости Республики Беларусь.

3.  Конституция РБ 1994 года. Формирование правового государства в РБ.

4.  Россия и Беларусь: проблемы интеграции.

ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ, МОТ, СНГ, декларация, международно-правовой акт, модельный кодекс, Конституция, президент, Парламент, Совет министров, Конституционный суд, Верховный суд, Высший Хозяйственный суд, интеграция, Сообщество государств, союзный договор, правовое государство и др.

После активизации международных отношений в середине 50-х годов возросла политическая ак­тивность БССР на международной арене. В 50-е годы БССР была участницей 54 международных конвенций и договоров, а в 80-е годы только договоров было подпи­сано более 180. Члены делегаций БССР в ООН выдвига­лись на различные руководящие посты в ООН, что под­тверждает международное признание БССР. БССР яв­лялась членом специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, МАГАТЭ, МСЭ (Международный союз электросвязи), МОТ (Международная организация тру­да), ИАКО (Международная организация гражданской авиации) и т. д

БССР имела обширную практику международной де­ятельности непосредственные переговоры с иностранны­ми государствами, участие в многосторонних перегово­ров, участие в модификации и развитии международно­го права в ходе дипломатических консультаций

В 50-80 гг. произошло значительное расширение меж­дународных связей БССР в таких областях как просвеще­ние, наука, культура, экономика. Проходил обмен делега­циями, проводились вечера дружбы, международные ху­дожественные выставки и научные конференции, иностран­ные студенты обучались в вузах республики. В экономичес­кой сфере БССР сотрудничала более чем со 100 странами. К БССР являлась равноправным участником междуна­родных отношений и субъектом международного права. Формально БССР была самостоятельна в международ­ном общении, но республика всегда действовала в рам­ках единой политико-идеологической линии СССР, на­меченной ЦК КПСС. Дипломатические сношения с ино­странными государствами осуществлялись через посоль­ства СССР.

БССР получила реальную возможность внешнеполитической деятельности лишь в соответствии с Законом от 1 февраля 1944 г., хотя право выступать на междуна­родной арене как суверенное государство она имела и в соответствии с Манифестом от 1 января 1919 г.

В 90-е годы право как регулятор общественных отношении стало использоваться в Республике Бе­ларусь значительно полнее и оперативное. На его разви­тие оказали влияние не только процессы, происходящие в экономике, социальной сфере и политике республики, но и тенденции развития как СНГ, так и зарубежных стран. При правовом регулировании различных сфер об­щественной и государственной жизни в республике учи­тывался накопленный на данный период человеческой цивилизации мировой опыт, принимались во внимание нормы международного права.

В развитии права этого периода можно выделить три тенденции: интенсивное обновление текущего законода­тельства с целью его приспособления к новым услови­ям социально-экономической и политической жизни рес­публики; кодификация права и приведение норм нацио­нального права в соответствие с нормами международ­ного права. Последняя тенденция набирает силу в связи с 50-летием со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Об этом свидетельствует тот факт, что впер­вые в республике на высшем уровне - в Парламенте - 23 июня 1998 г. начались парламентские слушания на тему «Проблема прав человека», в ходе которых был сделан объективный анализ действующего законодательства Республики Беларусь по данной проблеме, отмечены недостатки и внесены предложения по совершенствова­нию. Эта тенденция проявилась и в том, что в июне 1998 г. в Минске была проведена международная научно-прак­тическая конференция «Роль органов конституционно­го контроля в защите социально-экономических и соци­ально-культурных прав и свобод граждан».

Из трех названных тенденций первая является наибо­лее действенной и результативной, так как именно она позволяет быстро вносить изменения в действующее за­конодательство. Что же касается кодификации права, то являясь процессом постоянным, в настоящее время она мало результативна. Это обусловлено многими при­чинами и обстоятельствами. Только некоторые отрасли законодательства кодифицированы (конституционное, таможенное), хотя по многим из них уже подготовлены проекты соответствующих кодексов, которые даже в первом и во втором чтении были рассмотрены в Парла­менте страны, но не приняты (уголовный, гражданский, налоговый, жилищный и другие кодексы).

Таким образом, право Республики Беларусь, интен­сивно обновляясь, развивается, используя более широ­кий круг источников: текущее национальное законода­тельство, модельные кодексы СНГ, международно-пра­вовые акты.

15 марта 1994 года в республике беларусь была принята Конституция. Согласно дополнениям и изменениям к Конституции 1994 г., принятым в ноябре 1996 г., Прези­дент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод челове­ка и гражданина. Президент олицетворяет единство на­рода, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в сношениях с другими государствами и международны­ми организациями. Президент принимает меры по охра­не суверенитета Беларуси, ее национальной безопаснос­ти и территориальной целостности, обеспечивает поли­тическую и экономическую стабильность, преемствен­ность и взаимодействие органов государственной влас­ти, осуществляет посредничество между органами го­сударственной власти.

Парламент - Народное собрание Беларуси - являет­ся представительным и законодательным органом. Пар­ламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

В функции Палаты представителей входит: рассмот­рение проектов законов, назначение выборов Президен­та, она дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председа­теля Палаты представителей и т. д.

В функции Совета Республики входит: одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избра­ние судей Конституционного Суда, принятие решения о роспуске местных Советов депутатов, он отменяет ре­шения местных Советов депутатов, которые не соответ­ствуют законодательству и т. д.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осу­ществляет Правительство: Совет Министров - централь­ный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответ­ственно перед Парламентом РБ. Правительство руково­дит системой подчиненных ему органов государственно­го управления и других органов исполнительной власти. Правительство состоит из премьер-министра, его замес­тителей и министров. Премьер-министр назначается Пре­зидентом с согласия Палаты представителей.

Местное управление и самоуправление осуществля­ется гражданами через местные Советы депутатов.

Высшая судебная власть в Республике Беларусь при­надлежит судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду.

Государственный контроль за использованием респуб­ликанского бюджета, государственной собственности, исполнением актов Президента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения го­сударственной собственности, хозяйственные, финансо­вые и налоговые отношения, осуществляет Комитет го­сударственного контроля.

Надзор за точным исполнением законов, декретов и иных нормативных актов всеми государственными орга­нами, предприятиями, должностными лицами и гражда­нами осуществляет прокуратура. На нее также возлага­ется надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором, который назначается Президентом с согла­сия Совета Республики.

Национальный банк регулирует кредитные отноше­ния, денежное обращение, определяет порядок расче­тов и обладает исключительным правом эмиссии де­нег. Председатель и члены Правления Национального банка назначаются Президентом с согласия Совета Рес­публики.

Не смотря на все вышеотмеченное, в республике имеются ряд проблем, связанных с разделением законодательной, испольнтельной и судебной властей. Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает разделение законодательной, исполни­тельной и судебной властей. Нередко такое деление трак­туется как полная независимость и равенство этих влас­тей. С подобной трактовкой согласиться нельзя: власти не могут быть равны в своих правах и независимы друг от друга, иначе не будет их функциональной самостоя­тельности, во-первых, а, во-вторых, государство пере­станет быть единым механизмом. Суть заключается в четком разграничении функций, прав, обязанностей, от­ветственности каждой из ветвей власти. Такое разгра­ничение не только не должно исключать взаимодействие властей, но и призвано обеспечить их уравновешенность в осуществлении государственных функций, взаимодей­ствие в целях достижения сбалансированности в реше­нии сложных проблем. Иной подход на нынешнем уровне развития общества чреват серьезными конфликтны­ми ситуациями.

Высшим законодательным органом власти в Респуб­лики Беларусь является Парламент. Парламент состо­ит из Палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочия Парламента - 4 года. Полномочия Парла­мента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

По статье 100 Конституции Республики Беларусь любой законопроект, если иное не предусмотрено Кон­ституцией, вначале рассматривается в Палате предста­вителей, а затем в Совете Республики. Законопроекты считаются принятыми при условии, что за них проголо­совало большинство от полного состава палат.

Согласно ст. 88 Конституции, определяющей зако­нодательные полномочия Парламента, в форме зако­на должны решаться вопросы о принятии и изменении Конституции, об утверждении республиканского бюд­жета, отчет о его выполнении, установлении респуб­ликанских налогов и сборов, ратификации и денонса­ции международных договоров, об амнистии, о роспус­ке местных Советов, о военной доктрине и др. В его полномочия также входит назначение Президента, принятие его отставки.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обла­дающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей (ст. 99).

Исполнительной властью в Республике Беларусь об­ладает Совет Министров (Правительство). Правитель­ство в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом РБ. Согласно ст. 107 Правительство: руководит системой подчиненных ему органов; разрабатывает основные направления внутрен­ней и внешней политики и принимает меры по их реали­зации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюдже­та и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, денежной политики; обеспечи­вает исполнение Конституции и т. д.

Судебная власть в Республике Беларусь представле­на судами. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство опреде­ляется законом.

Суды осуществляют правосудие на основе Конститу­ции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов. В республике никто не может пересмотреть ре­шение Конституционного Суда, осуществляющего кон­троль за конституционностью нормативных актов, при­нимаемых Парламентом, Президентом, Кабинетом Ми­нистров, министерствами и ведомствами. Конституцион­ный Суд может по собственной инициативе пересмотреть свои решения при изменении конституционной нормы, при открытии новых обстоятельств, о которых Конституци­онный Суд ранее не знал. Нормативные акты или их от­дельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определенном законом.

Важным направлением демократизации общества является формирование правового государства, в котором высшим принципом является строгое подчи­нение закону. Для формирования правового государства необходимо поднять и экономику, и правовую культуру граждан на достаточно высокий уровень, гарантирующий демократическое развитие общества.

Создание правового государства связано с радикаль­ным пересмотром, кодификацией и стабильностью за­конодательства, которое должно обеспечивать верховен­ство закона, прежде всего Конституции.

Построение правового государства связано с повыше­нием роли суда в структуре государственной власти и в обществе. Лицо, нуждающееся в квалифицированной и непредвзятой судебной защите, должно быть уверено в том, что оно получит его от государства. Необходимо повысить компетентность и профессионализм судей, шире использовать суд присяжных заседателей и т. д.

В условиях ухудшения криминогенной обстановки органы внутренних дел не в состоянии в полной мере обеспечить защиту прав и свобод граждан, обществен­ных и государственных интересов от преступных посяга­тельств, в силу чего возрастает роль судебных органов. В связи с этим необходимо ускорить проведение судебно-правовой реформы, так как система действующих судов не в со­стоянии в полном объеме выполнять функции, присущие этим органам в правовом государстве. Юстиция в целом, в том числе и суды, отстала от демократических изме­нений, произошедших в обществе.

Важнейшей частью правового государства является Основной Закон - Конституция. Последняя призвана наи­более полно закрепить правовую основу для построения правового государства, содержать гарантии прав и сво­бод граждан Республики Беларусь. Нормы Конституции должны соблюдаться неукоснительно. Ни один норма­тивный акт не должен противоречить Конституции. Для эффективной реализации норм Основного Закона, прав и свобод граждан должен быть создан на научной осно­ве сформированный государственный аппарат, органы которого четко функционируют, а его сотрудники обла­дают высокими моральными и профессиональными ка­чествами.

Создание благоприятных условий для социально-экономического подъема каждой страны, для духовного, культурного и социального развития каждого народа предполагает сотрудничество современных государств в рамках образуемых ими союзов. Примером тому может послужить сближение и развитие взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией. Основные этапы становления этого сотрудничества:

-  26 июня 1992 года были установлены дипломатические отношения между Россией и Республикой Беларусь;

-  6 января 1995 года – Беларусь и Россия заключили Соглашение о Таможенном союзе;

-  21 февраля 1995 года – президенты двух стран подписали в Минске договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на десять лет;

-  26 мая 19996 года – ликвидированы границы между двумя странами;

-  2 апреля 1996 года – Б. Ельцин и А. Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России;

-  8 декабря 1999 года – президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного государства.

Контрольные вопросы:

1.  Назвать международно-правовые организации, участником которых являлась БССР

2.  В чем заключалась работа представителей БССР в составе ООН в послевоенный период

3.  Назвать основные направления развития БССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете

4.  Основные периоды интеграции Беларуси и Росси на современном этапе

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10