Конституционно-правовое обеспечение свободы вероисповедания в России

На правах рукописи

Исх. № 43/9/4806

от 01.01.2001

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СВОБОДЫ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В РОССИИ

Специальность: 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный руководитель - ,

доктор юридических наук, профессор

Прудников Анатолий Семёнович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

кандидат юридических наук

Ведущая организация - Воронежский институт МВД России

Защита диссертации состоится «22» декабря 2009 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России г. Москва, ул. Академика Волгина 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «05» ноября 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современные тенденции демократических процессов мирового развития требуют значительных изменений социально-политической жизни России и, прежде всего, в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Основной ценностью, которую необходимо отстаивать и защищать, является личная, индивидуальная свобода, в том числе и свобода вероисповедания[1]. Ее реализация имеет поистине судьбоносное значение, особенно для нашей страны с учетом ее горького исторического опыта принудительного ограничения свободы совести и вероисповедания, навязывания принципов так называемого «научного атеизма». Принципиальная и беспристрастная защита государством свободы совести и вероисповедания является также важнейшей предпосылкой укрепления единства и целостности российской нации во всем ее этнокультурном и конфессиональном многообразии.[2]

Гарантированность реализации и эффективная защита свободы вероисповедания требуют, прежде всего, четкой правовой регламентации. Принятый 26 сентября 1997 года Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»[3], как показывает исследование, в целом можно охарактеризовать как прогрессивный нормативный правовой документ, отвечающий международно-правовым обязательствам России, взятым ею на себя в качестве государства-участника Международного пакта о гражданских и политических правах[4] и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[5]. Вместе с тем, вышеуказанный закон содержит некоторые положения, которые вызвали активные дискуссии в России и в зарубежных странах. В частности, критике подверглись нормы Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», устанавливающие явное неравенство религиозных организаций и религиозных групп. Последние не подлежат государственной регистрации и не пользуются правами юридического лица. Это приводит к негативным последствиям не только для самих религиозных групп, но и для государства; в частности, к невозможности установить эффективные формы контроля за деятельностью данных объединений.

В настоящее время государственно-конфессиональные отношения в России формируются в соответствии с кооперационной моделью, подразумевающей определенное взаимодействие государства и наиболее влиятельных конфессий. Данные тенденции находят отражение не только в деятельности государственных органов, но и в выступлениях наиболее авторитетных религиозных деятелей. Например, Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, считает идеальной для современной России «симфоническую» модель отношений церкви и государства, основанную на согласии и сотрудничестве[6]. Подобное взаимодействие не предусмотрено российским законодательством, что приводит к критическим высказываниям в трудах отечественных и западных правоведов о клерикализации российского государства[7]. Подобная критика актуализирует проблемы установления правовых рамок взаимоотношений церкви с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; с военнослужащими, с правоохранительными органами, а также с государственными образовательными учреждениями. Нельзя не отметить в этом аспекте полемику относительно правомерности преподавания в общеобразовательных школах учебного курса «Основы православной культуры»[8].

Актуальность объясняется еще и тем, что несовершенство правового обеспечения свободы вероисповедания во многом обусловлено терминологической неопределенностью. В частности, свобода вероисповедания отождествляется со свободой совести, что искажает восприятие сущности обеих категорий.

Следует подчеркнуть, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, определяя основные источники угроз национальной безопасности, указывает в том числе и на экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации и дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране[9]. В связи с этим особое значение для Российской Федерации приобретают вопросы религиозной безопасности, тесно связанные с конституционно-правовым обеспечением свободы вероисповедания в нашей стране. В данном аспекте наибольшую угрозу представляют религиозный экстремизм, терроризм и деятельность деструктивных религиозных объединений.

Совокупность указанных проблем в сфере правового обеспечения свободы вероисповедания и реализации государственно-конфессиональных отношений на современном этапе развития России, а также назревшая необходимость их решения предопределили выбор темы исследования.

Целью работы является всестороннее исследование актуальных теоретических вопросов и разработка научно-обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию конституционно-правового обеспечения свободы вероисповедания в Российской Федерации.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие научно-исследовательские задачи:

- всестороннее теоретическое исследование понятия свободы вероисповедания, направленное на выделение ее основных, сущностных признаков, не позволяющих отождествлять данную свободу с другими правовыми категориями;

- анализ международных правовых документов и опыта конституционно-правового обеспечения свободы вероисповедания в зарубежных странах на примере конкретных государств, отличающихся по характеру и содержанию государственно-конфессиональных отношений;

- рассмотрение особенностей закрепления свободы вероисповедания в системе российского законодательства, позволяющее предложить пути его совершенствования;

- исследование теоретических основ конституционно-правового механизма реализации свободы вероисповедания; выявление проблем его функционирования в современной России с целью поиска эффективных путей их решения;

- изучение роли органов внутренних дел РФ в конституционно-правовом механизме реализации свободы вероисповедания, выработка предложений по совершенствованию данного направления деятельности ОВД.

Объектом исследования является конституционно-правовое обеспечение прав и свобод личности в Российской Федерации.

Предмет исследования - сущность, особенности и формы конституционно-правового обеспечения свободы вероисповедания в Российской Федерации, а также специфика реализации данной свободы в современной России.

Степень разработанности темы.

Вопросы свободы совести и свободы вероисповедания привлекали внимание многих ученых на протяжении длительного исторического периода.

Мыслители античной эпохи, такие, как Демокрит, Эпикур, Левкипп, Лукреций Кар, впервые выдвинули идеи веротерпимости, которые в дальнейшем были поддержаны Томасом Мором, Гуго Гроцием и Бенедиктом Спинозой.

Основоположники теории общественного договора: Ш. Монтескье, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо раскрывали сущность, содержание и методологические основы реализации неотъемлемых прав и свобод личности, в том числе и религиозной свободы. У истоков разработки понятийного аппарата в данной сфере стояли такие ученые, как Августин, Цицерон, Иммануил Кант. Дени Дидро впервые сформулировал основные принципы светского государства.

В дореволюционный период свободе вероисповедания были посвящены работы таких русских ученых и православных богословов, как , Д. Орлов, , архимандрит Сильвестр, игумен Арсений, , Е. Тарновский и др.

После революции 1917 года различные аспекты теории права на свободу совести и вероисповедания рассматривались в трудах -Бруевича, , , и др. Данному периоду характерна атеистическая пропаганда и жесткое отделение церкви от всех государственных институтов.

С конца 50-х и до настоящего времени проблемами теории прав и свобод человека, в том числе и свободы вероисповедания, занимались ученые: , , , , , , , , , , , , , , и др.

Различные аспекты содержания, правового обеспечения и реализации свободы совести и вероисповедания представили в своих работах зарубежные ученые: Т. Лири, М. Бурдо, Д. Вуд, А. Винет, И. Сабо, Ч. Хейнс, Д. Холинер, П. Кампер, С. Феррари и др.

Методологическая основа исследования. В ходе исследования применялись историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, функциональный методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция), традиционные правовые методы (актуализации, логический, ретроспективы), статистический метод. Эти методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть как теоретические, так и юридические аспекты феномена свободы вероисповедания, выявить закономерности его развития и существования, а также определить пути совершенствования правового обеспечения данной свободы и ее реализации в общественных отношениях.

Теоретическая база представлена международными документами в области прав человека, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, решениями Конституционного Суда РФ. В исследовании использовались работы ученых в области юриспруденции, философии права, религиоведения; материалы периодической печати, а также материалы практики применения законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях.

Научная новизна исследования. Проведенное исследование обладает следующими признаками научной новизны.

В связи с недостаточной разработанностью в современной науке понятийного аппарата и содержания основных категорий в исследуемой сфере автор уточняет содержание понятия «свобода вероисповедания» путем введения дополнительных признаков и дифференциации способов реализации данной свободы.

Отсутствие всестороннего исследования, приводящее к невозможности вывести соотношение и даже к отождествлению таких родственных категорий, как «свобода совести», «свобода вероисповедания» и «свобода религии», негативно сказывается на законотворческой и правоприменительной деятельности. Данные факты послужили основанием для разработки автором обоснованного соотношения вышеперечисленных категорий и доказательства недопустимости их отождествления.

Представленная в научных трудах общеправовая классификация принципов конституционно-правового обеспечения свободы вероисповедания в России не раскрывает всей специфики исследуемого института. В связи с этим предлагается авторская классификация данных принципов по характеру субъектов, а также по сфере общественных отношений.

В ходе исследования выявлены несовершенства российского законодательства в сфере конституционно-правового обеспечения свободы вероисповедания и предложены пути их устранения. В частности, подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»», который представлен для рассмотрения в Брянскую областную Думу - орган, наделенный правом законодательной инициативы.

Но основе исследования различных моделей государственно-конфессиональных отношений автор обосновывает возможность развития в нашем государстве кооперационной модели западноевропейского образца, но с учетом исторических и иных местных традиций Российской Федерации.

Дополнено и конкретизировано исследование конституционно-правового механизма реализации свободы вероисповедания в России, а именно: рассмотрены его элементы, стадии, условия, факторы эффективного осуществления и особенности функционирования на современном этапе.

Автор вносит предложения по совершенствованию государственно-конфессиональных отношений. В частности, разработаны практические рекомендации по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере реализации и защиты свободы вероисповедания, изложенные в проекте Программы взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями.

На защиту выносятся следующие положения:

1.  Авторское понимание свободы вероисповедания как конституционно-правового института, состоящего из элементов естественного и позитивного права, представленного свободой индивидов и их объединений выбирать для исповедования любую религию и действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями. Данная точка зрения основана на уточнении и дополнении содержания свободы вероисповедания, которое включает не только естественные личные права верующих индивидов, но и позитивные права религиозных объединений. Авторский подход к дифференциации способов реализации свободы вероисповедания позволил также исключить из содержания данной свободы элементы, относящиеся к свободе совести, например, право не исповедовать никакой религии.

2.  Результаты сравнительно-правового анализа категорий «свобода вероисповедания» и «свобода совести», позволившие обосновать вывод об их тесной взаимосвязи, но не равнозначности, а также о невозможности соотнесения данных понятий как частного и общего. Свобода совести основана на внутренних убеждениях индивида, является частью его духовного мира, вмешательство в который недопустимо, тогда как свобода вероисповедания – это проявление религиозных взглядов верующих индивидов и их объединений во внешнем мире обычно в виде конкретных действий.

3.  Вывод о том, что придание свободе вероисповедания статуса исключительно личного, естественного, неотчуждаемого права, каким является свобода совести, неправомерно, так как свобода вероисповедания включает права религиозных объединений, которые подлежат правовому регулированию и правомерному ограничению со стороны государства. Отождествление рассматриваемых понятий приводит как к нивелированию индивидуальной свободы вероисповедания, так и к недостаткам правового обеспечения деятельности религиозных объединений; в частности, к отсутствию эффективных форм контроля за правомерностью деятельности религиозных групп.

4.  Авторский подход к классификации принципов конституционно-правового обеспечения свободы вероисповедания в России по двум основаниям: по характеру субъектов: принципы, лежащие в основе реализации свободы вероисповедания верующими индивидами и их религиозными объединениями, и принципы деятельности государства в сфере обеспечения свободы вероисповедания; а также по кругу общественных отношений: принципы обеспечения свободы вероисповедания в сфере экономических отношений, в сфере государственной и муниципальной службы, в сфере образования, в сфере трудового права и др.

5.  Результаты сравнительно-правового анализа государственно-конфессиональных моделей обеспечения свободы вероисповедания в зарубежных странах и исследование особенностей реализации свободы вероисповедания в современной России, позволившие аргументировать вывод о том, что в нашем государстве сложились условия, наиболее соответствующие дальнейшему развитию кооперационной модели государственно-конфессиональных отношений. Данная модель основана на определенном взаимодействии церкви и государственных структур и для ее успешной реализации, а также для установления четких пределов вышеуказанного взаимодействия предлагается использовать западноевропейский опыт заключения договоров между государством и религиозными объединениями, но с учетом исторических и иных местных традиций, сложившихся в России.

6.  Предложения по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения свободы вероисповедания, связанные с внесением изменений и дополнений в принятый 26 сентября 1997 года Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Предлагается: а) внести дополнение в часть 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона в виде слова «каждому». Без него закон имеет более узкий смысл, чем положения Конституции Российской Федерации 1993 года; б) внести изменение в статью 7 вышеуказанного закона, а именно: для повышения эффективности контроля за деятельностью религиозных групп, необходимо обязать их уведомлять о создании и начале деятельности органы местного самоуправления, даже если они не намерены в дальнейшем преобразовываться в религиозную организацию; в) изменить название Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», так как оно не соответствует его содержанию. Положения закона регулируют, прежде всего, коллективный компонент свободы вероисповедания (права и обязанности религиозных объединений), а индивидуальный аспект, присущий свободе совести, в данном нормативном правовом акте фактически не освещается. Таким образом, целесообразно изложить название вышеуказанного закона в следующей редакции: «О свободе вероисповедания и о религиозных объединениях».

7.  Проект Программы взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями, в котором актуализированы такие направления деятельности ОВД, как недопущение незаконного вовлечения несовершеннолетних в деятельность религиозных объединений, пресечение организации и деятельности деструктивных религиозных объединений, охрана общественного порядка во время проведения религиозных мероприятий, противодействие религиозному экстремизму и терроризму. Для эффективной реализации данных направлений в проекте Программы предложен комплекс мероприятий, направленный на формирование у сотрудников органов внутренних дел системы знаний в сфере государственно-конфессиональных отношений и религиозной этики.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что оно расширяет и углубляет базу общетеоретических представлений о правовой природе свободы вероисповедания, особенностях ее обеспечения и реализации; вносит вклад в развитие отечественного конституционного права и может быть использовано в дальнейших научных исследованиях и разработке данной проблематики.

Практическая значимость работы. Сформулированные в ходе исследования выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения свободы вероисповедания. Материалы исследования могут послужить теоретической основой деятельности должностных лиц органов государственной власти; могут быть учтены политическими партиями, общественными движениями при формировании принципов взаимоотношений с религиозными объединениями. Положения диссертации имеют учебно-методическую направленность и могут быть использованы при преподавании учебных дисциплин: «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел» в юридических вузах и на юридических факультетах.

Апробация и частичное внедрение результатов исследования.

Важнейшие положения диссертационного исследования нашли отражение в серии научных публикаций и изложены автором в докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях. Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в практической деятельности Администрации Брянской области, Управления внутренних дел Брянской области, в учебном процессе Брянского филиала Московского университета МВД России, Брянского филиала Московского психолого-социального института, Брянского филиала Академии права и управления.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологические основы, теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов, характеризуется научная новизна, формулируются основные положения, идеи и выводы, выносимые на защиту, предоставлена информация о результатах апробации и внедрении некоторых результатов исследования.

Первая глава – «Теоретико–правовые основы обеспечения свободы вероисповедания»

В первом параграфе – «Понятие свободы вероисповедания и принципы ее конституционно-правового обеспечения» автор рассматривает понятие свободы вероисповедания в историческом аспекте, представляя трансформацию взглядов в отношении исследуемой свободы и сопоставляя их с современными точками зрения на институт свободы совести и свободы вероисповедания. Данное исследование позволяет автору рассматривать исследуемую категорию как свободу в философском и правовом смысле, в основе которой лежит выбор личностью своего отношения к религии и реализация религиозных потребностей в соответствующей деятельности. В данном аспекте свобода вероисповедания характеризуется как естественное и неотчуждаемое субъективное право человека. Автор высказывает мнение, что свобода вероисповедания имеет двойственную природу, так как помимо естественного включает также элементы позитивного права, представленного коллективными элементами свободы религиозных организаций и групп.

Таким образом, свобода вероисповедания является конституционно-правовым институтом, состоящим из элементов естественного и позитивного права, который включает личные (гражданские) права верующих индивидов, а также коллективные права религиозных объединений. Данный вывод не позволяет отождествлять свободу вероисповедания и свободу совести и даже соотносить их как видовое и родовое понятия. Свобода совести поглощает исключительно индивидуальную свободу вероисповедания. Коллективный аспект является самостоятельным элементом свободы вероисповедания.

Автор соотносит также понятия «свобода религии» и «свобода вероисповедания», считая, что в первом случае речь идет лишь о возможности выбора того или иного религиозного вероучения для индивидуального или совместного вероисповедания, а во втором - о всем многообразии видов деятельности верующих индивидов и их объединений, связанных с удовлетворением любых религиозных потребностей. Таким образом, свобода вероисповедания включает в свою структуру элементы свободы религии, полностью их поглощая. Данные категории соотносятся как общее и частное.

На основании проведенного в диссертационном исследовании всестороннего анализа понятия свободы вероисповедания автор формулирует принципы конституционно-правового обеспечения свободы вероисповедания в России, классифицируя их по двум основаниям: по характеру субъектов и по сфере общественных отношений, в которой реализуется данная свобода. По первому основанию дифференцированы принципы реализации свободы вероисповедания верующими индивидами и их религиозными объединениями (принцип толерантности; принцип добросовестного прозелитизма и т. д.); а также принципы деятельности государства в сфере обеспечения свободы вероисповедания (принцип невмешательства государства во внутреннюю деятельность религиозных объединений, принцип взаимодействия государства с религиозными объединениями и т. д.). По второму основанию классификации выделены принципы обеспечения свободы вероисповедания в сфере экономических отношений (например, принцип целевого использования собственности религиозных объединений), в сфере государственной и муниципальной службы (например, принцип недопущения использования должностных полномочий в интересах религиозных объединений), в сфере образования (например, принцип добровольности религиозного обучения детей), в сфере трудового права (например, принцип конфиденциальности религиозной принадлежности работника); принципы обеспечения вероисповедных отношений в Вооруженных Силах РФ (например, принцип частного порядка осуществления вероисповедных потребностей военнослужащими).

Таким образом, на основе проведенного анализа законодательных актов и точек зрения различных авторов диссертант дополняет и уточняет содержание понятия «свобода вероисповедания», подчеркивая двойственность ее природы и дифференцируя способы реализации данной свободы.

Во втором параграфе – «Государственно-конфессиональные модели обеспечения свободы вероисповедания в зарубежных странах» исследуются классификации государств в зависимости от их отношения к религии и религиозным объединениям. Анализируя их, автор признает условность деления государств на четко определенные типы, так как государственно-конфессиональные отношения находятся в постоянном развитии, в ходе которого формируются черты, характерные для отдельно взятого государства, а не для их совокупности. Поэтому в исследовании используется несколько классификаций, раскрывающих отношения государства и церкви с разных сторон. Выбор типологии государств для исследования был определен целью найти оптимальную модель для развития государственно-конфессиональных отношений в современной России. Поэтому автор рассматривает различные варианты обеспечения свободы вероисповедания в светских государствах, а также исследует клерикальное государство, в котором исторически сформированы механизм обеспечения свободы вероисповедания и традиции веротерпимости.

Автор исследует государственно-конфессиональные отношения в Республике Беларусь как светском государстве, где сепарационная модель, основанная на четком разделении интересов церкви и государства, не сложилась, а переход к кооперационной модели затянулся и сопряжен с многочисленными проблемами, которые связаны, в том числе, с несовершенством законодательства в сфере свободы вероисповедания. Автор констатирует схожесть развития государственно-конфессиональных отношений в данном государстве с процессами, происходящими в России.

Соединенные Штаты Америки рассмотрены как светское государство с классической сепарационной моделью государственно-конфессиональных отношений. Раскрывая особенности конституционно-правового регулирования свободы вероисповедания в данном государстве, автор делает вывод, что в этой стране успешно реализуются принципы отделения церкви от государства, невмешательства государства в дела религиозных объединений, проявления государством «доброжелательного нейтралитета» по отношению к верующим и к их религиозным сообществам. Данные принципы и сложившийся механизм их эффективной реализации делают опыт Соединенных Штатов Америки в сфере государственно-церковных отношений ценным для России и других государств.

На примере Итальянской Республики автор исследует кооперационную модель европейского образца, давно сформировавшуюся и успешно действующую в рамках светского государства. Общие черты итальянской версии осуществлены через систему соглашений между государством и религиозными общинами.

В качестве клерикального государства автор рассматривает Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, в котором официальная англиканская церковь имеет большое влияние, но любое другое вероисповедное объединение имеет твердую гарантию религиозной свободы. Статус англиканской церкви подразумевает, что она пользуется привилегиями, в которых отказано другим религиям. Диссертант считает, что путь Великобритании в вопросах свободы вероисповедания неприемлем для России, так как слишком различны их правовые системы; кроме того, современная политическая ситуация в Российской Федерации не способствует клерикализации. Автор отмечает, что, опыт Великобритании в построении государственно-конфессиональных отношений является ценным для России, так как они основаны на уважении к правам верующих, представляющих различные религиозные объединения.

Проведенное автором исследование многообразных моделей государственно-конфессиональных отношений в рамках различных классификаций, а также анализ опыта конкретных государств, позволяет сделать вывод о возможности развития в России кооперационной модели государственно-конфессиональных отношений западноевропейского образца, основанной на заключении конкордатов (соглашений) между государством и религиозными объединениями. Реализация данной модели должна осуществляться с учетом сложившихся в России исторических и иных местных традиций.

В третьем параграфе - «Законодательное обеспечение свободы вероисповедания в современной России» приводится исторический обзор формирования правовой базы в сфере обеспечения свободы вероисповедания в России. Далее автор осуществляет системный анализ международных правовых документов, которые стали основой для российского законодательства в сфере обеспечения свободы вероисповедания.

Анализируя нормы Федерального закона от 01.01.01 года «О свободе совести и религиозных объединениях», автор констатирует, что данный нормативный правовой акт является прогрессивным для России, он в значительной степени уточнил отношения государства и религиозных объединений, установил пределы вмешательства государства в дела церкви, религиозных же объединений - в дела государства. Закон впервые отделил верующих людей от религиозных объединений в отношении реализации их политических прав, которые граждане вправе осуществлять независимо от их членства в религиозных объединениях.

Вместе с тем, закон «О свободе совести и религиозных объединениях» подвергся серьезной критике в России и за рубежом. Особенно задело чувства верующих фактическое неравенство религиозных организаций и религиозных групп, которое приводит к негативным последствиям не только для представителей данных объединений, но и для самого государства, так как трудно установить эффективные формы контроля за деятельностью религиозной группы. Кроме того, в законе «О свободе совести и религиозных объединениях» отсутствует важная формулировка о том, что право на свободу вероисповедания гарантируется «каждому», поэтому он имеет более узкий юридический смысл по сравнению с Конституцией РФ. Имеет место и терминологическая неопределенность, выраженная в отождествлении понятий «свобода совести» и «свобода вероисповеданий». Это привело к тому, что название закона не соответствует его содержанию. В данном нормативном правовом акте регулируется право религиозных объединений на свободу вероисповедания, а не принадлежащая исключительно индивидам свобода совести.

Анализируя региональное законодательство в исследуемой сфере, диссертант отмечает, что важной проблемой является несоответствие законов субъектов Конституции РФ федеральному законодательству о свободе совести и о религиозных объединениях. В качестве примеров автор приводит ряд законодательных актов Республики Дагестан, Белгородской области, Смоленской области, Воронежской области и других субъектов Российской Федерации.

Несовершенством федерального и регионального законодательства, по мнению диссертанта, является также недостаточное вовлечение в область правового обеспечения свободы вероисповедания органов местного самоуправления, наиболее приближенных к населению.

Для устранения выявленных недостатков автор предлагает проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»».

В федеральном и региональном законодательстве необходимо также отказаться от отождествления понятий «свобода совести» и «свобода вероисповедания», так как это приводит как к непризнанности приоритета индивидуальной свободы вероисповедания, так и к недостаткам правового обеспечения деятельности религиозных объединений. Важнейшим направлением совершенствования конституционно-правового обеспечения свободы вероисповедания является также приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством региональных нормативных актов.

Вторая глава - «Конституционно-правовой механизм реализации свободы вероисповедания в Российской Федерации»

В первом параграфе - «Основные элементы и стадии действия конституционно-правового механизма реализации свободы вероисповедания в Российской Федерации» автор берет за основу своего исследования всесторонне разработанные в юридической науке понятия: механизм правового регулировании, механизм действия конституции, механизм государства, механизм реализации прав и свобод личности.

Автор также исследует наиболее общее понятие конституционно-правового механизма безотносительно к какой-либо сфере применения и формулирует его определение. Конституционно-правовой механизм – это осуществляемая государством правовая и организационная деятельность, реализуемая с помощью комплекса мер организационного, материально-технического, социально-психологического и иного характера, направленных на создание условий для успешной реализации правовых норм, содержащихся в Конституции.

Взяв за основу исследование вышеуказанных категорий, диссертант переходит к рассмотрению конституционно-правового механизма реализации конкретной свободы - свободы вероисповедания.

По мнению автора, элементами механизма реализации свободы вероисповедания являются следующие: нормативная основа, регламентирующая общественные отношения в сфере свободы вероисповедания и способы реализации данной свободы в российском обществе и государстве. Эти группы элементов взаимодействуют друг с другом через промежуточные звенья: правоотношения, юридические факты, правоприменительные акты, в том числе и охранительные; акты реализации прав и обязанностей. Данные звенья также можно рассматривать в качестве элементов механизма реализации свободы вероисповедания.

Элементы, составляющие нормативную основу, определяют статическое содержание изучаемого механизма, которое тесно связано с динамической стороной механизма реализации свободы вероисповедания. Данная сторона представлена стадиями реализации данной свободы: стадия создания правовой основы для регламентации общественных отношений в сфере свободы вероисповедания, стадия индивидуализации и конкретизации прав и обязанностей в сфере свободы вероисповедания, реализация прав и обязанностей в конкретных правоотношениях в сфере свободы вероисповедания.

Основным условием функционирования исследуемого механизма являются гарантии, предоставленные государством, при этом особое значение здесь приобретают юридические гарантии реализации свободы вероисповедания, которые представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты вышеуказанной свободы. В диссертации представлены основные элементы данной системы, такие гарантии, как равенство всех индивидов и их религиозных объединений перед законом независимо от отношения к религии; отделение религиозных и атеистических объединений от государства; светский характер системы государственного образования; тайна исповеди и др.

Условиями функционирования конституционно-правового механизма реализации свободы вероисповедания в Российской Федерации являются также естественные ограничения исследуемой свободы.

Автор высказывает мнение, что факторами эффективного осуществления конституционно-правового механизма реализации исследуемой свободы являются: качество нормативной основы регулирования общественных отношений в сфере свободы вероисповедания, юридическая гарантированность правовых средств; выбор адекватных юридических средств в процессе правоприменения, а также правосознание всех субъектов вероисповедных отношений.

На основании проведенного исследования элементов, стадий, условий и факторов осуществления конституционно-правового механизма реализации свободы вероисповедания в России, автор определяет данное понятие как обеспеченную конституционным правосознанием, общими, юридическими, организационными гарантиями деятельность государства и иных субъектов права, направленную на беспрепятственное использование и применение правовых норм, исполнение юридических обязанностей, соблюдение юридических запретов в сфере реализации свободы вероисповедания.

Во втором параграфе – «Особенности реализации свободы вероисповедания в современной России» автор отмечает, что некоторые несовершенства российского законодательства, динамично и не всегда предсказуемо складывающиеся государственно-конфессиональные отношения порождают ряд проблем в функционировании конституционно-правового механизма реализации свободы вероисповедания в современной России. Это, прежде всего, неурегулированное законодательством тесное взаимодействие государственных структур: органов власти, образовательных учреждений, армии, правоохранительных органов с традиционными для России конфессиями. Все более актуальной становится и проблема фактического неравенства религиозных объединений, которое недопустимо согласно нормам Конституции Российской Федерации. Вследствие этого возникают разногласия и конфликты между различными религиозными объединениями, между данными объединениями и государством, между верующими гражданами.

Автор высказывает мнение, что одной из особенностей реализации свободы вероисповедания в современной России является сотрудничество церкви с государственными образовательными учреждениями, в основном со школами. Отмечая позитивный аспект такого сотрудничества, автор констатирует, что государство в должной мере не регулирует и не контролирует его. Основной причиной отсутствия эффективных форм контроля является недостаточно разработанная нормативно-правовая база в сфере организации религиозного обучения в государственных и муниципальных школах. Диссертант подчеркивает, что необходимы четкие процедуры и условия, установленные законодательством, для осуществления действенного контроля добровольности введения религиозных факультативов, учета мнения детей и их родителей; а также гарантированность права обжаловать в суде незаконные действия администрации образовательного учреждения и религиозных организаций. Автор приводит примеры взаимодействия церкви и государственных структур в Брянской области и других субъектах Российской Федерации.

Важнейшим направлением государственно-конфессиональных отношений, порождающим многочисленные проблемы, является попытка священников различных конфессий взаимодействовать с такими важнейшими государственными структурами, как Вооруженные Силы РФ и правоохранительные органы, в том числе и органы внутренних дел. По мнению диссертанта, на современном этапе развития России единая вера не может стать объединяющим началом в армии и правоохранительных органах, в качестве консолидирующего фактора необходимо использовать тщательно продуманную и грамотно организованную работу с кадрами силовых структур, построенную на воспитании патриотизма, но на исключительно светских принципах.

Далее автор высказывает мнение, что проблемы реализации свободы вероисповедания в современной России тесно связаны с понятием религиозной безопасности, угрозу которой в наибольшей степени представляют: религиозный экстремизм, терроризм и деятельность деструктивных религиозных объединений. Появление и распространение в России данных негативных явлений, представляющих серьезную опасность не только российскому конституционному строю, но и всему мировому порядку стало возможным вследствие системного кризиса, возникшего при переходе к рыночной экономике. Смена духовно-нравственных ориентиров, переоценка традиционных ценностей стали благодатной почвой для увеличения числа преступных, экстремистских группировок и деструктивных религиозных объединений.

Исследуя признаки деструктивного религиозного объединения, автор определяет его как имеющую жесткую иерархию религиозную группу (религиозную организацию), деятельность которой содержит элементы психического и (или) физического насилия, разрушительные по отношению к духовному и физическому состоянию личности, а также к традициям, культуре и социальным нормам, сложившимся в обществе. Деятельность деструктивных религиозных объединений приводит к крайне негативным и опасным для общества последствиям, поэтому необходимо установить эффективные формы контроля за деятельностью религиозных групп, предоставив соответствующие полномочия органам местного самоуправления.

В третьем параграфе - «Роль органов внутренних дел Российской Федерации в реализации свободы вероисповедания» автор формулирует основные задачи в сфере обеспечения и защиты свободы вероисповедания, которые реализуются во всех направлениях деятельности органов внутренних дел.

Для административно-правовой деятельности в данной сфере наиболее характерно выполнение задач по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и общих надзорных функций, что подтверждается результатами исследования роли отдельных подразделений милиции общественной безопасности в реализации свободы вероисповедания: патрульно-постовой службы, службы участковых уполномоченных милиции, подразделений предупреждения правонарушений несовершеннолетних, отряда милиции особого назначения.

Рассматривая уголовно-процессуальную деятельность органов внутренних дел, автор отмечает, что нередко при возбуждении уголовных дел, проведении следственных действий, особенно при избрании такой меры пресечения, как заключение под стражу, принимаются во внимание не только фабула и характер преступления, но и национальная и религиозная принадлежность[10]. Диссертант подчеркивает, что в данном виде деятельности недопустимы даже малейшие признаки дискриминации по религиозному, национальному и другим признакам, так как именно в ней нарушения прав и свобод человека и гражданина становятся наиболее явными для общества и ведут к серьезным социальным конфликтам.

Исследуя оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел, автор особое внимание обращает на правовые запреты в сфере реализации свободы вероисповедания: запрет проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какого-либо религиозного объединения; использовать конфиденциальное содействие священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Далее диссертант раскрывает роль органов внутренних дел в противодействии религиозному экстремизму, терроризму и деятельности деструктивных религиозных объединений и высказывает мнение, что одной из проблем, возникающей в ходе противодействия экстремистской и террористической деятельности является отсутствие нормативных актов по координации работы правоохранительных органов.

Автор формулирует основные требования ко всем видам деятельности органов внутренних дел в сфере реализации свободы вероисповедания и подчеркивает, что на современном этапе особое значение приобретает теоретическая подготовка сотрудников органов внутренних дел в сфере государственно-конфессиональных отношений, способствующая пониманию сотрудниками сущности свободы вероисповедания как общественной ценности и уважению религиозных прав личности.

В заключении автор формулирует основные выводы, предложения и рекомендации, обоснованные в диссертации.

Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

I.  В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России:

1. Рыкова свободы вероисповедания с другими правовыми категориями // Вестник МосУ МВД России, 2007, № 3. С. 11-12 (0,1 п. л.).

2. Рыкова реализации свободы вероисповедания в Российской Федерации как светском многоконфессиональном государстве // Вестник МосУ МВД России, 2008, № 2. С. 16-19 (0,2 п. л.).

II. В иных изданиях:

1. Рыкова российского законодательства в сфере свободы вероисповедания // Материалы «круглого стола» «Правовая система России: история и перспективы развития» (2008 г.). – Брянск: БФ МосУ МВД России, 2008. С. 127-132 (0,4 п. л.).

2. Рыкова религиозной безопасности как условие правомерной реализации свободы вероисповедания в современной России // Материалы научно-практической конференции «Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее» (19-20 июня 2008 г.). – Брянск: БФ ОРАГС, 2008. С. 180-187 (0,5 п. л.).

3. Рыкова органов внутренних дел Российской Федерации по реализации конституционного права граждан на свободу вероисповедания // Материалы научно-практического семинара «15 лет Конституции Российской Федерации» (12 декабря 2008 г.). - Брянск: БФ МосУ МВД России, 2008. С. 90-95 (0,4 п. л.).

4. Рыкова основы конституционно-правового механизма реализации свободы вероисповедания в России // Сборник «Экономика и право». – Брянск: Брянский государственный университет им. ак. , 2009. С. 126-131 (0,4 п. л.).

Подписано в печать с оригинал-макета 30.10.09.

Формат 60 х 841/16 Печать на ризографе. Бумага офсетная.

Тираж 100 экз. Заказ № ______.

Отпечатано в НИиРИО

БФ МосУ МВД России:

г. Брянск, пер. Советский, д. 2-а.

Тел.: . E-mail: *****@***ru

[1] См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Рос. газ. – 2008. – 6 ноября.

[2] См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Рос. газапреля.

[3] Собр. законодательства Рос. Федерации№ 39, ст. 4465.

[4] Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 01.01.01 г. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С.

[5] Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень международных договоров.- 1998. - № 7. - С. 20 – 35.

[6] См.:Архипастыри - участники Поместного Собора присутствовали на приеме в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца // *****. 2 февраля 2009. URL: http://*****/dbtext/548365.html (дата обращения 15.09.2009).

[7] См., напр., Бурьянов убеждений, совести и религии в современной России. Специализир. информ.-аналит. докл. М., 2007. С. 5 ; Религиозный ренессанс в России. Проблемы государственно-конфессиональных отношений // Российская юстиция№ 11. – С. 16-18 ; Страшун лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права№ 11. – С. 22-24.

[8] См., напр., Круглый стол «Основы православной культуры»: за и против. URL: http // www. ***** /jurnal/595 htm (дата обращения 29 октября 2009) ; «Основы православной культуры» в российской светской школе: социально-правовой анализ // Вопросы образования№ 4. - С. 12-14 ; Обращение к Президенту РФ в связи с планами введения в школах курса «Основы православной культуры» // http:// www. *****/ news/2008/0312.php (дата обращения 16 июня 2009).

[9] См.: Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации№ 20, ст. 2444.

[10] См., напр.: Галустьян органов внутренних дел по обеспечению прав граждан и предупреждению конфликтов на межнациональной почве // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления. – М., 2000. С. 204.