Отчет о проведении исследования политической и экономической ситуации в городе Серпухове и в Серпуховском районе (стр. 1 )

ОТЧЕТ

о проведении исследования политической и экономической ситуации в городе Серпухове и в Серпуховском районе

Март 2006

1. Введение..................................................................................................................................... 3

2. Экономическая и политическая ситуация............................................................................ 5

2.1. Серпуховской район.......................................................................................................... 5

2.1.1. Экономическая ситуация............................................................................................ 5

2.1.2. Политическая ситуация.............................................................................................. 8

2.2. Город Серпухов................................................................................................................ 12

2.2.1. Экономическая ситуация.......................................................................................... 12

2.2.2. Политическая ситуация............................................................................................ 14

4. Отношения с администрацией Московской области и губернатором.............................. 19

4.1. Глава администрации Серпуховского района Александр Шестун............................. 19

4.2. Глава администрации города ............................................... 21

5. с криминальными структурами................... ,............ 23

6. Причины конфликта между Александром Шестуном и Павлом Ждановым................. 24

7. Средства массовой информации............................................................................................ 25

8. Наиболее влиятельные политические партии и лидеры общественного мнения............ 28

8. Наиболее влиятельные политические партии и лидеры общественного мнения............ 28

9. Отношение населения района и города к предстоящим выборам главы района и опенка
работы А. Шестуна и П. Жданова.............................................................................................. 35

10. Выводы.................................................................................................................................... 37

Стенограммы интервью.............................................................................................................. 42

Синеок опрошенных экспертов................................................................................................. 84

1. В ведение

Отчет основан на данных полученных в ходе экспертного опроса, проводившегося в городе Серпухов (Московская область) и, частично, в Серпуховском районе в период с 13 по 17 марта 2006 года. В ходе исследования было опрошено 20 экспертов: чиновники городской и районной администрации, депутаты городского и районного Советов депутатов, представители бизнеса и средств массовой информации. Вопросы исследования:

В каких отношениях в настоящее время находится действующий глава Серпуховского района А. Шестун с губернатором Московской области Громовым и его командой? Есть ли отдельные фигуранты в подмосковном правительстве заинтересованные в его переизбрании вновь? С кем конкретно из правительственных чиновников, у А. Шестуна сложились или не сложились конструктивные отношения, в том числе, есть ли у них общие экономические интересы?

Какие (кроме созданных им до выборов) бизнес-структуры аффилированы с действующим главой района или имеют режим наибольшего благоприятствования? Какие бизнес-сообщества могут поддержать его на новых выборах?

Какие отношения сложились у А. Шестуна с криминальными структурами? Какое влияние они оказывают на политическую и экономическую жизнь в городе и районе?

Какая расстановка сил в Совете депутатов района. Какое влияние в совете имеет сам глава района?

Какие отношения у А. Шестуна с мэром города Ждановым?

Какие взаимоотношения у мэра города П. Жданова с губернатором Московской области Б. Громовым и есть ли предположения о претензиях первого при поддержке второго на пост главы района?

Каково отношение жителей района к предстоящим выборам и как они относятся к А. Шестуну, как главе района и П. Жданову, как мэру г. Серпухова?

Какие СМИ существуют в городе и районе? Кто за каждым из них стоит'?

Как по мнению экспертов, с 2003 года, после избрания А. Шестуна главой района, изменилась социально-экономическая ситуация в районе?

Есть ли потенциальные кандидаты, заявляющие о своих намерениях

баллотироваться на пост главы района и каковы их потенциальные

возможности и шансы? Какие общественно-политические силы, оказывают или могут оказывать

влияние на жизнь в районе и городе? Каково влияние и насколько активно отделение партии Единая Россия в

районе?

2. Экономическая и политическая ситуация 2.1. Серпуховской район 2.1,1. Экономическая ситуация

Все опрошенные эксперты отметили, что экономическая и политическая ситуация в районе более благоприятная, чем в городе. После избрания на пост главы района в 2003 году, Александр Шестун смог привлечь в район серьезных инвесторов. В район пришли европейские и азиатские компании, для которых. Шестун и его администрация создали режим наибольшего благоприятствования. Среди наиболее известных - бельгийская компания «Декенинг» (производство пластиковых окон), «Джеймс Бейкер» (кондитерская фабрика) и Ди-Эйч-Ви-Си, более известная в России как «Роллтон» (продукты быстрого приготовления). Положительную роль во взаимоотношениях с бизнесом сыграло и то, что Александр Шестун, выходец из предпринимательской среды, строил свои отношения с предпринимателями не на начальственном диктате (как глава города Серпухов Павел. Жданов), а на условиях взаимовыгодного партнерства. Большинство экспертов считает, что появление в районе крупных компаний во многом связано еще и с тем, что Александр Шестун снизил процент так называемых «откатов» с 30% в среднем по области, до %. Именно это стало одной из главных причин появления в районе компания «Декенинг», которая пыталась получить землю и производственные площади в соседних и северо­восточных районах Московской области, но сочла суммы «откатов» слишком завышенными. Шестун предложил компромиссный вариант, кроме того, обязался взять на себя и свою администрацию, помощь в оформлении всей необходимой документации и налаживание отношений «Декенинг» с губернатором МО Борисом Громовым. Аналогичная ситуация и с другими недавно пришедшими в район предприятиями.

Предприятия, по мнению экспертов, аффилированные с А. Шестуном:

Строительная компания «Браво» Мостраисгаз

СЕДО

Кирпичный завод

Совхоз Дашковка

Ди-Эйч-Ви-Си (Роллтон)

«Декенинг»

По словам экспертов Александр Шестун в короткие сроки сумел выстроить отношения с предпринимателями района и города. В 2005 году более 180 предприятии малого и среднего бизнеса перерегистрировались из Серпухова в район, где перед ними не ставят многочисленных бюрократических барьеров и не обременяют поборами «на городские нужды».

Работа главы района с малым, средним и крупным бизнесом привела к тому, что наполнение районного бюджета за счет налогов выросло в несколько раз. «Доходная часть бюджета района в этом году перевыполнена в 1,5 раза», - уточнил один из экспертов, близкий к районной администрации.

За счет открывающихся производств в районе сократилась безработица и вырос средний уровень доходов населения. Если в Серпухове средняя зарплата составляет 5тысяч рублей, то в районе 7тысяч.

Несмотря на то, что во время избирательной кампании и сразу после победы на. выборах отношения между Александром Шестуном и губернатором МО Борисом Громовым не складывались, сегодня Шестун смог наладить отношения с областью. В 2003 году, когда Шестун победил на выборах главы района, результаты голосования попытался обжаловать в суде ставленник мэра . Район, с благословления губернатора области попал под внешнее управление, которое осуществлял заместитель главы администрации Серпухова (!) г-н Леонтьев. Городская администрация и ее глава Павел Жданов, через «своих» людей б областной администрации (Горностаев, Пантелеев) настроил Громова против Шестуна. В распоряжение губернатора были предоставлены материалы, на Шестуна. в которых подробно разбирались связи последнего с криминальными структурами, в особенности с Подольско-Чеховской ОПГ и мэром города Чехова Недосекой. Но словам большинства экспертов Громов дал команду не допустить избрания Шестуна главой Серпуховского района. Однако достойного оппонента Шестуну (опять таки, по словам всех экспертов) на тех выборах не было, а за время внешнего управления районом Шестун смог наладить контакт лично с Громовым. «Саша в какой-то момент понял что надо принять правила игры и поехал в область. Как он сам потом рассказывал, ему организовали встречу с губернатором, и он присягнул па верность Генералу, видимо, под какие-то гарантии», - пояснил ситуацию один из экспертов. После встречи с губернатором отношения Шестуна и Громова из открытой конфронтации переросли в конструктивное сотрудничество.

В пользу этого говорит и тот факт, что Серпуховской район с подачи своего славы и при поддержке губернатора регулярно принимает участие в реализации целевых программ, район постоянно получает гранты от правительства области на развитие малого и среднего бизнеса, на строительство жилья или на развитие производственных мощностей.

Прочные связи Александра Шестуна с Подольском и Чеховом (сохранившиеся даже после гибели Недосеки) вкупе с солидными налоговыми поступлениями от западных и российских компаний, работающих в районе, позволяют райадминистрации не злоупотреблять областными кредитами.

В районе ведется активное дорожное строительство. За последний год около 44% дорог перешло в собственность района, а поддержание их в приличном состоянии производится частично за счет областного финансирования. Планомерно развивается инфраструктура района, главным образом за счет того, что крупные компании проводят все коммуникации (свет, газ, вода, тепло, связь) на свои строящиеся объекты. По мнению части экспертов, большие надежды администрация района связывает с компанией «Декенинг» и правительством Бельгии, которые планируют построить на территории района бельгийский промышленный комплекс.

Серпуховской район еще в советское время считался сельскохозяйственным, но сегодня из двух десятков сельских хозяйств рентабельным и работающим в районе осталось только одно — совхоз «Дашковка». Кроме него функционируют несколько фермерских хозяйств, остальные сельхозпредприятия либо обанкротились и закрылись, либо дышат на ладан и не выживут без финансовой поддержки области, на этом настаивает большинство экспертов. «Надо взвесить, насколько нам необходимо сельское хозяйство, не вообще, в масштабах страны, а конкретно здесь - в районе. Если все просчитать, то можно принять верное решение. Если предприятия могут быть рентабельными при серьезных вложениях, то надо эти вложения делать, договариваться с областью, сделать это нашим маленьким национальным проектом. Если же поддержание их невыгодно, то надо задуматься о перепрофилировании, а нынешнюю разруху надо заканчивать», - считает один из экспертов.

Все эксперты отметили, что и в районе и в городе действует мощная рейдерская группировка, как ее называют и в городе и в районе - клан Шелудяковых. Эта финансовая группа приобретает акции у миноритарных акционеров, забирает в частную собственность предприятие и распродает его по частям, хотя в последний год, большинство «недружественно поглощенных» предприятий продолжают работать или перепрофилируются, но остаются в собственности у Шелудяковых. Они уже

приобрели ВНИИ Нетканых материалов, ВНИИ Мотопром, Завод КВАР, полностью контролируют Текстильную промышленность города (Завод «Красный Текстильщик»). Суконную фабрику, фабрику «Пролетарка».

«Можно назвать несколько предприятий, ставших жертвами рейдеров. Это суконная фабрика, фабрика «Пролетарка». Рейдерская компания, которая их скупала, кажется, зарегистрирована в Туле - капитал за ней стоит московский. За ними стоит клан. Шелудяковых». Об официальных (юридических) Тульских корнях рейдеров говорят все эксперты, равно как и о московских капиталах, на которые опираются Шелудяковы.

«Недружественные поглощения» проводятся достаточно агрессивно, достаточно процитировать одного из экспертов: «жестко выкупалось ВНИИ Нетканых материалов. Пара слов о том, как вытеснялся ее директор - Кузанова Нина Васильевна. Она боялась жить до тех пор, пока не продала свои акции. Защищаясь от таких нападок, директора пытаются скупить акции сотрудников. Для. них ведь важна не только собственность, капитал, но и занятость, пост: быть директором».

Шелудяковы пытаются оказывать влияние на политическую жизнь города и района. На прошедших 2 сентября выборах главы города их кандидат - бывший главный врач больницы имени Семашко Алексеев набрал. 15% голосов. Также они выставляли своего кандидата на пост главы района, однако никто из экспертов не смог вспомнить даже его фамилию, единственное, чем он запомнился экспертам, так это самым низким из всех кандидатов процентом набранных голосов.

В целом, все эксперты оценивают экономическую ситуацию в районе как стабильную, и считают, что у района сегодня есть все предпосылки для дальнейшего экономического развития. Многие эксперты связывают это с фигурой Александра Шестуна, предоставившего максимально комфортные условия для бизнеса «Районная власть нянъкается с предпринимателями, как с малыми детьми и они это ценят. Бизнес понимает, что если вложит рубль в социалку, в район, то в ответ получит уже 2 рубля», - так прокомментировал взаимную заинтересованность бизнеса и районной власти один из экспертов.

2.1,2. Политическая ситуация

Почти все эксперты (19 из 20) полагают, что политическая ситуация в районе стабильна, больше того, у действующего главы района Александра Шестуна сегодня нет цельной и организованной оппозиции на местах. Только один эксперт считает, что

8

позиции Шестуна шатки. «Глава района сейчас, после принятия. 131 ФЗ ничего не значит. Он никто, вся власть сосредоточена в руках местного самоуправления. Вот не захотели в Оболенске делегировать ему полномочия, и не делегировали. Все остальные по привычке взяли под козырек, но, насколько я знаю, уже задумываются, а не послать ли главу района на хрен и самостоятельно решать свои проблемы», -считает эксперт.

В 2003 году, параллельно с выборами главы района, проводились и выборы в районный Совет депутатов, поэтому Шестун больше внимания уделял собственной победе, чем формированию «под себя» местной законодательной власти. Аналогичная ситуация была и с выборами глав муниципальных образований, состоявшихся 2 сентября 2005 года, с тем лишь отличием, что в этот период Шестун был больше занят налаживанием отношений с администрацией Московской области и лично с Борисом Громовым.

Но несмотря на то, что ни в Совете депутатов, ни среди глав муниципальных образований изначально не было лояльного и послушного Шестуну большинства, он. по мнению экспертов, сумел превратить своих оппонентов в союзников и сегодня практически полностью контролирует действия Совета депутатов и глав муниципальных образований.

«Саша сильно вырос как политик за время со своего избрания, - говорит один из экспертов, - он не рубит с плеча, и всегда старается найти компромисс со своими противниками. Тут исключение только Жданов, поскольку здесь уже личные причины. Хотя, когда Громов сказал им «дружить» они на людях друг другу мило улыбаются и руки пожимают». Шестун-политик сумел найти общий язык даже с таким, по мнению экспертов, «сложным и колючим человеком», как председателем районного Совета депутатов Николаем Дежуром. По словам экспертов Дежур первое время был в жесткой оппозиции к Шестуну, поскольку воспринимал его как молодого бизнесмена от криминала, подавшегося в политику. Однако очень быстро Шестун смог найти экономические точки соприкосновения с Дежуром и свел конфликты к минимуму. А после того, как новоиспеченный глава района, имеющий (по мнению всех экспертов) высокий рейтинг у населения района, стал брать с собой в рабочие поездки по региону главу Совета депутатов и представлять его как своего соратника, Дежур стал зависеть от Шестуна и как политик. «Приезжает Саша (Шестун) в Оболенск, встречается с жителями. Отвечает на вопросы, что-то обещает. Постоянно обращается к Дежуру, как к эксперту, показывает его значимость и свое к нему уважительное отношение. А в конце встречи, говорит: «Я, как глава района дарю вашему клубу

проектор и телевизор, а председатель Совета депутатов от законодательной власти дарит вам музыкальный центр. Дежур в недоумении, пытается понять, как выкрутиться из ситуации, он то никакого центра с собой не вез. А. тут ему помощники Шестуна этот центр выносят, передают - дескать, вручай. Он приободрился, речь толкнул, выкрутился. И таких моментов множество было, от музыкальных центров, до более серьезных вещей. Теперь Дежур может себе позволить критиковать Шестуна на сессиях райсовета, но в оппозицию к нему, и против него никогда не пойдет», - привел пример взаимоотношений законодательной и исполнительной властей района один из экспертов.

Александр Шестун постоянно говорит о том, что не контролирует районный Совет депутатов, что между исполнительной и законодательной властью района идет конструктивный диалог и конструктивная работа, которая не исключает критики с обеих сторон, но эта критика носит конструктивный характер. В интервью местным СМИ (газета «Совет», газета «Ока-инфо», газета «Красный МиГ») Шестун не без гордости называет райсовет независимым от него органом и высказывается о том, что депутаты регулярно выступают в роли оппозиционеров по многим вопросам, касающимся ЖКХ и социального сектора. В то же время, все эксперты говорят о том, что это своего рода игра. На самом же деле райсовет никогда не пойдет против Шестуна в политических и крупных экономических вопросах. Большинство депутатов Совета понимают, по мнению экспертов, что дружба и конструктивное сотрудничество с главой района принесет их бизнесу (практически все депутаты имеют свой бизнес в районе) больше пользы, чем противостояние и конфликт с Шестуном.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5