Равенство перед госзаказом

 просмотров

Равенство перед госзаказом

Федеральный закон побежден, считает руководство Ассоциации предприятий дорожно-мостового комплекса Санкт-Петербурга «ДОРМОСТ». Вместе с разработкой закона о Федеральной контрактной системе в стране формируется новая идеология государственного заказа.

В интервью журналу директор ассоциации «ДОРМОСТ» Кирилл Валентинович ИВАНОВ рассказывает о том, какие подходы в реализации контрактов по строительству объектов транспортной инфраструктуры могут появиться после принятия нового закона.

- В чем суть тех процессов, которые вы определили как смену идеологии госзаказа?

- Есть поручение президента до конца весенней сессии принять закон о Федеральной контрактной системе. Уже ясно, что 94-ФЗ свое отработал, и всякие поправки к нему бессмысленны.

Правила игры меняются, иначе расставляются акценты. Теперь государственный заказчик должен быть ориентирован не на сиюминутную закупку, а на результат. Результатом торгов станет не достижение сиюминутной экономии, а законченный функционирующий объект, востребованный населением, будь то автомобильная дорога, библиотека или детский сад. В этом основное идеологическое различие.

В соответствии с этим, в законе появляются различные виды конкурсных процедур. Возникает определенная свобода для заказчика, который выбирает, как по-хозяйски подойти к организации процедуры. Вводится понятие библиотеки контрактов. Значит, заказчик будет свободнее также в выборе той контрактной документации, по которой он намерен работать.

- Библиотека контрактов - это аналог ФИДИК?

- Это перечень документов, который утверждается на региональном или ведомственном уровне в качестве документов для использования в работе заказчиком. Это значит, что ФИДИК тоже может попасть в эту библиотеку. А возможно, на региональном уровне будут разработаны свои типовые формы контрактов. И подрядчики, идя на конкурс, не будут вычитывать контракт, который именно под этот конкурс написан, со всеми его коррупционными составляющими. Они будут заранее знать, по какому контракту им предстоит работать, есть ли там повышенные требования к срокам, к безопасности, возможно ли смещение сроков оплаты и т. д.

Если ФИДИК автоматически попадет в библиотеку контрактов, а это было бы хорошо, тогда появится такое явление как контракт «под ключ». Такой контракт говорит о том, что заказчик за определенную сумму денег хочет получить объект определенных характеристик. В контракте содержится уже оформленное описание этого объекта.

Это означает, что средства для достижения этой цели – технологические, инструментальные, научно-технические – остаются в зоне риска и ответственности подрядчика. Но при этом цена остается твердой. И подрядчик получает возможность за счет внедрения новых технологий, материалов, иных проектных решений (конечно согласованных с заказчиком в части их безопасности) получать экономию. Инновация возможна там, где она поощряется. Бизнес инвестирует в инновации для получения прибыли.

Сегодня подрядчики не заинтересованы в оптимизации проектных решений, потому что им платят за каждый конкретный гвоздь, нужен он или нет. Соответственно, контракт «под ключ» откроет зеленый свет для новых технологий и материалов. Можно ждать серьезного технологического прорыва.

- Реализация такого закона потребует серьезных структурных преобразований.

- Безусловно. Прежде всего - в службах государственного заказчика. Новая система потребует перекройки региональной системы управления. Появится контрактный чиновник, которому в первую очередь придется делать анализ эффективности инвестирования бюджетных средств в ремонт дороги или в строительство моста, или в научно-техническую разработку. Он как ответственный чиновник должен сформировать конкурсную документацию, исходя из сложившейся картины. Конечно, эта работа потребует определенных затрат. Но именно в том и заключается «хозяйский» подход – в оценке проекта, исходя от стоимости материалов и содержания до макроэкономического эффекта.

Надо будет заплатить проектировщику за работы по формированию конкурсной документации, исходя из новых идеологических установок. А стало быть, нужно предусмотреть на это бюджетные средства.

Конечно, эти процессы на какой-то период приостановят план конкурсных процедур. Любая перестройка стоит как минимум времени.

В ФАС утверждают, что будут перегибы на местах. Будут, конечно. Первое время возникнут нарекания, вопросы, почему заказчик выбрал ту или иную форму проведения конкурса, какие условия квалификации заложены и почему. Но перегибы существуют и сегодня. Сегодня руководители небольших строительных организаций не могут получить формы для заполнения конкурной документации для участия в электронных торгах. Потому что сегодня их дают только тем, кому надо дать. В результате отклонение заявки происходит по естественным причинам.

Бизнес не против конкуренции. Он – за здоровую конкуренцию среди равных. И если заказчик будет формировать конкурсные предложения с ориентацией на разные сегменты бизнеса, то конфликтов удастся избежать. Потому что компания, которая строит мосты, никогда не пойдет на конкурс на переустановку столбов освещения. И наоборот. Правила игры и требования к компаниям по объектам разной сложности и стоимости тоже должны быть различными. Потому что ответственность разная, задачи разные и результаты тоже.

Получить полный текст

- Это требует от представителей государства не только добросовестности, но и компетенции…

- Роль государства вообще начинает претерпевать изменения. Потому что если появляется контракт «под ключ», подразумевающий также эксплуатацию и содержание объекта на период жизненного цикла, то единственное, что интересует государство – это гарантии исполнения обязательств по такому контракту.

Если исполнения нет, включаются гарантийные механизмы – банковские гарантии, страховые, может быть, СРО. И мы попадаем в совершенно иное правовое поле. Потому что ни банки, ни страховые компании, ни СРО – это не благотворительные организации. Практически любая выплата производится, если суд признал страховой случай состоявшимся. А все, что имеет судебную перспективу, должно быть безупречно проработано. Юридическая ошибка в начале пути может сделать ничтожным сам путь.

Все это заставит и заказчиков, и подрядчиков более ответственно относиться к тем документам, которые они издают и подписывают. И это потребует иного уровня подготовки, грамотности от тех и других.

- То есть от преимуществ закона мы с Вами потихоньку переходим к подводным камням.

- Как же без них. Смотрите: 94-ФЗ ввели в 2004 г., реально он заработал в 2006 г., а электронные аукционы начались только в 2012 г. Заказчики разумно сопротивлялись. В прошлом году электронных аукционов почти не было, потому что конкурсы объявили в декабре 2010 г. Или провели как открытые аукционы. В этом году заказчики пошли на электронные аукционы, но придумали новую возможность получить того подрядчика, которого они хотят видеть у себя на объекте. Не по коррупционным мотивам, а потому, что эти подрядчики в состоянии выполнить свою работу.

Что толку от того, что в прошлом году содержание Московского шоссе от Тосно до Пскова выиграла компания из Краснодара по электронному аукциону? Содержание трассы - это материально-техническая база, это люди, огромная масса организационных задач, которые нужно как-то решать. При этом сколько-то жителей Ленинградской области осталось без работы. Бюджет региона при некоторой экономии получил дополнительную социальную нагрузку в виде пособий, трудоустройства. Потерял налоговые поступления, так как домашние организации остались без работы. А что делать с убыточными госпредприятиями на своем балансе?

Государственный заказчик, ориентируясь на разовую экономию, никогда не считает суммарных затрат. Интересный пример - мост на остров Серный. Были потрачены деньги на инженерный проект, на экспертизу, на конкурсную процедуру. Работало госучреждение, платило зарплату чиновникам, которые сопровождали эти проекты, платились налоги… И подрядчикам – проектировщикам, изыскателям, строителям по контракту заплатили за те объемы работ, которые они де факто выполнили. Расходы вылились в сумму не меньше, чем 1 млрд рублей. От проекта отказались.

В результате сегодня мы выясняем, что в 2018 г., во время чемпионата мира по футболу, по требованиям УЕФА, те 80 тысяч человек, которые будут находиться на стадионе, должны в случае серьезной опасности за 20 минут покинуть остров. А в реальности по существующим коммуникациям это смогут сделать максимум 15 тысяч человек. Остальные 65 тысяч останутся в зоне риска.

Стало быть, к проблеме моста через год-другой придется вернуться. Только теперь строительство будет стоить дороже, его стоимость будет пересчитана с учетом инфляции. Он будет перепроектирован, потому что нужно оценить объемы уже выполненных работ, внести изменения в контракт, все пересчитать, пройти заново экспертизу. Будет объявлен новый конкурс с новой ценой на нового подрядчика. Плюс тот миллиард, который уже потрачен. Скупой платит дважды.

Проект закона о ФКС прошел пока первое чтение, что на выходе будет – посмотрим. Он идет в виде компромисса двух концептуально разных законов, в условиях общественного обсуждения. Одна версия принадлежит Минэкономразвития, другая - ФАС. И если хотя бы 70% останется от того, что предлагает Минэкономразвития, это уже будет серьезная победа.

- Масштаб тех изменений, которые должны произойти, огромен. Какой ценой и в каком горизонте мы получим реально работающую систему?

- Мы же хотим иметь эффективное управление государством. Я лично считаю, что мы достигнем качественного управления тогда, когда уравняем уровень доходов в госструктурах с уровнем дохода в коммерческих организациях. Потому что когда чиновник с 12000 оклада подписывает миллионные документы, нужно задуматься. Когда госслужба станет адекватна коммерческому сектору, мы вправе будем ожидать, что там появятся действительно хорошие свежие головы, что мы получим систему, ориентированную на хозяйский подход.

Еще сюжет. ГИБДД настояло, чтобы на КАД было построено 11 постов. На дороге с организованным скоростным движением, где остановки, согласно ПДД, запрещены. Посты построили. Стоили они по 250 млн. руб. каждый. Так вот 50 млн. стоил сам пункт, а 200 млн. – подключение его к инженерным сетям. Существует масса решений, позволяющих удешевить решение вопроса. Ветрогенератор стоит максимум 500 тыс. с установкой, локальная канализация с монтажом еще 150 тыс., скважина стоит 70 тысяч, еще 10 тысяч ее подвести. Пусть 700 тысяч – потолок затрат! Самое интересное то, что эти пункты не используются, ГИБДД отказывается их принимать на баланс. Потому что там нет телевизоров, микроволновок, чего-то еще, а Минтранс сказал, что ни копейки больше не даст!

Получить полный текст

- Но что делать, пока закон о ФКС не принят? По каким законам размещать заказы и строить бюджетные объекты сейчас? Рынок сидит без объектов и без контрактов…

- Это так. Но какая у нас задача? Насытить рынок контрактами любой ценой? Очень непростая ситуация получается. Паузу в бюджетном строительстве, с одной стороны, по-хозяйски нужно чем-то компенсировать. Наша беда в том, что все это недоосмысленно.

Ведь почему так долго не приступали к реализации проекта ЗСД? Руководители, которые на тот момент стояли у руля отрасли, сейчас честно признаются, что намеренно его тормозили. Потому что один ЗСД мог высосать все деньги, выделяемые бюджетом по данной статье. Сейчас это и происходит. Фактически в городе не на что строить, потому что идет работа над мегаобъектом.

Если до 2008 г., когда завершалась первая очередь ЗСД, в Петербурге сдавали 13-23 транспортных объектов нового строительства в год, то в последние 2 года сдаем по 1-2 объекта!

С другой стороны, в городе есть что делать и помимо новых объектов. Ремонт - это тоже госзаказ, но не тот, который требует серьезной программной проработки. Здесь есть место для маневра!

Набережные не реконструировались много лет. А программа города по приведению в нормативное состояние мостов и набережных сейчас просто задвинута. В результате, например, на Красносельском шоссе обломился путепровод. Причина - усталость материала. 63 года для того бетона, который готовился на месте, размешивался лопатой, - это срок. Плюс интенсивная эксплуатация с растущими нагрузками. Сейчас там отчасти решает проблему КАД, благодаря ему появились альтернативные маршруты.

Сейчас подходит к концу жизненный цикл тех дорог, которые после долгого простоя в х годов с 1994 года пошли в работу. У них заканчивается 12-летний цикл, они подходят к капремонту. По-настоящему, капремонт подразумевает, что срезается не только дорожное покрытие и кладется новое, а выбирается вся несущая часть, замене подлежит весь дорожный пирог.

Поставщики техники задают мне вопрос, можно ли спрогнозировать, когда, кому и какая техника потребуется на петербургском рынке дорожного строительства. Можно! Опираясь на исходные данные: анализ того парка, который существует, виды работ, которые выполняют. И если формируется программа реконструкции и строительства мостов, значит, компании будут приобретать технику для буронабивных работ, бетонных, сварочных. Если формируется программа строительства дорог, где, например, планируются объекты типа обхода Красного Села, значит, появится спрос на землеройную технику. Прогнозированием можно и нужно заниматься.

Но для этого нужен внятный портфель заказов от города. Пока же мы видим только политику обескровливания бизнеса, связанную с установкой на снижение стоимости строительства любой ценой. При отсутствии такого портфеля компании будут выводить мощности в регионы, в страны Таможенного союза, туда, где есть пространство для развития. А здесь оставят тот минимум, который необходим для работы в среднем сегменте.

.



Подпишитесь на рассылку:

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства