Правовое регулирование производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении государственной границы РФ
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение
Глава 1. Понятие и задачи дознания. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы РФ
1.1. Сущность и значение института дознания в отечественном уголовном процессе
1.2. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы РФ
Глава 2. Теоретическая и правовая основа производства дознания
по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы
2.1. Правовое регулирование производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ
2.2. Проблемные аспекты и меры по совершенствованию производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении
Государственной границы РФ
Заключение
Список источников
Введение
Обеспечение суверенитета и территориальной целостности, а также безопасности пограничного пространства Российского государства, охватывающего Государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через Государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, рассматривается в качестве важнейшей задачи в области обеспечения национальной пограничной безопасности Российской Федерации и составляет основу интересов РФ в пограничной сфере наряду с поддержанием правопорядка на Государственной границе, созданием благоприятных условий для развития межгосударственных связей и взаимовыгодного пограничного сотрудничества.
Территориальная целостность государства как основополагающий элемент суверенного равенства[1] наряду с нерушимостью границ является важнейшим принципом в международных отношениях и имеет своим назначением защиту национальной территории. Соблюдение данных принципов при реализации национальных интересов государств в международной, военной и пограничной сферах выступает важнейшим условием для сохранения международного мира, безопасности и стабильности[2].
Таким образом, в настоящее время главной целью единой государственной пограничной политики Российской Федерации, является обеспечение национальных интересов и безопасности страны на Государственной границе и в ее пограничном пространстве.
Борьба с преступностью уголовно-процессуальными средствами является одной из важнейших задач, которое решает любое государство в процессе своего функционирования. Необходимость усиления этой борьбы, повышение оперативности и эффективности расследования уголовных дел требует напряжения всех сил имеющихся в распоряжении пограничных органов дознания, которые призваны осуществлять процессуальное сопровождение правоприменительной деятельности пограничных органов ФСБ России по обеспечению пограничной безопасности[3].
Как справедливо отметил Президент Российской Федерации : «… выработка и последовательная реализация Государственной пограничной политики направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности и безопасности страны, упрочнение российской государственности»[4].
«Свою специфическую функцию в данных процессах выполняют Пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – пограничные органы ФСБ России), важнейшим направлением деятельности которых, является надежное обеспечение национальной безопасности посредствам защиты и охраны Государственной границы России, а также борьба с трансграничной преступностью»[5].
В этой связи, специализированные подразделения пограничных органов ФСБ России, в пределах своей компетенции, осуществляют уголовно-процессуальную деятельность (дознание), которая регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В настоящее время пограничные органы ФСБ России, в пределах своей компетенции, производят дознание по преступлениям против порядка управления, экологическим преступлениям и преступлениям в сфере экономической деятельности, в том числе по незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации.
Как свидетельствуют данные уголовной статистики, сегодня продолжает фиксироваться тенденция к росту преступлений, подследственных подразделениям дознания пограничных органов.
Кроме того, на фоне общего роста преступности, отмечается повышение доли организованных ее форм, роста трансграничных (транснациональных) преступных сообществ, а также учащение случаев использования высокотехнологичного оборудования и поддельных документов.
Очевидно, что существующие сегодня угрозы национальным интересам и государственной безопасности России в пограничной сфере прежде всего оказывают негативное влияние на общественно-политическую обстановку в стране, тормозят ход социально-экономических преобразований, развитие и укрепление международных связей России с сопредельными государствами. В последние годы активизируются попытки зарубежных спецслужб и экстремистских организаций использовать территорию сопредельных с Российской Федерацией государств, для ведения разведывательно-подрывной деятельности.
Транснациональными преступными группировками предпринимаются активные попытки создания на отдельных участках Государственной границы устойчивых каналов контрабанды и наркотрафика.
Серьезную угрозу безопасности Российской Федерации представляет незаконная миграция.
Угрозой экономической безопасности России является расхищение ее природных богатств и невосполнимых ресурсов, а также противоправная деятельность трансграничных преступных группировок, занятых в сферах незаконного перемещения через государственную границу товаров и грузов.
Подобного рода неутешительная статистика свидетельствует о насущной потребности в модернизации как законодательства Российской Федерации, так и ведомственных нормативно-правовых актов ФСБ России, регулирующих правоприменительную деятельность подразделений дознания пограничных органов ФСБ России по раскрытию и расследованию преступлений.
То есть, на сегодняшний день остается ряд вопросов, регламентированных УПК РФ не в полной мере, что негативно сказывается на уровне режима законности и правопорядка на Государственной границе, и как следствие этому, повышении роста трансграничной преступности.
Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с вопросами правового регулирования производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ.
Предмет исследования – нормы законодательства и положения теории права и процесса об особенностях дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ.
Цель работы – проанализировать нормативно-правовые акты и работы ученых о статусе и деятельности пограничных органов в сфере производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ, поиск путей совершенствования законодательства.
Задачи работы:
- рассмотреть понятие и задачи института дознания в отечественном уголовном процессе;
- дать уголовно-правовую характеристику незаконного пересечения Государственной границы РФ;
- исследовать вопросы правового регулирования производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ;
- проанализировать проблемные аспекты и меры по совершенствованию производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ.
Методологическую основу исследования составили общие и частные средства изучения, основанные на материалистическом подходе изучения явлений общественной жизни в их взаимосвязи.
Практическая значимость работы заключается в том, что данное исследование и сделанные на его основе выводы могут быть использованы не только практическими работниками правоохранительных органов в процессе правоприменительной деятельности, но и в учебном процессе юридических факультетов.
Основой исследования стали труды авторов по вопросам дознания по уголовным делам, проводимому пограничными органами, а также нормы действующего законодательства.
Структура работы обусловлена логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Понятие и задачи дознания. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы РФ
Одним из элементов проводимой в России правовой реформы явилось принятие и введение в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ[6]. Наряду с положительным (изменение целей уголовного преследования: приоритетным стало не изобличение виновных в совершении преступления, а защита прав и законных интересов лиц и организаций, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства; усиление состязательности уголовного судопроизводства, законности в области уголовного преследования и т. д.) УПК РФ внес в уголовное судопроизводство в целом, и в частности в досудебное производство по уголовным делам, ряд новых положений[7].
Анализ ст.40 УПК РФ позволяет заключить: с учетом объема полномочий указанные в данной статье участники уголовного судопроизводства подразделяются на две группы. Первую образуют те органы дознания, которые наделены правом возбуждать уголовные дела и проводить дознание в полном объеме по уголовным делам, по которым не обязательно предварительное следствие. Вторую группу составляют такие субъекты уголовно-процессуальной деятельности, которые уполномочены возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие.
В системе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, значительная роль на досудебных этапах принадлежит органам дознания.
«Словарь русского языка» определяет «дознание» как предварительное административное расследование[8]. «Дознавать» означает «допытываться, узнавать, разузнавать, разведывать, доведываться, разыскивать, подходить розыском, осведомляться»[9]; «точно разузнать, удостовериться в чем-нибудь»[10]; «выведать, выяснить»[11].
Действительно, дознание возникло в прошлом именно как административная деятельность полиции на первоначальном этапе досудебного производства, которая осуществлялась не по процессуальным правилам, обязательным только для производства предварительного следствия.
В современной теории уголовного процесса встречаются различные, а в ряде случаев и противоречивые определения дознания.
В частности, замечал: «Уголовно-процессуальное законодательство при своей лаконичности не дает определения дознания (как и предварительного следствия), но характеризует его довольно подробно, а именно как уголовно-процессуальную деятельность уполномоченных на то специальных органов, выступающую либо как экстренный, не допускающий отлагательств первоначальный и предшествующий предварительному следствию этап расследования, направленный на выявление и закрепление следов преступления и обнаружения преступника путем производства неотложных следственных действий; либо как ускоренное и упрощенное расследование в полном объеме определенной категории уголовных дел, не требующих в связи со своей простотой предварительного следствия»[12].
В связи с изменением уголовно-процессуального законодательства дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч.3 ст.150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ст.15 УК РФ[13]). Дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (гл.32 УПК РФ)[14].
Обоснованным представляется определение дознания, данное и : «Дознание является первичной формой расследования для дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, и основной формой расследования для несложных дел, по которым производство предварительного следствия необязательно»[15]. Это определение содержит в себе главный момент законодательной регламентации деятельности по дознанию – различия в процессуальном порядке в зависимости от категории расследуемых дел.
Так что же такое дознание: процессуальная форма деятельности соответствующих органов или обобщенное наименование участия этих органов в уголовном процессе?
В этом смысле теоретического обоснования и уточнения требует не только содержательная сторона, но также и понятийный аппарат.
Так, орган дознания определен законодателем как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в главе 6 УПК РФ.
Термин «орган дознания» использовался законодателем и ранее в тексте прежних уголовно-процессуальных законов и определялся как участник уголовного судопроизводства. Вместе с тем законодательного определения данного термина не содержал ни один УПК. Такое положение вещей обуславливало различный подход авторов в попытках сформулировать понятие «орган дознания». Не отрицая того факта, что указанный термин, безусловно, является уголовно-процессуальной категорией, авторы различных учебных пособий в попытках сформулировать развернутое содержание рассматриваемого термина ограничивались перечислением тех государственных учреждений и должностных лиц, обозначенных законодателем в тексте закона в качестве органа дознания (ранее в статье 117 УПК РСФСР[16], в настоящее время в статье 40 УПК РФ)[17].
В УПК РФ законодатель впервые дал определение термина «орган дознание».
Согласно пункту 24 статьи 5 УПК РФ, органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
Перечень органов дознания приведен в ст..40 УПК РФ. В ст.40 УПК РФ законодатель указал государственные органы и должностных лиц, которые уполномочены на осуществление уголовно-процессуальной деятельности в качестве органа дознания.
В соответствии с ч.1 ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся:
-
органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) милиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
-
органы Федеральной службы судебных приставов;
-
командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
-
органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Чтобы уяснить данное законодательное положение и установить весь перечень органов исполнительной власти, которые наделены статусом органа дознания, необходимо обратиться к Федеральному закону РФ от 01.01.2001 года «Об оперативно-розыскной деятельности»[18]. В статье 13 указанного Закона перечислены органы исполнительной власти, которые наделены полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Так, на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
- о
рганов внутренних дел Российской Федерации;
- органов
федеральной службы безопасности;
- федеральных органов государственной охраны;
- таможенных органов Российской Федерации;
- службы внешней разведки Российской Федерации;
- федеральной службы исполнения наказаний;
- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, по смыслу ст.40 УПК РФ следует, что оперативные подразделения органов исполнительной власти, наделенные полномочиями на оперативно-розыскную деятельность, наряду с органами внутренних дел, вправе осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в качестве субъекта уголовного судопроизводства – органа дознания. Вместе с тем следует обратить внимание, что именно оперативные подразделения органов исполнительной власти, указанные в ст.13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», вправе именоваться органом дознания, а не весь государственный орган, в отличие, например, от органов внутренних дел, которые в целом отнесены законодателем к органам дознания.
Статусом органа дознания также могут обладать:
- на основании пункта 2 части 1 статьи 40 УПК России – Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- на основании пункта 3 части первой статьи 40 УПК России – командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
- на основании пункта 4 части первой статьи 40 УПК России – органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Таким образом, под термином «орган дознания» законодатель понимает систему государственных учреждений и должностных лиц, уполномоченных законодателем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, отнесенную к их компетенции.
В таком аспекте понятие «орган дознания» содержит важное положение. Суть его состоит в том, что государственные органы и должностные лица, указанные в статье 40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, иными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, и так далее.
Так, например, известно, что органы внутренних дел представляют собой систему государственных органов исполнительной власти, которая осуществляет свою деятельность в трех основных направлениях: административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной[19].
В рамках исследуемой темы предпочтительным представляется рассматривать понятие «орган дознания» как процессуальный статус участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения, которым наделяются государственные учреждения и должностные лица, указанные в ч.1 ст.40 УПК РФ, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие уголовно-процессуальные полномочия.
Дознание осуществляет дознаватель. Необходимо отметить, что в УПК России впервые дознаватель назван в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства. (В УПК РСФСР использовался термин «лицо, производящее дознание».)
Согласно п.7 ст.5 УПК РФ дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК России.
В сравнении с УПК РСФСР, в УПК РФ дознаватель наделен собственной процессуальной компетенцией, которая в общем виде закреплена в ст.41 УПК РФ, а также специальных нормах Кодекса, регламентирующих порядок производства отдельных следственных действий. В частности, дознаватель имеет право самостоятельно, то есть от своего имени производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда законом определен особый порядок принятия решения, например требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение.
Деятельность органов дознания по расследованию преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, именуется дознанием.
Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п.8 ст.5 УПК РФ).
Предварительное следствие – это другая форма предварительного расследования, осуществляемая следователями по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно.
Поскольку законодатель предусмотрел две формы расследования преступлений, то для каждой из них установлен свой порядок расследования. Так, например, порядок производства дознания определен правилами главы 32 УПК РФ. Между тем обе формы расследования преступлений (дознание и предварительное следствие) объединены между собой общим назначением уголовного судопроизводства (ст.6 УПК РФ), общими принципами уголовного судопроизводства (глава 2 УПК РФ), едиными правами участников уголовно-процессуальных правоотношений, общими правилами производства предварительного расследования (главы 21-22 УПК РФ).
Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые установлены и для органов предварительного следствия: едиными правилами по возбуждению уголовного дела (поводы, основания, процессуальный порядок), по выполнению следственных действий (основания, порядок производства и фиксации), по принятию процессуальных решений (основания и структура документа).
Согласно ч.1 ст.223 УПК РФ при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными гл. гл.21 «Общие условия предварительного расследования», 22 «Предварительное следствие», 24 «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент», 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров», 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний», 27 «Производство судебной экспертизы», 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», 29 «Прекращение уголовного дела».
Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений при производстве дознания такие же, как и в ходе предварительного следствия.
Вместе с тем расследование преступлений в форме дознания имеет некоторые особенности и отличия от другой формы расследования – предварительного следствия.
Отличия:
- по кругу субъектов. Субъектом производства дознания является дознаватель, но производить дознание может и следователь. Субъектом предварительного следствия может быть только следователь;
- сроками расследования. Срок дознания определен законодателем в 30 суток. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Срок предварительного следствия установлен законодателем продолжительностью 2 месяца. Дальнейшее продление срока следствия возможно до 3 месяцев руководителем следственного органа, а в случае если расследование представляет особую сложность, срок следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ до 12 месяцев. В исключительных случаях срок следствия может быть продлен и далее Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. Иными словами, предельного срока предварительного следствия законом не установлено. Вместе с тем на продолжительность предварительного следствия может влиять срок давности привлечения к уголовной ответственности, установленный УК РФ;
- видами итоговых решений. Расследование в форме дознания оканчивается составлением обвинительного акта либо обвинительного акта с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера, прекращением производства по делу, постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера. Предварительное следствие заканчивается обвинительным заключением. Иные итоговые решения идентичны тем, что предусмотрены и для окончания дознания;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
