Анализ распределения влияния в европарламенте

Решения в выборных органах принимаются путем голосования. Решение считается принятым, если число голосов за него превышает некоторую квоту голосов, которая определяется конкретной процедурой голосования. При наличии трех или более партий в парламенте вполне возможно, что ни одна из них не обладает числом голосов, не меньшим заданной квоты, и, следовательно, не может в одиночку обеспечить принятие решений; таким образом, для проведения решений партиям необходимо вступать в коалиции. Важную роль здесь играют коалиции, которые могут обеспечить необходимое большинство. И чем больше таких выигрывающих коалиций партия потенциально может сформировать, тем больше у нее возможностей влиять на принятие решений. Влияние партии в парламенте, в случае отсутствия большинства голосов у какой-то одной партии, определяется возможностью партии формировать с другими партиями выигрывающие коалиции [Алескеров, Ордешук, 1995].

Главными законодательными органами Европейского союза являются Со­вет министров и Европейский парламент. Важную роль в законотворческой деятельности играет Европейская комиссия, формирующая законопроекты и обладающая правом законодательной инициативы.

В работе исследовано распределение влияния по политическим группам и странам в Европейском парламенте в соответствии с индексом влияния Банцафа [Banzhaf, 1965].

Индекс Банцафа вычисляет влияние отдельных партий как отношение между числом коалиций, в которых данная партия является ключевой, к числу всех выигрывающих коалиций, в которых хотя бы одна партия является ключевой. Индекс Банцафа является показателем влияния партии в данном парламенте, т. е. оценивает ее возможность влиять на исход голосования. Он основан на вычислении доли коалиций, в которых партия является ключевой: если – это число коалиций, в которых партия i является ключевой, то индекс Банцафа для партии i вычисляется следующим образом:

Для расчета индекса Банцафа при большом числе партий и групп использовалось представление этого индекса в терминах производящих функций [Bilbao et al., 2000].

В табл. 1 представлено распределение мест в Европейском парламенте по странам и политическим группам.

Как видно из табл. 1, разные страны по-разному представлены в разных партиях, что характеризует различия в политических предпочтениях в различных странах. Так, из 99 депутатов от Германии в PPE-DE вошли 49, от Франции в эту партию вошли только 17 из 78 депутатов, от Великобритании – 27 из 78 депутатов, и от Италии – 23 из 77 депутатов. Но в партию PSE от Германии вошли 23 из 99 депутатов, от Франции – 31 из 78 депутатов, от Великобритании – 19 из 78, и от Италии – 15 из 77 депутатов.

Распределение влияния по политическим группам в Европейском парламенте в соответствии с индексом Банцафа представлено в табл. 2.

Наибольшим влиянием в Европейском парламенте пользуется группа на­родной партии Европы (христианские демократы) и европейских демократов (PPE-DE). Влияние этой группы, рассчитанное с помощью индекса Банцафа, составляет 37%. Вторыми по влиянию в Европейском парламенте являются группа партии европейских социалистов (PSE) и группа европейской партии либералов и демократов (ALDE). Их влияние составляет 18,7% и 18,5% соответственно. Группа «зеленые/европейский свободный альянс» (Verts/ALE) и конфедеративная группа «объединенные европейские левые /левые и зеленые северных стран» (GUE/NGL) обладают влиянием около 6% каждая. Влияние группы независимых и демократов (IND/DEM) и группы союза за Европу народов (UEN) составляет около 4,8% каждая.

Пять крупнейших стран Европейского союза, Германия (14,4% влияния), Франция (10,9%), Великобритания (10,9%), Италия (10,7%) и Испания (7,3%) пользуются наибольшим влиянием, рассчитанным по индексу Банцафа, в Европейском парламенте. Сумма их влияний превышает 54%. Влияние Польши по индексу Банцафа оценивается в 7,1%. Влияние Нидерландов оценивается в 3,6%, влияние Бельгии, Чешской Республики, Греции, Венгрии и Португалии около 3,2% каждая. Влияние Австрии чуть меньше 2,4%, влияние Дании, Словакии и Финляндии чуть меньше 1,9%. Влияние Ирландии и Литвы более 1,7%, влияние Латвии около 1,2%. Словения, Эстония, Кипр, Люксембург и Мальта имеют влияние менее 1% каждая.

В каждой из представленных в Европейском парламенте политических групп присутствуют депутаты, избранные в различных странах Европейского союза. Рассмотрим распределение влияния групп депутатов, объединенных по национальному и политическому принципам.

Распределение влияния в Европейском парламенте групп депутатов, объединенных по национальному и политическому принципам, рассчитанному по индексу Банцафа, представлено на табл. 4.

Наибольшим влиянием в Европейском парламенте пользуется группа де­путатов из партии PPE-DE от Германии (7,3%), влияние группы депутатов из партии PSE от Франции составляет 4,3%, и это вторая по влиятельности группа. Следующая по влиятельности группа – депутаты из PPE-DE от Великобритании. Группы депутатов от Испании из PPE-DE и PSE обладают одинаковым влиянием в 3,3% каждая. Влияние групп депутатов из PPE-DE от Италии и PSE от Германии равно 3,2% для каждой. Отметим, что перечисленные выше семь групп депутатов в сумме обладают более 28% влияния. Заметим также, что 19 наиболее влиятельных групп суммарно насчитывают более половины влияния в Европейском парламенте.

Рассмотрим влияние в Европейском парламенте групп депутатов от стран для каждой из политических групп.

Из группы народной партии Европы (христианские демократы) и европейских демократов (PPE-DE) наибольшим влиянием пользуется группа депутатов от Германии (7,3%). Затем, по убыванию влияния, депутаты от Великобритании (3,7%), Испании (3,3%), Италии (3,2%) и Польши (2,6%). Группы депутатов от перечисленных пяти стран в сумме насчитывают более половины суммарного влияния от всех стран в PPE-DE.

Из группы партии европейских социалистов (PSE) наибольшим влиянием пользуется группа депутатов от Франции (4,3%), затем идут группы депутатов от Испании (3,3%), Германии (3,2%), Великобритании (2,6%) и Италии (2%). Эти пять стран также насчитывают более половины суммарного влияния от всех стран в PSE.

Из группы европейской партии либералов и демократов ALDE наибольшим влиянием пользуются группы депутатов от Италии (1,6%), Великобритании (1,6%) и Франции (1,5%), затем от Германии (0,95%) и Литвы (0,95%). На эти пять стран также приходится более половины суммарного влияния от всех стран в ALDE.

Из группы «зеленые/европейский свободный альянс» (Verts/ALE) наибольшим влиянием пользуется группа депутатов от Германии (1,8%), затем Франции (0,8%) и Великобритании (0,7%). Здесь эти три страны насчитывают более половины суммарного влияния среди Verts/ALE.

Из конфедеративной группы «объединенные европейские левые /левые и зеленые северных стран» (GUE/NGL) наибольшее влияние у групп депутатов от Германии (0,95%) и Италии (0,95%), затем у Чешской Республики (0,81%) и Греции (0,54%). Здесь четыре страны набирают более половины суммарного влияния среди GUE/NGL.

Из группы независимых и демократов (IND/DEM) депутаты от Великобритании (1,4%) и Польши (1,2%) набирают более половины суммарного влияния среди IND/DEM.

Из группы союза за Европу народов (UEN) группы депутатов от Италии (1,2%) и Польши (0,95%) набирают более половины суммарного влияния среди UEN.

Литература

, Выборы. Голосования. Партии // М.: Академия, 1995.

Banzhaf J. F. Weighted Voting Doesn’t Work: A Mathematical Analysis // Rutgers Law Review. 1965. № 19. Р. 317–343.