Предоставление военнослужащим компенсаций и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг

капитан юстиции , офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ от 24 де­кабря 1992 г. № 000-1 "Об основах федеральной жилищной политики" граждане обязаны своевре­менно производить оплату жилья и коммунальных услуг.

Оплата жилья и коммунальных услуг произво­дится по утвержденным в установленном порядке ставкам (тарифам). Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об упорядочении си­стемы оплаты жилья и коммунальных услуг" пра­во утверждать нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг и ставки (тарифы) на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на элект­рическую энергию и газ) предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органам местного самоуправления. Го­сударственное (федеральное) регулирование сохра­няется в отношении тарифов на электрическую и тепловую энергию, природный газ в соответствии с Законом РФ 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепло­вую энергию в Российской Федерации", постанов­лением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О государственном регулировании цен (та­рифов) на продукцию (услуги) естественных моно­полий", постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. "О государственном регулировании цен на природный газ" (с последующими измене­ниями постановлением Правительства РФ от 4 фев­раля 1997 г. № 000 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и приме­нения тарифов на электрическую и тепловую энергию") и другими нормативно-правовыми актами. Ставки (тарифы) на жилищно-коммунальные услу­ги определяются с учетом установленных постанов­лением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О федеральных стандартах перехода на новую си­стему оплаты жилья и коммунальных услуг" феде­ральными стандартами: социальной нормы площа­ди жилья, уровня платежей граждан, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, предельной стоимости предостав­ляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.

В настоящее время продолжается переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных ус­луг, целью которого является обеспечение к 2003 году уровня платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги[1]. Повышение раз­мера оплаты жилья и коммунальных услуг осуще­ствляется одновременно с предоставлением граж­данам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нор­мы площади жилья[2] и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума[3].

В соответствии с положением о порядке предос­тавления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг (утверждено постановлением Правительства Российской Феде­рации от 01.01.01 г. № 000) собственные рас­ходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающей установлен­ный прожиточный минимум (к сожалению, быва­ет, что в эту категорию населения попадают воен­нослужащие и их семьи), на оплату жилья и комму­нальных услуг в пределах социальной нормы пло­щади жилья и нормативов потребления коммуналь­ных услуг не должны превышать половины уста­новленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При расчете величины ком­пенсаций недопустимо исключение отдельных ви­дов коммунальных услуг (водоснабжение, канали­зация, теплоснабжение, горячее водоснабжение, га­зоснабжение, электроснабжение).

Компенсации представляются гражданам - на­нимателям жилых помещений в домах государ­ственного и муниципального жилищного фонда. Субъектами Российской Федерации компенсации могут предоставляться членам жилищных и жилищ­но-строительных кооперативов, а также гражданам, имеющим в собственности жилые помещения. Граж­дане, сдающие жилые помещения в поднаем, утра­чивают право на компенсацию.

Компенсация назначается органом местного са­моуправления (уполномоченной выполнять эти функции организацией) после предоставления граж­данином документов о составе семьи, размерах за­нимаемой площади, расходах на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других документов, предусмотренных порядком предоставления компенсаций гражданам на опла­ту жилья и коммунальных услуг, утверждаемым органом исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации и органом местного самоуправле­ния. Так, в г. Москве, в соответствии с п. 12.2 по­становления правительства Москвы от 01.01.01 г. № 000 жилищные предприятия и организации проверяют следующую информа­цию: адрес дома, номер квартиры, номер лицевого счета (для нанимателя жилья) или карточки учета (для собственника жилого помещения, пайщика жи­лищного кооператива, жилищно-строительного ко­оператива), фамилию и инициалы нанимателя (соб­ственника, пайщика), величину общей и жилой пло­щади квартиры (жилой площади комнаты, комнат в коммунальной квартире), количество проживаю­щих, количество зарегистрированных, начисление платежей по видам услуг, вид жилья (частное, госу­дарственное или муниципальное в найме, коопера­тивное), величину совокупного дохода семьи (зат-ребываются соответствующие справки с места ра­боты (службы)).

Компенсации предоставляются гражданам в без­наличной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Величина компенсаций определяется как разница между принятыми на данный период размерами оплаты жилья и ком­мунальных услуг в данной местности исходя из со­циальной нормы площади жилья, нормативов по­требления коммунальных услуг и предельно допус­тимыми расходами граждан на оплату жилья и ком­мунальных услуг[4].

Помимо указанных компенсаций военнослужа­щим (гражданам, уволенным с военной службы) и членам их семей действующим законодательством предоставлены льготы по оплате жилья и комму­нальных услуг:

1) Согласно п. 9 ст. 15 Закона РФ "О статусе во­еннослужащих" военнослужащие, проходящие во­енную службу по контракту, и граждане, уволен­ные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность воен­ной службы которых составляет 20 лет и более, оп­лачивают в размере 50 процентов:

а) общую площадь жилых помещений (в комму­нальных квартирах - жилую площадь), занимаемую ими и проживающими совместно с ними членами семьи в домах государственного муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, принадлежащих им и (или) проживающим совмес­тно с ними членам семьи на праве собственности в многоквартирных жилых домах.

Необходимо отметить, что если компенсации предоставляются гражданам (в том числе военнос­лужащим) в пределах социальной нормы площади жилья, то 50-ти процентная скидка предусмотрена по оплате общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) не­зависимо от размеров. Льгота по 50-ти процентной оплате жилья не распространяется на членов семьи военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан, уволенных с военной службы на льготных основаниях, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и бо­лее, не проживающих совместно с ними. При этом под совместным проживанием понимается именно фактическое совместное проживание. Так, на прак­тике часто возникает вопрос: распространяется ли указанная льгота на членов семьи военнослужаще­го, проходящего военную службу по контракту, проживающего отдельно от них, но сохраняющего в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона Российс­кой Федерации "О статусе военнослужащих" пра­во на жилые помещения, занимаемые его семьей и включенных в ордер? Нет, так как в данном случае нет фактического совместного проживания. Сам военнослужащий имеет право на 50-ти процентную скидку по оплате занимаемого им жилого помеще­ния или ему предоставляется в соответствии со ст. 161 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации общежитие или отдель­ное помещение (комната) казармы в расположении воинской части. Члены семьи имеют право восполь­зоваться нормой, закрепленной в абз,-2 п. "д" ст. 9 Правил пользования жилыми помещениями, содер­жания жилого дома и придомовой территории в РСФСР (утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000), в соответствии с которой в случае отсутствия отдель­ных жильцов свыше одного месяца оплата за ком­мунальные услуги за время их отсутствия не взима­ется. От оплаты за телефон и отопление отсутству­ющие лица не освобождаются;

б) коммунальные услуги независимо от вида жилищного фонда (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электричес­кая и тепловая энергия, абонентная плата за радио и коллективную телевизионную антенну);

в) установку квартирных телефонов.

Кроме того, указанные лица имеют скидку за пользование квартирными телефонами в размере 50-ти процентов. В домах, не имеющих централь­ного отопления, им предоставляется скидка в раз­мере 50 процентов в оплате топлива, приобретае­мого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

2) В соответствии с п. 5 ст. 23 Закона РФ "О статусе военнослужащих" за семьями военнос­лужащих, потерявших кормильца, сохраняются льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, электроэнергии, газа, пользования телефо­ном, которые они имели на день гибели (смерти) во­еннослужащих, независимо от формы собственнос­ти и принадлежности занимаемого жилого помеще­ния. Семьи погибших (умерших) военнослужащих, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, обеспечиваются топливом в первооче­редном порядке, с 50-ти процентной скидкой его стоимости в пределах норм, установленных для про­дажи населению.

Под сохраняемыми льготами понимаются льго­ты, которые предоставляются военнослужащим, совместно проживающим с ними членам семьи в соответствии с п. 9 ст. 15 Закона РФ "О статусе во­еннослужащих" .

3) В соответствии со ст. 25 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уво­ленных с военной службы в отставку, и их семей (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 года № 000) семьи воен­нослужащих, проходящих военную службу по призыву, если в составе семьи нет лиц, имеющих само­стоятельный заработок, оплачивают занимаемую ими жилую площадь по существующей минималь­ной ставке квартирной платы (в настоящее время - оплаты жилья), установленной действующим зако­нодательством .

4) В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 16 Федерально­го закона от 01.01.01 г. "О ветера­нах" военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), которым в установленном поряд­ке присвоено звание "Ветеран боевых действий на территориях других государств", и совместно про­живающим с ними членам семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади. Льготы по оплате жилья предоставляют­ся лицам, проживающим в домах государственно­го и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 3 Федерального зако­на "О ветеранах" к военнослужащим - ветеранам боевых действий на территориях других государств относятся:

- военнослужащие, в том числе уволенные в за­пас (отставку)[5], военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, направленные органами государ­ственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации в другие государства и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих госу­дарствах;

- военнослужащие, в том числе уволенные в за­пас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, бойцы и командный состав истреби­тельных батальонов, взводов, отрядов защиты на­рода, участвовавшие в боевых операциях при вы­полнении правительственных боевых заданий на территории СССР в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.;

- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в это государство в период ведения боевых дей­ствий;

- военнослужащие летного состава, совершав­шие вылеты на боевые задания в Афганистан с тер­ритории СССР в период ведения боевых действий.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граж­дан Российской Федерации приводится в приложе­нии к указанному Закону.

Удостоверения ветеранам боевых действий на территориях других государств выдаются в поряд­ке, установленном Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана (ут­верждена постановлением Правительства РФ от 01.01.01г. № 000).

Следует обратить внимание, что в отличии от льготы по оплате жилых помещений, установлен­ной в п. 9 ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослу­жащих", в соответствии с которой 50-процентная скидка предусмотрена по оплате общей площади жилых помещений независимо от размеров для ве­теранов боевых действий на территориях других государств и совместно проживающих с ними чле­нов семьи 50-процентная скидка в оплате занимае­мой общей площади жилых помещений ограниче­на пределами социальной нормы жилья в данной местности. По мнению автора, подобное разногла­сие в нормах указанных законов нецелесообразно, так как абсолютное большинство лиц, имеющих право на льготы как ветераны боевых действий на территориях других государств, имеют и право на льготы, установленные Законом РФ "О статусе военнослужащих".

5) В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 15 янва­ря 1993 г. № 000-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 000 "О мероприятиях по выполнению Закона Российс­кой Федерации "О статусе Героев Советского Со­юза, Героев Российской Федерации и полных кава­леров ордена Славы" военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные ка­валеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождаются от оплаты жилья и коммунальных услуг (водоснабжение, ка­нализация, газ, электричество, горячее водоснабже­ние, центральное отопление, а в домах не имеющих центрального отопления, - предоставление топли­ва, приобретаемого в пределах норм, установлен­ных для продажи населению, и другие коммуналь­ные услуги), платы за пользование домашним теле­фоном и вневедомственной охранной сигнализаци­ей жилья независимо от вида жилищного фонда. Указанные льготы сохраняются за пережившими супругами и родителями Героев и полных кавале­ров ордена Славы.

6) В соответствии с постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг пенсионерам из числа воен­нослужащих и членам их семей, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике" пенсионерам, проживаю­щим в Латвийской Республике, Литовской Респуб­лике и Эстонской Республике и получающим пен­сии в соответствии с Законом Российской Федера­ции "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", расходы по оплате жилья и коммуналь­ных услуг возмещаются Российской Федерацией в размерах: в Латвийской Республике - 25 лат, в Ли­товской Республике - 125 лит, в Эстонской Респуб­лике - 550 крон в месяц. Выплаты производятся в соответствии с порядком, установленным постанов­лением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О порядке выплаты пен­сий, компенсаций и пособий пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике материального обеспече­ния личного состава отделов социального обеспе­чения при посольствах Российской Федерации в этих государствах", в отделах социального обеспе­чения при посольствах Российской Федерации в указанных государствах.

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и членам их семей предоставляются в по­рядке, установленном Положением о порядке воз­мещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона РФ "О статусе военнослужащих" (утвер­ждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000) и Инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнос­лужащих" (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ 1997 г. № 000).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации обеспечивают предоставление льгот по оплате жилых помещений, коммунальных услуг, услуг по приобретению и доставке топлива, абонентной плате за пользование радио и коллек­тивной телевизионной антенной военнослужащим и гражданам на основании удостоверяющих право этих граждан на льготы справок (приложения № 1,2 к Положению о порядке возмещения расходов, свя­занных с предоставлением льгот,, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона РФ "О статусе военнослужащих"). Справки должны выдаваться ежегодно.

Военнослужащим справки выдаются воинской частью, где они проходят военную службу по кон­тракту. Командиры воинских частей обязаны орга­низовать отдельный учет выдаваемых справок. При увольнении с военной службы военнослужащих, утрачивающих право на указанные льготы, коман­диры воинских частей обязаны известить об этом организации, предоставляющие льготы.

Гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых со­ставляет 20 лет и более, а также членам семей воен­нослужащих, потерявшим кормильца, указанные справки выдаются по месту жительства военными комиссариатами районов, городов (без районного деления).

Справки предъявляются в жилищно-эксплуатационные организации[6], жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, товарищества собствен­ников жилых помещений (кондоминиумы), и дру­гие предприятия, учреждения, организации, предо­ставляющие указанные льготы, а также осуществ­ляющие сборы платежей граждан за указанные услуги.

Льготы предоставляются военнослужащим, про­ходящим военную службу по контракту, гражданам, уволенным с военной службы по льготным основа­ниям, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, совместно про­живающим с ними членов их семей, а также членам семей военнослужащих, потерявших кормильца и имевших право на указанные льготы на день гибе­ли (смерти) военнослужащих, путем начисления соответствующими организациями, предприятия­ми, учреждениями 50 процентов: платы за занимае­мые по договору найма жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, платы за услуги по техническому обслужи­ванию жилых домов - собственникам жилых помещений в многоквартирных жилых домах и владель­цам жилых помещений в домах жилищно-строи­тельных (жилищных) кооперативов, платы за услу­ги водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и других отходов, газоснабжения, электроснабже­ния, теплоснабжения, абонентной платы за пользо­вание радио и коллективной телевизионной антенной.

Указанные лица, проживающие в домах, не име­ющих центрального отопления, оплачивают орга­низациям, осуществляющим реализацию и достав­ку топлива, 50 процентов стоимости топлива, при­обретаемого для нужд отопления в пределах норм, установленных для населения, и его доставки.

В заключении хотелось бы напомнить о том об­стоятельстве, что законодательством помимо ком­пенсаций и льгот установлена ответственность граждан за невнесение в установленные сроки пла­ты за занимаемые жилые помещения и предостав­ляемые коммунальные услуги по договору найма. В соответствии с абз. 6 ст. 15 Закона РФ "Об осно­вах федеральной жилищной политики", если опла­та жилья и коммунальных услуг по договору най­ма не производится в течение 6 месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предос­тавлением жилого помещения, отвечающего сани­тарным и техническим требованиям, по нормам общежития. Законодательными и правовыми акта­ми республик в составе Российской Федерации, пра­вовыми актами краев, областей, автономной обла­сти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга этот срок может быть изменен с учетом особых обстоятельств.

[1] См. подробнее: Кульчицкий и рынок. / Право в Вооруженных Силах, 1997, № 4, с.

[2] Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления на данной территории жилых помещений, определяемому органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, установленный постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000, составляет 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра на семью из двух человек и 33 кв. метра на одиноко проживающего человека.

[3] В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 года "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" под прожиточном минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ.

[4] Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установлен постановлением Правительства РФ1997 г. № 000 и составляет на 1998 год - 18 процен­тов.

[5] Необходимо подчеркнуть, что основание увольнения с военной службы не влияет на предоставление льгот, установленных для ветеранов боевых действий на территориях других государств.

[6] В Министерстве обороны РФ к жилищно-эксплуатационным организациям относятся жилищно-коммунальные отделы, домоуп­равления, комендантские участки, общежития органов квартирно-эксплуатационной службы и воинских частей, а также воинские ча­сти, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации Министерства обороны, военные комиссариаты, осуществ­ляющие эксплуатацию жилищного фонда самостоятельно.