Памятка по соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении телевизионного и радиовещания

ПАМЯТКА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТЕЛЕВИЗИОННОГО И РАДИОВЕЩАНИЯ

Данные рекомендации предназначены для лицензиатов-вещателей. В них разъяснены основные положения законодательства Российской Федерации, связанные с деятельностью в сфере массовых коммуникаций, которые регламентируют деятельность вещателей. Кроме того, рекомендации позволяют ознакомиться с основными требованиями надзорных органов при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации. Обращаем внимание, что рекомендации не освобождает от ознакомления с документами по данной тематике в полном объеме.

Перечень основных нормативных правовых актов,

непосредственно  регулирующих деятельность

по осуществлению телевизионного и радиовещания:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2011 г. № 000 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»

- Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 000-1 «О средствах массовой информации»

- Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов»

- Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

- Федеральный закон -ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

- Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 17 августа 2012 г. № 202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)»

- Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 сентября 2012 г. № 230 «Об утверждении порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач».

Пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» устанавливает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

- вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

- соблюдение объемов вещания;

- соблюдение даты начала вещания;

- вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

- вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

б) наличие у лицензиата статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, в случае, если вещатель, является редакцией телеканала или радиоканала;

в) наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала - в случае, если вещатель, не является редакцией телеканала или радиоканала;

г) предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала;

д) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

е) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

ж) распространение обязательных сообщений, предусмотренных статьей 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

з) соответствие распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным частями первой и третьей статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также требованиям, установленным частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

и) соответствие лицензиата требованиям, установленным частями второй и третьей статьи 19.1 Закона о СМИ;

к) распространение соответствующих общероссийских обязательных общедоступных телеканала или радиоканала на территории проживания населения Российской Федерации - для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов;

л) наличие договора с оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определенным в соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Федерального закона "О связи", - для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.

● Осуществление вещания с нарушением условий, установленных лицензией, является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В случае выявления подобных нарушений административным органом составляются протоколы в отношении юридического лица и руководителя предприятия.

1.  Соблюдение требований Закона Российской Федерации -1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон).

1.1 Соблюдение требования о соотношении объемов вещания средств массовой информации, указанных в лицензии.

Как правило, при осуществлении вещания региональными организациями в соответствии с лицензией распространяются два средства массовой информации, одно из которых (федеральное) является сетевым партнером. Соблюдение соотношения объемов вещания указанных СМИ является одним из лицензионных требований.

В объем вещания регионального (местного) СМИ входят все материалы, созданные и (или) приобретенные редакцией регионального теле - или радиоканала для распространения в эфире, в том числе реклама.

В случае распространения по лицензии двух средств массовой информации объем вещания регионального СМИ подсчитывается путем сложения:

- времени, затраченного на вещание непосредственно телепередач (радиопередач);

- рекламных блоков в «окнах» регионального вещания;

- рекламных блоков в «окнах» для размещения в эфире сетевого партнера «региональных рекламных блоков», если они сопровождаются выходными данными регионального СМИ, его наименованием и (или) логотипом.

Если в эфире сетевого партнера размещается региональная реклама, которая не сопровождается наименованием, логотипом и (или) выходными данными регионального СМИ, такая реклама в общий объем регионального СМИ не включается и относится к объему вещания СМИ сетевого партнера.

При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 27 Закона, выходные данные телеканала (радиоканала) должны объявляться при каждом выходе средства массовой информации в эфир (за исключением непрерывного вещания указанного СМИ, при котором выходные данные объявляются не реже 4-х раз в сутки).

Основной целью объявления выходных данных является идентификация конкретного СМИ потребителями информационных услуг. Таким образом, при отсутствии выходных данных в выпусках регионального СМИ его вещательный контент не может быть отнесен к объему вещания данного средства массовой информации, так как воспринимается как контент сетевого партнера. Это касается как рекламных сообщений, так и аудиовизуальных материалов информационного, музыкального и иного характера.

Пример: распространяемые по лицензии СМИ – «Авторадио» и «Таборы ФМ», частота вещания – 95,5 МГц. Если после вещания сетевого партнера «Авторадио» выход регионального СМИ предваряется объявлением вида «Новости на Авторадио в Таборах», «Авторадио Таборы, реклама», последующий контент не может быть идентифицирован как принадлежащий средству массовой информации «Таборы ФМ».

Пример правильного обозначения регионального контента: «В эфире «Таборы ФМ» - музыкальный час для лиц старше 6 (12,16 – на выбор) лет», «Вы слушаете «Таборы ФМ» – новости, для лиц старше 6 (12,16 – на выбор) лет».

1.2  Соблюдение требований о порядке объявления выходных данных средства массовой информации.

В отношении полноты объявления выходных данных регионального средства массовой информации позиция Роскомнадзора заключается в следующем: если при каждом выходе в эфир радиоканала (телеканала) объявляется его название (наименование) и ограничение распространения информационной продукции среди детей, и не реже 4 раз в сутки (также при выходе в эфир регионального СМИ) – полные выходные данные в соответствии со ст. 27 Закона (наименование СМИ, зарегистрировавший его орган, регистрационный номер и ограничение распространения информационной продукции среди детей), то такое объявление выходных данных не является нарушением, в полной мере достигает цели, поставленной законодателем, и не вводит в заблуждение потребителей.

Обращаем особое внимание, что в соответствии с рекомендациями Роскомнадзора, при отсутствии информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, при каждом выходе программы в эфир, а также после прерывания рекламой вещатель должен размещать знак информационной продукции (звуковое сообщение), соответствующее категории информационной продукции «0+» (для телеканалов, телепрограмм).

● Осуществление вещания с нарушением ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 13.22 КоАП РФ. В случае выявления подобных нарушений административным органом составляются протоколы в отношении главного редактора средства массовой информации.

1.3  Соблюдение требований об основных тематических направлениях вещания.

Тематические направления вещания, указанные в лицензиях на осуществление вещания в конкурсных городах (с населением, превышающим 100 тыс. чел.), содержат наименование направления вещания, краткую характеристику и процентное соотношение объема программ (передач) каждого из направлений в общем объеме вещания (программная концепция).

В прочих лицензиях приводится наименование тематического направления и его краткая характеристика без указания процентного соотношения (программная направленность).

При планировании вещания следует учитывать, что из общего объема регионального контента, установленного лицензией, следует вычесть продолжительность рекламы, распространяемой в рамках вещания данного СМИ.

Оставшееся время должно быть использовано для формирования программ (передач), соответствующих тематическим направлениям согласно установленному процентному соотношению (если указано).

Если процентное соотношение не указано, объем вещания программ (передач) каждого из тематических направлений, указанных в лицензии, определяется вещателем самостоятельно.

Характерными видами нарушений программной концепции (направленности) вещания являются: наличие в составе вещательного продукта программ тематических направлений, не содержащихся в лицензии, отсутствие программ одного или нескольких тематических направлений, указанных в лицензии, несоблюдение процентного соотношения направлений вещания.

1.4 Соблюдение требований статей 26, 34 Закона.

В соответствии с требованиями статьи 26 Закона, распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Статья 34 обязывает вещателя сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи - не менее одного месяца со дня выхода в эфир (не менее одного года при размещении агитационных материалов), а также фиксировать вышедшие в эфир передачи в регистрационном журнале с указанием даты и времени выхода в эфир, темы передачи, автора, ведущих и участников.

Срок хранения регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи.

Наличие журнала регистрации программ устанавливается при проведении проверок во взаимодействии. Выписка из журнала о программах, вышедших в эфир в определенный период времени, также может быть запрошена Управлением по результатам контрольных мероприятий без взаимодействия с проверяемым лицом (в случае необходимости).

●Нарушение требований ст. 34 Закона РФ «О средствах массовой информации», является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность, предусмотренную 13. 23 КоАП РФ. В случае выявления подобных нарушений административным органом составляются протоколы в отношении главного редактора средства массовой информации.

2. Соблюдение требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона -ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

В соответствии с ч. 3 статьи 12 Закона -ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (филиал «ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд») передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Подлежат доставке изготовленные как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами художественные, мультипликационные, документальные фильмы, выпуски новостей, иные программы, созданные для телевещания и сообщенные в эфир/по кабелю впервые (премьерные показы), музыкальные произведения (фонограммы) и программы, созданные для радиовещания и сообщенные в эфир/по кабелю впервые (премьерное сообщение), а также музыкальные произведения (фрагменты музыкальных произведений), которые являются неотъемлемой частью вновь созданных программ, передач.

Сдавать на хранение в ВГТРК записи рекламы, вышедшей в эфир канала, не нужно.

Региональные лицензиаты, осуществляющие стопроцентную ретрансляцию федеральных телеканалов (радиоканалов), освобождены от обязанности направлять какие-либо материалы в ВГТРК.

●Нарушение требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона -ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 13.23 КоАП РФ. В случае выявления подобных нарушений административным органом составляются протоколы в отношении главного редактора средства массовой информации.

3. Соблюдение требований Федерального закона -ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию».

3.1 Соблюдение требований о времени распространения информации, запрещенной или имеющей ограничения к распространению среди детей, установленных ст. 13 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию».

Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций), до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Информационная продукция, содержащая информацию, запрещенную к распространению среди детей, указанных в п. п.1-5 (знак «18+»), не подлежит распространению посредством теле - и радиовещания с 4 часов до 23 часов по местному времени, за исключением теле - и радиопрограмм, теле - и радиопередач, доступ к просмотру или прослушиванию которых осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств и с соблюдением требований Федерального закона.

Информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную пунктами 4 и 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, не подлежит распространению посредством теле- и радиовещания с 7 часов до 21 часа по местному, за исключением теле - и радиопрограмм, теле - и радиопередач, доступ к просмотру или прослушиванию которых осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств и с соблюдением требований частей 3 и 4 настоящей статьи.

3.2 Соблюдение порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России .

Размер знака информационной продукции должен быть не менее размера логотипа телеканала.

Знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Продолжительность демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) должна составлять не менее 8 секунд.

При демонстрации знака информационной продукции при телевещании такой знак не может накладываться на логотип телеканала.

Знак информационной продукции, обозначающий её категорию, в публикуемых программах телепередач должен соответствовать знаку информационной продукции, размещённому вещателем при телевещании.

Обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований Федерального закона -ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

- применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»;

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»;

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»;

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»;

- применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

3.3 Соблюдение порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередачи в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России .

Сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, осуществляется вещателем не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании вместе с выходными данными или при каждом выходе в эфир радиопрограммы также с выходными данными.

Сообщение об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, содержит в себе звуковое текстовое предупреждение:

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - "старше шести лет";

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - "старше двенадцати лет";

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - "старше шестнадцати лет";

- применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - "запрещено для детей".

Такое сообщение не может накладываться на звуковые сообщения, препятствующие восприятию текстового предупреждения.

Сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, отнесенной производителем к информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати или восемнадцати лет, осуществляется вещателем в начале трансляции такой радиопередачи.

Знак информационной продукции, указанный в публикуемых программах радиопередач для конкретной радиопередачи, должен соответствовать возрастной категории, указываемой в звуковом текстовом предупреждении к данной радиопередаче.

● Нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

4.  Соблюдение требований Федерального Закона -ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон).

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона, при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле - и видеофильмы, теле-, видео - и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

Требования указанной статьи следует учитывать при формировании вещательного контента, содержащего телевизионные фильмы.

● Нарушение данного требования влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле - и видеофильмы, теле-, видео - и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака» и влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до двухсот тысяч рублей.

Консультации по вопросам, связанным с осуществлением телевизионного и радиовещания, можно получить по телефонам: 8 (343) 359-01-86, 359-01-88 - отдел контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу.