Как поступать командиру (начальнику), если военнослужащий не выполняет его законный приказ

Как поступать командиру (начальнику), если военнослужащий не выполняет его законный приказ

полковник юстиции , начальник кафедры теории, истории государства и международного права Военного университета, кандидат философских наук, доцент; капитан , слушатель военно-юридического факультета Военного университета

Одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, руковод­ства ими и взаимоотношений между военнослужа­щими является принцип единоначалия. Основы еди­ноначалия выражаются в праве командира едино­лично принимать решение, отдавать соответству­ющие приказы и обеспечивать их выполнение, и обязанности военнослужащего беспрекословно под­чиняться. Обсуждение приказа недопустимо, а не­повиновение или другое неисполнение приказа яв­ляется воинским преступлением (ст. 30 Устава внут­ренней службы Вооруженных Сил Российской Фе­дерации[1]).

Приказ - это распоряжение командира, обра­щенное к подчиненным и требующее обязательно­го выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение.

Приказ может быть отдан письменно, устно или по техническим средствам связи одному или груп­пе военнослужащих. Законность приказа означает то, что он должен соответствовать требованиям законов, воинских уставов, отдаваться в порядке и в интересах службы. Часть 3 статьи 36 Закона Рос­сийской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что военнослужащему не могут отдаваться приказы и распоряжения, не имеющие отношения к военной службе и направ­ленные на нарушение закона. Но, согласно статьям 34, 35 и 41 УВС ВС, приказ может касаться не толь­ко служебной деятельности, но и поведения воен­нослужащего вне службы, в общественном ме­сте.

В случае неисполнения приказа подчиненным командир обязан принять все установленные меры принуждения, вплоть до ареста виновного и при­влечения его к уголовной ответственности, причем оружие может быть применено в исключительных случаях. Неисполнение приказа является опасным посягательством на порядок подчиненности.

Какие же наказания и меры воздействия предус­мотрены за неисполнение приказа? Ответы мы мо­жем найти в Уголовном кодексе Российской Феде­рации (введен в действие с 1 января 1997 года), Ус­таве внутренней службы и Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации, прика­зах Министра обороны от 1985 года № 87 «Об от­ветственности военных строителей за преступления и административные правонарушения», от 1988 года № 38 «Об укреплении законности в админист­ративной деятельности в армии и на флоте», при­казах Министра обороны Российской Федерации от 1993 года № 000, от 1997 года № 000, Обзоре судеб­ной практики Верховного Суда Российской Феде­рации за 1996 год (по уголовным делам), Обзоре кассационной и надзорной практики Военной кол­легии Верховного Суда за 1996 год, а также, исполь­зуя учебные пособия («Уголовное право»; Военный институт, 1985 год; «Криминология» под редакци­ей Долговой , Инфра-М., 1997 год).

1. Сначала рассмотрим исключительную меру-применение оружия. Часть 3 статьи 1 Закона Рос­сийской Федерации «О статусе военнослужащих» определяет, что военнослужащий имеет право на применение оружия, в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Фе­дерации и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Некоторых военачаль­ников данная формулировка вполне устраивает без каких-либо дополнений, и поэтому известны слу­чаи, когда в мирное время наши командиры сами хватались за пистолет или открывали оружейные комнаты и вооружали солдат с целью применения оружия для восстановления уставного порядка и дисциплины.

Но согласно статье 9 ДУ ВС и частя 5 статьи 11 УВС ВС, применение командиром оружия лич­но или его приказ на применение оружия для вос­становления дисциплины и порядка в случае от­крытого неповиновения подчиненного возможны только в боевой обстановке, когда действия под­чиненного направлены на срыв боевой задачи, а в условиях мирного времени, - когда действия подчиненного направлены на измену Родине. Применение оружия в мирных условиях возмож­но также в случаях, указанных в части 3 статьи 11 УВС ВС, а именно:

- отражения группового или вооруженного на­падения на охраняемые военные или государствен­ные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений, здания и сооружения во­инских частей, воинские эшелоны, колонны машин и единичные транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить невоз­можно;

- для пресечения попытки насильственного зав­ладения оружием и военной техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно;

- для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здо­ровью, если иными способами и средствами защи­тить их невозможно;

- для задержания лица, совершившего преступление либо застигнутого при совершении тяжкого и опасного преступления, оказывающего вооружен­ное сопротивление, а также вооруженного лица, от­казывающегося выполнить законные требования о сдаче оружия, если иными способами, средствами подавить сопротивление, задержать преступника или изъять оружие невозможно.

В любом случае, применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить.

Таким образом, ясно, что оснований у коман­дира по применению оружия к неподчиняющимся военнослужащим немного, и каждый случай при­менения оружия подлежит административному рас­следованию. Но при открытом неповиновении большинства военнослужащих, грозящем перерас­ти в сопротивление, можно использовать оружие для подачи сигнала тревоги или вызова помощи (т. е. выстрелить вверх), в соответствии с частью 2 статьи 12 УВС ВС.

2. За неисполнение приказа предусмотрена ста­тьей 332 Уголовного кодекса Российской Федера­ции уголовная ответственность.

Возможно умышленное и неосторожное неис­полнение приказа. Умышленное неисполнение при­каза начальника может выражаться в открытом неповиновении или при внешнем принятии прика­за, в его умышленном фактическом неисполнении. Формой умышленного неисполнения приказа мо­гут быть совершение действий, запрещенных при­казом, а также иное несвоевременное или неполное исполнение приказа, который фактически оказал­ся умышленно неисполненным.

Уголовно наказуемым является лишь такое умышленное неисполнение приказа, которое при­чинило существенный вред интересам службы. Вред может быть физическим, имущественным или орга­низационным. Существенный вред следует пони­мать в первую очередь как вред, затрагивающий сущность воинских отношений подчиненности (подрыв воинской дисциплины, провокация к не­ исполнению приказов другими военнослужащими, падение авторитета начальника и т. д.). Физический вред может выражаться в причинении вреда здоро­вью людей, а имущественный – в нанесении ущер­ба воинской части, боевой технике, другому иму­ществу.

За совершение преступления, указанного в части 1 статьи 332 УК РФ, предусмотрено наказами для военнослужащих, проходящих военную служ­бу по контракту, - в виде ограничения по военной службе[2]  на срок до двух лет, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - в виде содержания в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет либо ареста на срок до шести меся­цев для всех военнослужащих.

Неисполнение приказа, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшие тяж­кие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (часть 2 статьи 332 УК РФ).

К тяжким последствиям могут быть отнесены: причинение смерти по неосторожности, умышлен­ное причинение средней тяжести вреда здоровью, а также более опасные последствия для людей, допол­нительно квалифицируемые по статьям главы о преступлениях против жизни и здоровья. Тяжкие последствия могут включать в себя срыв мероприятий по обеспечению боевой готовности, вывод из строя боевой техники, причинение значительного материального ущерба и т. п.

Уголовная ответственность за неумышленное неисполнение приказа наступает при правонарушениях, повлекших тяжкие последствия. Данное пре­ступление наказывается ограничением по военной службе на срок до одного года либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо содержанием в дис­циплинарной воинской части на срок до двух лет (часть 3 статьи 332 УК РФ).

3. Прочее неисполнение приказа наказывается в порядке, предусмотренном ДУ ВС РФ. Тяжесть на­казания зависит от тяжести совершенного проступ­ка, воинского звания и должности командира, при­меняющего дисциплинарное взыскание и воинско­го звания нарушителя.

На военнослужащих рядового и сержантского состава может быть наложено взыскание, предус­мотренное статьями 51-53 ДУ ВС РФ: от выговора до ареста, с содержанием на гауптвахте на срок до 10 суток (на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту - до 7 суток) и увольнения в запас военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

На прапорщиков и мичманов могут налагаться взыскания, предусмотренные статьей 62 ДУ ВС РФ, от выговора до ареста с содержанием на гауптвах­те на срок до 5 суток и до досрочного увольнения в запас. Причем арест может быть применен к воен­нослужащим лишь в случае открытого неповино­вения (часть 2 статьи 9 ДУ ВС РФ).

На офицеров могут налагаться взыскания, пре­дусмотренные статьей 69 ДУ ВС РФ, а именно: вы­говор, строгий выговор, предупреждение о непол­ном служебном соответствии, снижение в должнос­ти, досрочное увольнение в запас офицеров от за­местителей командиров полков, старших помощни­ков командиров кораблей 1 ранга и ниже.

Наложению дисциплинарного взыскания долж­но предшествовать разбирательство для установле­ния причин и условий, способствовавших соверше­нию данного проступка.

Исходя из вышеизложенного, порядок действий командира при неисполнении приказа его подчи­ненными необходимо дифференцировать в каждом конкретном случае, в зависимости от личности пра­вонарушителя и его воинского звания. Если право­нарушение совершено рядовыми, сержантами или старшинами, то порядок действий командира должен быть следующим:

1. Оценить тяжесть совершения данного право­нарушения и принять, если необходимо, неотлож­ные меры:

а) отстранение военнослужащего от должности;

б) немедленный арест военнослужащего необхо­димо произвести в следующих случаях:

- если проступок военнослужащего содержит признаки состава преступления, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 332 УК РФ;

- если произошло открытое неповиновение, а другие меры воздействия не повлияли на его пове­дение.

Если открытое неповиновение перерастает в со­противление командиру, то командир может ис­пользовать других военнослужащих, например су­точный наряд, для изоляции данных неповиную­щихся законному приказу, с целью произведения ареста. В данном случае арест может быть произве­ден в соответствии с правилом, установленным ча­стью 2 статьи 83 ДУ ВС, которая указывает, что право ареста в отношении солдат, матросов, стар­шин и сержантов принадлежит всем офицерам.

Если проступок военнослужащего содержит при­знаки состава преступления, то необходимо доло­жить командиру воинской части. Командир части уведомляет прокурора, при необходимости возбуж­дает уголовное дело и назначает дознание. Наказа­ние военнослужащего в дисциплинарном порядке (в том числе и арест) не освобождает его от уголов­ной ответственности.

2. Произвести разбирательство в соответствии со статьей 86 ДУ ВС с целью выявления причин и условий, способствовавших совершению проступ­ка.

Это очень важный этап деятельности команди­ра. От того, насколько правильно он выяснит при­чины совершения правонарушения и сможет с ними бороться, зависит совершение подобных правона­рушений в дальнейшем.

Если в коллективе благоприятный климат, ат­мосфера нетерпимости к нарушениям воинской дис­циплины, а совершение проступков военнослужа­щими зависит только от личной недисциплиниро­ванности, необходимо вести работу с конкретны­ми личностями. Наиболее эффективными являют­ся личная беседа с разъяснением оснований ответственности за совершение воинских преступлений, а также вызов на беседу с военным прокурором. И, конечно, применение соответствующего дисципли­нарного взыскания.

Если в коллективе неблагоприятная атмосфера в плане борьбы с нарушениями воинской дисцип­лины, то помимо наказания непосредственных ви­новных в дисциплинарном порядке, необходимо использовать все способы воспитания личного со­става с привлечением всех офицеров части к жест­кому контролю за военнослужащими. Но и здесь одно средство воздействия по своей эффективнос­ти можно выделить из остальных: договориться с руководством одной из дисциплинарных частей и пригласить на встречу с личным составом одного из осужденных, отбывающих там наказание. Опыт показывает, что откровенные рассказы осужденных влияют на солдат в несколько раз сильнее лекции офицера.

При неисполнении приказа офицерами или пра­порщиками и мичманами также необходимо выяс­нить причины совершения проступка.

Причинами открытого неповиновения может быть нежелание продолжать военную службу, лич­ная неприязнь к командиру, нахождение в состоя­нии сильного душевного волнения, состоянии ал­когольного или наркотического опьянения и др. Но в каждом конкретном случае необходимо разоб­раться и привлечь к уголовной ответственности или к дисциплинарной - вплоть до увольнения с воен­ной службы в соответствии с пунктами «б» и «в» части 2 статьи 49 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе».

Но офицеры и прапорщики - это все-таки более сознательная категория военнослужащих, и им в основном не нужно объяснять, какие последствия могут наступить за невыполнение приказа. Чаще всего неисполнение ими приказа наступает неумыш­ленно, вследствие халатности, небрежности или нео­сторожности. В данном случае можно ограничить­ся дисциплинарным взысканием, если не наступи­ли тяжкие последствия.

Выяснение причин неисполнения приказа позво­ляет не только определить вид юридической ответ­ственности и меру наказания, но и предотвратить совершение подобных правонарушений путем пуб­личного обсуждения проступков офицеров, прапор­щиков и мичманов. Для этих целей можно исполь­зовать собрания военнослужащих воинской части либо товарищеские суды чести, которые при пра­вильном проведении заседаний имеют большое вли­яние на участников.

Неисполнение законного приказа - это право­нарушение, посягающее на основу строительства Вооруженных Сил Российской Федерации - прин­цип единоначалия, за совершение которого предус­мотрена дисциплинарная или уголовная ответствен­ность. Ни одно неисполнение законного приказа не должно оставаться безнаказанным, поскольку без­наказанность порождает вседозволенность, а это фактически означает прекращение существования части как боевой единицы. Но чтобы наказание было эффективным, оно должно быть законным, своевременным и соответствующим тяжести послед­ствий неисполнения приказа. Только так можно сохранить воинскую дисциплину в войсках на вы­соком уровне, который позволит обеспечить выпол­нение поставленных боевых задач по защите Оте­чества.

[1]  Далее в статье УВС ВС, Дисциплинарный Устав - ДУ ВС.

[2]  При данном наказании из денежного содержания осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше двадцати процентов. Во время отбывания этого наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

В настоящее время в Федеральной пограничной службе Российской Федерации разработана Инструкция об орга­низации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе (введена в действие приказом ФПС РФ от 1 февраля 1997 года № 88).