Пояснительная записка об оснащении учебным и учебно-наглядным оборудованием
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА об оснащении учебным и учебно-наглядным оборудованием общеобразовательных учебных заведений России
В России к учебному году гг. находилось 59387 общеобразовательных школ, из них 19740 городских и 39647 сельских школ.
В течение 20 лет до 2006 года сколько-нибудь значимых поставок учебного и учебно-наглядного оборудования в общеобразовательные школы не производилось. Средний уровень оснащённости до требований стандарта образования в целом по России не достигал 7-12%.
Для решения важнейших социальных задач государственного строительства по инициативе партии «Единая Россия» с 2006 г. в России были созданы приоритетные национальные проекты, в том числе в сфере образования.
Одним из направлений реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2006 – 2008 годах явилась централизованная закупка для общеобразовательных учреждений Российской Федерации учебного и учебно-наглядного оборудования для создания равных возможностей получения качественного образования для всех субъектов Российской Федерации.
О масштабности этого направления свидетельствуют данные о потребности общеобразовательных учреждений в учебном оборудовании, которая на начало реализации ПНПО составляла около 400 тыс. комплектов по предметным кабинетам физики, химии, биологии, географии, русского языка и литературы, математики, иностранного языка, труда, ОБЖ и др., в том числе 100 тыс. только по основным предметным кабинетам физики, химии, биологии.
На эти цели в федеральном бюджете в течение трех лет, начиная с 2006 года, на закупку учебного оборудования ежегодно предусматривалось по 2,3 млрд. рублей.
Работа по оснащению общеобразовательных учреждений учебным оборудованием, предусматривающая выделение примерно таких же объёмов средств на закупки учебного оборудования из бюджетов субъектов Российской Федерации на принципах софинансирования, создавая таким образом мультипликативный эффект при реализации данного проекта, проводилась на основе ежегодно заключаемых Рособразованием и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашений о сотрудничестве.
Объемы закупок учебного оборудования свидетельствуют, что за трехлетний период удалось повлиять на повышение уровня оснащенности и развития материально-технической базы общеобразовательных учреждений. В рамках ПНПО в гг. было закуплено 55132 комплекта учебного оборудования, в т. ч. 25033 комплекта за счет средств федерального бюджета, из них 4109 кабинетов физики, 4163 кабинета химии, 4171 – кабинет биологии, 4164 кабинета географии, 2005 кабинетов русского языка и литературы, 6421 интерактивный аппаратно-программный комплекс.
Таким образом, в годах общая потребность общеобразовательных учреждений в учебном оборудовании была удовлетворена в целом на 14% , а по поставляемым в рамках реализации ПНПО предметным кабинетам физики, химии, биологии на 30 – 35%.
В результате неудовлетворенная потребность в учебном оборудовании только для предметных кабинетов физики, химии, биологии, географии на 01.01.2009 года составляет не менее 65-70 тыс. комплектов.
Одновременно с этим, реализация ПНПО в части закупок учебного оборудования дала серьезный импульс развитию производства современного учебного оборудования отечественными производителями.
Так, в начале реализации ПНПО российские производители и поставщики учебного оборудования оказались просто не готовы к масштабным и качественным поставкам. Главной причиной тому являлось отсутствие в течение последних 15-20 лет государственных заказов в сфере закупок учебного оборудования. Вследствие этого российское производство учебной техники было практически свернуто. В результате чего в 2006 году не удалось поставить учебное оборудование почти на 1 млрд. рублей в связи с отказом поставщиков от участия в конкурсах Рособразования, а кабинеты химии и биологии некоторыми поставщиками были поставлены с задержкой 4 – 5 месяцев при недостаточном качестве.
С целью исправления такого положения дел Рособразованием были предприняты комплексные меры, прежде всего направленные на обеспечение своевременности и повышение качества поставляемого оборудования. В этих целях были ужесточены требования к оборудованию, его сертификации и стандартизации соответствию образовательным стандартам, усилению системы контроля как на федеральном, так и региональном уровнях к приемке оборудования.
Перечень и сами требования к учебному оборудованию в течение двух последних лет согласовывались Федеральным агентством по образованию с Российской академией образования, Комитетом по вопросам общего образования МРГ, Ростехрегулированием и Роспотребнадзором. Они также прошли общественную экспертизу педагогов-предметников на основе их анкетирования во всех субъектах Российской Федерации.
С учетом этого, российские производители и поставщики учебного оборудования в 2007 – 2008 годах нарастили объемы производства и качество поставляемой продукции, что позволило выполнить все параметры ПНПО по закупкам учебного оборудования.
В году в рамках реализации ПНПО прекратилось выделение средств федерального бюджета на закупку учебного оборудования для общеобразовательных учреждений.
Вместе с тем, в Рособразование поступают обращения от субъектов Российской Федерации, ряда полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах о необходимости продолжения в гг. реализации направлений ПНПО по закупкам учебного оборудования.
Так, решением совещания под руководством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе , состоявшегося 28.04.2008, рекомендовано Минобрнауки России продолжить реализацию ПНПО в части закупок учебного оборудования.
Продолжение поставок учебного оборудования в связи с большим вышеуказанным неудовлетворенным спросом на комплекты учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии объясняется необходимостью укомплектования ими всех полнокомплектных школ, а также общеобразовательных учреждений, расположенных в труднодоступных малонаселенных районах, т. к. поставляемое в субъекты Российской Федерации в гг. учебное оборудование распределялось региональными органами управления образованием по принципу не более одного из вышеуказанных комплектов предметных кабинетов в одно общеобразовательное учреждение.
Кроме того, по информации, имеющейся в Рособразовании, многие субъекты Российской Федерации при отсутствии средств федерального бюджета на централизованные закупки учебного оборудования для общеобразовательных учреждений также не будут предусматривать средства в своих бюджетах на закупки учебного оборудования, что может привести к резкому снижению темпов или вообще к приостановлению работы по укреплению материально–технической базы школ, а также прекращению производства учебного оборудования на российских предприятиях в т. ч. малого бизнеса.
Анализ поставок кабинетов естественнонаучных дисциплин по конкурсам, самостоятельно проведённым регионами в годах, показал, что в большинстве случаев заказываемые комплекты оборудования не полностью соответствуют требованиям государственных образовательных стандартов. Это объясняется тем, что формирование регионального заказа оборудования для кабинетов физики, химии, биологии представляет значительные трудности:
большая номенклатура учебного и учебно-наглядного оборудования (более 750 единиц наименований по трём кабинетам), выпускаемых различными производителями;
отсутствие у заказчиков необходимой информации о современных, новых и модернизированных образцах оборудования.
Перечни оборудования по Приоритетному национальному проекту Федеральным агентством по образованию с целью введения современных видов учебного оборудования в течение гг. ежегодно пересматривались и согласовывались с Российской Академией образования (РАО), Федеральным институтом развития образования (ФИРО), Московским педагогическим государственным университетом (МПГУ) и педагогической общественностью.
В связи с тем, что физика, химия, биология являются обязательными предметами при проведении единого государственного экзамена (ЕГЭ), обеспечение общеобразовательных школ унифицированными комплектами оборудования, соответствующими государственным образовательным стандартам, приобретает особую значимость.
С учетом изложенного, и для достижения цели приоритетного национального проекта «Образование» – создания однородной современной образовательной среды и равных возможностей получения качественного образования во всех субъектах Российской Федерации, представляется целесообразным продолжить эту работу в рамках ПНПО в 2010 – 2015 годах в объеме не менее 5 млрд. рублей в год с участием субъектов Российской Федерации на принципах паритетного софинансирования, используя накопленный при реализации ПНПО практический опыт и производственный потенциал российских производителей и поставщиков учебной техники.
На протяжении последних лет в индустриально развитых и многих развивающихся странах наблюдается бурное развитие наукоёмких технологий и академической науки.
Для России в условиях глобальной конкуренции стратегически важна срочная модернизация системы образования, базовой основой которой является система общеобразовательных школ и её оснащение учебным и учебно-наглядным оборудованием.
Следует особо обратить внимание на промышленность, производящую учебное оборудование. Это несколько десятков сохранившихся производственных предприятий, относящихся к малому, и за редким исключением, к среднему бизнесу, не относящихся ни к одному из министерств. В Министерстве образования и науки, Федеральном агентстве по образованию отсутствуют какие-либо структуры, курирующие эти предприятия. Отсутствует какая-либо программа развития или хотя бы защиты этого стратегически важного для страны направления. Отсутствует комплексная государственная политика в сфере образования.
В дополнение, из-за недостатков и самого наличия ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», отечественные предприятия-производители учебного оборудования, из-за недобросовестной конкуренции контрафактной и фальсифицированной продукции из стран Азии лишены ресурсов, не только для развития и разработок новых перспективных направлений, но и становится под вопрос сам факт существования отечественных фирм-разработчиков и производителей. На практике, российский бюджет вкладывает огромные средства в развитие китайской промышленности учебного оборудования и, в перспективе, переход под полный контроль российской системы образования китайскими производителями учебного оборудования (соответствующего качества). Конкурировать с пиратской продукцией на общих основаниях невозможно, а последствия могут быть непредсказуемы.
Необходимо срочно изменять закон ФЗ-94:
обеспечить стратегический приоритет отечественного разработчика и производителя, хотя бы в области производства учебного и учебно-наглядного оборудования;
ввести в критерии оценки победителей конкурсов до 45% значимости предварительные показатели качества продукции и репутации фирмы;
ввести предварительный отбор продукции;
ввести при Федеральном агентстве по образованию реестр отечественных разработчиков и производителей, имеющих право на участие в конкурсах по поставкам учебного и учебно-наглядного оборудования.
С уважением,
Генеральный директор
опубликовано Рубрика: Статьи
