[1]
РАБОТА С РЕГИОНАМИ – В ПРИОРИТЕТЕ ФУНКЦИЙ СЕНАТА
Основные ценности – сосредоточены в регионах нашей страны. Они слагаются не только из богатства недр, неповторимой природы, продуктивности и плодородия земли, промышленных объектов, но и включают в себя социальные ценности: человеческие ресурсы, народную мудрость, самобытные традиции, культуру – а это всё является значительным потенциалом для дальнейшего развития и предстоящего рывка вперед. Приоритетной задачей на настоящем этапе является рационально и эффективно задействовать региональный потенциал Узбекистана. Развивая все формы демократии, органами государственной власти приняты в последние годы ряд важнейших решений, которые касаются деятельности Кенгашей народных депутатов, ставя при этом своей целью обеспечить условия для прямого участия населения в выработке, принятии и выполнении государственных решений.
Местные Кенгаши народных депутатов – демократические институты, от гибкости и динамизма которых зависит эффективность проведения государственной стратегии на местах. Самые надежные, научно обоснованные нормативы не гарантируют справедливого распределения социальных благ и услуг, если не будут поставлены под постоянный и эффективный контроль общественности, поскольку именно в этой сфере особую важность представляет скрупулезное соблюдение принципа социальной справедливости. Опыт функционирования регионального механизма распределения социальных благ и услуг, находящегося в распоряжении местных Кенгашей, свидетельствует о том, что механизм этот нуждается в определенной доработке: он не обеспечивает решающего участия не только населения, но даже депутатов местных Кенгашей в распределении и контроле, и, в конечном счете – в определении основных параметров социального развития территории.
Каримов очень верно отметил, что «следует сказать и о том, что обязанности депутатов заключаются не только в участии в сессиях, в избрании хокима. Они должны активно участвовать в жизни области, оказывать положительное воздействие на решение проблем и, когда необходимо, контролировать деятельность руководителей области, в частности хокима, объективно оценивать работу хокимията, открыто говорить о недостатках и недочетах, вносить свой вклад в их предотвращение и исправление»[2].
Активное включение депутатов в работу по подготовке проектов решений (в том числе и назначений) – это и путь к постепенному искоренению такого общественно опасного явления, как бездумное голосование на сессии «за» без всяких попыток вникнуть в существо дела. Обмен мнениями, взгляд на проблему с разных точек зрения, уважение к чужому мнению – наиболее надежный путь к принятию верного решения.
Что же касается заседаний хокимиятов, работы его отделов и управлений, то и здесь участие постоянных комиссий и депутатов в подготовке проектов решений никак нельзя назвать достаточным.
Именно поэтому особое значение приобретает расширение круга вопросов, принимаемых Кенгашем к своему непосредственному рассмотрению. Практика последних лет выработала традиционно узкий подход к формированию повесток дня сессий Кенгашей, которые ограничивались кругом вопросов исключительной компетенции и некоторых общих хозяйственных проблем. Вопросы злободневного характера, привлекающие наибольший общественный интерес, именно вследствие их актуальности, решались преимущественно хокимиятами.
Основной аргумент в пользу такого распределения – невозможность рассмотреть все необходимые вопросы на сессии из-за ее малой продолжительности и периодичности. И этот аргумент основателен, если считать существующее положение вещей (как правило, две сессии в год с продолжительностью 2-3 часа) единственно возможным.
Значительное сокращение периодичности и времени проведения сессий, естественно, сузило круг вопросов, которые могут быть рассмотрены. По существу, он ограничен традиционными вопросами исключительной компетенции (план, бюджет, отчет, организационные вопросы). Отчасти, поэтому центр тяжести в принятии решений по наиболее актуальным, злободневным вопросам постепенно перемещался в сторону хокимиятов.
Одно из наиболее серьезных последствий сложившегося положения вещей – резкое снижение депутатской активности, падение интереса к своей деятельности у депутатов и престижа депутатов у населения. Об этом говорят избиратели, работники хокимиятов, не отрицают этого и сами депутаты. «Депутата избирает народ. Оправдывать доверие народа, избирателей – мы часто слышим эти слова. Но для того, чтобы оправдать доверие народа, наши депутаты должны быть прежде всего, настоящими патриотами своей страны, не жалеющими себя для защиты интересов коллектива, постоянно помнящих о нуждах и чаяниях людей, которые их избирали, возлагая на них свои надежды»1.
Призыв повысить активность депутатов может быть реализован сейчас через воспитание у народных избранников нового мышления, чувства своей личной ответственности, за все принимаемые Кенгашем решения. Изменение этого положения – процесс непростой. Он требует фактического положения дел, при котором главной фигурой в Кенгаше (не на словах, а на деле) станет депутат. Хокимият же займет, предписанное ему законом место исполнительного органа Кенгаша. Для этого депутат должен быть реально включен в процессы принятия решений по всем основным вопросам и на всех стадиях подготовки решения.
Далее. Очень хотелось бы поподробнее остановиться на вопросе работы депутатов в избирательном округе (для приема населения, работы с жалобами и заявлениями граждан и т. д.). Представляется очевидным, что та государственная работа, которую ведет депутат, должна быть обеспечена надлежащими условиями, в числе которых не последнее место занимает свободное время, достаточное для качественного изучения поставленных перед ним вопросов. Между тем значительную часть своих общественных обязанностей депутат вынужден выполнять в свое рабочее время. Отсюда – неизбежные сложности, конфликтные ситуации, известный моральный урон престижу депутата. Освобождение депутата от работы на достаточно продолжительный срок (например, 3 месяца в течение календарного года) с сохранением среднего заработка и оплатой его за счет бюджета должно быть закреплено законодательным путем. Если бы, 10 % депутатов (путем частичной ротации) Кенгаша работали на постоянной основе, то возможно их деятельность не носила бы такой формальный характер, они могли бы уделять непосредственно своим делам всю свою силу и энергию. Это время могло бы использоваться депутатом для участия в работе сессий, время проведения которых (при сохранении прежнего количества сессий) следовало бы существенно увеличить, в заседаниях постоянных комиссий, для изучения состояния дел в избирательном округе, исполнения других депутатских обязанностей.
Создание депутату благоприятных условий для работы будет способствовать укреплению его авторитета и в то же время повышению ответственности перед избирателями. Звание депутата – не приложение к должности, не почетная привилегия, а большая и нелегкая работа в Кенгаше, среди населения. И надо делать все необходимое, чтобы Закон о статусе депутатов неуклонно выполнялся, чтобы каждый депутат располагал всеми возможностями реально осуществлять свои полномочия.
Далее. Практически все депутаты Кенгашей вовлечены в деятельность постоянных комиссий и, будучи, по своему характеру постоянно действующим органом они призваны выполнять широкий круг функций по различным социальным вопросам. Опорными структурами, местных Кенгашей, обеспечивающих непрерывность работы Кенгашей между сессиями являются постоянные комиссии. Именно от работы постоянных комиссий зависит продуктивность, результативность деятельности местных Кенгашей, успешность реализации демократических реформ на местах. Однако, анализ работы в регионах постоянных комиссий при Кенгашах показал, что задействованы далеко не все резервы, а организационно-правовой уровень работы комиссий не соответствует уровню нынешних демократических преобразований, происходящих в стране. Почему люди со своими проблемами обращаются не в комиссии Кенгашей народных депутатов, которые являясь опорными звеньями народного представительства и по сути, и по содержанию призваны решать проблемы избирателей, а минуя их обращаются в Сенат? Почему недостаточно внимания уделяется в комиссиях работы с населением – а ведь это одна из основных форм демократии на местах. На эти и другие вопросы искали ответы сенаторы, выехавшие в регионы.
Положение, регламентирующее работу комиссий, имеется не во всех районных, городских Кенгашах народных депутатов, а в тех которых есть, налицо явный разнобой в определении функций, компетенции и круга полномочий комиссий. Нуждается в совершенствовании и в правовой четкости определение функций, порядок работы, круга обязанностей комиссий и их членов в Регламенте Кенгашей народных депутатов. Планы работы постоянных комиссий содержат далеко не все вопросы, которые ждут своего решения, не отражают мер необходимых для реализации стратегии государства на местах, что не способствует решению реальных проблем. Комиссии собираются для реализации плана совместного решения нерегулярно, плохо установлена связь председателей с членами комиссий, не во всех комиссиях имеется информация о приеме граждан депутатами, входящими в состав комиссий. В переписке комиссий содержатся мало документов, свидетельствующих об их обращении в государственные и общественные организации для защиты интересов граждан.
В числе наиболее часто называемых причин, порождающих эти недостатки, - малое количество специалистов нужного профиля в составе комиссий, необеспеченность регулярной информацией о состоянии дел.
К сожалению, это не сухой шквал критики, а реальное положение дел, которое заставляет серьезно задуматься, прежде всего, сенаторов. Предстоит значительная работа по совершенствованию различных форм функциональной связи Сената с Кенгашами народных депутатов, комитетов Сената – с соответствующими постоянными комиссиями местных Кенгашей народных депутатов.
Нам кажется целесообразным проводить на заседаниях комиссий открытые слушания по вопросам, привлекающим наибольшее общественное внимание. О результатах должно быть широко информировано население. Правом предложения вопросов для таких слушаний могли бы обладать не только депутаты, но и избиратели через своих депутатов.
Немаловажное значение имеет и такая форма контроля как запросы депутатов.
Статистика запросов говорит о том, что в Самаркандской области количество запросов за три года (2003, 2004, 2005) составил 1 запрос, в Ферганской области 2 запроса за три года (2003, 2004, 2005)1. При общем количественном росте их число в среднем составляет 1 запрос в год на один Кенгаш. По запросам, как правило, не открываются прения, а решения зачастую ограничиваются лишь принятием ответа к сведению.
По-видимому, должно быть, прежде всего, воспитано отношение к запросам не как к чрезвычайному, предварительно организованному событию, а как к нормальному механизму контроля за деятельностью исполнительного органа и его руководителей. Депутат будет чувствовать себя представителем власти лишь тогда, когда ощутит поддержку Кенгаша, когда будет видеть, что к его запросу относятся ответственно и серьезно. Целесообразно на каждой сессии отводить специальное время для запросов, заранее оповещая об этом депутатов. Такая практика успешно применяется в ряде других стран.
Кенгаши народных депутатов – уникальный в своем роде институт демократии. И это преимущество нужно уметь эффективно использовать. Для этого необходимы комплексные совместные действия институтов гражданского общества, органов самоуправления граждан, местных органов власти, Сената Олий Мажлиса Республики, направленные на совершенствование прямой и обратной связи населения регионов с системой органов представительства страны в целях ускорения прогрессивных изменений в регионах.
Во-первых, Сенату необходимо уделить особое внимание на нормативно-правовую базу работы Комиссий и оказать содействие в её совершенствовании.
Во-вторых, уделить внимание содержанию планов работы комиссий Кенгашей народных депутатов при их разработке и принятии. Председатели комиссий местных Кенгашей преимущественно опытные, обладающие достаточными знаниями в своей области, должны активизировать свою деятельность, они, вправе включить в план актуальные вопросы по проведению государственной стратегии на местах, а также острые региональные проблемы, требующие решения. Недавно в печати были опубликованы Указы Президента Республики Узбекистан «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда», «О мерах по углублению экономических реформ в плодоовощеводстве и виноградстве», реализация которых позволит достичь прогрессивных изменений в регионах. Очевидно, было бы целесообразно отразить их в планах комиссий местных Кенгашей, а также включить в них актуальные вопросы, требующих скорейшего решения на местах.
В-третьих, очень действенной и эффективной формой работы комиссий местных Кенгашей является постоянный контакт с махаллями, сходами граждан, с неправительственными некоммерческими организациями, совместными усилиями которых является решение тактических задач на местах, проведение совместных мероприятий. Депутаты местных Кенгашей – представители местного населения и никто лучше них не знает ситуацию на местах. Под непосредственным и постоянным контролем Комиссий местных Кенгашей должны находится работа депутатов с населением, прием граждан, встреча с избирателями – это не только исполнение прямых требований закона, а выявление проблем, которые нуждаются в решении.
В-четвертых, положительный результат дадут и совместные изучения исполнения законов комитетов Сената и комиссий Кенгаша народных депутатов. Это позволит выявить ход исполнения законов во всех регионах страны и выработать Сенату рекомендации, направляемые органам исполнительной власти с учетом ситуации на местах. Весьма полезны будут проведение семинаров с участием председателей Кенгашей, организованные Сенатом по актуальным региональным вопросам.
Демократия тем и ценна, что ее надо искать в глубине регионов своей страны, в социальном опыте и мудрости, собранном народом, в этом заключается ее неповторимость для каждого народа, ее нельзя штамповать как «вирус демократии», экспериментально полученный в чуждых лабораторных условиях, отличающий от реальных – местных условий.
Придать импульс, увеличить активность, проводимой работы в регионах – залог успеха, ускорения экономического, социального развития всей страны, от этого зависят реальные улучшения жизни наших людей, которые достойны этого. Задействовать региональный потенциал должен стать приоритетной задачей не только Сената страны, но и всей системы органов представительства – Жокары Кенеса Республики Каракалпакстан, всех местных Кенгашей народных депутатов, являющиеся опорой государственности на всей территории Узбекистана.
[1] Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Ташкентского государственного юридического института (Узбекистан).
[2] . Своё будущее мы строим своими руками. Т. Узбекистан. Т. 7, С.252
1 . Своё будущее мы строим своими руками. Т. Узбекистан. Т. 7, С.252
1 Организационно-правовые вопросы мониторинга закона «О государственной власти на местах». Гражданское общество. № 1. С.93.
