Политическое противоборство в Сибири в период конституционного кризиса 1993 г

Политическое противоборство в Сибири в период конституционного кризиса 1993 г.

Острая политическая конфронтация в российском обществе на протяжении 1993 г. была своеобразной проверкой на зрелость только что оформившейся многопартийности. Как известно, в политологическом смысле главное отличие с партиями от общества без партий состоит в том, что партии обеспечивают институционализацию той полемики и тех противоречий, которые в другом обществе представляются катастрофой [1, c. 33].

На всем протяжении 1990-х гг. в политических верхах России не было единства. В наиболее очевидной форме это проявилось в 1993 г., когда сама власть раскололась по вертикали, в столице произошли вооруженные столкновения и даже принятие Конституции РФ и думская избирательная кампания происходили в обстановке жесткой политической конфронтации.

Острая фаза конституционного кризиса пришлась на осень 1993 г. Сентябрь шел в ожидании решительных действий президентской стороны, но Указ Президента РФ № 000 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября застал большинство политиков врасплох. Против Ельцина сплотились все оппозиционные силы. Ядром сопротивления стало большинство депутатов российского парламента во главе с Хасбулатовым и отстраненным до этого от исполнения обязанностей вице-президента Руцким. Центр сопротивления находился в Москве, в «Белом доме». События в столице вызвали неоднозначную реакцию в политических кругах Сибирского региона. Большинство глав исполнительной власти проявили лояльность к президентской стороне или заняли выжидательную позицию, реакция представительных органов была неоднозначной. Политические партии демократической ориентации поддержали президентскую сторону, левые и центристы выступили против чрезвычайных мер.

Так, уже утром 22 сентября ситуацию в стране обсудила коллегия Кемеровской обладминистрации, затем малый Совет с участием главы администрации, руководителей службы безопасности, УВД, прокуратуры. Практически все пришли к выводу: президент Ельцин превысил свои конституционные полномочия. Глава администрации Кислюк, правда, посетовал, что Ельцина подтолкнул к нарушению Конституции сам Верховный Совет и особенно последнее выступление Хасбулатова [2].

Администрация Читинской области своеобразно отреагировала на московские события. Утром 22 сентября был экстренно созван территориальный совет обороны, который принял решение работать в обычном режиме. Глава администрации заявил, что отказывается выполнять указания самопровозглашенного президента Руцкого. Одновременно приняли решение направить на нужды образования и здравоохранения 495 млн руб. [3].

Совет министров Бурятии поддержал Указ Ельцина о поэтапной конституционной реформе. Этот шаг, по мнению бурятского правительства, был вынужденным и направлен на прекращение двоевластия и стабилизацию экономической и политической обстановки в России. Члены совета министров заявили, что они не поддерживают решение президиума верховного совета Республики Бурятии по этому вопросу, хотя присутствовали на заседании президиума, который осудил Указ Ельцина [4].

Из глав исполнительной власти территорий Сибири против действий Президента РФ однозначно выступил только глава Новосибирской обладминистрации . 22 сентября 1993 г. он заявил, что местная исполнительная власть будет работать в рамках действующей Конституции и выполнять решения назначенного ВС РФ Президентом Руцкого [5; 6].

Преобладающая часть представительных органов власти сибирских субъектов Федерации поддержала позицию большинства народных депутатов РФ и Руцкого. Так, когда 22 сентября открылось заседание малого совета Алтайского крайсовета, перешедшего в его сессию, то большинство депутатов сочли указ Ельцина № 000 неконституционным и не действующим на территории края. Они поддержали решение об отстранении Ельцина с поста Президента РФ и назначение на эту должность Руцкого [7; 8]. Большинство депутатов Кемеровского облсовета также заявили о незаконности Указа Ельцина. Они высказались за немедленное прекращение его полномочий и обратились к партиям, общественным организациям, населению Кузбасса с призывом сохранять спокойствие и не допустить попрания конституционного строя [9; 10]. Депутаты Кемеровского облсовета демориентации, которые были в меньшинстве, поддержали шаги Президента РФ и выразили ему свою поддержку.

Изучение решений органов представительной власти территорий Сибири показывает, что большая часть их не поддержала действия Ельцина. В ходе сессий депутаты высказались против мер Президента, и только небольшая часть представителей партий демориентации поддержали его [11]. На сессии Новосибирского облсовета депутаты практически единодушно высказались в поддержку конституционного строя, а глава обладминистрации в своем выступлении категорически заявил: «...Я не в вашей компании, господа демократы. Вы мои политические противники, но я буду бороться с вами силой закона» [4]. Причем он попытался перейти и к практическим действиям. По его указанию из здания обладминистрации была предпринята попытка изгнания представителя Президента РФ , но помещение представительства взял под охрану ОМОН.

В Томской области была своя специфика. Здесь малый Совет высказался за «нулевое решение» – одновременные выборы президента и депутатов [12]. Это было сходно с позицией, занятой нижегородским губернатором , и похоже на модель, предложенную (Конституционный суд РФ), – о консервации деятельности парламента и правительства, а затем досрочных совместных президентских и парламентских выборах [13].

Значительным разнообразием отличались позиции организаций партий и движений, действовавших на территории Сибири. Это проявлялось не только в публичных заявлениях, но и в различного рода массовых акциях. Так, действия Президента РФ поддержали представители партий и общественных организаций демориентации Алтая. В их заявлении 23 сентября 1993 г., в частности, говорилось, что позиция президента была ясна еще до опубликования Указа № 000: выход из ситуации – в перевыборах парламента и Президента РФ. Отметив, что Верховный Совет и Съезд «несут главную ответственность за положение дел», авторы заявления подчеркнули: «Все структуры федеральных и местных властей должны действовать в рамках Указа Президента Ельцина» [14, c. 73].

В ряде мест произошла консолидация структур, относивших себя как к «непримиримой», так и к «конструктивной» оппозиции. Это произошло, например, в Новосибирске, где было принято «Совместное заявление политических партий, движений и общественных организаций Новосибирска». В нем выражалась поддержка решениям Съезда народных депутатов РФ. Органы государственной власти области призывались к однозначной поддержке действий ВС РФ и назначенного им президентом по защите конституционного строя. Заявление подписали представители так называемых центристских организаций (НПСР, ДПР), левых – КПРФ, РКРП, национал-радикалов – ФНС, ЛДПР, ЛСПРК, Национально-республиканской партии России, а также крайние радикалы из общества «Память» [6; 15]. О поддержке конституционного строя заявило и РНЕ [16]. Факты свидетельствовали о резкой поляризации политических сил в регионе и возможности крупных столкновений.

В Барнауле, например, в противовес заявлению партий демориентации в поддержку действий Президента РФ, председатель крайсовета провел встречу с представителями партий левой ориентации, на которой они поддержали позицию ВС РФ [17].

Противники Президента РФ не ограничивали свои действия распространением различных воззваний и протестов. Были организованы многолюдные митинги и манифестации в знак протеста против действий Президента Ельцина. Так, в Кемерово каждый день после 22 сентября шли митинги в защиту Конституции РФ [18]. Митинги происходили во всех крупных городах Сибири. Наиболее значимой акцией оппозиционных сил в Сибири стало состоявшееся 29–30 сентября в Новосибирске Всесибирское чрезвычайное совещание представителей республиканских, краевых и областных Советов народных депутатов, которое расценило действия Ельцина как «грубое попрание Конституции». В совещании участвовали делегации Республики Алтай, Бурятии, Тывы, Хакасии, Красноярского края, Амурской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской, Читинской, Иркутской областей, Алтайского края – всего около 140 делегатов. Делегации большинства территорий возглавляли председатели Советов народных депутатов. В резолюции, принятой на совещании, содержались требования немедленного возврата к положению до 21 сентября 1993 г. Правительству предлагалось «прекратить участие в политическом противостоянии, прекратить блокирование здания Верховного Совета». Совещание заявило, что в случае игнорирования этих и ряда других требований до 3 октября 1993 г. «будут приняты меры экономического и политического воздействия» [14, c. 250–257].

Одновременно на центральной площади Новосибирска проходил митинг в защиту конституционного строя. В нем участвовало большинство местных отделений партий – от коммунистических до монархических, в пределах нескольких тысяч человек. Выступавшие на митинге призывали к свержению антинародного режима. В этом прослеживалась оппонирующая идентичность в России, которая представляет себя как внешнюю силу, которая потом, когда «свирепая власть накроется», ее придет и поднимет [19, с. 12]

В отличие от оппозиции, «демократические» организации Сибири не проявляли особой активности, действовали вяло и разобщенно. Попытку выступить единым фронтом в поддержку шагов Президента предприняли демократические силы Томска («ДемРоссия», РПРФ, оргкомитет коалиции «Солидарность и реформа») и Кузбасса, но дело ограничилось заявлениями в СМИ [11; 12]. В конце сентября 1993 г. в Кузбасс прибыл советник Президента . Он встретился с представителями рабочего и демократического движения. В заявлениях для прессы он подчеркнул, что кемеровчане проявляют здравомыслие и в основном поддерживают действия Президента. Поэтому какова будет реакция в Кузбассе на события в Москве, такова будет реакция в России в целом, так как именно здесь находится эмоционально-политический камертон [20]. Особняком, но скоординированно отреагировали на события региональные организации НТС. В Барнауле состоялся II съезд сибирских организаций НТС, он заявил о поддержке шагов Ельцина и предложил запретить в стране деятельность коммунистических и ультранационалистических организаций [21].

С мнением, совершенно противоположным общей позиции «ДемРоссии», выступила одна из самых влиятельных в регионе демократических организаций – Новосибирское отделение ДР. Это отделение заявило, что считает действия Ельцина неправомерными и недемократическими, предложив в качестве единственного выхода из конституционного кризиса созыв Учредительного собрания с назначением одновременных выборов парламента и Президента РФ [16].

Относительно спокойное течение противостояния на небольшом пятачке вокруг Дома советов на Краснопресненской набережной в Москве 2 октября 1993 г. внезапно исчезло. На смену ему пришли ожесточенные стычки в целом ряде других районов столицы [22, c. 147].

В городах Сибири в это время не прекращались митинги оппозиции в поддержку Верховного Совета РФ. Так, на митинг в защиту конституционного строя и за восстановление СССР у иркутского Дворца спорта 3 октября собралось от 250 до 300 чел. О политической ситуации в Москве рассказал недавно вернувшийся из столицы депутат облсовета . Его выступление было в резких тонах. Он предложил на период «подавления государственного переворота» переподчинить облсовету и местной администрации структуры министерств безопасности и внутренних дел, не платить налоги в федеральный бюджет, с симпатией отзывался о попытках новосибирских сторонников ВС РФ перекрыть Транссибирскую магистраль. В резолюции митинга содержались требования: отменить Указ Президента № 000 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 01.01.01 г., немедленно снять блокаду с «Белого дома», главе администрации Иркутской области Ю. Ножикову и председателю облсовета В. Игнатенко предлагалось отправить в отставку своего первого заместителя В. Яковенко, поскольку он закрыл доступ в местный Дом Советов. Митингующие потребовали от властей неуклонно следовать решению сессии облсовета о непризнании Указа № 000, взять в свои руки собственность Приангарья. Над манифестантами реяли красные знамена. Лидеры монархистов и их штандарты отсутствовали [23].

Отметим, что митинги и манифестации в сибирской провинции не могли сколько-нибудь существенно повлиять на ситуацию в Москве. События там нарастали стремительно и достигли своей кульминации 4 октября, когда залпами танковых пушек из «Белого дома» были выкурены его защитники.

В условиях острой политической конфронтации в столице на задний план отошли многие проблемы местной политической жизни. Например, прекратилась подготовка к проведению в Томской области 3 октября 1993 г. референдума по вопросу о повышении ее статуса до уровня республики в составе РФ. В Томске, по инициативе обладминистрации, прошел «Круглый стол» общественных объединений, где 23 из 42 представленных организаций подписали резолюцию, в которой подчеркивалось, что референдум неприемлем как метод решения проблем федеративного устройства России [12]. В результате заявлений и действий большинства политизированных структур, а также политической апатии населения Томской области (явка на голосование составила менее 25%) референдум по повышению ее статуса провалился.

После ликвидации в столице вспышки гражданской войны в Сибири наблюдался спад активности оппозиции. В Иркутске, например, к Дому Советов, где проходила пресс-конференция заместителей главы обладминистрации В. Яковенко, В. Баландина и мэра Говорина, сторонники Верховного Совета смогли вывести на пикетирование не более 50 человек. На пресс-конференции утверждалось, что ситуация в Приангарье стабильная, особых происшествий не отмечено, усилена охрана административных зданий, банков, телецентра. Руководители области выразили озабоченность в связи с деятельностью молодежно-спортивного объединения («школа Романова») и отправкой в столицу добровольцев и гуманитарной помощи для сторонников «Белого дома» [24]. В середине дня у Дворца спорта открылся митинг, организованный блоком «Демвыбор». Он собрал около тысячи человек. Среди выступавших были бывший народный депутат РФ Г. Алексеев, активисты ряда партий и движений. В резолюции митинга выражалась поддержка мер, предпринятых Ельциным по наведению порядка, предлагалось предать суду виновников беспорядков в столице, расформировать иркутскую «школу Романова», отправить в отставку представителя президента РФ И. Широбокова, отсутствовавшего на своем посту в течение всех событий, начиная с 21 сентября 1993 г. [24].

События в Москве 3–4 октября 1993 г. внесли перелом в политическую ситуацию. Ослаблением оппозиционных сил стремились воспользоваться «демократы» для победы на предстоящих выборах в Федеральное Собрание и усиления влияния в исполнительной власти. В краевых и областных центрах Сибири состоялись организованные «демократами» митинги, где выражалась поддержка Президенту и звучали призывы к победе на выборах. Такой митинг 5 октября состоялся в Новосибирске. Его участники потребовали освободить от должности главу обладминистрации , как противодействовавшего Президенту РФ, приостановить работу облсовета, руководство и большинство депутатов которого занимали антиреформаторские позиции и «превратили область в номенклатурный заповедник». Митингующие потребовали также «решительного запрета деятельности красно-коричневых и строгого суда над всеми виновными в вооруженном мятеже и кровопролитии» [25].

В Алтайском крае в связи с событиями 3–4 октября 1993 г. было распространено совместное заявление ДС, НТС и НПСР о поддержке действий исполнительной власти. Вина за кровопролитие возлагалась в значительной мере на руководителей местных Советов, которые своими действиями вынудили президентскую сторону к ответным мерам. Алтайская краевая организация НПСР поспешила даже отмежеваться от своих лидеров и , потребовала исключить их из партии, угрожая в противном случае самораспуститься и преобразоваться в другую политическую организацию [24]. В отличие от нее, Новосибирская организация НПСР приняла решение пригласить Липицкого баллотироваться по одному из одномандатных округов в Госдуму РФ, а представители НПСР в Новосибирском горсовете попытались провести проект решения о проведении досрочных выборов в январе 1994 г. как парламента, так и Президента, но он был отклонен малым Советом.

Президентская сторона стремилась закрепить победу и ослабить оппозиционные структуры и в центре, и на периферии. С должности главы администрации Новосибирской области был снят Муха, который в числе немногих губернаторов выступил в защиту ВС РФ и Конституции, поддержал Руцкого и Хасбулатова [25, c. 154–159]. Власти Кемеровской области на неделю приостановили выпуск оппозиционной газеты «Кузбасс» [28]. Затем началась кампания по приостановке деятельности отделений ряда оппозиционных партий и движений. Позднее последовал роспуск местных Советов всех уровней на основании Указа Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» № 000 от 9 октября 1993 г. [29].

Реформирование органов местной представительной власти в Сибири протекало сложно и неоднозначно. В ряде территорий указания центра игнорировались, и хотя Советы нижних ступеней были распущены, а их единая система распалась, но на областном и краевом уровне прежние органы продолжали функционировать. Так происходило в Новосибирской области, где до апреля 1994 г. действовал прежний облсовет и проходили его регулярные сессии. Более того, когда на его внеочередной сессии 13 октября 1993 г. группа депутатов демориентации, возглавляемая , предложила возложить ответственность за трагические события в Москве и на руководителей местной представительной власти – председателя облсовета и его заместителя , большинство депутатов их не поддержали. Когда это предложение было отклонено, демориентированные депутаты покинули зал, попытавшись таким образом сорвать кворум, что привело бы, по Указу Президента «О реформировании представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» от 9 октября 1993 г., к роспуску облсовета. В зале заседания остался лишь один из лидеров Новосибирской ДР Я. Савченко, но и он заявил о поддержке действий Президента РФ [30]. Новосибирскому облсовету, несмотря на протесты крайне левого крыла, пришлось затем все же отменить свое сентябрьское решение об антиконституционности Указа Президента РФ № 000. Было также решено провести досрочные выборы представительных органов власти одновременно с выборами в Федеральное Собрание и обратиться к Ельцину с предложением о выборах главы администрации Новосибирской области. Однако 27 октября 1993 г. малый Совет, продемонстрировав свою оппозиционность, назвал будущий избирательный орган по-старому – Советом [31, л. 34– 39].

Примерно в таком же ключе развивались события в Алтайском крае, где 8 октября местная «ДемРоссия» предложила депутатам крайсовета досрочно сложить с себя полномочия в связи с ответственностью за октябрьские события. Одновременно ДР потребовала от краевого управления юстиции выполнить решение Президента РФ о приостановлении деятельности на территории края организаций РКРП, ФНС, «Трудовой России», КПРФ, НПСР [32]. Администрация Алтайского края 14 октября официально обратилась к депутатам крайсовета с предложением о сложении полномочий. Но они не пошли на это и оставили в силе даже свое решение о признании Указа № 000 неконституционным, назначив новые выборы в представительный орган края на март 1994 г. [33–35]. Позиция по вопросу о неконституционности Указа не была исключением. Глава администрации Президента РФ отмечал, что 23 Совета в регионах его не признали. Особо жесткой антипрезидентской линии придерживались Советы Алтайского края, Новосибирской и Тамбовской областей [36].

Там, где соотношение сил было более благоприятно для «реформаторов», события, связанные с роспуском Советов, протекали иначе. Администрация Омской области сразу же прекратила деятельность облсовета. В Кузбассе глава администрации , чтобы получить повод для роспуска представительного органа власти договорился с блоком «демократов» в областном совете о саботировании его работы. Депутаты демократического блока не явились на сессию Кемеровского областного совета, и на основании Указа № 000 этот орган из-за отсутствия кворума и, соответственно, правомочности был распущен [37; 38].

Следует сделать вывод, что в конце 1993 г. на территории Сибири сложилась новая политическая ситуация. Позиции левых в органах представительной власти резко ослабли или были вовсе утрачены. Однако эти силы сохранили свое влияние на массы и возможности действий внутри властных структур. Соотношение сил изменилось в пользу «радикальных реформаторов».

В то же время в результате принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ и думских выборов политические партии получили возможность в дальнейшем проявлять свою конституирующую функцию, которая предполагает обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти.

Библиографический список

1.  Основы теории политических партий. – М., 2007.

2.  Труд. – 1993. – 23 сент.

3.  Советская Россия. – 1993. – 23 сент.

4.  Советская Россия. – 1993. – 25 сент.

5.  Ведомости. – 1993. – 25 сент.

6.  Советская Сибирь. – 1993. – 23 сент.

7.  Алт. правда. – 1993. – 23 сент.

8.  Алт. правда. – 1993. – 28 сент.

9.  Кузбасс. – 1993. – 23 сент.

10.  Кузбасс. – 1993. – 25 сент.

11.  Наша газета. – 1993. – 25 сент.

12.  Сибирская газета. – 1993. – №38.

13.  Известия. – 1993. – 24 сент.

14.  Москва. Осень-93 : хроника противостояния – 2-е изд., испр. и доп. – М., 1995.

15.  Новосибирские новости. – 1993. – 25 сент.

16.  Ведомости. – 1993. – 23 сент.

17.  Алт. правда. – 1993. – 24 сент.

18.  Кузбасс. – 1993. – 30 сент.

19.  Павловский, и оппозиция / . – М., 2005.

20.  Наша газета. – 1993. – 28 сент.

21.  Алт. правда. – 1993. – 30 сент.

22.  Чарный, С. Тайны Октября 1993 / С. Чарный. – М., 2004.

23.  Восточно-Сибирская правда. – 1993. – 5 окт.

24.  Восточно-Сибирская правда. – 1993. – 6 окт.

25.  Вечерний Новосибирск. – 1993. – 6 окт.

26.  Алт. правда. – 1993. – 6 окт.

27.  Муха, В. Портрет на фоне биографии / В. Муха. – Новосибирск, 2006.

28.  Кузбасс. – 1993. – 13 окт.

29.  Вечерний Новосибирск. – 1993. – 12 окт.

30.  Сибирская газета. – 1993. – №41.

31.  Текущий архив Новосибирского областного Совета. Протокол X сессии; Решение малого Совета. №84.

32.  Алт. правда. – 1993. – 9 окт.

33.  Алт. правда. – 1993. – 14 окт.

34.  Алт. правда. – 1993. – 20 окт.

35.  Алт. правда. – 1993. – 13 нояб.

36.  Вечерний Новосибирск. – 1993. – 11 окт.

37.  Наша газета. – 1993. – 9 окт.

38.  Наша газета. – 1993. – 16 окт.