МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ М. В.ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра политического анализа

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Россия в процессе европейской интеграции:

аспекты политического взаимодействия»

Студентки 5 курса 503 группы

Факультета государственного управления

Научный руководитель:

д. п.н., профессор Соловьев

Александр Иванович

МОСКВА

2006

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. Европейская интеграция: этапы, сущность, механизмы развития……………… 6

1.1.  Европейская интеграция – от Объединения угля и стали до Европейского Союза..7

1.2.  Сущность европейской интеграции……………………………………………… 10

1.2.1.  Интеграция и экономическое развитие……………………………………… 11

1.2.2.  Политическая стабильность………………………………………………….. 13

1.2.3.  Укрепление позиций в мире………………………………………………….. 15

1.3.  Механизмы развития европейской интеграции………………………………… 17

ГЛАВА 2. Геостратегическое позиционирование на европейском континенте: Россия и Европейский Союз…………………………………………………………………………….. 21

2.1.  Внешнеполитическая стратегия ЕС………………………………………………… 22

2.1.1.  Евросоюз как участник мирового процесса…………………………………. 22

2.1.2.  Новые вызовы на востоке Европы…………………………………………… 24

2.1.3.  Восточная политика Европейского союза…………………………………… 25

2.2.  Внешнеполитическая стратегия России……………………………………………. 32

2.2.1.  Россия в современном мире…………………………………………………... 32

2.2.2.  Политика России на европейском направлении…………………………...... 34

2.2.3.  Пути и методы позиционирования России на европейском континенте: геополитическая и геоэкономическая стратегии……………………………… 38

ГЛАВА 3. Россия на пути в Большую Европу……………………………………………… 45

3.1.  История отношений Россия-ЕС……………………………………………………….. 46

3.2.  Общие пространства сотрудничества России и ЕС как аспекты взаимодействия… 54

3.2.1.  Общее экономическое пространство………………………………………… 54

3.2.2.  Общее пространство свободы, безопасности и правосудия………………... 60

3.2.3.  Общее пространство внешней безопасности………………………………... 65

3.2.4.  Общее пространство исследований и образования, включая культурные аспекты………………………………………………………………………........ 69

3.3.  Итоги сотрудничества. Оценка автора………………………………………………... 77

Заключение…………………………………………………………………………………….. 82

Список использованной литературы………………………………………………………… 86

Приложения……………………………………………………………………………………. 92

Введение

Ситуация, складывающаяся в Европе в начале третьего тысячелетия, по-своему уникальна. Впервые в истории континента здесь нет ни прямой конфронтации, ни враждебных друг другу военно-политических союзов. Европейские государства объединены общими демократическими ценностями. Все это создает предпосылки для строительства безопасной и процветающей Европы.

Отношения с европейскими государствами являются традиционным приоритетом внешней политики России. Значимость для нас отношений с Европой во многом связана с динамичными переменами, которые сегодня происходят на континенте. Такие процессы, как дальнейшее расширение ЕС, утверждение евро как единой европейской валюты, становление новых интеграционных структур в политической, военной, правоохранительной и других областях, в значительной мере сказываются на развитии обстановки в масштабах всего континента и будут во многом определять его облик в XXI веке. Совершенно очевидно, что Россия как неотъемлемая часть общеевропейского пространства не может оставаться в стороне от этих процессов.[1]

Современная динамика европейской интеграции и внутриевропейских отношений порождает множество новых проблем, касающихся геополитического и геоэкономического позиционирования России на мировой арене. Состоявшееся в 2004 г. и запланированные расширения Евросоюза напрямую влияют на его отношения с Россией. Теперь ЕС и Россия являются главными силами, от действия которых зависят устойчивое развитие и безопасность Европы, ее глобальная роль как источника и опоры современной цивилизации. От того, как сложится стратегическое партнерство России и ЕС, будет зависеть не только благополучие каждой из сторон, но и общий климат на континенте. Расширение ЕС ставит перед Россией множество вопросов разной степени важности.

Одни из них уже получили положительный ответ, тогда как другие требуют серьезной проработки и по-прежнему вызывают озабоченность. Россия, несомненно, выигрывает от распространения зоны политической и экономической стабильности в Европе, увеличения единого экономического и правового пространства Евросоюза, на который теперь приходится половина отечественной внешней торговли. Одновременно присоединение к ЕС стран Центральной и Восточной Европы привело к введению визового режима между ними и Россией, распространило на них антидемпинговые процедуры, применяемые в отношении российских экспортеров. Калининградская область России стала анклавом внутри ЕС, что значительно осложнило ее взаимодействие с основной территорией страны. Вместе с тем, богатый опыт отношений, которым располагают ныне Россия и Европейский Союз, позволяет им решать сложные и разноплановые задачи, а также ставить новые масштабные цели.

Для России вступление в ЕС не является целью, к тому же в ближайшее десятилетие такое присоединение нам «не грозит», а вот сближение, всестороннее развитие сотрудничества с Европой не только желательно, но и выступает важным условием динамичного развития страны. Однако даже сотрудничество, как показывает практика, не всегда легкий процесс. Уже по этой причине сближение с Европой будет процессом длительным, включающим в себя много «ручейков» сотрудничества в самых разнообразных областях, конечно, с возможными случаями отката назад или временного обострения отношений в каких-то отраслях.

Тематика европейской интеграции достаточно подробно и информативно проработана в современной литературе. Данная тематика освящена в основном по следующим аспектам:

- Процесс европейской интеграции изучается в основном с экономической точки зрения (, , );

- Уделяется внимание вопросам безопасности в Единой Европе и по отношению к ее соседям, освящается роль НАТО в контексте общеевропейской безопасности (, , );

- Позиция России на европейском континенте в основном рассматривается сквозь призму диспозиции Восток-Запад ( );

- Стратегия России описывается в общемировом контексте (, , ).

Однако следует заметить, что в литературе слабо раскрыт вопрос влияния европейских процессов на роль и место России в строящемся европейском геополитическом пространстве, конкретно не описаны геополитические стратегии России и ЕС по отношению друг к другу, не полностью раскрыты различные стороны взаимодействия между Россией и ЕС (упор сделан на экономику и безопасность).

В связи с этим цель дипломной работы - раскрыть сущность европейской интеграции и особенности ее современной динамики, исследовать пути и методы геополитического позиционирования Евросоюза и России как двух важнейших акторов на европейском континенте, изучить механизмы имеющегося и потенциально возможного сотрудничества между Россией и ЕС и показать тем самым особенности взаимодействия процессов евроинтеграции и изменения места и роли России на европейском геополитическом пространстве.

В соответствии с приведенными выше целями автором были поставлены следующие задачи:

описать основные параметры европейской интеграции, ее сущность, этапы и механизмы развития;

проанализировать внешнеполитические стратегии России и Евросоюза, выяснить, какое место они отводят друг другу на международной арене;

изучить конкретный опыт сотрудничества по разным областям, выявить взаимосвязь процессов интеграции и национальных интересов России и их влияние на роль России в мировом процессе.

Перед тем как рассматривать пути развития сотрудничества России с Европой и выявлять взаимосвязь происходящих в Европе процессов и национальных интересов России, нужно выяснить, что представляет из себя Европа сегодня. В Европе происходят очень серьезные изменения. Поэтому в данной работе в первую очередь рассмотрены основные этапы развития интеграционных процессов в Европейском Союзе. В работе подробно раскрыты внешнеполитические стратегии обеих сторон, исследованы история и сферы сотрудничества России и ЕС. В заключении приведен анализ итогов развития европейской интеграции и в частности последнего расширения ЕС для России, истории взаимоотношений Европейского Союза и Российской Федерации, проблем и перспектив дальнейших отношений РФ с Союзом.

Методологической и библиографической базой явились нормативно-правовые акты России и ЕС, СПС, официальные Стратегии в отношении друг друга, документы ЕС, решения Саммитов, работы ведущих специалистов в области европейской интеграции, безопасности, глобальной политики, журналы «Современная Европа», «Международная жизнь», «Россия в глобальной политике», «Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы», официальные бюллетени ЕС и НАТО, сайты институтов Евросоюза и государственных органов РФ, аналитические материалы и брошюры Комитета «Россия в объединенной Европе» и представительства Европейской Комиссии в России, различные статистические справочники.

ГЛАВА 1. Европейская интеграция: этапы, сущность, механизмы развития

После окончания Второй мировой войны европейские государства задались целью восстановить свою разрушенную экономику, политическое влияние и сделать все возможное для того, чтобы не допустить повторения трагедии. Вариант решения этих проблем озвучил глава британской партии консерваторов Уинстон Черчилль, выступая в 1946 году в Цюрихе. По его словам, ощущалась потребность в «средстве, которое превратило бы Европу в свободное и счастливое пространство». Для этого Черчилль предлагал создать «своего рода Соединенные штаты Европы». Так стали предприниматься попытки учреждения подобной организации. В результате в 1949 году был создан Совет Европы. А уже через год министр иностранных дел предложил объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Германии. Так было положено начало европейской интеграции. [2]

Европейское сообщество – наиболее развитая региональная интеграционная группировка стран Западной Европы; функционирует с 1 января 1958 г. на основе Римского договора, подписанного в марте 1957 г. шестью странами – ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом. В 1993 г. со вступлением в силу Маастрихтского соглашения появился Европейский политический, экономический и валютный союз (сокращенное название Европейский Союз – ЕС).

На сегодня Европейский Союз - самая мощная региональная группировка мира, которая наряду с США и Японией образует один из трех центров («Триада») глобальной системы рыночной экономики. Только она имеет наднациональные институты и право, у ЕС есть свой Парламент, Центральный Банк, Палата аудиторов, Суд, Совет Министров и конституция (пусть еще и не ратифицированная). Европейский Союз имеет собственный бюджет, который формируется по определенным принципам и позволяет финансировать мероприятия по развитию интеграции. Есть у Европейского Союза и собственная валюта евро, заменившая с 1 января 2002 г. национальные валюты двенадцати стран, входящих в экономический и валютный союз. Именно Евросоюз определяет лицо своей части света, чего не скажешь о североамериканской НАФТА, азиатской АСЕАН, постсоветском СНГ и уж тем более трансконтинентальном АТЭС. Интеграция стала мощным стимулом экономического роста, ускорителем научно-технического прогресса и способствовала усилению конкурентоспособности стран-участниц на мировых рынках. Эти впечатляющие результаты были получены в ходе более чем полувекового пути, который прошла европейская интеграция.[3]

1.1. Европейская интеграция – от Объединения угля и стали до Европейского Союза

Главными вехами реальной истории западноевропейской интеграции стали основополагающие договоры, их обновленные редакции и ряд последовательных расширений, изменявших состав интеграционной группировки и характер взаимодействия стран-участниц.

Хронологически европейская интеграция может быть разделена на четыре этапа[4]. Первый продолжался с 1950-х до начала 1970-х годов, второй - до середины 1980-х, третий - до 2004 г. Вступление в ЕС 10 новых стран ЦВЕ и Средиземноморья, а также подписание Конституционного договора открывает новый, четвертый этап развития Европейского Союза.

Первый период европейской интеграции оказался весьма успешным. Шесть государств создали в 1951 г. Европейское объединение угля и стали, а затем в 1957 г. - Европейское экономическое сообщество и Евратом. В 1962 г. возникла Единая сельскохозяйственная политика ЕЭС, в 1968 г. заработал таможенный союз. В гг. ЕЭС подписал Яундские и Первую Ломейскую конвенции о преференциальной торговле со странами Африки, Карибского бассейна Тихого океана. В 1973 г. в Сообщество вошли Великобритания, Ирландия и Дания. Оправившись от последствий войны, западноевропейская экономика уверенно шла в гору, вместе с ней набирала силу и региональная интеграция[5].

В начале 1970-х годов начался второй этап, на котором это поступательное движение прервалось. Крах Бреттон-Вудской валютной системы и два энергетических кризиса втянули Западную Европу в длительную депрессию. Наступило время менять всю систему хозяйствования: добыча угля, выплавка стали и основанное на них тяжелое машиностроение больше не могли служить локомотивом экономики. Начинался период пластмасс, новых материалов, электротехники и высокоточных приборов. В итоге была совершена структурная перестройка. Именно она обеспечила Европе успешные 1980-е годы и подготовила базу для информационных технологий. Правда, тогда почти во всех странах увеличились безработица и инфляция, выросли бюджетные дефициты и государственный долг. Вплоть до начала 1980-х годов европейская интеграция находилась в состоянии застоя. Судьба таможенного союза была не определена: в ответ на хозяйственные трудности многие правительства вводили количественные и технические ограничения на импорт продукции из других стран ЕЭС.

Зато на следующем этапе, который длился двадцать лет, объединенная Европа брала один рубеж за другим. К 1992 г. был в основном создан Единый внутренний рынок, подразумевающий свободное движение товаров, услуг, капиталов и лиц; в 1999 г. возник Экономический и валютный союз и единая валюта - евро; в 1995 г. вступило в силу Шенгенское соглашение о безвизовом режиме. Европейские сообщества стали Европейским Союзом, была оформлена Общая внешняя политика и политика безопасности, сформулирована программа создания Европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка. 2 октября 1997г. был подписан и 1 мая 1999г. вступил в силу Амстердамский договор – скорректированный и дополненный вариант Маастрихтского договора. В 1986 г. в ЕС вошли Испания и Португалия, в 1995 г. - Австрия, Финляндия и Швеция, в 2004 г. - десять государств ЦВЕ. Наконец, 29 октября 2004 г. на Капитолийском холме в Риме состоялось торжественное подписание Конституции ЕС, что подвело черту под третьим этапом европейского строительства и открыло новую, пока неизвестную главу в его истории.[6]

Помимо хронологической этапизации, как считает Ю. Борко[7], существует также разделение европейской интеграции по ее содержанию на два направления - все более полное объединение национальных хозяйств в единую региональную хозяйственную систему и территориальное расширение зоны интеграции. Первое направление именуется углублением, а второе - расширением интеграции. За минувшие десятилетия европейская интеграция далеко продвинулась как в одном, так и в другом направлении.

Этапы углубления интеграции:

·  гг. - секторальная интеграция: создание общего рынка угля и стали (ЕОУС) с участием Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Люксембурга и Нидерландов.

·  гг. - создание таможенного союза и общего рынка товаров (ЕЭС) в том же составе.

·  гг. - кризисный период и последующее формирование предпосылок перехода к единому внутреннему рынку.

·  гг. - завершение формирования Единого внутреннего рынка.

·  гг. - создание Экономического и валютного союза.

Продвижение от начальной к более продвинутым стадиям интеграции сопровождалось и стимулировалось созданием и совершенствованием институтов Европейских сообществ/Европейского Союза. Процесс строительства системы таких институтов именуется в научной литературе функциональной интеграцией, которая постепенно перерастает в политическую интеграцию. Одним из следствий этого процесса явилось, в частности, переиме­нование Европейских сообществ в Европейский Союз, санкционированное Договором о Европейском Союзе.

Этапы расширения интеграции:

·  1973 г. - вступление в Европейские сообщества Великобритании, Дании и Ирландии.

·  1981 г. - вступление Греции.

·  1986 г. - вступление Испании и Португалии.

·  1995 г. - вступление Австрии, Финляндии и Швеции.

·  2004 г. - вступление Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии.

В результате пяти расширений количество участников интеграционного объединения увеличилось с 6 до 25, его территория - с 1277 тыс. до 3236 тыс. кв. м, а численность населения - со 173,3 млн. в 1960, до 373,4 млн. в 1995 и до 450 млн. в 2004 гг. (см. табл.1).

Таблица 1

Результаты поэтапного расширения ЕС

Источник: БИКИ. 2001. №53. С.1. Данные дополнены автором.

Теоретически взаимодействие процессов углубления и расширения интеграции можно представить так. Несколько соседних государств создают объединение с целью экономической интеграции. Другие государства, расположенные по соседству, воздерживаются от вступления в него и избирают позицию наблюдателей. Тем временем инициаторы объединения осуществляют свою программу, преодолев трудности, создают та­моженный союз и общий рынок товаров. Государства-наблюдатели убеждаются в том, что интеграция национальных рынков при­несла ожидаемые эффекты - опережающий рост взаимной торгов­ли участников, ускорение технического прогресса, структурную перестройку и укрупнение масштабов производства, повышение производительности труда - и, в конечном счете, способствовала устойчивому экономическому росту и повышению благосостояния. Объединившаяся группа стран обретает свойство устойчивого ин­теграционного ядра, действующего на соседние страны, как магнит. Они стремятся переориентировать экспорт товаров и капита­лов в направлении общего рынка и, в конце концов, приходят к выводу, что лучшим вариантом для них было бы прямое участие в нем. Интеграционное ядро ЕС образуют государства, обладающие следующими признаками: 1) высокоразвитой экономикой; 2) интенсивностью интеграционных связей в рамках Единого внутреннего рынка; 3) участием в Экономическом и валютном союзе; 4) высоким уровнем поддержки курса на дальнейшую интеграцию как элитными группами, так и общественным мнением. Исходя из этих критериев, в полной мере к интеграционному ядру ЕС следует отнести восемь высокоразви­тых стран, входящих в ЭВС, - Германию, Францию, Италию, Нидерланды, Бель­гию, Люксембург, Австрию и Финляндию, а также Ирландию и Испанию, значительно приблизившихся к ним в экономическом развитии. Это, так сказать, устойчивая часть ядра. Пять старых членов ЕС - Греция, Португалия, Великобритания, Дания и Швеция - примыкают к нему или образуют его неустойчивую часть, по­скольку соответствуют лишь двум-трем названным признакам.

По меткому сравнению российского экономиста , «процесс расширения западноевропейской интеграционной группировки напоминает вращающуюся воронку: однажды обра­зовавшись на ровной водной поверхности, она постепенно углубляется и расширяется в диаметре, засасывая все большую массу окружающей ее воды»[8]. В двучлене «углубление - расширение» веду­щим началом является углубление, т. е. процесс экономической интеграции как таковой, которая и была изначальной целью интеграции. Она создает и по мере развития усиливает гравитационное поле. Однако и расширение, в свою очередь, увеличивает общий потенциал региональной группировки и, тем самым, силу ее притяжения.

1.2. Сущность европейской интеграции

Мировой опыт свидетельствует, что региональная интеграция имеет три главные цели: рост экономики и благосостояния, политическая стабильность внутри региона, укрепление позиций группировки в мире. В зависимости от специфики и возраста группировки приоритетность целей варьируется, но их набор остается неизменным. Так, по крайней мере, было до начала XXI в., когда в число приоритетов интеграции, особенно европейской, стали выдвигаться общие ценности, их защита, упрочение и распространение.

Региональная интеграция всегда сродни крепости, ее первейшее назначение - защищать своих от чужих. Даже для США аморфная с виду НАФТА служит действенным средством и обороны и наступ­ления. Так, Генри Киссинджер утверждал, что именно НАФТА позволит Соединенным Штатам создать зону свободной торговли, охватывающую все Западное полушарие, что придаст ему «командную роль» в мире как в случае дальнейшей либерализации мировой торговли под эгидой ВТО, так и в случае обострения конкуренции между дискриминационными региональными группировками.[9]

Для внутренней политической стабилизации интеграция полезна тем, что, став союзниками, государства-участники принимают кодекс добрососедства, а у их граждан кардинально (и в лучшую сторону) меняется психологическое восприятие соседей. В дальнейшем усиление хозяйственной взаимозависимости делает военные действия внутри группировки экономическим абсурдом. Кроме того, интеграция призвана выравнивать межрегиональные различия в уровнях экономического развития и сглаживать перепады хозяйственной конъюнктуры, что также сужает базу для внутренних конфликтов.

Европейский союз с самого начала, хотя авторами идеи интеграции публично это никогда не говорилось, создавался как противовес США, как новая крупная экономическая структура, которая могла бы конкурировать с Соединенными штатами. Расширение ЕС до 25 стран, в которых проживает около 450 млн. человек, и валовой внутренний продукт почти равен США – это, естественно, создание нового мирового лидера.

1.2.1. Интеграция и экономическое развитие

Экономическая полезность интеграции очевидна. Во-первых, официально оформленный союз позволяет легально обходить правила ВТО и вводить ограничения в отношении третьих стран. Ни режим наибольшего благоприятствования, ни другие международные обязательства не мешают жизни интеграционного «острова свободы». Так, Евросоюз 40 лет поддерживает свое сельское хозяйство высокими пошлинами, импортными квотами и экспортными субсидиями. Благодаря им продукцию европейских фермеров поставляют на внешние рынки по ценам ниже себестоимости. Кстати, США в срочном порядке начали создавать НАФТА, когда их всерьез обеспокоили интеграционные успехи ЕС и АСЕАН.

Во-вторых, устранение таможенных барьеров в несколько раз увеличивает емкость внутреннего рынка, что важно как для небольших, так и для крупных стран. Национальные компании получают возможность продавать свои товары на всей территории Союза и, значит, расширить производство до объемов, когда издержки на единицу продукции достигают минимума. Обычный эффект масштаба. И, наконец, экономическая интеграция усиливает механизм конкуренции и одновременно снимает с национальных правительств значительную часть моральной ответственности за причиненные гражданам «неудобства»: банкротства, увольнения, сокращение государственных субсидий. В ЕС это чудо-лекарство интеграции при­нимали все без исключения страны и практически все отрасли; пер­выми в списке были угольные шахты Рура, Лотарингии и Валлонии, предпоследними - банки зоны евро, последними - предприятия и фермы стран ЦВЕ.[10]

Как утверждает ведущий экономист О. Буторина, за время существования ЕС участвующие в нем страны заметно приблизились друг к другу по многим параметрам экономического развития (см. Приложение 1). Положительный итог участия менее развитых стран и экономической интеграции с более развитыми можно считать закономерностью, если этому сопутствуют, по мнению Ю. Борко, как минимум, три условия: 1) относительно благоприятная конъюнктура в мировой экономике; 2) помощь догоняющим странам со стороны их богатых партнеров; 3) здоровая экономическая политика, проводимая пра­вительствами догоняющих стран.

За последние 40 лет степень синхронизации бизнес-циклов возросла в современной зоне евро в полтора раза, а в ЕС-6 - более чем в два раза. Практически в два раза уменьшился разрыв в реальном ВВП на душу населения. Втрое увеличилась корреляция темпов инфляции. При этом, как ни странно, доля внутрирегиональной торговли во всей внешней торговле стран-членов (которую многие специалисты считают важнейшим показателем интеграции) быстро росла только в первое десятилетие существования ЕЭС. В связи с созданием валютного союза и выполнением маастрихтских критериев государства ЕС добились значительных результатов в области номинальной конвергенции (сближения). Теперь темпы инфляции, сальдо госбюджета и ставки по долгосрочным государствен­ным облигациям держатся в странах зоны евро примерно на одном уровне. В этом смысле Евросоюз, и особенно еврозона, ведут себя как единое формирование. Однако до реальной конвергенции (т. е. наличия в ЕС однородного хозяйственного пространства с высокой мобильностью факторов производства) еще довольно далеко.

После расширения ЕС в 2004 г. качественные и количественные характеристики экономики Евросоюза претерпевают серьезные изменения. По мнению , соединение «старой» и «новой» Европы может придать значительный импульс развитию европейской экономики и модернизации европейской модели[11], поскольку старые страны не отличаются особой динамичностью, а новые могут приспособиться к любым условиям.[12] На сайте Европейской Комиссии же говорится, основополагающим в любом расширении ЕС является то, что природа самого Союза остается неизменной, и повышение уровня жизни граждан остается незыблемым принципом. Поэтому настоящее расширение представляет собой баланс энтузиазма и практического расчета.

В итоге по данным экономической статистики можно сделать вывод, что за последние два десятилетия основой европейской интеграции стали не только экономические, но и во многом политические аспекты объединения. Но поскольку европейская интеграция никогда не была чисто экономическим явлением и, тем более, не ограничивается экономическими целями в настоящее время, политика вмешивается в это взаимодействие по-разному, например, в ходе дискуссий о новом политическом статусе Евросоюза или в новых областях его деятельности - общей внешней политике, обороне, внутренних делах и правосудии.

1.2.2. Политическая стабильность

С самого начала интеграция в Ев­ропе преследовала как экономические, так и политические цели. Европейское объединение угля и стали было задумано не только как средство восстановить промышленность, но и как способ заменить вековой антагонизм между Францией и Германией их сотрудничеством в строительстве единой Европы. Поставив под наднациональный контроль стратегические тогда отрасли, недавние противники в войне создали базу для долгосрочной политической стабильности в регионе. Договор о ЕЭС уже переносил правила демократии и правового государства (в том числе систему разделения властей и противовесов) на межгосударственный уровень и ограничивал прин­цип национального суверенитета. При втором и третьем расширении Сообщество руководствовалось еще больше политическими соображениями: принятие трех стран, лишь недавно покончивших с диктаторски­ми режимами, рассматривалось как гарантия их демократическо­го развития. И за это ЕЭС было готово платить. В экономическом плане эффект второго и третьего расширений был существенным для вступивших государств и незначительным для стран «девятки».

А новое расширение вообще беспрецедентно по своим масштабам, но еще больше по сложности самого процесса интеграции старых и новых членов ЕС, находящихся на разных уровнях экономичес­кого, социального и политического развития (в целом по группе ВВП на душу населения равен 40% от уровня ЕС). Членами ЕС становятся страны (исключая Кипр и Мальту), лишь в 1990 г. начавшие переход от обобществленной и директивной экономики к рыночному хозяйству и от авторитарного государства, безраздельно управляемого коммунистическими партия­ми, к демократии западного образца. В Западной Европе сложилось практически единодушное мнение, что вступление стран ЦВЕ обусловлено главным образом политическими, а не экономическими сообра­жениями. Такая точка зрения неоднократно высказывалась и на официальном уровне. Очень четко сформулировал ее один из высокопоставленных чиновников Европейской комиссии Фрезер Камерон: «Расширение - политический императив для Союза, который может содействовать миру, безопасности, стабильности и прогрессу в Европе. Расширения, которые привели в Европейское сообщество Грецию, Испанию и Португалию, имели основным мотивом укрепление демократии и стабильности в странах, покон­чивших с тоталитарными режимами. Для стран Центральной и Во­сточной Европы членство в Союзе имеет такое же значение»[13].

Создавшееся объединение является логическим следствием успешной региональной интеграции. Ведь одна из важнейших задач объединения - укреплять его внешние рубежи, выступать единым фронтом в отношениях с третьими странами и иметь систему взаимоотношений с другими частями мира, особенно с соседями. И Ев­росоюз такую систему построил. Особые отношения с менее разви­тыми государствами Африки, Азии и Средиземноморья давали ему (в обмен на торговые льготы) не только политические выгоды, но и открывали доступ к природным богатствам и дешевой рабочей силе.

По мере развития интеграции круг вопросов, которые решаются на наднациональном уровне, неминуемо расширялся и продолжает расширяться, т. е., нацио­нальные правительства должны все чаще подчиняться коллектив­ной воле, в том числе интересам других стран. Однако передача на наднациональный уровень функций, которые в общественном со­знании традиционно связаны с понятиями государственности и су­веренитета, всегда проходит крайне болезненно. В последние 10-15 лет наднациональное начало в ЕС резко усилилось. Введены единая валюта и общая экономическая политика, создано шенгенское пространство, развернута деятельность европейского полицейского ведомства - Европола, возник институт европейского граждан­ства, создается общеевропейский потенциал безопасности и обо­роны, в том числе силы быстрого реагирования, подписан Конституционный договор. Успешная интеграция, как в случае Евросоюза, способствует решению экономических и политических задач реги­она, а именно: содействует хозяйственному развитию, гарантирует долговременную безопасность. [14]

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9