Правовые, законодательные и нормативно-технические основы безопасности жизнедеятельности

Содержание

1.  Правовые, законодательные и нормативно-технические основы безопасности жизнедеятельности…………………………………………2

2.  Законодательная база по охране окружающей среды……………………5

3.  Система стандартов безопасности труда………………………………..10

4.  Основная законодательная и нормативно-техническая документация по чрезвычайным ситуациям………………………………………………...12

5.  Предложения по совершенствованию законодательной базы в области безопасности жизнедеятельности………………………………………..14

Правовые, законодательные и нормативно-технические основы безопасности жизнедеятельности.

Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще философы древности. Например, древнегреческий философ-материалист Эпикур еще в IV в. до нашей эры пришел к выводу: "Не следует насиловать природу, следует повиноваться ей...", который не утратил актуальности и в настоящее время.

В настоящее время для защиты среды обитания в каж­дой стране разрабатывается природоохранное законодатель­ство, в котором присутствует раздел международного пра­ва и правовой охраны природы внутри государства, содер­жащий юридические основы сохранения природных ресур­сов и среды существования жизни. Организация Объеди­ненных Наций (ООН) в декларации Конференции по окру­жающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа пра­вового подхода к охране природы:

1. Государствам следует ввести эффективное законода­тельство в области охраны окружающей среды. Нормы, свя­занные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в об­ластях охраны окружающей среды и ее развития, в кото­рой они будут реализовываться.

2. Государство должно разработать национальное за­конодательство, касающееся ответственности за загрязне­ние окружающей среды и нанесение другого экологическо­го ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.

Из общих принципов правового подхода к охране при­роды следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодатель­ство, однако до сих пор у многих членов ООН такого зако­нодательства нет. Например, в России до сих пор нет зако­на о возмещении вреда, причиненного здоровью людей не­благоприятными воздействиями окружающей среды, свя­занными с хозяйственной или другой деятельностью, а так­же других необходимых актов. Моисеев в обоб­щенной форме сложившуюся ситуацию обрисовал так: Дальнейшее развитие цивилизации возможно только в условиях согласования стратегии природы и стратегии че­ловека".

В различные исторические периоды развития нашей страны система органов экологического управления, конт­роля и надзора всегда зависела от формы организации ох­раны окружающей природной среды. Когда вопросы охраны природной среды решались за счет рационального исполь­зования природных ресурсов, управление и контроль осу­ществлялись множеством организаций. Так, в 70—80-е гг. в бывшем СССР управлением и охраной окружающей при­родной среды занималось 18 различных министерств и ве­домств.

Такие природные объекты, как вода и воздух, находи­лись в ведении нескольких ведомств одновременно. При этом, как правило, функции контроля за состоянием природной среды совмещались с функциями эксплуатации и использо­вания природных объектов. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало само­го себя. Общий координационный орган, который бы объединял природоохранную деятельность, отсутствовал. Понят­но, что такая система управления и контроля порождала преступное отношение к природе, прежде всего со сторо­ны самих министерств и ведомств, а также подчиненных им крупных предприятий, которые явились основными загряз­нителями и разрушителями природной среды.

Историки полагают, что природоохранное право впер­вые появилось в XIII в. Это был эдикт короля Эдуарда, запрещающий использовать каменный уголь для отопления жилищ в Лондоне. В России этому праву положили начало указы Петра I по охране лесов, животного мира и др. Все это были попытки комплексного подхода к защите природной среды. Такая же попытка была осуществлена сразу же после октября 1917 г. путем изменения декретов "О земле (1917 г.), "О лесах" (1918 г.), "О недрах Земли" (1920 г.) и кодексов — земельного (1922 г.), лесного (1923 г.). Однако и в них принцип господства" над природой приоритет "про­изводственной необходимости" доминировали над пробле­мами охраны окружающей среды.

Отчасти это объяснялось требованиями выживания страны, необходимостью ее интенсивного развития, но та­кой подход не обеспечивал эффективной природоохранной деятельности и вел к деградации природы. При этом, гово­ря словами академика А. Яблокова: "...любые, самые заме­чательные законодательные акты не могут быть реализо­ваны без поддержки народа. А народ еще недавно ориенти­ровали на то, чтобы взять у природы все возможное, и побыстрее". До сих пор такой подход довольно часто оста­ется доминирующим.

В результате перестройки организации охраны приро­ды начиная с 1988 г. еще в бывшем СССР и его республиках были созданы Государственные комитеты охраны природы. Они должны были стать координаторами всей природоох­ранной деятельности, единым центром комплексного управ­ления природопользованием взамен многочисленных ведом­ственных структур. Однако до конца решить эту задачу так и не удалось.

Недостаточно устранить примат производства над эко­логией, а также нарушение экологических требований в процессе хозяйствования. Необходимо повышение эколо­гической культуры общества, в том числе правовой, на базе знания естественнонаучных законов и экологических право­вых нормативных актов.

С 1991 г. российский Комитет по охране природы был упразднен, а вместо него было организовано Министер­ство охраны окружающей среды и природных ресурсов. В его состав вошли преобразованные в комитеты природоохранные службы Гидромета, лесного хозяйства, водных ресурсов, охраны и использования недр, рыболовства. На базе шести реорганизованных министерств и ведомств был создан природоресурсный блок, соединяющий в едином центре всю службу охраны окружающей природной среды. Однако и этот блок оказался неуправляемым, и годичная практика его функционирования показала, что он был не спо­собен решать поставленные задачи.

Решение экологических задач на современном этапе должно реализовываться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. Целью та­кой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, эко­логическое обучение и воспитание всей общественности страны.

Правовая охрана окружающей природной среды зак­лючается в создании, обосновании и применении норматив­ных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Эти меры образуют экологи­ческое право, регулирующее отношения между природой и обществом.

Законодательная база по охране окружающей среды.

Охрана окружающей среды и рациональное использо­вание природных ресурсов представляют собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регу­лированием взаимоотношений человека и природы, подчи­нением их определенной системе законоположений, инст­рукций и правил. В нашей стране такая система установле­на в законодательном порядке.

Правовая охрана природы представляет со­бой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоот­ношений, направленных на выполнение мероприятий по со­хранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей че­ловека жизненной среды в интересах настоящего и буду­щих поколений. Это система государственных мероприя­тий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных условий, не­обходимых для жизни людей и развития материального производства.

В систему правовой охраны природы России входят че­тыре группы юридических мероприятий:

1. Правовое регулирование отношений по использова­нию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.

2. Организация воспитания и обучения кадров, финан­сирование и материально-техническое обеспечение приро­доохранных действий.

3. Государственный и общественный контроль за выпол­нением требований охраны природы.

4. Юридическая ответственность правонарушителей.

' В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда — объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, ус­ловием и средством его существования.

Имеется большое количество законоположений, опре­деляющих правовое регулирование природоохранных от­ношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, прин­ципов и целей правовой охраны, в России образует приро­доохранное (экологическое) законодательство.

Источниками экологического права признаются норма­тивно-правовые акты, в которых содержатся правовые нор­мы, регулирующие экологические отношения. К ним отно­сятся законы, указы, постановления и распоряжения, нор­мативные акты министерств и ведомств, законы и норма­тивно-правовые акты субъектов Федерации. Наконец, в числе источников экологического права большое место занимают международно-правовые акты, регулирующие внут­ренние экологические отношения на основе примата меж­дународного права.

Система экологического законодательства, руководству­ющаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.

В природоохранное законодательство входят Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" и другие законодательные акты комплексного правового регулирования

В подсистему природоресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ "О недрах", Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране и использовании живот­ного мира (1982 г.), а также другие законодательные и нормативные акты.

В принятой 12 декабря 1993 г. Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Вслед за Федеративным договором Конституция РФ вводит в научный оборот определение эко­логической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической бе­зопасности.

По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обяза­тельными на территории всей страны. Субъекты Федера­ции имеют право на собственное регулирование экологи­ческих отношений, включая принятие законов и иных нор­мативных актов. Конституция РФ закрепляет общее пра­вило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положе­ние Конституции РФ конкретизируется в источниках эко­логического права.

19 декабря 1991 г. был принят Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", который заполнил пробел российского экологического законодательства и определил пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой.

Другим источником экологического права служат Ос­новы законодательства РФ об охране здоровья (август 1993 г.). В целом они относятся к источникам администра­тивного права, так как регулируют административные от­ношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие эко­логические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополуч­ных районах.

Эти два больших закона комплексной подсистемы эко­логического законодательства составляют основу для охра­ны окружающей природной среды и обеспечения экологи­ческого законодательства.

Большую роль в обеспечении экологического права иг­рают акты природоресурсного законодательства России, основным из которых является Земельный кодекс РСФСР, принятый Верховным Советом РСФСР в 1991 г.

Конституция РФ внесла ряд существенных изменений в статьи Земельного кодекса, регламентирующие куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок. Поэтому Указом Президента РФ "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" от 01.01.01 г. из 127 статей Кодекса 48 были отменены. Принято решение о подготовке нового Земельного кодекса, который учиты­вал бы эти изменения.

Вместе с тем в ряде законов наблюдается тен­денция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты. Так произошло и с Законом РФ "О недрах", принятым в 1992 г. Цель правового регулирования использования недр как объекта государственной собственности состоит, согласно содержанию закона, в решении трех проблем: установле­ние строгой системы лицензирования на использование недр; введение оплаты за использование недр; распределение доли доходов, получаемых от использования недр, добычи иско­паемых, захоронения вредных веществ.

Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся также и в других актах природоресурсного законодательства России. К ним отно­сятся Основы лесного законодательства, Водный кодекс Рос­сийской Федерации, Закон РСФСР "Об охране и использо­вании животного мира" и др. В них содержатся и админист­ративные, и эколого-правовые нормы. Некоторые из них устарели и требуют доработки с учетом рыночных отноше­ний, так как были приняты Правительством России в усло­виях социалистических отношений.

Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. Так, Минприроды России изда­ет нормативные приказы, инструкции и положения по воп­росам охраны окружающей среды и использования природ­ных ресурсов. Госкомсанэпиднадзор РФ наделен правом ут­верждения санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей среды — воздуха, водных источников, почв — от загрязнения.

Немаловажную роль играют нормативные правила — санитарные, строительные, технико-экономические, техно­логические и т. д. К ним относятся нормативы качества ок­ружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматрива­ются как источники права.

Закон РФ "О защите прав потребителей" (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были бе­зопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если со­здается угроза здоровью граждан, либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.

Подводя итоги рассмотрения данной темы, следует отметить, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Меняется техника, технология, условия жизни человека, требующие новых законов по охране природы. Поэтому развитие эколого-правовых норм — процесс непрерывный и неизбежный.

Система стандартов безопасности труда.

В рамках системы стандартов безопасности труда про­водится взаимная увязка, систематизация всей существу­ющей нормативной и нормативно-технической документа­ции по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значе­ния. ССБТ представляет собой многоуровневую систему вза­имосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно-техничес­кой основой перехода от техники безопасности к безопасной технике.

Стандарты ССБТ могут быть государственными, отрас­левыми и стандартами предприятий. Отраслевые стандар­ты (ОСТ) разрабатываются с учетом специфики отрасли и могут содержать требования более жесткие, чем в соот­ветствующем государственном стандарте (снижение уров­ня требований в отраслевом стандарте по сравнению с тре­бованиями в государственном федеральном стандарте не допускается). Такой же подход принят в стандартах предприятии (СТП). ССБТ включает следующие взаимоподчиняемые подсистемы (рис. 51).

Стандарты подсистемы "0" устанавливают цели, за­дачи, область распространения, структуру ССБТ и особен­ности согласования стандартов ССБТ, терминологии в об­ласти охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов, принципы организации рабо­ты по обеспечению безопасности труда в промышленности.

Стандарты предприятия (СТП)

Отраслевые стандарты (ОСТ)

Государственные стандарты (ГОСТ)

Организационно-методологические стандарты основ потребления и внедрения ССБТ

Стандарты и

технические

условия к

разделам и

требованиям

безопасности

Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию

Стандарты требований к безопасности к производственным процессам

Стандарты требований к безопасности к средства защиты

Стандарты требований к безопасности к зданиям и сооружениям

Рис. 51. Структура ССБТ

Объектами стандартизации на предприятиях являют­ся: организация работ по охране труда; контроль состоя­ния условий труда; планирование работ по безопасности труда; порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда: организация обучения и инструктаж работающих по безопасности труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

Стандарты подсистемы " 1" устанавливают требова­ния по видам опасных и вредных производственных факто­ров и предельно допустимые значения их параметров; ме­тоды контроля нормируемых параметров опасных и вред­ных производственных факторов.

Стандарты подсистемы "2" устанавливают общие требования безопасности к производственному оборудова­нию, требования безопасности к отдельным группам произ­водственного оборудования; методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы "3" устанавливают общие тре­бования безопасности к производственным процессам; тре­бования безопасности к отдельным группам технологичес­ких процессов, методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы "4" устанавливают классифи­кацию средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты, требования безопасности к ним.

Стандарты подсистемы "5" устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям. В государственной системе стандартизации ССБТ относится к 12-му классу.

Основная законодательная и нормативно-техническая документация по чрезвычайным ситуациям.

Нормативная документация определяет тре­бования к условиям труда, т. е. к уровню вредных произ­водственных факторов.

Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производствен­ному оборудованию и производственным помещениям, к организации и проведению технологических процессов, со­зданию и применению средств защиты.

Требования нормативной и нормативно-технической до­кументации должны учитываться как на этапе эксплуата­ции сооружений, оборудования, средств защиты и прове­дения технологических процессов, так и на этапе их проек­тирования.

Нормативная документация представлена нормами и правилами Минздрава РФ и стандартами Госстандарта РФ. Нормативно-техническая документация включает правила, нормы, инструкции, стандарты. Нормы и правила по охра­не труда подразделяются на единые (федеральные), межот­раслевые и отраслевые. Действия единых норм и правил распространяются на все отрасли народного хозяйства. Они принимаются федеральными директивными органами совме­стно или по соглашению с Федерацией профсоюзов и содержат важнейшие требования, единые для всего на­родного хозяйства. Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил, распространяющихся на несколько отраслей либо на отдельные виды производства или работ во всех отраслях. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются на все предприятия. Они утверждаются министерствами, органами государственного надзора совместно или по соглашении, ЦК профсоюзa отрасли.

Инструкции по охране труда бывают типовыми (для рабочих основных предприятий), отраслевыми и действующими в масштабе предприятия. В настоящее время основными видами нормативно-технической документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ).

Предложения по совершенствованию законодательной базы в области безопасности жизнедеятельности.

Защита от социальных опасностей заключается в профилактических мероприятиях, направленных на ликвидацию этих опасностей. Кроме того, требуется соответствующая подготовка человека, позволяющая адекватно действовать в опасных ситуациях. Нужна юридическая, психологическая, информационная и силовая подготовка. В процессе обучения необходимо осваивать модели поведения, учитывающие конкретнее ситуации.

Главной целью общества должен стать человек, его здоровье и безопасность. Принимая любое политическое, экономическое решение, органы власти должны предвидеть последствия его влияния на каждого гражданина. Критериями ответственности власти наряду с экономическими показателями должны быть конкретные и достоверные параметры благополучия общества. Это прежде всего здоровье виде баланса рождаемости, заболеваемости, продолжительности жизни, смертности; условия жизни в виде приемлемого состояния экологии, качества питания, лечения, доступности занятия физкультурой, спортом, туризмом, организованным отдыхом; духовное состояние общества с низким уровнем преступности, наркомании, алкоголизма, количества самоубийств; нахождение общества в состоянии войны или мира.

Управление безопасностью жизнедеятельности включает законодательную, нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы, которые осуществляют свои функции на различных уровнях.

В обеспечении безопасности участвуют международные организации, государство, граждане и общественные организации. На уровне национальной безопасности России система управления включает государственные органы и общественные структуры, законные силы и средства, обеспечивающие защиту национальных ресурсов и ценностей, а также общественные и личные интересы от внутренних и внешних угроз. Основными направлениями являются обеспечение охраны окружающей среды, охраны труда, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС, правовую основу которых составляют законы и законодательные акты Российской Федерации.