2.  Общие положения

2.1.  Идентификация личности.

Идентификация личности - это процесс установление тождества личности человека по совокупности признаков путем сравнительного их исследования.

Установить личность человека в большинстве случаев значит определить его фамилию, имя, отчество, год рождения, место рождения и другие установочные данные, которые необходимы для однозначной идентификации человека. Для целей установления личности разработаны и используются множество методов.

- визуальная идентификация

Наиболее распространенным в экономической, правоохранительной и некоторых иных сферах деятельности человека на сегодняшний день является метод установления личности по личным документам человека, которые призваны подтверждать основные установочные данные человека. Основной документ, удостоверяющий личность, в нашей стране - паспорт. Если человек демонстрирует его или при нем обнаружен паспорт (или аналогичный ему документ), то считается, что этот человек тот, чьи данные находятся в паспорте. Для подтверждения этого в паспорт помещена фотография, которая позволяет методом сравнения внешности подтвердить или опровергнуть личность владельца паспорта.

- электронная идентификация

При идентификации человека в «электронном виде» (интернет, пластиковые карты государственные услуги в электронном виде, электронные и мобильные платежи ит. д.) необходимо использование идентификационного номера, присваиваемого либо человеку, либо его персональным данным, который может однозначно определить соответствие персональных данных и этого человека.

2.2.  Идентификационная политика

Идентификация человека (персональных данных человека) может проводиться разными способами:

- единый, несменяемый в течение всей жизни номер

- номер, изменяемый в связи с переменой данных человека

- использование совокупности номеров для идентификации

Вопросы выбора способов идентификации имеет определяющее значение для разработки любой информационной системы, учитывающей персональные данные граждан и другую информацию, дающую человеку возможность получать любые услуги как государственные, так и коммерческие.

2.3.  Типы идентификации

Централизованная идентификация – предполагает сбор всей информации на верхнем (федеральном) уровне

Распределенная идентификация – хранение информации о субъекте в месте его регистрации. При распределенной идентификации может быть организован обмен идентификационными данными между разными уровнями регистрации.

Иерархическая идентификация – информация об идентифицируемом объекте присутствует на всех уровнях иерархии.

3.  Базовые информационные ресурсы

3.1.  Единый базовый информационный ресурс

Для организации межведомственного взаимодействия при оказании любых услуг населению в электронном виде могут использоваться различные способы ведения ресурсов, содержащих идентификационные данные человека. Как идеальный вариант наличие единого базового информационного ресурса. Ресурс, который является первичным для любых других информационных ресурсов, содержащих и накапливающих данные при осуществлении своих функций.

В случае использования единого базового информационного ресурса любое изменение идентификационных данных о гражданине вызывает изменение этих данных во вторичных ресурсах, то есть информация, хранящаяся в едином базовом информационном ресурсе является единственно верной для всех остальных. Это идеальная ситуация.

3.2.  Базовые информационные ресурсы

В переходный период (до создания единого базового информационного ресурса) допустимо использование нескольких базовых информационных ресурсов, которые накопили уже достаточно большой объем информации о гражданах и продолжают осуществлять это накопление при выполнении своих функций ( в России – это ФМС, ФНМ, ПФР, Росреестр, МВД и ряд других ресурсов). При использовании нескольких базовых информационных ресурсов возникает необходимость решения ряда достаточно серьезных вопросов:

- определение базовых идентификаторов

- установление соответствия базовых идентификаторов друг другу

- определение первичных (master) ресурсов, которые послужат эталоном для всех остальных

- определение процедуры исправления ошибок и введение изменений в базовые ресурсы при обнаружении таковых

При наличии большого количества таких ресурсов работа с ними будет весьма затруднительна, также как и риск возникновения ситуации с неправильно идентифицированными персональными данными граждан.

4.  Правовые основы ведения идентификации

4.1.  Идентификация граждан

Вопросы присвоения идентификатора персональным данным граждан в обязательном порядке должен быть определен нормативно-правовым актом, в котором должно быть определено где, когда, кем присваивается идентификатор, кем он ведется, где хранится и как применяется. При наличии нескольких идентификаторов обязательно должны быть описаны зоны их применения и зоны их соприкосновения. Без нормативно-правоволго закрепления этих основополагающих норм процесс использования базовых идентификаторов обречен на провал.

4.2.  Создание информационного (информационных) ресурсов

После нормативно-правового закрепления основ идентификации необходимо определить основные принципы разработки информационной системы (систем), позволяющих проводить идентификацию граждан. Данная система (системы) должны не только обеспечивать накопление информации о гражданах, но и иметь всю инфраструктуру. Которая позволит пользоваться данным информационным ресурсом, причем не только в программной части, но и в техническом обеспечении. Использование этого ресурса повсеместно должно предполагать наличие разветвленной сети передачи данных, доступ к которой должен быть обеспечен из любой точки страны (и из других стран также), должны быть определены все принципы защиты информации, обеспечение защиты от несанкционированного доступа как изнутри, так и извне. Кроме этого, также должны быть решены вопросы обеспечения достаточной производительности данного информационного ресурса, поскольку информационный обмен с базовым информационным ресурсом выше на несколько порядков, чем с ресурсами, используемыми для какой-либо одной отрасли деятельности.