Региональные и этнические

партии в Европе

Региональный феномен, который изучен пока еще явно недостаточно, приобретает все большее значение в современной европейской политике. Восполнению существующего пробела посвящен сборник статей “Между сепаратизмом и автономией. Региональные и этнические партии в европейской политике”[1], подготовленный Институтом Европы РАН. В 23 статьях книги её авторы, в основном эксперты-страноведы, воссоздали объемную картину деятельности этнорегиональных партий в современной Европе. В 1990-х годах – начале ХХI века на пространстве от Северной Атлантики до Средиземноморья и Балтии активизировались партии, защищающие права национальных меньшинств. Современная партология относит их к категории этнорегиональных, хотя данный термин “не полностью отражает все многообразие партий данного типа”. Только в странах ЕС насчитывается около 50 национальных меньшинств со своими партиями, имеющими зачастую достаточно сложную историю взаимоотношений с коренной нацией. В Западной Европе есть лишь две страны с однородным национальным составом населения, где не существует национальных меньшинств, отстаивающих собственные интересы (Португалия, Исландия).

Представляется удачной попытка типологизации партий, предпринятая в обобщающей статье – ответственным редактором издания. К числу идентификационных признаков он относит: а) национальный (этнический); б) региональный (территориальный); в) лингвистический (языковой); г) конфессиональный (религиозный). В западноевропейских партиях рассматриваемого типа совокупность четырёх идентификационных признаков не присутствует. К примеру, Шведская народная партия Финляндии подпадает под категорию этнолингвистической, так как ни особого района проживания, ни конфессионального отличия от коренного населения шведы здесь не име - ют. Партия Лига Севера в Италии может быть названа регионально-лингвистической, с учётом ареала функционирования и языковых особенностей этой части государства. Соответствующие партии Шотландии, Уэльса, Корсики, Каталонии и Страны Басков обладают тремя из четырёх идентификационных признаков и могут быть названы региональными этнолингвистическими. Партии Северной Ирландии – юнионисты Ольстера (протестанты) и Шин Фейн (католики) – этноконфессиональные регионалисты. В двух странах Юго-Восточной Европы есть партии, которым присущи все четыре обозначенных признака. Это партии турецкого (в Болгарии) и венгерского (в Румынии) национальных меньшинств, которые отличаются от других партий этих стран этничностью, языком, районами проживания, конфессиональной ориентацией.

В книге показано, что образование этнорегиональных партий – факт не последних десятилетий. Многие из них появились значительно раньше. Ещё в конце ХIХ века они возникли в крупных районах Испании (Каталония, Страна Басков) и Франции (Бретань, Корсика), в межвоенный период – в Шотландии и Уэльсе, на территории Югославии (Хорватия, Словения) и т. д. Ныне присутствие этого актора на европейской политической сцене стало заметным, как никогда.

Тому есть ряд объяснений. Отчасти активизация этнорегиональных партий – реакция малых народов на процессы европейской интеграции и глобализации, боязнь утратить свой язык и традиции, раствориться в безликой “мировой среде”. Стремясь повысить этнокультурный статус своих образований, региональные политические элиты ратуют за создание “Европы регионов”. Эти тенденции стимулируются перестройкой Евросоюза в структуру федеративного типа. Сказывается и происходящая во многих странах Европы (Великобритания, Испания, Италия, Бельгия) смена парадигмы государственного устройства – переход от централизма к деволюции (региональной автономии). Важное значение имеет также неравномерность экономического развития, усиление диспропорций между различными частями единого государства (Бельгия, Италия). Заметную роль сыграли и сдвиги в геополитической ситуации, связанные с крахом “реального социализма” и распадом СССР и Югославии, “демократическим разводом” Чехословакии.

Этнорегиональные партии широко представлены в политических системах европейских стран. Взяв за критерий их функции в органах исполнительной и законодательной власти, авторы сборника выделяют три основных типа их политического участия.

Первый тип участия – этнорегиональные партии выступают как партнеры в правительственных коалициях (например, баварский Христианский социальный союз, Шведская народная партия Финляндии, итальянская Лига Севера в 1994–1996 и 2001–2006 гг.). Исключительно важную роль играют партии данного толка – и это показано в интересных статьях и – во многих странах Юго-Восточной Европы (Болгарии, Македонии, Румынии, Словакии). Удельный вес партий заведомого меньшинства заметно превосходит их формальное политическое представительство и превращает их в ключевых игроков, нередко определяющих соотношение сил в парламенте и судьбу правительств. Во многом такое положение – объективное следствие все еще сохраняющегося в ряде рассматриваемых стран биполярного раскола общества на “посткоммунистов и антикоммунистов”, их примерного равенства и сложившейся “двух с половиной партийной системы”. Вместе с тем некоторые из этих партий и сами зарекомендовали себя в качестве самостоятельной и зрелой политической силы, поднявшейся и над этнической ограниченностью, и над исторически обусловленной предубежденностью против тех, от кого они претерпели в прошлом. Одной из зарекомендовавших себя таким образом партий считает Движение за права и свободы (ДПС) турецко-мусульманского меньшинства Болгарии, возглавляемую Ахметом Доганом. В постсоциалистической Болгарии эта партия – непременный участник многих правительственных коалиций. Искусная тактика и высокая договороспособность Догана превратили его в одно из важнейших действующих лиц современной болгарской политики.

Второй тип участия этнорегиональных партий в политической жизни своих стран – оппозиционная парламентская деятельность. Можно согласиться с мнением , считающего, что присутствие в национальных парламентах Великобритании, Испании, Бельгии, Латвии, Литвы определенного количества депутатов, не имеющих реальных шансов войти в те или иные коалиции, дает им возможность и быть услышанными, и выдвигать законодательные инициативы.

Наконец, третий и наиболее распространенный тип политического участия регионально-этнических партий – политика в местных органах власти (региональные парламенты, коммуны, общинные советы и т. п.). Здесь регионалы влияют на проблемы образования, здравоохранения, экологии и т. д.

Европейский опыт свидетельствует, что немало этнорегиональных партий вносит существенный вклад в укрепление государственности в своих странах. Так, Христианский социальный союз десятилетиями находится у власти в Баварии, некогда отсталой и аграрной, а ныне превратившейся в один из самых процветающих и “образцовых” регионов Европы. По оценке , анализирующего деятельность этой партии, “ХСС можно считать весьма эффективной и успешной силой, которая, отстаивая интересы своего региона, не только не проявляет сепаратистских тенденций, но и стремится как бы повести за собой другие регионы Германии”. Интересен и опыт Шведской народной партии в Финляндии, рассмотренный . В немалой степени благодаря деятельности этой партии проблема шведского меньшинства в Финляндии решается успешнее по сравнению с решением проблем национальных меньшинств в других странах Европы. Несмотря на то что шведов в Финляндии всего 6%, эта группа населения пользуется широкой культурной автономией, сохраняет свой язык, политические права.

Но этнорегиональные партии играют не только позитивную роль. Порой они прямо способствуют дестабилизации и разрушению государства. Не следует забывать, что современное положение многонациональных государств обнаруживает столкновение двух равно признанных принципов международного права: с одной стороны, права каждого народа на самоопределение, с другой – принципа территориальной целостности государства. Эта коллизия может развиваться по-разному и приводить к диаметрально противоположным результатам. Многое в данном случае зависит как раз от позиции этнорегиональных объединений. Степень конфликтности в их отношениях с коренным населением определяется множеством факторов – исторических, политических, социально-экономических. Важную роль играют, в частности, политическая культура страны, традиция разрешения конфликтов.

Нестабильная, тревожная обстановка существует ныне во многих странах Европы. Во вступительном слове к сборнику академик РАН директор Института Европы ёв отмечает, что “в любой момент в том или ином уголке Европы возможно возникновение очага конфликта, причём не гарантировано решаемого только мирными средствами”. В сборнике рассматриваются различные проявления европейского сепаратизма и их носители в различных странах континента – ИРА в Ирландии (), ЭТА в испанской Стране Басков (, , ), Фламандский интерес в Бельгии (-Бурмули), террористические организации на Корсике ().

Вместе с тем примечательно, что некоторые этнорегиональные партии способны менять свои идейно-политические требования, причем в весьма широком диапазоне. Характерный пример – Лига Севера в Италии. В статьях и убедительно показано, что требования этой партии эволюционировали в диапазоне федерализм – радикальный сепаратизм – расширение автономии. Сдвиги в политике Шотландской национальной партии, со времени образования (1934 г.) выступавшей за восстановление суверенитета Шотландии, обстоятельно проанализированы Ал. А. Громыко.

Некоторые этнорегиональные партии выполняют важную функцию посредника между террористическими организациями сепаратистов и центральным правительством. В наибольшей степени это удалось Шин Фейн – политическому крылу общеирландской экстремистской организации ИРА. Шин Фейн, которая первоначально стремилась покончить с властью Великобритании над Ирландией и воссоединить остров, используя все средства борьбы, в том числе террористические, в дальнейшем приняла решение “отставить в сторону автомат” и приступить к разоружению ИРА и участию в переговорном процессе. Баскская Батасуна – политическое крыло террористической организации ЭТА – содействовала объявлению боевиками бессрочного прекращения вооруженной борьбы с центральным правительством в марте 2006 года. Однако положение остается неясным, так как ЭТА продолжает напоминать о себе криминальными акциями в различных регионах Испании, хотя и не приводящими к человеческим жертвам.

Перспективы сепаратистских и автономистских движений в Европе будут определяться многими факторами, в числе которых хотелось бы выделить будущий политико-территориальный статус самопровозглашённых государств – Приднестровья, Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха. Вне поля зрения европейских сепаратистов и автономистов вряд ли останется и судьба национальных регионов России, прежде всего на Северном Кавказе, где, по резонному замечанию , “в ближайшие годы, скорее всего, определится – найдено ли долгосрочное решение местных этнорегиональных конфликтов или же они лишь временно закамуфлированы видимостью умиротворения”.

Противостояние сепаратизму превращается в проверку на прочность всей европейской политической системы. Власти соответствующих государств могут ослабить сепаратистское крыло этнорегионалов и укрепить позиции их умеренной части, лишь найдя решения, устраивающие большинство в регионах и в стране в целом, при согласии на общеевропейском уровне.

Проблематика национальных меньшинств не исчерпывается лишь изучением европейских “старожилов”. Ряд авторов обращает внимание на появление в Европе в последние десятилетия новых национальных меньшинств , прежде всего из слаборазвитых стран. Последние нередко “находят “политическую родину” в уже существующих партиях новой страны пребывания. Однако в их среде всё очевиднее стремление к созданию своих специфических (нередко – конфессионально окрашенных) иммигрантских партий”, – приходит к выводу в своем анализе . Концентрация переселенцев не охватывает какой-то территориальный регион. Они либо сосредоточены в отдельных кварталах крупных городов, либо территориально рассеяны. Поэтому в отличие от старых национальных меньшинств, группирующихся на определённой территории, иммигранты могут стремиться не к отделению, а к социально-культурной и политической автономии.

Выход в свет сборника, посвящённого региональным и этническим партиям в Европе, – заметный шаг в осмыслении новейших тенденций в развитии национальных меньшинств и их представителей – политических партий.

,

профессор МГИМО (У) МИД России,

доктор исторический наук.

____________________________________________

Записки российского дипломата

Данный труд не первая книга [2]. Он известен как исследователь-международник, автор ряда монографий по истории международных отношений. В 2002 году увидел свет фолиант А. Степанова “Незнакомый Лихтенштейн глазами первого российского посла”. Новая публикация имеет подзаголовок “Записки дипломата”. Автор определяет её жанр как “научно-мемуарный”. С точки зрения историка-международника, я склонен обозначить эту книгу как записки дипломата-исследователя, поскольку историки относят мемуары к источникам информации при проведении научных исследований. По замыслу автора, этот объёмный том должен иметь продолжение в виде “Бернского дневника российского посла”. В должности российского посла в Степанов работал семь лет – с 1992 по 1999 год, вернулся на исследовательское поприще. По нынешним временам, можно сказать, завидная судьба для человека родом из Рязани, получившего высшее образование в Московском университете.

Книга открывается кратким вступительным словом двух Чрезвычайных и Полномочных Послов: нынешнего российского Посла в Швейцарии и действующего швейцарского Посла в Хофера. Оба дают высокую оценку труда своего коллеги, талантливого исследователя (С. 7–8). Такое полное согласие нечасто встречается среди дипломатов.

Обычно издатели помещают иллюстрации в середине или в конце книги, отдельным блоком или равномерно размещая по главам. Соответственно и читатели, и рецензенты говорят об иллюстрациях в завершение своих суждений об издании. В данном случае тексту предшествует более двух десятков фотографий, в том числе сделанных автором в стране пребывания. Прекрасно выполненные фотоиллюстрации, отличающиеся тонким вкусом, дают яркое представление о стране и людях, к которым автор относится не только с уважением, но и с нескрываемой симпатией, выделяя тезис: швейцарцы создали страну своим трудом. В конечном счёте главная задача дипломатии и дипломатов и заключается в том, чтобы установить и поддерживать уважительные, доброжелательные отношения с народом страны пребывания, не ограничиваясь официальными протокольными связями. Степанов выполнял эту задачу со знанием страны, характера и, если угодно, души швейцарцев.

Содержание книги пересказать невозможно, её надо внимательно читать, чтобы понять, что она является результатом многолетнего поиска и размышлений над тысячами вопросов с целью найти ключ к пониманию благополучия небольшой по масштабам и по численности населения, но значительной по роли в мире страны. В книге дан аналитический обзор экономики и культуры, образования и науки, общественных и межнациональных отношений, менталитета швейцарцев, исторически сложившегося государственного устройства.

Швейцарская модель федерации (конфедерации) представляет интерес для других федеративных государств, в том числе и для России. В книге дан обстоятельный анализ исторического опыта Швейцарии вплоть до конституции 2000 года. Для международников, несомненно, особый интерес представляет швейцарский феномен: постоянный (можно сказать, вечный) нейтралитет, неучастие в войнах и в военных союзах, что обеспечивает на протяжении почти двух столетий доверие к стране со стороны ближних и дальних соседей, со стороны всех государств мира (главы 5-я и 6-я).

Каждая страница рассказа о Швейцарии – открытие для российского читателя: издавна известные факты и события предстают в новом свете в итоге вдумчивого анализа и ясного толкования. из Альтдорфа в кантоне Ури и загадочный Сен-Готард, происхождение названия страны Швейцария или иного названия – Гельвеция – факты, хорошо известные швейцарцам, полезно знать новому поколению россиян. Автор, как историк, освещает эти факты по-новому, проникая в сокровенный смысл исторической традиции. Вильгельм Телль не просто меткий стрелок, это боец за независимость своей родины. Сен-Готард – это не просто перевал в Альпах, это переход из одного географического пояса Европы в другой.

Вся книга убеждает в том, что знание истории страны пребывания – это непременное условие понимания менталитета народа этой страны, его языка и культуры. В то же время это предпосылка взаимопонимания между представителями стран, поддерживающих между собой дружественные отношения. В этом смысле книга – ценное пособие, если не учебник для нового поколения России, которому предстоит поддерживать добрые отношения со странами Европы в XXI веке.

Основное содержание книги – развитие отношений между Швейцарией и Россией, между швейцарцами и русскими. Суворова через Альпы, отмеченный не столько историками, сколько художниками кисти и слова, был всего лишь эпизодом в войне против Наполеона. Судьбоносные решения после разгрома армий Наполеона, в том числе формирование статуса нейтралитета Швейцарии, принимались при участии российской дипломатии (См. с. 256–264, 346–353). Правда, отношения между двумя странами не всегда складывались ровно, но причины конфликтных ситуаций крылись не в жизненных интересах двух стран, скорее в интригах третьих сил, как говорят теперь. Швейцарский нейтралитет, или нейтралитет “швейцарского типа”, – это особая глава в истории международных отношений и соответственно в этом издании. Швейцария в XIX и ХХ веке великодушно давала пристанище эмигрантам из России со времен А. Герцена и В. Ульянова (Ленина) (См. с. 356–363).

Дипломатические отношения между двумя странами от наполеоновских войн до Первой мировой войны рассмотрены в трёх главах книги, каждая из которых имеет свою смысловую сердцевину и проблематику. Список глав дипломатических миссий России в Швейцарии и Швейцарии в России до конца Первой мировой войны имеет не только справочно-историческое назначение, но и определённый смысл для осознания преемственности и традиций в отношениях между двумя странами. Из списка видно, что большей частью главами российской миссии были карьерные дипломаты в ранге чрезвычайного посланника и полномочного министра. Таков был в XIХ веке уровень поддержания дипломатических отношений между европейскими государствами. Швейцария предпочитала держать в Петербурге и Москве консулов и полномочных министров (См. приложение 2 и 3).

Как историк, рассматривает отношения между Швейцарией и РСФСР (с конца 1922 года с Советским Союзом), точнее, отсутствие официальных отношений вплоть до 1946 года, на фоне больших событий в Европе, используя для всестороннего анализа целый пласт ранее неизвестных документальных данных. Особую научно-историческую ценность имеют сообщаемые им сведения из фондов Архива внешней политики Российской империи и РФ. Полагаю, что принципиально важна позиция автора, выраженная в форме “мы”, когда он пишет о политике нашей страны и речь идёт об интересах страны, независимо от состава правительства в тот или иной период истории.

Впервые в столь полном объёме рассмотрен в книге один из крупнейших дипломатических инцидентов международных отношений ХХ века – убийство террористами , полномочного представителя СССР на Лозаннской конференции в мае 1923 года. Преступление, которое было представлено властями как обычное уголовное дело – убийство одного “частного лица” другим “частным лицом”, а затем оправдание убийц судом присяжных, имело серьёзные последствия. На основе всей совокупности сведений и свидетельств автор по прошествии восьми десятилетий делает объективные выводы, которые совпадают с суждениями и швейцарских непредвзятых исследователей: “СССР объявил Швейцарии бойкот (гл. 11). И пришлось ждать крушения 3-го Рейха, чтобы возобновились “дипломатические отношения” (Аннетта Гаттикер в книге “Дело Конради” (См. с. 436).

Швейцария в войне – отдельная глава в истории Европы. Государство оставалось нейтральным, но в первые годы, под угрозой нацистской оккупации, Швейцария хотя и не участвовала во Второй мировой войне, однако служила не только плацдармом финансовых банковских операций, но и полем деятельности секретных разведывательных служб нескольких держав, не исключая США и СССР. Автор не обходит эти щекотливые сюжеты. Вопреки сложившемуся мнению, со временем становятся известными не только провалившиеся операции и группы, но и эффективно работавшие разведчики. К таким история относит группу “Дора”, которую возглавлял профессиональный картограф Шандор (Александр) Радо. В эту группу вошел “Люци” – владелец небогатого издательства “Вита Нова” Рудольф Рёсслер, сотрудничавший с генштабом Швейцарии. Сведения, полученные советскими военными органами от этой “Красной тройки” (так назвали германские спецслужбы источники радиоинформации, которые они так и не смогли выявить и обезвредить) представляли стратегическую ценность в период обороны Москвы, в сражениях в Сталинграде и на Курской дуге. В контексте данной книги было интересно узнать и о деятельности спецслужб США в годы войны на территории Швейцарии под началом одного из Даллесов (См. с. 496–504).

Автор прослеживает события в отношениях между Швейцарией и Советским Союзом вплоть до окончания Второй мировой войны, рассматривает некоторые её итоги и последствия, включая проблемы репатриации советских граждан. К 1946 году усилиями обеих сторон были созданы предпосылки для нормализации отношений между двумя государствами, для установления дипломатических отношений, шестидесятилетие которых отмечалось в 2006 году. Но эта тема следующей публикации . Степанова в литературном отношении (по насыщенности фактами и стилю) неповторима, она может иметь только продолжение. Чтобы дать общую оценку труда , стоит напомнить, понятие “энциклопедия”. Это завершённый цикл знаний по определённому кругу явлений жизни не только природы, но и общества. В этом смысле книгу можно назвать энциклопедией жизни двух европейских государств: одной малой, но важной страны на западе и великой страны на востоке Европы, которая очень долго запрягает или сосредоточивается, обещая быструю езду. Книги, подобные книге , – это издания не только для сего дня, но и для будущего. Со временем они становятся ценнейшими историческими источниками.

,

профессор,

доктор исторических наук.

____________________________________________

[1] Между сепаратизмом и автономией. Региональные и этнические партии в европейской политике. Ответственный редактор . М., Институт Европы РАН, 20с.

[2] Андрей Степанов. “Русские и швейцарцы”. М.: Научная книга. 2006.