Контент-платформа Pandia:     2 872 000 материалов , 128 197 пользователей.     Регистрация


Развитие методического инструментария управления качеством жизни населения региона (на примере Псковской области)

 просмотров

На правах рукописи

РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

(НА ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Псковский государственный политехнический институт».

Научный руководитель:

доктор экономических наук

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Алиев Исмаил Магеррамович

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

Защита состоится «09» марта 2010 г. в 15.00. на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 при Институте проблем региональной экономики РАН г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская,.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан «05» февраля 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы в документах, регламентирующих социально-экономическое развитие регионов-субъектов РФ, все чаще ставится цель повышения качества жизни населения, что является объективной необходимостью, поскольку качество жизни россиян во многом ниже, чем в других странах. Так, в соответствии с докладом ООН о развитии человека, в 2008 году Россия по Индексу развития человеческого потенциала, который, по мнению многих исследователей, является наиболее комплексным показателем качества жизни населения, занимала всего лишь 73 место в мире, уступая таким странам как Казахстан и Эквадор. Данный индекс отражает среднюю продолжительность жизни в стране (121 место), грамотность населения (11 место) и долю ВВП на душу населения (55 место). Помимо этого, результаты анализа официальных данных Росстата свидетельствуют о снижении уровня жизни населения, как в целом по России, так и в регионах. Так, за период c 2008 по 2009 год численность населения с денежными доходами ниже величины установленного прожиточного минимума в среднем по Российской Федерации увеличилась с 16,3% до 17,4%, а, в частности, по Псковской области – с 18,6% до 20,5%, что во многом обусловлено мировым финансовым и экономическим кризисом.

Указанные негативные явления обуславливают необходимость комплексного государственного управления качеством жизни населения для достижения его более высокого уровня как в Российской Федерации в целом, так и в ее регионах в частности. При этом различия регионов России по уровню социально-экономического развития, географическим и климатическим факторам, специфическим национальным и социально-культурным особенностям определяют важную роль регионального уровня управления в социально-экономическом развитии территорий. В соответствии с действующим законодательством именно органы власти субъектов РФ призваны обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории субъектов РФ, и, в том числе, разрабатывать и реализовывать программы социально-экономического развития, основной целью которых в современных условиях становится повышение качества жизни населения.

В этой связи повышается потребность в изучении, разработке и применении методического инструментария управления качеством жизни населения на региональном уровне. На наш взгляд, обобщение и применение теоретического и практического опыта в сфере управления качеством жизни населения региона, а также разработка соответствующего методического инструментария, будут способствовать повышению качества жизни населения региона, и, прежде всего, его малообеспеченных слоев.

Степень научной разработанности проблемы. Современная теория и практика оценки и управления качеством жизни населения представлена достаточно широко в работах целого ряда зарубежных и отечественных авторов.

Так, проблемам становления и развития процесса оценки и управления качеством жизни населения, его научному обеспечению, посвящены работы таких ученых, как , , Арон Р., Бестужев-, , , , , , , , Ростоу В., и др.

Исследование отдельных аспектов управления качеством жизни населения (социальных, экономических, экологических) нашло свое отражение в работах , , , , , , , , Маслоу А., , и др.

Вопросам управления социально-экономическими системами на региональном уровне посвящены работы таких ученых, как , , , , , , , , , , и др.

Однако, несмотря на обширность проводимых исследований в данной сфере, вопросы применения методов управления качеством жизни населения на региональном уровне остаются недостаточно изученными, а методический инструментарий требует дальнейшего развития, что и определило выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методического инструментария управления качеством жизни населения на региональном уровне.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- провести анализ качества жизни населения как объекта регионального управления, определить его сущность, содержание и роль в региональной экономике;

- выявить основные подходы к определению, характеристике и содержанию управления качеством жизни населения региона, выделить его ключевые элементы;

- на основе обобщения различных теоретических подходов произвести классификацию методов, образующих методический инструментарий управления качеством жизни населения на региональном уровне;

- провести оценку качества жизни населения Псковской области в сравнении с другими регионами, проанализировать практику применения методического инструментария управления качеством жизни населения в регионе, выявить и систематизировать проблемы управления качеством жизни населения региона;

- предложить методические рекомендации по организации процесса управления качеством жизни населения региона;

- разработать предложения по формированию механизма управления качеством жизни населения региона, а также его нормативно-правовому и организационно-методическому обеспечению;

- сформировать рекомендации по методическому обеспечению разработки и реализации региональной программы повышения качества жизни населения.

Объектом исследования является качество жизни населения региона (в частности, в Псковской области).

Предмет исследования – совокупность социально-экономических отношений, составляющих качество жизни населения региона, а также теоретико-методологические и прикладные вопросы управления качеством жизни населения на региональном уровне.

Теоретико-методологической и информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления качеством жизни населения, региональной экономики и управления, общей теории управления; материалы исследований Института проблем региональной экономики РАН; документы социально-экономического развития регионов-субъектов РФ; Интернет - ресурсы. При написании работы широко использовалась нормативно-правовая база всех уровней государственной власти. Информационную базу диссертационной работы составляют также сведения государственной статистики, данные экономических и социологических исследований (в т. ч., по Псковской области), прогнозно-аналитические материалы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Получило развитие понятие «качество жизни населения региона», которое, в отличие от традиционной трактовки, предполагает оценку обеспеченности населения благами и удовлетворенности населения региона жизнью в разрезе его социальной структуры. Такая трактовка позволяет при управлении качеством жизни населения учесть специфику социальной стратификации регионов России.

2. Уточнена сущность понятия «управление качеством жизни населения региона» в части: а) субъекта управления, который включает, помимо органов государственной власти и местного самоуправления, институты гражданского общества, развитие которых позволяет выражать и реализовывать интересы различных социальных групп, а также и само население, которое, наряду с государством, несет солидарную ответственность за повышение качества своей жизни; б) объекта управления, включающего основные компоненты качества жизни населения (уровень доходов населения, обеспеченность услугами сферы здравоохранения, образования, ЖКХ и др.) в разрезе социальной структуры населения региона.

3. Развито определение термина «метод управления качеством жизни населения региона», традиционное понимание которого как совокупности способов воздействия на объект управления, дополнено специфическими приемами выполнения функций субъектом управления. Расширенное понимание позволило включить в предлагаемую классификацию методов управления качеством жизни населения региона, наряду с методами непосредственного воздействия на качество жизни населения, методы, обеспечивающие выполнение ряда исследовательских, проектных и аналитических работ. Применение всей совокупности данных методов позволит обеспечить детальную проработку основных этапов процесса управления качеством жизни населения в регионе.

4. Разработана логическая схема управления качеством жизни населения региона, которая отражает логику и раскрывает содержание основных этапов процесса управления. Отличительной особенностью предлагаемой схемы является наличие в ней таких специфических аналитических действий, как анализ социальной структуры населения региона, а также анализ обеспеченности благами и удовлетворенности жизнью населения в разрезе этой структуры.

5. Предложен механизм управления качеством жизни населения региона, основным инструментом которого является региональная программа повышения качества жизни населения. Отличительной особенностью предложенного механизма является увязка этапов процесса управления с системой научных принципов и соответствующих методов управления. Применение механизма призвано способствовать достижению целей управления качеством жизни населения региона за счет развития научно-методического обеспечения ключевых этапов данного процесса.

6. Разработаны предложения по организационно-методическому обеспечению формирования региональной программы повышения качества жизни населения, в частности, уточнено содержание: а) аналитического этапа, включающего анализ обеспеченности населения благами и удовлетворенности населения жизнью в разрезе социальной структуры населения региона; б) этапа формирования целей посредством применения методов построения причинно-следственной диаграммы качества и «дерева целей». Разработанные предложения позволят, на наш взгляд, повысить объективность аналитических работ, связанных с обоснованием целей управления качеством жизни различных групп населения региона, и повысить эффективность реализации программы.

Структура диссертационной работы определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из Введения, трех глав, девяти параграфов, Заключения, Списка использованной литературы и Приложений.

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируется цель и задачи исследования, определяется предмет и объект исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В Главе 1 «Теоретические основы управления качеством жизни населения региона» проведен анализ и последующий синтез основных подходов к определению понятия «качество жизни населения», а также выявлены его особенности как объекта регионального управления. Дана характеристика сущности и содержания управления качеством жизни населения региона с точки зрения системного и процессного подходов. Выявлены и классифицированы основные методы управления качеством жизни населения региона, составляющие основу методического обеспечения данного процесса.

В Главе 2 «Анализ практики управления качеством жизни населения на региональном уровне» проведена оценка качества жизни населения Псковской области на основе сочетания и сравнения данных анализа статистических показателей и субъективных оценок самого населения. Приведены статистические сравнительные данные по регионам СЗФО, характеризующие динамику изменения Индекса развития человеческого потенциала и показателей уровня жизни населения. Проведен анализ практики применения методов управления качеством жизни населения в условиях Псковской области и некоторых других регионов. На основании результатов анализа выявлены и систематизированы проблемы управления качеством жизни населения в регионе; определены проблемы, решение которых, в первую очередь, требует разработки соответствующего методического обеспечения.

В Главе 3 «Разработка предложений по методическому обеспечению управления качеством жизни населения в регионе» разработаны, обоснованы и раскрыты предложения по методическому обеспечению процесса управления качеством жизни населения региона, включая формирование логической схемы управления качеством жизни населения региона, разработку механизма управления качеством жизни населения региона, формирование региональной программы повышения качества жизни населения с учетом уровня развития региона.

В Заключении работы подведены итоги исследования, сделаны теоретические и практические выводы и рекомендации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его рекомендации и выводы могут быть использованы при организации процесса управления качеством жизни населения как на территории Псковской области, так и на территории других регионов-субъектов РФ. Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на региональных, всероссийских и международных научно-практических и научно-методических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Стратегия инновационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы» (г. Санкт-Петербург, ноябрь 2009 г.); всероссийская научно-практическая конференция «Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект» (г. Санкт-Петербург, апрель 2009 г.); научно-практическая конференция «Службы сервиса и социально-экономическое развитие региона» (г. Псков, октябрь 2009 г.); международная научно-практическая конференция – XIV Академические чтения МАН ВШ «Качество подготовки специалистов и научные исследования в вузах» (г. Псков, сентябрь 2008 г.); всероссийская научно-практическая конференция «Управление и экономика в современных системах» (г. Волгоград, октябрь 2008 г.); международная научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» (г. Пенза, октябрь 2008); международная научно-методическая конференция «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (г. Пенза, сентябрь 2008); научно-техническая конференция «Политехнический институт – кузница инженерных и управленческих кадров Псковской области» (г. Псков, апрель 2007 г.).

Теоретические положения работы были использованы в преподавании учебных курсов «Теория управления», «Региональная и муниципальная социальная политика», «Региональное и муниципальное планирование».

Тема и содержание диссертационного исследования соответствуют п. 5.16 паспорта научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика).

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 14 научных работах общим объемом 4,77 п. л. (в т. ч. вклад автора 4,47 п. л.), включая две публикации в рекомендованных ВАК изданиях.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. На основании синтеза трех подходов – объективного (экономико-статистического), субъективного (социологического) и комплексного – уточнена сущность и содержание понятия «качество жизни населения региона», что позволило выделить его характерные особенности и определить роль в региональной экономике.

В рамках исследования были выявлены и изучены ключевые подходы к определению сущности понятия «качество жизни населения». Учитывая особенности этих подходов, на наш взгляд, качество жизни населения региона определяется как комплексная объективно-субъективная характеристика, которая показывает степень обеспеченности различных категорий населения основными благами, необходимыми для существования и развития, и отражает степень удовлетворения потребностей людей в зависимости от принадлежности к той или иной социальной группе (рис.1).

Характерные

особенности:

·  измеряется региональными органами власти по набору объективных показателей

·  характеризует уровень социально-экономического развития региона

 

Особенности:

§  отражает условия жизни человека

§  характеризуется показателями развития отраслей социальной сферы

 

СУБЪЕКТИВНЫЙ ПОДХОД

(СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ)

 

Качество жизни населения - это совокупность характеристик, отражающих обеспеченность населения благами в различных сферах жизнедеятельности

 

Качество жизни населения - это совокупность характеристик, отражающих удовлетворенность населения жизнью

 

Особенности:

§  отражает совокупность потребностей людей

§  характеризуется степенью удовлетворения потребностей

 

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД

 

Качество жизни населения - это комплексная характеристика, которая показывает степень обеспеченности населения основными благами, необходимыми для существования и развития, а также отражает степень удовлетворения потребностей населения

  Подпись:

Особенности КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА, СВЯЗАННЫЕ СО СПЕЦИФИКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ

  Подпись:

ОБЪЕКТИВНЫЙ ПОДХОД

(ЭКОНОМИКО-СТАТИСТИЧЕСКИЙ)

 

Характерные

особенности:

§  измеряется самим населением на основе удовлетворения индивидуальных потребностей

§  является показателем результативности региональной социально-экономической политики

  Рис.1. Содержание и особенности категории «качество жизни населения региона»

Уточненное определение позволяет рассматривать управление качеством жизни населения региона с позиций комплексного подхода, который учитывает необходимость развития всех компонентов качества жизни, а также ориентируется на повышение удовлетворенности жизнью населением региона.

Основные особенности категории «качество жизни населения региона» определяются тесной взаимосвязью качества жизни с региональной экономикой. Результаты проведенного анализа показали, что, с одной стороны, региональная экономика является основой повышения качества жизни населения; с другой стороны, рост качества жизни населения, в свою очередь, способствует развитию региональной экономики. Можно утверждать, что региональная экономика в целом формирует материальную и финансовую базу для повышения качества жизни населения, в то время как более комфортные условия жизни населения, более высокое качество его жизни, создают благоприятные предпосылки для развития экономики региона.

В ходе исследования была выявлена взаимосвязь между понятиями качество и уровень жизни населения региона. Уровень жизни населения региона, являясь характеристикой способности людей удовлетворять свои потребности за счет получаемых ими доходов, выступает в виде одного из частных показателей, характеризующих качество жизни. В этой связи, различия в уровне жизни социальных групп населения региона формируют основу для осуществления органами власти субъекта РФ выбора управляющих воздействий в сфере повышения качества жизни соответствующих социальных групп.

2. Развито определение и уточнено содержание понятия «управление качеством жизни населения региона» на основе синтеза двух подходов (системного и процессного), а также предложена его структурная модель, позволяющая выделить основные элементы, и установить связи между ними.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что управление качеством жизни населения региона предполагает использование системного и процессного подходов, являющихся ключевыми в теории управления и менеджменте.

При этом наибольшее распространение получил именно системный подход, в соответствии с которым система управления качеством жизни населения региона рассматривается как совокупность взаимодействующих субъекта и объекта управления для достижения определенных целей (и, прежде всего, повышения качества жизни населения). На основе обобщения и систематизации практики управления качеством жизни населения в регионах, в качестве субъектов нами были выделены государственные органы управления различного уровня, институты гражданского общества и само население. При этом в качестве объекта управления здесь выступают основные компоненты качества жизни населения (уровень доходов населения, обеспеченность услугами сферы здравоохранения, образования, ЖКХ и др.). Существенным является тот факт, что данная система является открытой, т. е. испытывает на себе влияние факторов внешней среды (прямого и косвенного воздействия) различного уровня: глобального, федерального и регионального.

С позиций процессного подхода, управление качеством жизни населения региона предполагает реализацию ряда взаимосвязанных этапов с целью развития объекта управления. В соответствии с наиболее распространенным подходом, в качестве ключевых этапов процесса управления мы предлагаем рассматривать планирование, организацию, мотивацию и контроль, реализация которых осуществляется субъектом управления с помощью соответствующих методов на основе имеющихся ресурсных возможностей.

В связи с этим, под управлением качеством жизни населения региона нами предлагается понимать специфический вид деятельности различных субъектов, ядром которых являются региональные органы власти, содержанием которой является определение целей и направлений поддержания и повышения уровня как обеспеченности населения региона необходимыми благами, так и уровня удовлетворенности населения региона качеством жизни, а также определение необходимых методов и ресурсов достижения поставленных целей (рис.2).

Население

 

Институты гражданского общества

 

Государственные органы управления различного уровня

 

Рег. уровня

- экономика региона;

- политическая ситуация в регионе

- уровень социальной активности населения

 

Федер. уровня

- минимальные социальные стандарты

- федеральные программы регионального развития

 

Мирового уровня

- приграничное положение региона

- международные проекты

- другие

 

Рег. уровня

- природно-климатические условия

- культурные и национальные особенности

- другие

 

Федер. уровня

- экономическая ситуация в стране

- федеральное законодательство

-гос. политика

- другие

 

Мирового уровня

- ратифицированные РФ международные правовые акты

- мировая экономическая ситуация

 

ПРЯМО

ГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

 

КОСВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

 

ФАКТОРЫ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

 

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ (КОМПОНЕНТЫ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ)

 

РЕСУРСЫ

- обеспечивают процесс управления, достижение цели управления, реализацию методов управления

 

МЕТОДЫ

- специфические способы воздействия и реализации субъектом управления функций

 

ЦЕЛЬ

- повышение качества жизни населения региона

 

ЭТАПЫ

·  планирование

·  организация

·  мотивация

·  контроль

 

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

 

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ

  Подпись: обратная связь  

 

 

Рис. 2. Структурная модель управления качеством жизни населения региона

Таким образом, на основании синтеза системного и процессного подходов к сущности понятия «управление качеством жизни населения региона» нами была разработана его структурная модель, включающая в себя в качестве основных взаимосвязанных составляющих следующие элементы: субъекты управления (органы государственного управления, институты гражданского общества, население), объект управления (компоненты качества жизни), цель, этапы процесса управления, методы управления, ресурсы, факторы внешней среды прямого и косвенного воздействия.

Предложенная структурная модель управления качеством жизни населения региона позволяет выделить основные элементы управления и определить взаимосвязи между ними.

3. Произведена классификация методов, образующих методический инструментарий процесса управления качеством жизни населения региона, а также проведен анализ практики их применения в Псковской области.

Результаты проведенного нами исследования показали, что наиболее распространенным подходом к определению сущности понятия «метод управления» является системный, определяющий метод управления как совокупность различных приемов и способов воздействия субъекта управления на объект для достижения поставленных целей. В соответствии с другим подходом, процессным, под методом управления понимается конкретный способ выполнения отдельных функций управления.

Учитывая особенности обоих подходов, под методом управления качеством жизни населения региона нами предлагается понимать специфический способ воздействия и реализации субъектом управления функций, направленных на повышение степени как обеспеченности населения основными благами и услугами, так и удовлетворенности своей жизнью. Результаты проведенного исследования позволили нам выполнить классификацию методов управления качеством жизни населения региона по следующим критериям: применению различными отраслями знаний, уровню и способу воздействия, используемому инструментарию в процессе достижения целей управления качеством жизни населения региона.

Выполненный нами анализ практики управления качеством жизни населения в Псковской области показал, что, на данном этапе становления системы управления качеством жизни населения в регионе, отсутствует комплексный подход к выбору соответствующих методов управления. При этом органами власти области преимущественно используются общие методы управления и методы реализации региональной политики в сфере повышения качества жизни населения (табл.1).

Так, недостаточное применение методов исследования системы и процесса управления качеством жизни населения во многом связано с тем, что результаты исследований не учитываются органами власти региона при принятии управленческих решений в данной сфере. В этой связи, данная группа методов, в основном, представлена индуктивным методом, а также статистическими и социологическими методами.

Применение второго блока методов (общих и специфических) в условиях Псковской области затрудняется отсутствием нормативно-правовой базы, регулирующей процесс управления качеством жизни населения; размытостью ответственности между органами власти различных уровней за управление качеством жизни населения в регионе; низкой социальной ответственностью бизнеса; низкой социальной активностью населения; незавершенностью формирования системы управления качеством жизни населения.

Таблица 1

Обобщение практики применения методов управления качеством жизни населения в Псковской области

п/п

Классификацион-

ный критерий

Характеристика

групп методов

Методы

управления

Практика применения

Применяются

Применяются частично или не применяются

1.

По применению

различными

отраслями

знаний

Создают основу для управления.

Позволяют повысить комплексность анализа, прогнозирования и планирования качества жизни населения региона

Общенаучные методы:

- системный

- анализа и синтеза

- индукции и дедукции

- сравнения и интуиции

+

+

+

+

Локальные методы:

- статистические

- социологические

- математические

+

+

+

2.

По уровню

и способу

воздействия

Используются непосредственно для оказания воздействия на качество жизни.

Позволяют повысить результативность самого процесса управления

Общие методы:

- правовые

- административные

- экономические

- социально-

психологические

+

+

+

+

Специфические методы:

- нормативный

- расчетные

- графические

- экспертные

- инструментальные

+

+

+

+

+

3.

По используемому

инструментарию в

процессе достижения

целей процесса

управления

Обеспечивают достижение целей процесса управления.

Позволяют реализовать меры в сфере повышения качества жизни населения региона

Методы разработки политики:

- описательные

- фактографические

- экспертные

+

+

+

Методы реализации политики:

- программно-целевые

- нормативно-целевые

- прямого регулирования

+

+

+

Как видно из табл.1, в качестве методов разработки и реализации региональной политики в сфере повышения качества жизни населения используются в основном экспертный и программно-целевой. Вместе с тем, проведенный анализ не выявил наличия какого-либо программного документа, направленного на комплексное повышение качества жизни населения региона, что свидетельствует о неготовности органов власти Псковской области использовать программно-целевой метод в полном объеме.

4. Выполнен комплексный анализ качества жизни населения Псковской области, включающий оценку объективных (статистических) показателей и оценку удовлетворенности населения региона качеством жизни. Результаты проведенного анализа позволили систематизировать проблемы управления качеством населения региона, решение которых требует разработки соответствующего методического инструментария.

В диссертационной работе в соответствии с используемым подходом к определению сущности понятия «качество жизни населения региона» для его оценки были проанализированы два блока показателей: объективных и субъективных. На основе использования общепринятой методики, был рассчитан Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) в Псковской области. Анализ динамики изменения ИРЧП и его компонентов показал, что за последние годы индекс неуклонно рос, однако недостаточными для обеспечения нормального уровня качества жизни населения темпами, поскольку его значение не достигло порогового уровня (0,800). При этом ИРЧП по Псковской области рос, главным образом, за счет увеличения доли ВРП на душу населения и роста показателя ожидаемой продолжительности жизни, в то время как уровень грамотности населения области в последние годы неуклонно снижался. Также, сравнительный анализ показал, что среди регионов СЗФО Псковская область занимает последнее место по значению ИРЧП и уровню денежных доходов населения, а также имеет наихудшую динамику изменения данных показателей. Прогноз, проведенный с помощью метода гармонических весов, показал, что при условии сохранения существующих тенденций, значение показателя ИРЧП в Псковской области сможет превысить порог высокого уровня не ранее чем через 5 лет. При этом негативное влияние финансового и экономического кризиса способно существенно увеличить данный срок.

Для оценки удовлетворенности жизнью был проведен опрос населения Псковской области. Как показали результаты анализа ответов респондентов, различные социальные группы населения по-разному оценивают важность той или иной составляющей качества жизни. Так, население с доходами ниже величины прожиточного минимума в качестве наиболее приоритетных составляющих качества жизни выделили уровень благосостояния, жилищные условия и питание, в то время как для населения с доходами выше среднего для региона уровня наиболее значимыми являются система образования, личная безопасность и экология. Также существенные различия между основными социальными группами наблюдаются и при оценке удовлетворенности состоянием дел в той или иной сфере, характеризующей качество жизни. На наш взгляд, эти различия обуславливают необходимость детального анализа социальной структуры населения региона при постановке общих и частных целей управления качеством жизни населения, планировании значений целевых показателей, выборе органами власти субъекта РФ мер по повышению качества жизни той или иной социальной группы.

Проведенный нами анализ качества жизни и практики управления качеством жизни населения Псковской области позволил выявить целый ряд проблем в данной сфере, которые мы систематизировали в следующие группы: 1. проблемы, связанные с самим объектом управления, т. е. с низким качеством жизни населения; 2. проблемы, связанные с субъектом управления, обусловленные неэффективным взаимодействием между органами государственного и муниципального управления, институтами гражданского общества и населением; 3. проблемы, связанные с процессом управления, т. е. с отсутствием у субъектов управления соответствующих функций; 4. проблемы, связанные с недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и организационным обеспечением процесса управления.

Для решения этих проблем, на наш взгляд, в первую очередь, необходима разработка методического обеспечения процесса и отдельных элементов системы управления качеством жизни населения в регионе.

5. Обоснованы логика и содержание основных этапов процесса управления качеством жизни населения региона, разработана логическая схема данного процесса на региональном уровне и предложены методические рекомендации по его организации.

Логика процесса управления качеством жизни населения региона заключается в последовательной реализации этапов, в то время как содержание определяется проводимыми на каждом этапе работами. Таким образом, управление качеством жизни населения региона можно представить в виде совокупности взаимосвязанных этапов, предусматривающих проведение ряда специфических работ (рис.3).

Подпись: КОНТРОЛЬОвал: 8

Реализация региональной программы повышения качества жизни населения

  Подпись: ОРГАНИЗАЦИЯ И МОТИВАЦИЯПодпись: ПЛАНИРОВАНИЕОвал: 7

Разработка региональной программы повышения качества жизни населения

  Овал: 6Овал: 5

Создание системы управления качеством жизни населения на региональном уровне

 

Формирование механизма управления качеством жизни населения региона

  Овал: 4Овал: 3Овал: 2Овал: 1

Определение целей управления качеством жизни населения региона в разрезе социальной структуры

 

Прогноз

социально-экономического развития региона

 

Анализ обеспеченности населения благами и удовлетворенности жизнью в разрезе социальной структуры региона

 

Анализ существующих элементов системы и процесса управления качеством жизни населения в регионе

 

Рис.3. Логическая схема управления качеством жизни населения региона

В диссертационной работе разработаны предложения по методическому обеспечению основных этапов процесса управления качеством жизни населения региона. Особое внимание уделено методическому обеспечению проведения аналитических работ, которые, на наш взгляд, являются ключевыми в логике управления качеством жизни населения региона. В частности, обосновано использование метода построения контрольных карт для анализа параметров качества жизни населения, применение методов построения «дерева целей» и причинно-следственной диаграммы качества для формирования целей управления качеством жизни населения региона.

6. Предложен механизм управления качеством жизни населения региона, а также обоснованы его структура, содержание и виды обеспечения.

Решение проблемы практического достижения целей управления качеством жизни населения региона во многом зависит от способности региональных органов власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений в данной сфере, т. е. по сути, механизм управления. В соответствии с общепринятой методологией, в структуру механизма управления качеством жизни населения региона нами были включены следующие элементы: принципы, методы, инструменты и этапы процесса управления. Функционирование самого механизма управления осуществляется с помощью ряда обеспечивающих подсистем: нормативно-правовой, организационной, научно-методической, информационной и др. (рис.4).

Важнейшим элементом механизма управления являются принципы управления, в связи с чем, все принципы мы структурировали применительно к этапам процесса управления таким образом, чтобы их реализация способствовала повышению результативности всего процесса в целом.

Вторым ключевым элементом механизма являются методы управления. Поскольку каждый этап процесса управления достаточно специфичен, то ему будут соответствовать различные группы методов. В частности, на этапе планирования преобладающими являются методы исследования систем управления, методы прогнозирования и формирования целей. Этапы организации и контроля характеризуются преимущественным использованием административных и специфических методов управления, в то время как на этапе мотивации широко применяются социально-психологические методы управления качеством жизни населения региона.

В качестве основного инструмента механизма управления нами обоснована региональная программа повышения качества жизни населения региона – проектно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченной цели – повышение качества жизни населения в разрезе социальной структуры.

Эффективное функционирование механизма управления определяется наличием соответствующего обеспечения, при этом, особое место, на наш взгляд, призваны занимать нормативно-правовое, научно-методическое и организационное обеспечение.

комплексная программа социально-экономического развития региона

 

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

 

Долгосрочная концепция социально-экономического развития региона

  Подпись:

КАДРОВОЕ

 

ФИНАНСОВОЕ

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ

 

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ

 

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ

 

ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ

 

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

 

ИНСТРУМЕНТЫ

 

Административные методы управления

Специфические методы управления

Общие методы управления

 

Социально-психологические методы управления

 

Административные методы управления

Специфические методы управления

Общие методы управления

 

Методы исследования системы и процесса управления

Методы прогнозирования

Методы формирования целей

 

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

 

КОНТРОЛЬ

 

МОТИВАЦИЯ

 

ОРГАНИЗАЦИЯ

 

ПЛАНИРОВАНИЕ

 

ЭТАПЫ УПРАВЛЕНИЯ

 

Эффективность

Легитимность

Своевременность

Экономичность

 

Баланс интересов

Адекватность

Разделение ответственности между федеральным и региональным уровнями

 

Системность и иерархичность

Полисубъектность

Учет влияния факторов внешней среды

Обязательное ресурсное обеспечение

 

Учет потребностей населения

Комплексность и устойчивость

Операциональность показателей

Научность и преемственность

 

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

 

Рис.4. Структура, содержание и обеспечение механизма управления качеством жизни населения региона

Основу нормативно-правового обеспечения управления качеством жизни населения региона призваны составить законодательные акты федерального уровня, а также региональные документы, дополняющие и конкретизирующие (для условий региона) федеральное законодательство. В диссертационной работе обоснованы требования к системе нормативно-правового обеспечения, регламентирующего управление качеством жизни населения в регионе. В частности, указано на необходимость разработки закона «Об общих принципах управления качеством жизни населения в РФ», который определит и установит основные принципы, методы, логику, содержание и этапы процесса управления качеством жизни населения в стране в целом.

Успешная реализация целей управления качеством жизни населения в регионе требует соответствующего организационного обеспечения, которое предполагает создание необходимых организационных структур, осуществляющих деятельность по подготовке, формированию, реализации, мониторингу и своевременной корректировке плановых документов в сфере повышения качества жизни. Так, в диссертационной работе обоснована необходимость создания регионального Совета по управлению качеством жизни населения, предложена его структура, определены основные цели и задачи его деятельности.

Научно-методическое обеспечение процесса управления качеством жизни населения призвано обеспечить единство трактовки категорий «качество жизни населения региона» и «управление качеством жизни населения региона»; унифицировать систему интегральных и частных показателей, характеризующих структуру качества жизни; сформировать единую методику оценки качества жизни населения региона и т. д. В частности, в рамках диссертационной работы разработаны предложения по методическому обеспечению формирования региональной программы повышения качества жизни населения.

Ресурсное обеспечение управления качеством жизни населения региона связано с использованием нескольких основных источников ресурсов, среди которых, на наш взгляд, можно выделить: региональные ресурсы; финансирование из федерального бюджета и внебюджетных фондов; привлечение инвестиций частного сектора в экономику региона; участие в международных проектах; ресурсы институтов гражданского общества, а также, и, самого населения.

7. Уточнено содержание и сформированы предложения по совершенствованию этапов разработки и реализации региональной программы повышения качества жизни населения.

Как отмечалось выше, региональная программа повышения качества жизни населения рассматривается автором как основной инструмент механизма управления. Актуальность применения программно-целевого метода связана с необходимостью объединения усилий различных субъектов управления для достижения общих целей в наиболее короткие сроки. Однако, существующие рекомендации по разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов не учитывают специфику такого сложного объекта как качество жизни населения. В этой связи в рамках исследования было уточнено содержание процесса формирования программы в части этапов анализа исходной ситуации, формирования массива проблем и разработки системы целей (рис.5).

На наш взгляд, на этапе анализа исходной ситуации большее внимание следует уделить анализу социальной структуры населения, уровня обеспеченности населения благами, удовлетворенности населения жизнью, а также анализу действующих в регионе программ по социальному развитию.

На этапе формирования массива проблем, в первую очередь, поскольку качество жизни населения является сложным объектом управления, необходимо выделить процессы, имеющие негативную динамику, либо процессы, существенным образом влияющие на качество жизни населения региона в целом. Это позволит сконцентрировать усилия органов власти субъекта РФ на решении наиболее острых проблем.

Овал: 1

Анализ исходной ситуации в управлении качеством жизни населения

 

Анализ социальной структуры населения

 

Анализ обеспеченности населения основными благами

 

Анализ удовлетворенности населения жизнью

 

Прогноз социально-экономического развития региона

 

Анализ действующих программ социального развития

  Овал: 2

Формирование массива проблем управления качеством жизни населения региона

  Овал: 3

Разработка системы целей управления качеством жизни населения в разрезе социальной структуры региона

  Овал: 4

Отбор приоритетных проблем управления качеством жизни населения

 

Декомпозиция и ранжирование приоритетных проблем с учетом социальной структуры населения

 

Разработка систем целевых установок

 

Определение системы показателей

 

Определение количественных значений целевых показателей

  Овал: 5

Разработка основных направлений политики в сфере повышения качества жизни

  Овал: 6

Разработка проекта региональной программы повышения качества жизни населения

  Овал: 7

Согласование проекта со всеми участниками процесса управления качеством жизни

  Овал: 8

Утверждение и принятие программы с учетом корректировок

 

Разработка механизма и выбор методов реализации целей и направлений

  Овал: 9Рис. 5. Логика и содержание этапов формирования региональной программы повышения качества жизни населения

В рамках этапа разработки системы целей целесообразно сформировать систему целевых установок, определить систему целевых показателей и их количественных значений, поскольку цели в сфере управления качеством жизни населения нуждаются в обязательной качественной, количественной и временной определенности. Для этого, является необходимым четко определить как само понятие «качество жизни населения региона», так и систему показателей, его характеризующих.

В рамках диссертационного исследования нами разработаны предложения по методическому обеспечению основных этапов формирования региональной программы повышения качества жизни населения. В частности, обосновано применение методов построения причинно-следственной диаграммы качества и “дерева целей”, что позволит повысить обоснованность постановки целей в процессе управления качеством жизни различных групп населения региона, а также применение метода построения контрольных карт, что призвано обеспечить большую достоверность анализа и контроля изменений показателей, характеризующих качество жизни населения.

Результативность практической реализации разработанных методических предложений, на наш взгляд, связана с усилением положительной динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни населения региона, как объективных, например, Индекса развития человеческого потенциала, так и субъективных, отражающих степень удовлетворенности населения качеством своей жизни.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВННЫХ РАБОТ

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Михеев качеством жизни населения региональных подсистем // Экономика и управление. – СПб: СПбАУЭ, 2009. - № 3/6 (44). – С. 38-43. (0,68 п. л.).

2. , Андреев методов управления качеством жизни населения в Псковской области // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Сер. Экономические науки. – СПб: СПбГПУ, 2009. - №4 (81). – С. 80-88. (0,67 п. л., в т. ч авт. 0,45 п. л.).

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Михеев управления качеством жизни населения региона // Стратегия инновационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы: сборник научных трудов IV международной научно-практической конференции. Часть 2. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2009. – С. 111-124. (0,48 п. л.).

4. Михеев качеством жизни населения региона как основа реализации долгосрочной концепции развития России // Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть 3. – СПб.: ИПРЭ РАН, 2009. – С. 100-107. (0,30 п. л.).

5. , Махотаева научного обеспечения управления качеством жизни населения в регионе // Качество подготовки специалистов и научные исследования в ВУЗах: доклады международной научно-практической конференции – XIV академические чтения МАН ВШ. – Псков: Изд-во ППИ, 2009. – С. 160-163. (0,23 п. л., в т. ч. авт. 0,15 п. л.).

6. Михеев развития человеческого потенциала Псковской области // Студенческая научная мысль в стенах Политехнического института: сборник научных трудов Десятой юбилейной научно-технической конференции студентов и аспирантов. – Псков: Изд-во ППИ, 2009. – С. 51-54. (0,25 п. л.)

7. Михеев управления качеством жизни населения региона // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. – Псков: Изд-во ППИ, 2009. - № 13.2. – С. 215-219. (0,43 п. л.)

8. Михеев подход к управлению качеством жизни населения региона // Управление и экономика в современных системах: материалы II Всероссийской научно-практической конференции. – М.: , 2008. – С. 38-41. (0,19 п. л.).

9. Михеев построения «дерева целей» в управлении качеством жизни населения региона // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: сборник статей VIII Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2008. – С. 185-192. (0,28 п. л.).

10. Михеев качества жизни населения на региональную экономику // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: сборник статей IX Международной научно-методической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2008. – С. 135-141. (0,23 п. л.).

11. Михеев подход к управлению качеством жизни населения // Политехнический институт – кузница инженерных и управленческих кадров Псковской области. Экономика. Управление. Финансы: сборник научных трудов Девятой научно-практической конференции студентов и аспирантов / Псковский государственный политехнический институт. – Псков: Издательство ППИ, 2008. – С. 224-230. (0,27 п. л.).

12. Михеев подход к управлению качеством жизни населения региона // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. – Псков: Изд-во ППИ, 2007. - №12.2. – С. 154-157. (0,29 п. л.).

13. Михеев качества жизни населения // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. – Псков: Изд-во ППИ, 2007. - №12.2 – С. 151-154. (0,25 п. л.).

14. Михеев управления социальной сферой региона // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. – Псков: Изд-во ППИ, 2006. - №10.2 – С. 239-242. (0,22 п. л.).

МИХЕЕВ АНДРЕЙ СЕРГЕЕВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать __.__.2010. Формат 60x90/16.

Гарнитура «Times New Roman». Усл. п.л. 1,1

Тираж 100 экз. Заказ № ___

Адрес издательства:

Россия, Псков,

Издательство ППИ



Мы в соцсетях:


Подпишитесь на рассылку:
Посмотрите по Вашей теме:

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства