ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
В. Н.РЯУЗОВ,
магистр юридических наук,
член Белорусского республиканского
союза юристов, старший юрист,
заместитель руководителя отдела
инвестиционной и арбитражной практики
ООО "Компания "Юридические технологии"
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 7 декабря 2010 г.
Процедура банкротства знакома субъектам хозяйствования Республики Беларусь не понаслышке. Зачастую приходится сталкиваться с должниками, "уходящими" в банкротство, и взысканием долгов с них. Иногда бизнес сам предстает перед вопросом начала процедуры банкротства. Тогда возникает вопрос, что же можно сделать для того, чтобы предотвратить банкротство.
Так, в настоящее время частью первой статьи 15 Закона Республики Беларусь от 01.01.2001 N 423-З "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 423-З) установлена обязанность учредителей (участников) должника - юридического лица
, собственника имущества должника - унитарного предприятия, индивидуальных предпринимателей, государственных органов, местных исполнительных и распорядительных органов в пределах своей компетенции принимать своевременные меры по предупреждению банкротства.
Меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) присутствуют и в Указе Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)" (далее - Указ N 508). Исходя из содержания понятия "досудебное оздоровление", определяемого подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 508, меры по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности принимаются руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами.
Несмотря на то, что и в Законе N 423-З, и в Указе N 508 установлена общая обязанность о принятии мер по предупреждению банкротства, такие меры на практике предпринимаются, как правило, только в двух конкретных случаях. Причем даже в приведенных случаях меры по предупреждению банкротства принимаются достаточно редко.
Случай первый
Согласно подп. 1.12 п. 1 Указа N 508 к заявлению должника помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:
документы, свидетельствующие о том, что руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, разработали меры по досудебному оздоровлению (а должник осуществил эти меры) или приняли решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.
Данное требование было в свое время введено Указом N 508 в качестве обязательного. Таким образом, субъект хозяйствования, уже принявший решение о подаче заявления должника, первый раз задается вопросом о принятии мер по досудебному оздоровлению. К сожалению, в данном случае большинство субъектов хозяйствования просто исполняют формальность и прилагают решение о нецелесообразности досудебного оздоровления, даже не задумавшись серьезно о его целесообразности.
Случай второй
Согласно подп. 1.10 п. 1 Указа N 508 если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, государственного органа, в подчинении (составе) которого находится должник или осуществляющего управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.
В данном случае субъекты хозяйствования, как правило, рассматривают определение суда и иногда принимают меры по восстановлению платежеспособности. Тем не менее, в данном случае зачастую принимается аналогичное решение о нецелесообразности досудебного оздоровления.
Согласно нормам Указа N 508 юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.
В случае же оставления частного определения без ответа и отсутствия мер реагирования, суд, как правило, направляет информацию в Комитет государственного контроля Республики Беларусь или иные уполномоченные органы для решения вопроса о привлечении соответствующих должностных лиц к ответственности.
Организация может принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) как самостоятельно, так и с помощью государственного органа, в ведении либо подчинении которого она находится.
Перечень мер по предупреждению банкротства
не является исчерпывающим
Перечень мер по досудебному оздоровлению приведен в подп. 1.6 п. 1 Указа N 508, причем данный перечень не исчерпывающий и предполагает помимо упомянутых проведение любых, не противоречащих законодательству мер, способствующих восстановлению платежеспособности должника.
Согласно подп. 1.6 п. 1 Указа N 508 руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).
К сожалению, важнейшие структурные элементы данной нормы практически не востребованы в практике частного бизнеса. Такой признак, как своевременность, является оценочной категорией и поэтому упускается из виду. Полагаем, что использование более конкретной формулировки, например "регулярные меры" или "с установлением определенного периода для принятия соответствующих мер", в большей степени отвечает современным экономическим реалиям.
Для проведения досудебного оздоровления лица, указанные выше, должны осуществлять меры по улучшению финансового состояния субъекта хозяйствования, созданию условий для его стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. В этих целях указанные лица могут в соответствии с подп. 1.6 п. 1 Указа N 508:
- изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций.
Данная мера является наименее востребованной, но наиболее эффективной. Решение о замене нерационального руководителя может быть наилучшим выходом из сложившейся ситуации. В практике хозяйственных судов встречаются дела, когда руководство антикризисного управляющего помогало восстановить платежеспособность предприятия, хотя прежнее руководство подвергало данную возможность сомнению;
- взыскивать дебиторскую задолженность.
Данная мера является наиболее востребованной и более известна как взыскание долгов. Следует отметить, что эта рекомендация не является специфической мерой по восстановлению устойчивой платежеспособности предприятия, а, скорее, обыденным процессом в жизнедеятельности субъекта хозяйствования;
- принимать меры по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников.
Данная мера используется в основном для государственных организаций, поскольку бесперспективность субсидирования убыточных организаций, стоящих перед вопросом банкротства, очевидна;
- привлекать инвестиции, в том числе иностранные.
Привлечение инвестиций часто осуществляется в тех случаях, когда речь идет о фактической продаже убыточного бизнеса. Действительно, если существует хороший бизнес-план (бизнес-проект), который свидетельствует о возможности восстановления платежеспособности с помощью финансовых вливаний, то такая мера является осуществимой;
- содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий.
В нынешних экономических условиях кредиторы не идут навстречу должникам, хотя в целом для крупного бизнеса данная мера может принести серьезные результаты в части предоставления отсрочки погашения задолженности под залог имущества;
- принимать меры по:
погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Данные меры направлены, скорее, не на восстановление платежеспособности, а на уменьшение размера долгов организации государству;
изменению установленного законодательством срока уплаты налогов и пени путем предоставления отсрочки с единовременной уплатой сумм налогов и пени и (или) рассрочки с поэтапной уплатой сумм налогов и пени, налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия этого кредита.
Как уже было отмечено выше, данная мера ориентирована, скорее, на государственные организации;
предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в установленном законодательством порядке.
Как уже было отмечено выше, бесперспективность субсидирования убыточных организаций, стоящих перед вопросом банкротства, как правило, очевидна;
- реорганизовывать юридические лица.
Полагаем, что реорганизация убыточного предприятия несет в себе весьма серьезный потенциал, который используется весьма мало. Так, выделение прибыльной части бизнеса может сохранить ценные достижения, а слияние с более крупным бизнесом - получить серьезную поддержку. Если говорить в целом, то программа приватизации государственных предприятий, сопряженная с реорганизацией в акционерные общества и продажей, доказывает перспективность данной меры по восстановлению платежеспособности;
- принимать иные меры, не противоречащие законодательству.
Оставление списка открытым позволяет организациям использовать весь существующий экономический инструментарий для восстановления устойчивой платежеспособности. В частности, продажа менее эффективного бизнеса (полностью или в части) более эффективному, ищущему путей для расширения своего присутствия в определенном регионе. Данный способ позволяет сохранить рабочие места и организацию в целом, а также минимизировать издержки по расширению бизнеса. Также можно привести в качестве примера достаточно часто используемую меру по массовому сокращению работников, переносу производства в другой регион, снижению ресурсоемкости производства, открытию новых направлений и другие меры.
Общая проблематика
Тем не менее, отсутствие единой правовой регламентации для применения мер по предупреждению банкротства для частных и государственных субъектов хозяйствования, узкая направленность таких мер и их недостаточная экономическая обоснованность не позволяют разрешить глобальной проблемы уменьшения числа банкротов и общего размера денежных требований кредиторов, остающихся в результате конкурса без удовлетворения. Такая проблема достаточно остро стоит на сегодняшний день.
По мнению , основная идея всех современных систем регулирования несостоятельности состоит в том, что целесообразнее сохранить действующее предприятие, чем распродать его по частям; "система правового регулирования несостоятельности должна представлять собой такой сбалансированный механизм (... баланс между интересами кредиторов и мерами по сохранению действующего предприятия), который позволил бы эффективно решать экономические проблемы" (Степанов (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. - М.: Статут, 1999. - С. 166).
В таком механизме важную роль должны сыграть меры по минимизации количества переходов должников к ликвидации и списанию долгов, т. е. ликвидации действующего бизнеса должника - потенциального источника денежных средств для кредиторов.
Причины банкротства
Для предупреждения банкротства важно выяснить причины его возникновения. Возникновение неплатежеспособности может быть следствием следующих причин:
- нерационального поведения должника - когда он мог предвидеть и избежать банкротства;
- злонамеренного поведения должника - когда он стремился прийти к ситуации неплатежеспособности;
- рискового характера предпринимательской деятельности в силу внутренних свойств хозяйственного оборота;
- злонамеренного поведения кредиторов и / или иных лиц, которые создали или способствовали возникновению и развитию неплатежеспособности субъекта хозяйствования.
Соответствующие злонамеренные банкротства предотвратить сложно и / или невозможно. Риски предпринимательской деятельности можно только уменьшить, но и это также важно. Особенно актуальны предупредительные меры в случае нерадивости хозяйствующих субъектов в ситуации, когда они должны были и могли предвидеть реальность угрозы банкротства, например путем анализа соответствующих данных и сравнения их с заданными показателями либо могли избежать банкротства путем активного применения соответствующих мер, изменяющих структуру платежного баланса.
Рекомендации
Одним из направлений работы по обеспечению непрерывности бизнес-процессов должна стать разработка мероприятий по предупреждению банкротства и восстановлению платежеспособности организации. Это может быть инструкция о мониторинге финансовых показателей, разрабатываемая юридическим и бухгалтерским отделами (управлениями) совместно.
Если обобщить вышеизложенное, то можно отметить, что предупреждение банкротства - это соответствующие реальной ситуации меры, которые позволяют избрать лучший алгоритм действий.
Эти меры могут касаться только анализа текущего состояния предприятия и установления факта наличия либо отсутствия "сигналов банкротства", например роста кредиторской задолженности несколько месяцев подряд. Подобные меры предпринимает каждый пешеход, переходя дорогу: наличие зеленого сигнала светофора еще не гарантирует безопасность, нужно посмотреть сначала налево, затем, перейдя половину дороги, - направо. Для таких мер зачастую используется специальное название: мониторинг (контроль) финансовых показателей субъекта хозяйствования.
Меры по восстановлению устойчивой платежеспособности также должны отвечать на вопрос о том, что нужно делать, когда тревожные признаки неплатежеспособности обнаружены. Иначе говоря, в ситуации, когда мониторинг финансовых показателей выявил наличие оснований для применения второй ступени мер по защите финансовой безопасности предприятия. Меры подобного рода должны являться эффективным финансовым инструментарием
, который позволит субъекту хозяйствования замедлить, остановить или даже повернуть вспять негативный процесс неплатежеспособности.
Меры по предупреждению банкротства также должны быть четко структурированы в зависимости от стадии их применения (в зависимости от начала конкурсного процесса), а также в зависимости от субъекта, правомочного и / или обязанного их применять.
За выполнение данных мер в организации обязательно должны быть назначены ответственные лица.
