«Международные отношения»

Отчеты, доклады, прочая статистика      Постоянная ссылка | Все категории

К. Г. Борисов

Международное таможенное право

Издание второе, дополненное

Рекомендовано

Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению «Юриспруденция»,

специальностям «Юриспруденция», «Таможенное дело»,

«Международные отношения»

Москва

Издательство Российского университета дружбы народов

2001

ББК 67.91

Б 82

Утверждено

РИС Ученого совета

Российского университета

дружбы народов

Рецензенты:

член-кор. Международной академии информатики, профессор,

советник юстиции II ранга Л. Н. Анисимов,

профессор Я. С. Барчукова

Борисов К. Г.

Б 82 Международное таможенное право: Учеб. пособие. Изд. 2-е. доп. – М.: Изд-во РУДН, 2001. – 616 с.

ISBN 5-209-00991-2

Рассматриваются основные понятия, содержание, источники международного таможенного права. Исследуются правовые формы международных связей и сотрудничества государств в области пресечения таможенных правонарушении, борьбы с контрабандой. Анализируются организационно-правовые связи международных межправительственных организаций по координации деятельности государств и сотрудничества в области международных таможенных отношения.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, а также сотрудников внешнеэкономических ведомств, предпринимательских союзов, совместных, малых и кооперативных предприятий внешнеэкономической сферы.

International Customs Laws

The book investigates basic principles of International Customs Laws, gives its definitions, essence and rules, shows its role in Keeping international peace and economic security. The author discovers contemporary structures of the custom-tariff systems of the states and main institutions of International Customs Laws.

Research is carried out of law forms of international ties and cooperation of the states in the field of persecution and struggle against of contraband and other customs laws violations.

Le Droit Douanrer International

Dans cet livre 1′auteur prend a la consideration les principes du droit douanier international ct son role au maintien de la securite de 1′economie mondiale et au desarmement. 11 formule la notion, le contenu, les sources et les instituts principals du droit douanier international et la taxation douaniere des marchandises. II analise les formes juridiques des relations internationales et de la cooperation des pays du monde entier dans le domaine de la cessation des crimes douaniers, de la lutte centre la contrebande et les drogues et ext.; les liens juridiques, existant entre les organisations intergouvernementales dans le domaine de la coordination d’activite des etats et des relations douanieres internationales sur le maintien de la securite economique de la Communaute mondiale.

Cet livre est destine pour les etudiants des etablissements de 1′enseignement superieur, le personnel des organisations d’economie exterieure, des etreprises communes et des cooperatives.

ISBN 5-209-00991-2 ББК 67.91

© Издательство Российского университета дружбы народов, 2001

© К. Г. Борисов. 2001

Предисловие ко второму дополненному изданию

Международное таможенное право как учебная дисциплина в юридических и экономических высших учебных заведениях обеспечивает подготовку специалистов по направлению и специальности «Юриспруденция» и является правовой системой, нормы которой формируются посредством согласованных позиций государств, а их реализация осуществляется как в международном общении, так и во внутригосударственной сфере.

В период XXI в. международные правовые таможенные отношения совершенствуются под влиянием технотронной революции цивилизации, с ярко выраженной тенденцией к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов, к интеграции экономического развития, мирового сообщества. Возрастает роль целенаправленной деятельности государств по регулированию участия субъектов собственности в области международного обмена капиталами, товарами, рабочей силой, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Пособие по международному таможенному праву было издано в 1997 г. с использованием международных нормативных актов и практики таможенных отношений, включая 1994 г. Отсюда возникла необходимость в дополнении материалов пособия, вызванная совершенствованием механизма и институтов международно-правового регулирования процессов формирования мирового рынка с едиными правилами, регламентирующих оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств, который включается в международное разделение труда и международную конкуренцию XXI в.

За период с 1994 г. с совершенствованием достижений науки, техники, технологии, электроники в мировой цивилизации получает начало формирование электронной экономики мирового хозяйства, которые составляют электронное обеспечение внешнеэкономической деятельности государств мирового сообщества и составную часть дальнейшего совершенствования международно-правовых таможенных правоотношений, норм и принципов процесса интернационализации мирового хозяйства. Одновременно следует обратить внимание читателя на краткие этапы формирования науки и техники, электроники в мировой цивилизации, способствующие совершенствованию норм и принципов международного таможенного права.

После второй мировой войны ни одно правительство не могло игнорировать значение научных исследований. Об этом свидетельствуют работы над ракетно-ядерным оружием, созданием радаров, компьютеров, пенициллина и т. д. Наука стала одним из наиболее эффективных средств реализации власти в обществе.

В 70-е годы начался новый этап в развитии науки. Он характеризуется внедрением микроэлектроники и новых технологий. Этот этап называют технотронной революцией цивилизации. Применение микроэлектроники стало универсальным и на ее основе микропроцессоры позволяют резко повысить производительность труда в экономическом развитии мирового сообщества. В то же время обеспечивается экономия капиталов, труда, ресурсов, энергии. Формируется электронная экономика мирового сообщества. Международные экономические отношения и международная экономическая интеграция получают электронное обеспечение.

Одновременно цивилизация на Земле выдвигает новые глобальные задачи в области создания и использования информации, космоса, а также достижений регулирования допуска и использования на телекоммуникационном рынке глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи, которые требуют внедрения научно-технических достижений мирового сообщества.

Международное сотрудничество и партнерство фундаментальных исследований глобальной системы информации, околоземного пространства и планет осуществляется в форме программ и рамочных соглашений, представляющих особую категорию многосторонних международных договоров. Так, Программа «Международной космической станции» 1998 г., в которой участвуют Россия, США, государства — члены Европейского космического агентства (ЕКА — 11 государств), Япония и Канада, ставит вопросы формирования уникальных инструментов правового регулирования, к которым относятся нормы по таможенным услугам, праву собственности на ее элементы и оборудование, эксплуатации, охране интеллектуальной собственности и др.

Постепенно ядром международного развития становится технологическая сфера. В последнее время выдвигается информационно-инжиниринговая деятельность, что подтвержу практическим опытом Европейского Союза и других интеграционных объединений мирового сообщества.

Исходя из изложенного, учебное пособие дополнено специальной главой, посвященной международному таможенному процессу, и международными документами, формирующими систему международного таможенного обеспечения и общения государств мирового сообщества по состоянию на 9 мая 1999 г.

В разделе «Приложения» приводятся основные международно-правовые документы, согласованные позициями государств мирового сообщества в области таможенных правоотношений. Кроме того, прилагается примерная программа курса «Международное таможенное право» для студентов вузов, которая может быть использована также и при обучении в средних специальных учебных заведениях.

Посвящается

памяти организаторов

Университета дружбы народов

профессора Румянцева Сергея Васильевича,

профессора Шарапова Германа Владимировича

и профессора Шабанова Александра Филипповича

Предисловие

Важнейшей задачей международного права взаимозависимости в плане содействия демократизации всей международной жизни является, в частности, формулирование правовых основ обеспечения экономической безопасности государств, перестройки международных экономических отношений на справедливой, равноправной и демократической основе, установления нового международного экономического порядка.

По просьбе Зимбабве, председателя координационного бюро Движения неприсоединившихся стран, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила 1990—2000 годы Десятилетием международного права ООН. Главными целями Программы Десятилетия являются: содействие принятию и уважению принципов международного права; содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращение в Международный Суд и полное уважение к нему; поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации; поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права.

Провозглашение Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 1990—2000 гг. Десятилетием международного права рассматривается Российской Федерацией как шаг в направлении укрепления международного правопорядка и законности. Во внешнеполитической концепции Федерация исходит из того, что миропорядок, обеспечивающий равную для всех безопасность, основывающуюся на принципах Устава ООН, возможен лишь при строгой обязательности международного права для всех государств. Обеспечение такого правопорядка предполагает примат права в политике, приоритет международных обязательств над внутренними управлениями, универсальную применяемость общепризнанных международно-правовых принципов и норм*.

* Док. ООН. А/45/430 от 12 сентября 1990 г. С. 36.

В свете реализации этой программы проведен Конгресс Организации Объединенных Наций по международному публичному праву*. На 51-й сессии Генеральной Ассамблеи была принята Программа, посвященная столетию первой международной конференции мира и завершению Десятилетия международного права ООН в 1999 г. Правительству Российской Федерации и Нидерландов поручено подготовить мероприятия по проведению этой конференции**.

* Документы Конгресса ООН по международному публичному праву. Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.

** Док. ООН. А/52/100. Аннотированная повестка дня 52-й сессии ООН.

Последовательно выступая за нормализацию международных экономических отношений, в том числе и таможенных, за самое широкое развитие торговли на основах равенства и невмешательства во внутренние дела, государства мирового сообщества вносят огромный вклад в дело укрепления мира, в развитие взаимовыгодного сотрудничества.

Отдельные аспекты формирования принципов и норм международного таможенного права были высказаны член-кор. АН УССР, профессором В. М. Корецким в 1928 г., профессором И. С. Перетерским в 1946 г., член-кор. АН СССР, профессором Г. И. Тункиным в 1967 г. и профессором Г. П. Задорожным в 1987г.

В настоящее время происходит расширение объема норм и сферы правового регулирования международного права, касающихся экономических отношений и других сфер общения в международной системе государств. Этот процесс привел к формированию в рамках международной системы государств новой отрасли международного права, призванной регулировать таможенные отношения между государствами по охране их экономического суверенитета, — международное таможенное право, являющееся отраслью международного публичного права.

Важным инструментом в перестройке международных экономических отношений в современном мире является процесс унификации норм и принципов международного таможенного права, который направлен на исключение любых методов экономической агрессии, таких как применение или угроза применения эмбарго, бойкота, торговой, кредитной и технологической блокады.

В предлагаемой вниманию читателя книге предпринята попытка дать освещение основных, наиболее важных практических проблем международного таможенного права.

Материал излагается в возможно кратком виде. Главное внимание уделяется характеристике международных и межправительственных договоров и соглашений в области таможенного сотрудничества, участниками которых являются страны Центральной и Восточной Европы, Африки, Азии, Латинской Америки и Азиатско-тихоокеанского региона.

Работа написана применительно к программе курса «Международное таможенное право», поэтому учебное пособие рассчитано в основном на слушателей и студентов высших учебных заведений, в которых преподается эта отрасль международного права, и практиков организаций и учреждений внешнеэкономических ведомств и учреждений страны. При этом автор избегал по возможности дискуссионных вопросов и старался исходить из наиболее устоявшихся идей, доктрины международного права, утвердившихся в специальной правовой литературе и практике международных таможенных отношений в современном мире.

Автор выражает благодарность Государственному советнику таможенной службы Ф. Н. Горину и глубокую признательность профессору Ю. Н. Соколову (бывшему проректору Университета дружбы народов), Государственному советнику таможенной службы Г. Н. Чмелю, декану юридического факультета профессору А. Я. Капустину, директору Издательства РУДН А. П. Вихряну, редактору Ж. В. Медведевой и всем сотрудникам Издательско-полиграфического комплекса за содействие в подготовке этой книги.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава I. ПОНЯТИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

§ 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения.

Развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при использовании не только национальных, но и интернациональных условий и факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств, результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование рынков сбыта и т. д.).

Мощным ускорителем интернационализации производства выступает научно-технический прогресс, предъявляющий новые требования к качественным характеристикам производства. Резко возрастают оптимальные размеры предприятий, образуются гигантские промышленные комплексы, усложняются технологические процессы производства и т. д. А это требует все большей концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынка.

Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития современного производства, научно-технического прогресса и его достижений. Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном экономическом со­трудничестве и международной экономической интеграции.

Интеграция представляет собой высшую форму интернацио­нализации, так как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий, направленных на развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь ча­стью государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объеди­нении в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы общественной жизни.

В международном сообществе укрепляются экономические и политические позиции государств и их интеграционных объе­динений в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, информационными, финансовыми, научно-техническими и технологическими процессами*. Отсюда возникает проблема экономической безопасности государств Мирового Сообщества, которая базируется на обязательствах, сформулированных в Уставе ООН и нормах, принципах международного права**.

* Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 года / Российская газета от 26 декабря 1997 г. С. 4, 5.

** Устав ООН. М., 1996. Гл. I.

Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом определяется характером отношений госу­дарств с интеграционными объединениями Мирового Сообще­ства. Развитие равноправных партнерских отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую безопас­ность, создать благоприятные условия для участия государств в мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Как отмечал почетный профессор МГИМО (У) Бутрос Бут­рос Гали, «мы должны создать новую архитектуру международ­ных отношений, в которых будут признаны новые участники этих отношений. Это — региональные организации, зоны свободной торговли, неправительственные организации, включая организации частного сектора и профсоюзов, церкви, научные ассоциации, а также широкий круг участников, объединенных на местном, общинном и семейном уровне. Все они — как ча­стные, так и государственные, объединенные на демократической основе, должны явиться частью новой международной системы, основанной на координации их деятельности»*.

* Важное условие будущего мира: Выступление Генерального Секретаря ООН Бутроса Бутроса Гали в Московском государственном институте международных отношений 2 апреля 1994 г. Пресс-релиз службы информации ООН, 1995.

Таким образом, интеграция представляет собой общую тен­денцию мирового развития. Она порождена закономерностями развития производительных сил и поэтому носит объективный характер. А это значит, что интеграция присуща и государствам с плановой, и государствам с рыночной экономикой в системе мирохозяйственных связей.

Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных связей государств и формирования механизма интернациональных форм международных отношений тамо­женное право, регулирующее формы экономического суверени­тета государства, стало выступать в системе государств, обу­словленной действием закономерностей общественного разви­тия, в качестве регулятора международных экономических от­ношений и форм охраны экономической безопасности госу­дарств в мирохозяйственных связях. Отсюда следует, что меж­дународное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, коор­динирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономиче­ской безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отно­шений. Соблюдение норм и принципов международного тамо­женного права обеспечивается самими государствами на осно­вах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении всеми государствами норм международного права.

В заключительном акте Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе 1975 г. сформулировано положение, со­гласно которому государства-участники взяли на себя обяза­тельство уважать право друг друга свободно выбирать и разви­вать свои политические, социальные, экономические и куль­турные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила*.

* По пути, проложенному в Хельсинки. М., 1980. С. 441.

При рассмотрении социальной сущности международного таможенного права необходимо различать общее международное таможенное право и локальные нормы международного таможенного права, сущность которых в некоторых случаях различна. Эта закономерность, как правильно отмечал Г. И. Тункин, присуща общему международному праву, которое допускает существование норм, социально отличных от норм общего международного права*.

* См.: Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 31.

Принимая во внимание, что международные таможенные отношения регулируются международным публичным правом, его общепризнанными принципами, являющимися нормами «jus cogens», а также, учитывая обусловленный научно-техническим прогрессом все возрастающий объем этих отношений, их значение в деле укрепления экономических основ государств, специфику и особое организационно-правовое регулирование этих отношений, можно сделать вывод о становлении международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного публичного права. Вместе с тем в процессе реализации таможенных отношений наряду с нормами международного публичного права применяются нормы как международного частного, так и национального права*.

* См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 367.

В настоящее время особое значение приобретают вопросы международно-правового регулирования таможенных отношений развивающихся государств за становление нового международного экономического порядка. Учитывая, что развивающиеся государства по-прежнему остаются в сфере международной системы хозяйствования государств с рыночной экономикой, совершенно очевидно, что необходимость различных специальных программ для развития развивающихся стран в принципе признается мировым сообществом в рамках мирового хозяйства и позволяет наращивать собственный вклад этих стран в международное разделение труда.

Попытки развивающихся стран изменить существующую международно-экономическую систему путем проведения через Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций в мае 1974 года на VI специальной сессии резолюций о новом международном экономическом порядке и резолюции, одобрившей Хартию экономических прав и обязанностей государств в сентябре этого же года на XXIX регулярной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, не дали должного эффекта. Фактически в этих документах содержались требования перераспределения мирового дохода в пользу развивающихся стран при том, что сами эти страны не брали на себя обязательства эффективно использовать ресурсы извне. Вместе с тем большая часть развивающихся стран вступила в координационные отношения с метрополией через систему общих преференций, дававшую им некоторые дополнительные возможности на западных рынках, и в особенности через участие стран Африки и Карибского бассейна в более восприимчивых к общемировым тенденциям развития международных экономических организациях (Обминский Э. Е. Глобальные интересы и национальный эгоизм. Экономический аспект. С. 35, 36). Это прежде всего касается вопросов таможенной политики и международно-правового регулирования сферы торговли сырьевыми товарами, являющимися основной экспортной статьей развивающихся стран; проблем сбыта их промышленной продукции на рынках промышленно развитых государств с рыночной экономикой, а также проблем туристских обменов и экономической интеграции.

Для эффективного решения указанных выше проблем необходимо устранить из сферы международных таможенных отношений искусственно создаваемые дискриминационные таможенные ограничения как тарифного, так и не тарифного характера.

В мировом сообществе под воздействием общих экономических всемирных отношений происходит интеграция права как путем разработки его общих норм и принципов, так и на основе региональных или двусторонних соглашений, выработки норм и принципов, действующих в государствах различных социально-экономических систем. Именно интернационализация различных аспектов жизни общества, возникновение глобальных проблем человечества и обусловливают направления интеграционных связей в международной системе в целом. Процессы интеграции и дифференциации не обошли и современное международное право. Влияние научно-технического прогресса сделало возможным отпочкование от него других отраслей права.

В системе международного права возникли новые отрасли международного права и области правового регулирования международно-правовых отношений, таких как: космическое право, атомное право, медицинское право, природоохранительное право, гуманитарное право, речное право, железнодорожное право, экономическое право, право туризма и путешествий, право научно-технического сотрудничества, экологическое право, таможенное право, банковское право и др.

Международное право — это система правовых норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их сотрудничества. То есть международное право — это совокупность правовых норм и принципов, регулирующих отношения не только государств, но и других субъектов международного общения. Следовательно, международное право — особая, отличная от правовых систем конкретных государств нормативная подсистема международной системы. Международное право имеет свой предмет регулирования, отличный от предмета регулирования внутригосударственного права. Это — межгосударственные отношения в широком смысле слова, т. е. отношения между всеми субъектами данной системы права. Если международное право в целом регулирует все сферы международных отношений, то международное таможенное право — межгосударственные связи лишь в специальной области их отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов*.

* См.: Zamora S. Is there customary International Economic Law. «Jahrbuch fur Internationales Recht». В., 1989; Osterreichisechrs Handbuchdes Volkerrechts. Wien, 1997.

Как явствует из данного выше определения, международное таможенное право, являясь интегральной частью международного права в целом, имеет вместе с тем отличительную специфику, позволяющую говорить о складывающейся самостоятельной новой отрасли международного права.

Что же характеризует общность современного международного публичного права и международного таможенного права?

Это прежде всего цели. Цель международного права — системой своих принципов и норм регулировать все отношения государств между собой и с международными организациями в процессе их сотрудничества, партнерства и соперничества, защищать их независимость, охранять их индивидуальные и коллективные интересы и, в первую очередь, обеспечивать мир, мирное сосуществование, международную безопасность, а также международное сотрудничество и международное партнерство. Цели и задачи современного общего публичного международного права целиком воспринимаются и международным таможенным правом.

Эта общность характерна и для принципов международного права. Основные принципы общего международного публичного права и Устава Организации Объединенных Наций (ООН) служат одновременно и основой международного таможенного права. По своей сути принципы общего международного права, такие как принцип суверенитета государственной территории, невмешательство во внутренние дела, равноправия и другие, лежат в основе всех его отраслей. Два кардинальных начала, вокруг которых, по справедливому замечанию русских ученых-юристов Ф. Мартенса и Н. Захарова, строятся все принципы общего международного права, а именно охрана суверенитета государства и поддержание их мирного сотрудничества во всем объеме, распространяются и на международные таможенные отношения*. Как в общем международном праве, так и международном таможенном праве основным субъектом права является государство. Что касается международных организаций, то здесь необходимо сделать некоторое уточнение.

* См.: Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. I. М., 1996.

Международная организация далеко не всегда может быть даже субъектом международных таможенных правоотношений, ибо для этого у нее должна быть специальная компетенция, предусмотренная положениями ее учредительного договора. Но и в этом случае ее функции могут быть только координационными.

Общими для обеих систем права являются источники — международный договор и международно-правовой обычай.

Однако для международного таможенного права характерна и определенная специфика. В специальных работах отечественных ученых, посвященных разработке вопросов теории права, большое внимание уделяется обоснованию тех необходимых критериев, наличие которых дает основание говорить о сложившейся в той или иной правовой системе самостоятельной отрасли права. Так, В. К. Райхер, отвечая на вопрос: «Каким условиям должна удовлетворять совокупность правовых норм для признания ее, в рамках данной правовой системы, особой отраслью права?» — писал: «Мы полагаем, что для этого необходимы следующие три условия. Во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений, т. е. имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью. В-третьих, образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным материалом»*.

* Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947. С. 189, 190.

В дальнейшем к этим трем признакам-критериям, лежащим в основе подхода к отрасли права, В. М. Чхиквадзе и Ц. А. Ямпольская добавили заинтересованность общества в выделении, в отпочковании новой отрасли права*. Е. Т. Усенко дает еще один признак-критерий, а именно: необходимость наличия специальных принципов, регулирующих построение отрасли**. Применительно к международному праву А. И. Йорыш, говоря о необходимых условиях становления новой отрасли права, делает акцент на заинтересованность международного сообщества в выделении, развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений***.

* См.: Чхиквадзе В. М., Ямпольская Ц. А. О системе советского права // Советское государство и право, 1967. № 9.

** См.: Усенко Е. Т. Принцип демократического мира — наиболее общая основа современного международного права // Советский ежегодник международного права. М., 1973. С. 36, 37.

*** См.: Йорыш А. И. Атом и право. М., 1969. С. 26.

Ю. М. Колосов в проблеме выделения новой отрасли международного права придает решающее значение принятию государствами широкого универсального международно-правового акта*.

* См.: Колосов Ю. М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 152.

Для признания системы правовых норм в качестве особой отрасли права необходимо наличие: специфического круга общественных отношений; обширного объема нормативно-правового материала; сложившихся специфических условий, требующих своего закрепления в праве; специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права; глобальности и актуальности сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса проблемы новой отрасли права, возникшей в сфере формирования мирохозяйственных связей*.

* См.: Борисов К. Г. Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества. М., 1990. С. 33.

Если решение вопроса о выделении в самостоятельную отрасль международного публичного права основывать на наличии указанных выше критериев, то у нас есть все основания сделать положительный вывод, ибо любой из них присущ данному виду права. Объектом международного таможенного права являются международные таможенные отношения в целом, т. е. весь комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников. Следовательно, можно говорить и об объекте международного таможенного права в широком смысле. Эта специфика объекта регулируемых отношений влечет за собой и определенную специфику таможенных правоотношений в целом. В отличие от общего международного права, международное таможенное право имеет свои специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Что касается вопроса о значимости международных таможенных отношений для отдельных государств и для всего международного сообщества в целом, то он не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной Торговой Организации, Всемирной Таможенной Организации и других организаций, согласование государственных мер по регулированию ставок таможенного обложения и размеров экспортных субсидий. Государства — участники этих организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций. Опыт работы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности государств — членов ООН по согласованию их таможенной политики и сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих конференций участвовали практически все государства, ряд международных организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как главных, так и вспомогательных органов ООН.

Обширный объем таможенного международно-правового нормативного материала не вызывает сомнений. Подтверждением тому — сотни двусторонних и многосторонних договоров, соглашений государств, а также специальных программ международных организаций, полностью или частично включающих вопросы правового регулирования таможенных правоотношений и огромное количество национальных законодательных актов, посвященных международно-правовому режиму таможенной территории, таможенному суверенитету континентального шельфа, экономической зоны и других акваторий и морского дна в Мировом океане.

Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках ГАТТ, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) и др.

Заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли международного права — международного таможенного права — совершенно очевидна. Она нашла свое подтверждение и в огромном объеме нормативно-правового материала международного характера, в том числе и в материалах конференций ГАТТ по вопросам создания таможенного режима импорта и экспорта сырьевых товаров, происходящих из развивающихся стран, системы всеобщих преференций, согласования уровня тарифных ставок и др.

Об этом также свидетельствует и та напряженная борьба, которая идет между различными группами стран с рыночной экономикой за раздел и правовой статус таможенных территорий, являющихся частью сухопутной, водной и воздушной поверхности нашей планеты. Так, Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) принял Международную конвенцию о согласовании пограничных мер контроля над прохождением грузов 1982 г. Ст. 9 этой конвенции содержит положение, в силу которого договаривающиеся стороны берут на себя обязательство по широкому использованию как между собой, так и во взаимодействии с компетентными органами типовых документов, соответствующих Единому формату Организации Объединенных Наций. В октябре 1982 г. Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки (ЭКЛА) было принято решение о присоединении ЭКЛА к вышеуказанной конвенции Европейской экономической комиссии ООН. В настоящее время Всемирной Таможенной Организацией ведется работа по выработке основ конвенции об установлении связи между различными существующими системами таможенного транзита. В ней принимают участие Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия европейских сообществ, Всемирная Таможенная Организация, Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки и др.

В качестве основ правового регулирования будущей международной системы таможенного транзита ЭКЛА рекомендовала применять положения Конвенции МДП 1975 г. В ноябре 1982 г. между Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки и Ассоциацией латиноамериканской интеграции (АЛАИ) была достигнута официальная договоренность о совместных усилиях в части принятия соглашения по применению международной системы таможенного транзита на основе положений Конвенции МДП. В плане работы Всемирной Таможенной Организации первоочередное значение придается созданию Согласованной системы классификации товаров в целях применения ее таможенными, статистическими и транспортными учреждениями. Эта система, как и новая конвенция, будет внедряться одновременно вместе с новым вариантом номенклатуры Всемирной Таможенной Организации. Вполне возможно, что внедрение системы уже в третий раз вызовет необходимость переработки международной стандартной торговой классификации ООН. Совет таможенного сотрудничества осуществляет также подготовку проекта международного документа по вопросу о таможенных правилах определения происхождения товаров. В этой работе принимают участие такие международные организации, как Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки, Всемирная Торговая Организация, Комиссия Европейских сообществ, Ассоциация латиноамериканской интеграции и др. В сферу деятельности международного таможенного сотрудничества входит и выработка рекомендаций и осуществление мероприятий по применению таможенной конвенции в отношении контейнеров, по унификации таможенных транзитных систем, разработке совместно с Европейской экономической комиссией ООН международной конвенции об Упрощении таможенных процедур дорожных перевозок (подобно документам, разработанным Международной морской организацией — для морских перевозок и Международной организацией гражданской авиации — для воздушных перевозок), реализации программы Трансъевропейской автомагистрали и программ Европейской экономической комиссии ООН и Экономической комиссии ООН для стран Африки по осуществлению проекта развития дорожных перевозок на Африканском континенте. Решение грандиозной проблемы процесса кодификации правил и форм установления справедливого международно-правового таможенного режима для всего международного сообщества требует и соответствующего инструментария. Им должна стать самостоятельная, хорошо продуманная и сбалансированная система международного таможенного права — как нормативная, так и научная. Большой вклад в решение этой проблемы вносят страны Центральной и Восточной Европы. Важное тому доказательство — развитие норм международного таможенного права в этих странах. Так, 24 марта 1981 г. вступило в силу Соглашение о стандартизованных положениях, позволяющих установить происхождение товаров из развивающихся стран при предоставлении им преференционных тарифов в рамках Всеобщей системы преференций. Цель этого соглашения — гарантировать возможно более благоприятные условия доступа товаров, происходящих из развивающихся стран, а также стандартизировать положения, позволяющие определить происхождение таких товаров в целях предоставления им преференциальных тарифов.

Все государства независимо от различия их социально-экономических и политических систем, будучи юридически суверенны и равны между собой, имеют право в сфере международных таможенных отношений осуществлять все виды таможенного контроля и тарифных операций в пределах их государственных таможенных территорий. Ни одно государство не имеет права вмешиваться в таможенные отношения и таможенную политику другого государства, если эти таможенные отношения, таможенная политика и практика не нарушают принципов и норм международного таможенного права. Государства в определении таможенного режима ввоза, вывоза и транзита товаров на своей таможенной территории должны исходить из принципа наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Этот принцип получил свое закрепление в Генеральном соглашении о тарифах и торговле 1947 г., многочисленных конвенциях, принятых и ратифицированных государствами — участниками Конференции ООН по торговле и развитию, многосторонних соглашениях экономических и интеграционных региональных объединений и таможенных союзов. В большинстве договоров и соглашений, заключенных государствами в сфере таможенных отношений, содержатся нормы, предоставляющие одной договаривающейся стороне право ввозить на таможенную территорию другой договаривающейся стороне любые продукты почвы и их промышленного производства с оплатой их ввозными таможенными пошлинами и таможенными сборами, уровень таможенного обложения которых не будет выше, чем у ввозных таможенных пошлин и таможенных сборов, взимаемых при ввозе аналогичных продуктов с таможенной территории любого третьего государства.

В международном таможенном праве нашел закрепление институт временного допуска товаров и предметов с таможенной территории одной из договаривающихся сторон на таможенную территорию других договаривающихся государств. Этот временный допуск может осуществляться в двух формах: временно-беспошлинный и условно-беспошлинный ввоз.

Временно-беспошлинный ввоз допускается в отношении образцов и моделей товаров; экспонатов, предназначенных для выставок, конкурсов и ярмарок; маркированной тары; перевозочных средств; инструментов и приборов, ввезенных временно для комплектования, испытания, ремонта и монтажа поставленного оборудования. Постановления и правила о временно-беспошлинном ввозе указанных выше предметов закреплены государствами в многочисленных международных договорах, соглашениях и конвенциях. Например, Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г. разрешает временно-беспошлинный ввоз, на срок до шести месяцев, дорожных автотранспортных средств индивидуального пользования, а также запасных частей, горючего и смазочных средств к ним, при условии, что этот ввоз осуществлен, в связи с международным туризмом.

В отличие от временно-беспошлинного ввоза, условно-беспошлинный ввоз относится только к товарам и предусматривает возможность обратного вывоза товара не обязательно в том же самом виде, а совершенно нового, полученного в ходе промышленной переработки первично ввезенных товаров*.

* См.: Право международной торговли: Словарь-справочник. М., 1997. С. 21.

Широкое международно-правовое закрепление получила в межгосударственных таможенных связях и система взаимного предоставления договаривающимися сторонами различных таможенных льгот и преимуществ. Эти таможенные льготы и преимущества находят свое закрепление как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе, в том числе и на основе договоров об организации договаривающимися государствами единой таможенной территории в рамках создаваемых ими таможенных союзов или таможенных зон.

Широкое закрепление в международных договорах характерно и для взаимоотношений государств в сфере организации ими таможенных формальностей. Это, в первую очередь, относится к вопросу упрощения и ускорения таможенного оформления различного рода транспортных перевозок, в том числе и транзитного движения, а также освобождения межгосударственных транспортных перевозок и осуществляющих такие перевозки транспортных средств от обложения их таможенными пошлинами в пределах таможенных территорий договаривающихся государств. Эти виды таможенных льгот закрепляются не только в конвенциях, но и в отдельных статьях межгосударственных договоров, регулирующих другие вопросы международного сотрудничества, например, в ст. 127 и 128 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В то время как Соглашение о применении таможенных документов в прямом автомобильном сообщении при перевозке грузов, заключенное между Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехословакией, СССР и Финляндской Республикой в 1973 г., посвящено только вопросам таможенных формальностей по упрощению и ускорению таможенного оформления перевозок, реализация которых предусмотрена на основе единых документов — манифеста АГТ и Скандинавского таможенного паспорта, выдаваемых компетентными организациями договаривающихся стран.

В настоящее время в процессе становления нового международного экономического порядка в Международных договорах получает свое развитие принцип обязательного проведения в жизнь национальной и международной тарифной политики в направлении осуществления международного разделения труда в соответствии с потребностями и интересами как развивающихся стран, так и всего международного сообщества в целом. Этот принцип является юридическим выражением компромисса государств разных социально-экономических систем, расположенных в различных географических широтах и осуществляющих свои международные таможенные отношения на основе договоров, предусматривающих неодинаковые ставки таможенного обложения, видов таможенных льгот, таможенных формальностей, таможенных режимов и таможенной политики.

§ 2. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Для формулирования понятия таможенного права необходимо сделать краткий филологический экскурс в смысл и содержание слова таможня.

Русское слово «таможня» происходит от слова «тамга» — клеймо, знак, штемпель, рукоприкладный знак и тавро у татар, башкир, а местами и у русских. Слово таможенная издавна значило: пошлина, мыт или особый сбор за приложение клейма. Таможня относилась к мытным дворам, заставам по сбору тамги и таможенной пошлины. Таможенная грамота в старославянском языке дозволяла лицу, общине, монастырю учреждать в своем имении торги. Тот же смысл и содержание вошли и в романские языки; custom house (англ.), bureau de douane (франц.), zollamt (нем.).

Отсюда таможня, мытные дворы на Руси являлись одним из органов публичной власти государства*. Они осуществляли следующие функции: нанесение клейма на товары (тем самым государство брало на себя ответственность за качество товара, допущенного до публичных торгов); взимание обычного сбора за допуск данного товара к продаже внутри государства; осуществление таможенного контроля за товарами, поступающими из-за границы, и товарами, вывозимыми за границу.

* См.: Захаров В. Н. Таможенные управления в России в XVII в. / Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. М., 1991. С. 49.

В настоящее время под таможней принимается государственное учреждение, осуществляющее таможенный контроль за перемещением через таможенную границу государства предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов и взимание предусмотренных таможенными тарифами таможенных пошлин и таможенных сборов с этих товаров. Так, Декретом 1918 г. «О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений» функции по обложению таможенными пошлинами и иными сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров относятся исключительно к компетенции центральной Советской власти (ст. 1 Декрета)*, а сами таможенные учреждения рассматриваются в качестве органов этой власти (ст. 4).

* См.: Сборник декретов 1917-1918 гг. М., 1920. С. 35.

Статья 5 Декрета определяла, что никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действий таможен в распоряжения, вытекающие из хода таможенного дела.

В Глоссарии Совета Таможенного Сотрудничества, в унифицированном перечне таможенных терминов стран Восточной Европы таможня определяется как «государственный орган, через который должны ввозиться в страну и вывозится с ее территории все импортируемые и экспортируемые товары, а также багаж, почтовые отправления и другие грузы». В Российской Федерации таможни вместе с Государственным Таможенным Комитетом и региональными таможенными управлениями входят в единую систему таможенных органов. Таможни наделены правом запрещать перемещение через таможенную границу государства товаров, не удовлетворяющих условиям, предусмотренным национальным таможенным законодательством данной страны (например, товары, не снабженные соответствующей лицензией или запрещенные к ввозу или вывозу с данной таможенной территории, а также товары, не прошедшие таможенную очистку, и т. д.)*.

* Таможенная очистка — реализация всех предусмотренных таможенными правилами требований по выполнению таможенных формальностей, в том числе порядка ввоза и вывоза грузов, а также порядка захода в порт и выхода в плавание судов, подлежащих таможенному досмотру.

В соответствии со своим национальным законодательством каждое государство наделено полномочиями осуществления государственных функций по охране своего таможенного суверенитета. В число этих функций входят: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств; таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории договаривающихся государств; таможенный контроль за грузами и транспортными средствами внешнеторговых объединений и фирм, пассажирских и грузовых предприятий международного сообщения и физических лиц; таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями в соответствии с положениями и правилами международных конвенций Всемирного почтового союза; таможенный контроль за вещами лиц, следующих через государственную таможенную границу; таможенный контроль за валютой, валютными ценностями, платежными документами и денежными знаками в пределах таможенной территории договаривающихся государств; взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами; установление пределов ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального таможенного законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; таможенный контроль за оформлением санитарных, медицинских, ветеринарных и фитосельскохозяйственных сертификатов в строгом соответствии с требованиями типовых правил Всемирной организации здравоохранения*, организация системы таможенной информации и обмена национальным таможенным законодательством между таможенными территориями договаривающихся государств; таможенный контроль за ввозом и вывозом через таможенную границу государства культурных ценностей. Для выполнения вышеперечисленных функций государством и учреждается таможня, являющаяся государственным органом, который несет ответственность за обеспечение охраны экономического, в том числе и таможенного суверенитета государства и соблюдение норм как национального, так и международного права в сфере межгосударственных таможенных отношений и осуществление таможенного контроля, под которым понимаются меры, применяемые таможнями в целях обеспечения выполнения тех самых законов и правил, за соблюдение которых несут ответственность. Эти основные функции государства по охране его таможенного суверенитета и составляют объем полномочий субъекта международного таможенного права, которым является государство.

* Медицинский контроль осуществляется в целях охраны жизни и здоровья людей; ветеринарный — представляет собой санитарный контроль, осуществляемый в отношении животных и продуктов животного происхождения; санитарный — за предметами, грузами, транспортными средствами, которые могут являться переносчиками болезней животных; фитосанитарный — направлен на предупреждение распространения и переноса через таможенную границу вредителей растений и продуктов растительного происхождения.

Международное право России важную роль в организации международного общения отводило таможенным союзам, цель которых состояла в решении труднейшей задачи: насколько возможно парализовать разъединяющее значение территориальных границ и слить договорные народы в одно экономическое общество*. Эти идеи получили свое закрепление в многочисленных международных документах, предшествовавших выработке Устава Организации Объединенных Наций. Торгово-политические условия импорта товаров в пределах таможенной территории договаривающихся государств рассматриваются в качестве основных и важнейших оснований торговых договоров**.

* См.: Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов. СПб., 1883. Т. II. С. 220.

** См.: Международное право. М., 1947. С. 434.

Эти основы в той или иной их части получили дальнейшую теоретическую разработку как в курсе международного права*, так и в отдельных специальных работах**.

* См. там же. С. 511,512.

** См.: Лисовский В. И. Международное торговое и финансовое право. М., 1974.

Развитие международных экономических отношений в современном мире, образование на месте бывших колоний молодых суверенных государств привели к объективной необходимости защиты экономики этих государств. Такая защита экономической основы развивающихся государств осуществляется путем укрепления роли их таможенных учреждений и совершенствования системы международного сотрудничества этих государств в области таможенного дела. Большую помощь в деле развития норм и принципов международного таможенного права оказывают международные межправительственные организации, и в первую очередь Организация Объединенных Наций, которая в свете реализации пункта третьего статьи первой Устава систематически осуществляет созыв международных конференций по вопросам координации деятельности государств и унификации норм и принципов таможенного права, по выработке типовых правил таможенного контроля государств, определению международных форм борьбы с контрабандой, наркоманией и др. Так, например, Конференцией ООН по таможенным формальностям в отношении туристов, происходившей в Нью-Йорке в мае 1954 г., были приняты проекты трех международных документов: Конвенции о таможенных льготах для туристов, Дополнительного протокола к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающегося ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов, и Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств. В этих документах были согласованы, определены и сформулированы отдельные нормы и принципы международного таможенного права.

Конференцией ООН по международным путешествиям и туризму 1963 г. (Рим) были определены таможенные и пограничные формальности для туристов и их багажа*, формальности, касающиеся автотранспортных средств, самолетов и прогулочных судов, используемых в туристских целях, а также принципы организации туристской статистической деятельности.

* Док. ООН. Е (Конф. 47), 26 сентября 1963 г. С. 32-38.

Развитие и становление в мировом сообществе все новых и новых сфер межгосударственного сотрудничества привело к расширению функций таможенных органов, созданию и диверсификации норм и принципов международного права, а это, в свою очередь, вызвало необходимость выработки четкого определения самого понятия международного таможенного права. Однако до сих пор государствами на договорной основе не выработано и не закреплено такое определение. Отсутствует оно и в специальной юридической литературе. В то же время мы видим, что нормы и принципы этого права получили в наше время широкое международно-правовое закрепление.

Так как же определить международное таможенное право? По мнению автора, международное таможенное право можно определить как обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, нормы и принципы по регулированию отношений в организации таможенного контроля за перемещением через их таможенные границы предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов; по установлению и унификации таможенных тарифов, действующих на созданных государствами единых таможенных территориях в рамках таможенных союзов и таможенных зон; по условиям взимания таможенных пошлин и таможенных сборов и установления уровня таможенных ставок; по проведению совместных мероприятий по борьбе с контрабандой, укреплению экономической безопасности государств, претворению в жизнь принципа таможенного разоружения. Иными словами, это — обобщенные правила и обязательства, установленные государствами на договорной основе, нормы и принципы, регулирующие их отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества. Система международного таможенного права рассматривается в настоящей работе в качестве отрасли (подсистемы) общего международного публичного права. В свою очередь, эта отрасль может иметь свои подотрасли (свои подсистемы). Поскольку международное таможенное право находится в стадии становления, то вопрос о выделении этой системы представляет большую сложность и может быть рассмотрен чисто эмпирически, с учетом действующей практики установления межгосударственных и международных таможенных связей в мировом сообществе.

В зависимости от предмета регулирования можно пойти по пути выделения таких подотраслей, как право таможенного транзита, право таможенных льгот, процессуальное таможенное право и др., а также отдельных комплексов международно-правовых норм по регулированию таможенного режима промышленного сотрудничества, таможенного режима международных научно-технических связей государств, таможенного режима при передаче технологии и др. Выделение группы (комплекса) норм по праву международных таможенных организаций и норм, регулирующих вопросы мирного разрешения международных таможенных споров и международно-таможенного запрета таможенных войн, блокад и всякого рода неправомерных «санкций» и иных средств таможенного принуждения, составит особую подотрасль таможенного права как отрасли общего международного публичного права. От системы международного таможенного права как отрасли общего международного публичного права следует отличать систему международного таможенного права как науки и как учебной дисциплины, которой должно быть, на наш взгляд, присуще наличие общей и особенной частей. Общая часть должна быть посвящена выявлению предмета международного таможенного права как отрасли международного публичного права, выявлению различных взаимосвязей международного публичного права, выявлению различных взаимосвязей международного таможенного права с другими отраслями общего международного публичного права, анализу целей и принципов международного таможенного права, истории становления международно-правового регулирования таможенных отношений, источникам таможенного права и его субъекта. К особенной части можно было бы отнести анализ правовых основ регулирования таможенных режимов в сфере международной торговли, международного промышленного сотрудничества, реализации программ экономической и технической помощи международных организаций, осуществления международных научных и технических связей, международного туризма, межгосударственных транспортных перевозок и т. д. К этой части должны быть отнесены и вопросы мирного разрешения международных таможенных споров, международной ответственности в системе правового регулирования, международных таможенных отношений, недопущения мер таможенного принуждения в межгосударственных хозяйственных связях, вопросы сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями по перемещению через таможенные границы предметов контрабанды, наркотических и психотропных средств и т. д. Важное место в научном исследовании проблем особенной части должны занять вопросы, связанные с перестройкой международных таможенных отношений в процессе таможенного разоружения и регламентации в этом свете деятельности транснациональных корпораций. Исходя из целей данной книги по основам международного таможенного права, автор при ее написании поставил перед собой задачу проведения всестороннего анализа правового механизма межгосударственных таможенных отношений. При этом были проанализированы отдельные вопросы правового регулирования таможенного сотрудничества государств с рыночной и плановой экономикой, правовые формы международных таможенных связей развивающихся стран, таможенные правила и регламенты государств с рыночной экономикой хозяйствования и форм таможенных связей развивающихся стран в процессах ассоциирования их с Европейским экономическим сообществом. При такой системе изложения материала в соответствующих разделах работы особое внимание уделено специфике методов правового регулирования и институционному механизму в указанных выше трех сферах международных таможенных отношений.

§ 3. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУВЕРЕНИТЕТА И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА ПО ЕГО ОХРАНЕ В СОВРЕМЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Важной вехой на пути прогрессивного развития международного права как инструмента мира и основы международного сотрудничества явился Устав Организации Объединенных Наций. В нем нашли свое закрепление такие общедемократические принципы международного права, как принцип суверенного равенства государств, права наций на самоопределение, невмешательство во внутренние дела, добросовестное соблюдение международных обязательств и др.

Международное таможенное право является частью международного публичного права, в силу чего в основе его правового регулирования лежат вышеуказанные общедемократические принципы современного международного права.

Понятие суверенитета государства охватывает полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающую всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения.

Суверенитет государства рассматривается в двух аспектах: во-первых, как государственный и, во-вторых, как экономический суверенитет государства. Отсюда под экономическим суверенитетом понимается свобода государства в выборе форм и путей сохранения и защиты своей национальной экономики от какого-либо вмешательства со стороны иностранных государств и их экономической деятельности, в том числе и в сфере международного разделения труда.

Как считает Жозе Дория, экономический суверенитет в качестве обычной нормы международного права представляет совокупность юридических правил, которая устанавливает взаимные обязательства государств, гарантирующие для каждого из них и всех вместе суверенное право свободно распоряжаться своими ресурсами, богатствами и всей экономической деятельностью и суверенное право на равноправное участие в международных экономических отношениях*.

* См.: Жозе Дория. Экономический суверенитет Анголы (международно-правовые проблемы). М., 1997. С. 60.

Таким образом, международное таможенное право выполняет функции по охране экономического суверенитета государств в процессе их взаимного общения.

В соответствии с конституционными основами каждое государство суверенно в осуществлении им своих функций по защите экономического суверенитета в различных сферах, в том числе таких, как:

— защита национальной экономики государства от влияния иностранного капитала и товаров;

— организация экономической охраны государственной границы в целях претворения в жизнь внешнеэкономической политики государства;

— контроль за экспортными и импортными операциями торговых предприятий своей страны и иностранного государства;

— контроль за грузами, транспортными средствами внешнеторговых объединений, пассажирскими и грузовыми средствами международного сообщения и частных лиц;

— контроль за международными почтовыми отправлениями в свете международных конвенций Всемирного почтового союза;

— организация контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу;

— организация контроля за валютой, валютными ценностями, платежными документами, денежными знаками, следующими через государственную границу;

— определение размеров взимания таможенных пошлин и сборов, определение структуры таможенного тарифа и принятие таможенных правил;

— определение пределов ответственности за нарушения национального законодательства в области таможенных операций и таможенных правил;

— организация санитарного контроля в соответствии с положениями международных санитарных правил Всемирной организации здравоохранения;

— организация фитосельскохозяйственного контроля согласно рекомендациям международной Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций;

— организация финансового и налогового режима, включая цены, тарифы и таксы;

— организация системы таможенной информации и обмен данными национального таможенного законодательства;

— организация контроля над лицензионным ввозом и вывозом товарных и материальных ценностей;

— осуществление таможенного контроля за ввозом и вывозом через государственную границу культурных ценностей;

— таможенный статистический учет экспортно-импортных операций.

Для выполнения этих функций государством учреждается таможня, являющаяся государственным органом, который несет ответственность за обеспечение охраны экономического суверенитета государства и соблюдение норм как национального, так и международного права, взимание импортных и экспортных пошлин, налогов и различного рода сборов, а также осуществление контроля за применением иных законов и правил, регулирующих, среди прочего, вопросы ввоза, транзита и вывоза грузов.

Таможенные учреждения осуществляют таможенный контроль, под которым понимаются меры, применяемые ими в целях обеспечения выполнения законов и правил, за соблюдение которых несут ответственность таможни.

Служба контроля таможенных учреждений — это любая служба, на которую возложена обязанность осуществлять виды контроля, которым регулярно подвергаются импортные, экспортные и транзитные грузы или пассажиры, их багаж, ручная кладь, валюта и валютные ценности, почтовые отправления при международных перевозках.

Виды контроля могут быть различны.

Медико-санитарный контроль осуществляется в целях охраны жизни и здоровья людей.

Ветеринарный контроль представляет собой санитарный контроль, осуществляемый в отношениях животных и продуктов животного происхождения с целью защиты жизни и здоровья людей и животных, а также контроль за предметами или грузами, которые могут являться переносчиками болезней животных.

Фитосанитарный контроль направлен на предупреждение распространения и переноса через государственную границу вредителей и продуктов растительного происхождения.

Контроль за соответствием техническим стандартам направлен на обеспечение соответствия грузов элементарным требованиям международных или национальных стандартов, установленных соответствующими законами и правилами.

Контроль за качеством груза осуществляется с целью обеспечения их соответствия минимальным международным или национальным показателям качества, установленным соответствующими законами и правилами.

Эти основные функции государства по охране его экономического суверенитета составляют объем полномочий субъектов международного таможенного права.

§ 4. ТЕНДЕНЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ВСЕОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВ

Международные торговые отношения, которые строятся при помощи рыночных связей, переходят на базу сложной системы двусторонних и многосторонних договорных отношений. В настоящее время они строятся на основе международных торговых договоров, соглашений о таможенных союзах, международных государственно-монополистических объединениях, взаимосвязи в рамках транснациональных корпораций, которые оказывают большое влияние на внешнюю политику государств.

В системе международных отношений государства выступают с позиций национальной внешней таможенной политики, то есть их конкретные целенаправленные действия по охране своего экономического суверенитета в международной системе приобретают первостепенное значение, так как от них зависит согласование норм и принципов международного таможенного права и функционирование международной системы экономических отношений вообще.

Национальная таможенная политика закрепляется государствами в их таможенном законодательстве, основное место в котором отводится таможенному кодексу и таможенному тарифу.

Основные тенденции в осуществлении внешней таможенной политики в современной всеобщей системе государств сводятся к тому, что большинство стран мира (свыше 160) за основу построения национальных таможенных тарифов приняли единую международную товарную классификацию, так называемую Брюссельскую таможенную номенклатуру.

Развитие международного разделения труда, появление все большего числа новых товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора.

Разработка такой системы была завершена Советом таможенного сотрудничества (СТС) с участием 20 других международных организаций принятием в 1983 г. документа под названием «Гармонизированная система описания и кодирования товаров, обращающихся в международной торговле».

Только за период Токийского раунда переговоров государств — участников ГАТТ (1973—1979 гг.) были выработаны и приняты следующие соглашения и договоренности: Соглашение о снижении ставок таможенных тарифов, Соглашение по изменениям в правовой структуре международной торговли. Соглашение по антидемпингу, Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам, Соглашение по оценке в таможенных целях, Соглашение по процедуре лицензирования импорта, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение по правительственным закупкам и международная договоренность по говядине, международная договоренность по молочным продуктам и др.

Социальный режим для развивающихся стран, предусмотренный решениями и соглашениями ГАТТ, принятыми в Токио, касается предоставления субсидий и права на компенсацию, антидемпинговых мер, импортных лицензий, установления справедливых цен, устранения технических препятствий на пути торговли и условий закупок государственного сектора, что не носит всеобщего характера, а рассматривается при проведении переговоров в каждом конкретном случае с учетом условий их практической реализации.

Введение специального режима предусматривается на основе принципа «градации», согласно которому любая из сторон использует его в зависимости от своей оценки уровня развития страны-партнера.

Все это весьма далеко отстоит от режима прямых и устойчивых преференций, которого добиваются развивающиеся страны в своем законном стремлении к прогрессу в области внешней таможенной политики и мировой торговли.

В настоящее время нетарифные барьеры представляют собой наиболее эффективное оружие дискриминации и блокирования доступа к рынкам сбыта. Они включают в себя большое количество протекционистских приемов (по подсчетам ЮНКТАД, более 800), начиная от правительственных субсидий, количественных ограничений, введения санитарных и технических норм и кончая преднамеренным усложнением административных процедур. Другой разновидностью нетаможенных барьеров являются так называемые соглашения об упорядочении свободной торговли.

Страны, последовательно проводившие реформы внешнеторговой и таможенной политики, обычно добивались и большего успеха в снижении инфляции, сокращения бюджетного дефицита и дефицита платежного баланса. Ликвидация нетарифных барьеров (особенно путем замены эквивалентными тарифами), ликвидация исключений из тарифов и повышение самых низких ставок для унификации структуры тарифов способствует увеличению доходов. Эти меры использованы в Кении, Маврикии и Ямайке. В тех странах, которые в первую очередь провели реформу нетарифных барьеров, поступления от тарифов возросли с 2,7 до 3,4 ВВП*.

* См.: Виноз Томас, Джон Нэш. Внешнеторговая политика: опыт реформ. Всемирный Банк. М., 1996. С. 319.

Снижение нетарифных барьеров может оказать значительное влияние и при небольшом снижении уровня протекционизма. Одна из простейших мер заключается в отказе от исполнения исчерпывающего списка разрешенных к импорту товаров, запрещенных к ввозу (когда разрешается безлицензионный импорт всех товаров, кроме перечисленных).

В России были созданы тарифные структуры со значительным разбросом ставок и относительно высоким уровнем протекционизма для нерентабельных национальных производителей. Решение проблем, связанных с достижением региональных соглашений, стало настоятельной необходимостью для бывших союзных республик Советского Союза в связи с инициативой по созданию зон свободной торговли и таможенного союза. Особо важное значение имеют мероприятия по достижению конвертируемости национальных валют и создания рыночного механизма маркетинга.

Принятие в 1991 г. Верховным Советом СССР Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе» определено радикальными изменениями в экономике страны, во взаимоотношениях союзных и автономных республик по переходу к регулируемой рыночной экономике и направлено на формирование новой модели управления внешнеэкономическими связями страны с опорой на экономические и правовые рычаги.

Таможенный кодекс и Закон СССР «О таможенном тарифе» разработан с учетом законов о собственности, о разграничении полномочий между субъектами федерации, об основах экономических отношений союзных и автономных республик, о предприятиях. Они также исходят из норм международного права и создают необходимые условия для полноправного членства в ГАТТ.

Таможенное дело рассматривается в этих законах как важный фактор формирования и развития рынка, его интеграции в мировое хозяйство. В этих целях закрепляется единство таможенной политики и законодательства в управлении таможенным делом*. Единая таможенная политика является основной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации.

* Указом Президента Российской Федерации «О временном импортном таможенном тарифе Российской Федерации» от 14 июня 1992 г. до принятия Таможенного кодекса Российской Федерации и закона «О таможенном тарифе» руководствоваться положениями Таможенного кодекса СССР и закона СССР «О таможенном тарифе» в части, не противоречащей настоящему указу и иному законодательству Российской Федерации / Российские вести, 1992, № 24.

Таможенный кодекс Российской Федерации, введенный 18 июня 1993 года, — важный этап в становлении таможенной службы на основе равенства всех форм собственности и совершенствования правовой основы таможенной службы в стране в свете реализации норм, провозглашенных Конституцией Российской Федерации 1993 г. Таможенная система Российской Федерации создается, как правильно отмечают Габричидзе Б. Н. и Зобов В. Е., на базе мировых традиций, многовекового международного и отечественного опыта (Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М, 1993).

Таможенный кодекс Российской Федерации по характеру содержащихся в нем норм похож на дореволюционные таможенные акты и акты периода НЭП. Кодекс имеет много сходства с европейской и всей международной договорно-правовой базой и ориентирован на международные нормативы.

Текст кодекса свидетельствует, что этот акт направлен на защиту экономического суверенитета Российской Федерации, развитие связей с мировой экономикой, защиту прав участников таможенного процесса и соблюдение ими своих обязанностей в области таможенного дела (Зверев О. Г., Храбсков В. Г. О таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994, № 1). Ст. 1— 2 Кодекса таможенное дело относится к ведению Федеральных органов государственной власти и закрепляется принцип единства таможенной территории государства, пошлин и сборов, проведения единой таможенной политики. Определяются возможности участия республик Федерации в выработке и осуществлении таможенной политики, таможенно-тарифном регулировании.

Кодекс рассматривает таможенные органы как правоохранительные. Ст. 5 определяется, что в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенных органов таможенной декларации и иных документов.

Новый вид приобрела система таможенного управления в России; наряду с таможенным комитетом, таможнями, таможенными постами организованы региональные таможенные управления (Таможенный кодекс Российской Федерации содержит 14 разделов, 64 главы и 456 статей. Введен в действие с 21 июля 1993 г.).

Ст. 10 определяются основные функции таможенных учреждений, изложенные в 20 пунктах статьи 10, направленные на защиту экономических интересов Российской Федерации. Ст. 13 определяются обязанности таможенных учреждений содействовать развитию внешнеэкономических связей предприятий и организаций всех форм собственности в Российской Федерации. Ст. 14 таможенное оформление может производится на территории предприятий и учреждений. Ст. 22 устанавливаются правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с их таможенными режимами в порядке положений кодекса. Ст. 23 определяет 15 таможенных режимов: выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка под таможенным контролем, переработка на таможенной территории, временный ввоз или вывоз, свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства. Одновременно ст. 24 предусматривается право Таможенного комитета России «устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные настоящим кодексом». Кодексом устанавливается, что товары перемещаются через таможенную границу в местах, определяемых таможенными учреждениями и во время их работы. Процесс регулирования некоммерческих перевозок через границу касается всех тех лиц, которые следуют через границу не в связи с коммерческой деятельностью. Для этих лиц устанавливается упрощенный льготный порядок перемещения товаров и услуг этой категории лиц. В зависимости от частоты перемещений могут быть установлены количественные или стоимостные ограничения на перемещение в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий товаров и услуг не для коммерческих целей.

Таможенный кодекс вводит новое понятие — таможенный брокер. Это предприятие, созданное в соответствии с российскими законами, имеющее права юридического лица и лицензию Таможенного комитета на совершение от собственного имени любых операций по таможенному оформлению и выполнению посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица (ст. 157—163). Главой 25 кодекса регулируется статус таможенного перевозчика. В кодексе дается подробное регулирование процесса декларирования. Этот процесс касается всех категорий юридических и физических лиц, следующих через границу, всех видов товаров и транспортных средств. В качестве декларанта может выступать лицо, перемещающее товары и транспортные средства, или таможенный брокер. Однако декларантом может быть только российское лицо, если речь не идет об иностранцах, пересекающих границу. К правам и обязанностям декларанта кодекс относит следующие действия: произвести декларирование, предъявить декларируемые товары таможне, представить таможне дополнительные сведения и документы, необходимые для таможенных целей, уплатить таможенные платежи, оказывать содействие таможне при оформлении, в частности, путем совершения необходимых грузовых и других операций. Ст. 175 определяется, что поданная таможенная декларация принимается таможенным органом. С момента оформления принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Раздел V кодекса регламентирует формы таможенного контроля (ст. 180—187). К ним относятся: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный досмотр учета товаров и транспортных средств, устный опрос, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений, где находятся товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, и другие предусмотренные законодательством формы контроля. Следует обратить внимание на временные рамки проведения таможенного контроля: товары и прочие предметы находятся под таможенным контролем с момента начала его проведения и до его завершения. Ст. 188 определяются положения об освобождении от таможенного контроля и таможенного досмотра личного багажа президента, следующих с ним членов его семьи. Личный багаж депутатов и членов правительства освобождается от досмотра при следовании по служебным делам. Освобождаются от досмотра иностранная военная техника, следующая своим ходом, морские и воздушные суда военного назначения. В другом разделе закрепляются льготы иностранным дипломатам и кругу лиц, освобождаемых по международным договорам.

Важнейшими положениями, регулируемыми в кодексе, являются вопросы о нарушении таможенного законодательства и ответственности за них. К уголовно наказуемым деяниям кодекс относит контрабанду и умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных и особо крупных размерах, незаконные валютные операции и иные действия с валютными ценностями и другие деяния. Кодексом закрепляется статус таможенных органов как органов дознания (Таможенный кодекс Российской Федерации. «Закон-93». Таможня-1. М., 1993).

В 1993 году образованы воинские подразделения таможенной службы. Многие международные нормативные акты, к которым стремится присоединиться Российская Федерация, требуют упрощения и ускорения таможенных процедур на границах государства в целях интенсификации международного сотрудничества в экономической, научно-технической, гуманитарной, культурной, туризма, образования и в других областях.

Аналогичные положения с учетом национальных традиций и обычаев содержатся в таможенном законодательстве Украины, Белоруссии, Киргизии и Узбекистана (Обозреватель РАУ. Основные законы стран СНГ. Том 1 и 2. 1993).

Служба таможенной охраны в системе Таможенного комитета имеет в своем составе авиацию и таможенный флот (см. «Российские вести», № 234, 403. 1993).

Союзные и автономные республики участвуют в выработке и осуществлении таможенной политики страны через непосредственное представительство в Государственном таможенно-тарифном совете.

Взаимосвязь дипломатических позиций государств мирового сообщества представляет собой важнейшую предпосылку прогрессивных изменений в международных таможенных отношениях с учетом интересов всех групп стран. Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе предусматриваются обязательства государств-участников по устранению искусственных барьеров и ограничений в международной торговле: «Они будут стремиться сокращать или постепенно устранять всякого рода препятствия на пути развития торговли»*. Однако эти положения не реализуются рядом западноевропейских стран и, в первую очередь, членами Европейского экономического сообщества. В этих странах сохраняется немало дискриминационных барьеров в их торгово-экономических отношениях со странами Центральной и Восточной Европы: высокие таможенные пошлины и разного рода пограничные сборы, количественные ограничения импорта, а также запрещение экспорта в эти страны некоторых видов товаров и технологий, более жесткие условия предоставления кредитов, различные процедурные таможенные формальности**.

* Федеративным Договором 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» таможенное регулирование относится к ведению органов государственной власти Российской Федерации (Ст. 1). Федеративный Договор. М., 1992.

** По пути, проложенному в Хельсинки. М., 1980. С. 453.

Усиливающийся аграрный протекционизм ЕЭС особенно затрагивает интересы таких стран, как Болгария, Польша и Румыния, с их современными агротехническими комплексами.

Косвенно усиливается также дискриминация стран Центральной и Восточной Европы на рынках Западной Европы посредством расширения круга западноевропейских и неевропейских стран, которым ЕЭС предоставило преференциальный режим. Так, после вступления в силу Соглашения между ЕЭС и ЕАСТ 1977 г. об отмене таможенных пошлин во взаимной торговле на подавляющее число готовых изделий, заключения преференциальных соглашений между ЕЭС и отдельными странами Средиземноморья, а также с развивающимися странами ухудшилась конкурентоспособность продукции стран Центральной и Восточной Европы на западноевропейских рынках*.

* В соответствии с Декларацией, принятой 46-й сессией СЭВ, от 28 июня 1991 г. СЭВ прекратил свою деятельность.

В 1982 г. на сессии Координационного комитета по многостороннему экспортному контролю ЕЭС были приняты (хотя и частично) предложения по установлению дополнительных ограничений на экономические отношения со странами Восточной Европы*.

* См.: Шибаев С. Общеевропейское деловое сотрудничество: сторонники и противники // Международная жизнь, 1983, № 8. С. 65.

Одновременно расширяется сотрудничество стран Центральной и Восточной Европы с развивающимися государствами, исходя из того, что это сотрудничество способствует подъему национальных экономик и укреплению экономической независимости этих стран.

Реализация на деле всех этих направленных на развитие взаимовыгодного плодотворного экономического сотрудничества рекомендаций и договоренностей, которые были выработаны коллективными усилиями государств и нашли свое отражение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в Итоговых документах, принятых на встрече государств — участников этого совещания в Мадриде, Вене, Парижской хартии для новой Европы, а также Хартии экономических прав и обязанностей государств, Декларации и программе действий по установлению нового международного экономического порядка и других решениях ООН, исключает любые методы экономической агрессии, такие как угроза применения эмбарго, бойкота торговой, кредитной и технологической блокады.

В условиях дальнейшего развития процесса интернационализации хозяйственной жизни и углубления экономической взаимозависимости государств возрастает роль и значение таможенной политики, их многосторонних форм регулирования международной торговли и таможенного сотрудничества.

§ 5. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Понятие источников международного таможенного права. Источниками международного таможенного права являются формы закрепления (внешнего выражения) норм, созданных согласованными позициями его субъектов*. Источники международного права едины по своей природе: в их основе лежит соглашение субъектов таможенных правоотношений. Следует отметить, что источниками международного таможенного права могут являться и процедуры или методы разработки международных норм. Видимо, необходимо провести четкое разграничение между этими процедурами, этими методами разработки и содержанием документа, который может появиться в результате их использования. Поэтому в договорной сфере важно разграничить процедуру разработки договора и зафиксированное в документе заключительное соглашение, в котором могут содержаться правовые нормы, т. е. права и обязанности, которыми наделяются и которые берут на себя государства, участвующие в его разработке, а в контексте односторонних актов государств в целом — заявление как процедуру создания правовых норм и его содержание. Основным источником обязательств в международном таможенном праве являются правовые акты, т. е. уже реализованные акты, ибо они порождают последствия международных таможенных отношений**.

* См.: Международное право: Словарь-справочник. М., 1997. С. 91.

** Док. ООН. A/CN. 4/486 от 5 марта 1998 г. Комиссия международного права. С. 59-131.

В ст. 38 Статута Международного Суда, в которой лишь излагаются, но не ограничиваются основные формальные источники международного права (договоры и международный обычай), второстепенные (общие принципы права) и вспомогательные (теория и судебная практика), фигурирует еще один источник — принцип «ex aequo et bono», если стороны рассматриваемого в Суде спора с этим согласны. Часто используются еще два источника: односторонние акты и резолюции международных организаций*.

* См.: Rousseau С. Droit International Public. Tome I. Paris, 1970. P. 421.

Отсюда юридическими источниками международного таможенного права являются: основные принципы современного международного таможенного права, международный обычай, международный договор, внутреннее законодательство государств (субъектов права), односторонние заявления государств, прецеденты международных отношений, прецедентное право Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, действующая практика в области международных таможенных отношений, решения международных организаций по вопросам таможенного партнерства и сотрудничества.

Следовательно, форма, в которой выражено правило, сообщающая ему качество правовой нормы, называется источником права в юридическом смысле.

Юридическими источниками международного таможенного права являются: международный договор, как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений; международный обычай, признанный государствами в качестве правовой нормы; общие принципы современного международного права, внутренний закон, прецеденты международных отношений, действующая практика в области международных таможенных отношений; решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств.

В качестве вспомогательного источника могут быть использованы решения международных судов и арбитражей, а также официальные доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций*.

* Ст. 38 Статута Международного Суда // Устав ООН и Статут Международного Суда. Отпечатано в СССР. 1979. С. 87.

Основные принципы современного международного таможенного права. Главная цель международного таможенного права — обеспечение экономической безопасности и охрана суверенитета государств. Экономическая безопасность государств непосредственно связана с обеспечением мира, прекращением гонки вооружений на земле и недопущением ее в космосе, решительным оздоровлением всей международной обстановки, возвращением к политике разрядки.

Тесная связь между сохранением мира и экономическим сотрудничеством государств является одной из основных целей Устава Организации Объединенных Наций*.

* Ст. 1 Устава Организации Объединенных Наций //Там же. С. 8, 9.

Международные экономические отношения, включая и международные таможенные отношения, служат претворению в жизнь основных целей и принципов Устава ООН, таких как развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Международные экономические отношения, в том числе и таможенные, должны осуществляться в строгом соответствии с общепризнанными принципами современного международного права и специфическими принципами международного таможенного права: уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода, недискриминация, наибольшее благоприятствование.

Основными задачами международного таможенного права являются:

— обеспечение международной экономической безопасности и неукоснительное соблюдение неотъемлемого суверенного права государств выбирать свою экономическую таможенную систему;

— свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкота, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад;

— обеспечение использования международных отношений в целях устранения эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми в промышленном отношении государствами; недопущение политического давления; устранение неправомерных экономических отношений;

— содействие перестройки международных экономических отношений на началах уважения государственного и экономического суверенитета, равноправия и взаимной выгоды, создания благоприятных условий для развития сотрудничества между государствами в области таможенных связей и взаимопомощи.

Таким образом, отраслевые принципы, с учетом специфики предмета правового регулирования данной отрасли развивают и конкретизируют основные принципы современного и международного публичного права, лежащие в основе этой отрасли.

Этими специфическими отраслевыми принципами, регулирующими область международного таможенного сотрудничества государств, сложившихся в ходе практического осуществления их международных экономических и таможенных связей, являются:

— принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;

— принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;

— принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации;

— принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, способствующего развитию широкого разностороннего торгового обмена товарными массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни;

— принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета развивающихся стран;

— принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, регионального и субрегионального масштаба как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и их экономического суверенитета;

— принцип невзаимности. Этому принципу в практике международных отношений развивающихся стран придается большое значение («Группа 77»)*.

* См.: Обнинский А. Д. «Группа 77». Многосторонняя дипломатия развивающихся стран. М., 1981. С. 103.

Содержание последнего принципа составляют таможенные, торговые и иные льготы и уступки развитых промышленных стран развивающимся государствам, предоставляемые без взаимности. Следует отметить, что развивающиеся страны («Группа 77») добились утверждения этого принципа в рамках ГАТТ и ЮНКТАД. Однако пути и формы его имплементации развивающимися странами различны. Важным следствием применения принципа невзаимности для развивающихся государств является предоставление их экспортным товарам тарифных уступок, или преференций, на рынках промышленно развитых стран.

Принципы международного таможенного права как наиболее важные и наиболее общие правила поведения участников международного общения оказывают определенное влияние на создание международных таможенных норм, являющихся наиболее конкретными правилами поведения государств в сфере международных таможенных отношений.

Тот или иной принцип способствует становлению более конкретных правил поведения. Эти общие и более конкретные, специфические правила, развивающие и детализирующие принципы международных таможенных отношений государств, и составляют систему норм международного таможенного права.

Однако по данному вопросу в специальной литературе имеют место и иные точки зрения. Так, например, профессор А. Н. Талалаев считает, что основные принципы не могут являться источниками международного права, «ибо это сами его нормы»*.

* Талалаев А. Н. Международное право и современность. М., 1984. С. 38.

Международный обычай. Международный обычай представляет собой наиболее древнюю форму образования норм международного таможенного права. Это правило поведения государств, приобретающее применение и признание государствами в качестве обязательной нормы. Следовательно, международный обычай представляет собой обычные нормы международного таможенного права, которые формируются в практике международных экономических отношений. Международный обычай — это сложившееся в международной практике правило поведения, за которым субъекты международного таможенного права признают юридически обязательный характер.

Обычные нормы международного таможенного права формируются в практике международных отношений в результате повторяющихся действий государств, в силу чего возникает правило, которому они обычно следуют. Но данное правило — еще не норма международного таможенного права, а просто обычай. Источником международного таможенного права является не всякий обычай, а тот, который признан всеми или большинством государств в качестве обязательного правила, выражающего всеобщую практику государств.

Обычай, будучи источником международного таможенного права, может иметь как универсальный характер — в силу всеобщности признания, так и региональный — в силу признания в ограниченных экономических отношениях или тех или иных определенных областях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов. Формулировки обычаев встречаются в решениях международных судов и арбитражей, резолюциях международных организаций, дипломатических нотах и дипломатической корреспонденции, а также законодательных актах различных государств.

В настоящее время известны сборники «Обычаи портов», издаваемые администрацией международных торговых портов или торговыми портами отдельных государств. Разъяснение и толкование различных внешнеторговых терминов, таможенных определений и процесса контроля дается в сборнике обычаев «Инкотермс», издаваемом Международной торговой палатой.

В определенных случаях источниками международного таможенного права могут служить обыкновения (торгового и таможенного характера) и национальные традиции, носящие международный характер.

Обыкновения — это правила поведения, сложившиеся в определенной сфере международной торговли или в процессе таможенного контроля на основании постоянного и единообразного их применения*. В основном они относятся к источникам международного таможенного права в сфере таможенного регулирования международной торговли. Обыкновения нашли свое отражение в ряде документов международных организаций, а также сборнике «Инкотермс» 1953, 1980 гг., Единообразных правилах для документальных аккредитивов 1974 г., разработанных Международной торговой палатой; Общих условиях торговли, разработанных Европейской экономической комиссией ООН, и др.

* В доктрине права обыкновения в качестве источника права были разработаны и сформулированы проф. И. С. Перетерским.

Большое значение имеют также международные и национальные традиции, сложившиеся в международных таможенных отношениях, особенно в приграничных районах и таможенной зоне.

Однако было бы неправильно, в связи с возрастанием в настоящее время роли договорных норм, отрицать или умалять роль обычая. Правильно отмечает проф. Н. Н. Ульянова, что в современных условиях он по-прежнему сохраняет свое большое значение*. При этом следует отметить, что в данное время существенно возросла роль взаимодействия договора и обычая как способа становления и утверждения норм международного таможенного права.

* См.: Ульянова Н. Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. Киев, 1981. С. 164.

Международный договор. Международный договор — это соглашение между государствами, заключенное главным образом в письменной форме по различным вопросам их взаимных отношений в политической, экономической, таможенной и других областях сотрудничества, основанное на добровольности и суверенном равенстве.

Существо процесса заключения международного договора, как вообще процесса нормообразования в международном таможенном праве, состоит в согласовании позиций государств относительно установления того или иного правила в качестве нормы международного таможенного права. Договорный процесс — это более эффективный способ установления или изменения отношений между государствами, и потому в настоящее время, когда возникает необходимость решения тех или иных международных проблем государства, как правило, прибегают к международному договору.

Международный договор заключается на переговорах между заинтересованными государствами, в ходе которых делаются взаимные уступки, достигаются компромиссы с учетом взаимных потребностей, интересов и прав суверенных государств. В глобальной международной системе наиболее важные результаты, как считает член-кор. АН СССР Г. И. Тункин, дают переговоры, приводящие к заключению международных договоров, т. е. к созданию норм международного права, фиксирующих обязательства государств и таким образом создающих основу для долговременных, предсказуемых и прочных отношений между государствами*.

* См.: Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 129.

Отсюда международный договор, в отличие от обычая, — более ясная и точная форма соглашения, которая труднее поддается произвольным толкованиям, и потому он более предпочтителен как форма соглашения между государствами.

Подавляющее большинство норм международного таможенного права — это нормы, сформулированные и согласованные между государствами в международных договорах. Так, например, нормы обязательности таможенных правил и льгот определяются государствами в международных, договорах и соглашениях, которые являются юридически обязательными для сторон на «основании имеющих силу внутригосударственных предписаний или договоров, обязательных для договаривающихся сторон»*, или же «льгот и преимуществ, вытекающих из Таможенного союза или зоны свободной торговли»** и др.

* Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Правительством Венгерской Народной Республики по вопросам водного хозяйства на пограничных водах. МИД СССР // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. 1983. С. 47.

** Торговое соглашение между СССР и Индией //Там же. С. 124; Торговое соглашение между СССР и Италией //Там же. С. 127.

В Конвенции о создании Международного союза по публикации таможенных тарифов в 1890 г. и Протоколе о внесении дополнений в эту Конвенцию 1949 г., об упрощении таможенных формальностей 1923 г., о таможенных льготах для туристов, касающихся ввоза относящихся к туризму осведомительных материалов и документов 1954 г., Таможенной конвенции о международном транзите товаров 1971 г., Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. и других формулируются и закрепляются основные принципы и нормы международного таможенного права.

Наряду с этим в сфере международных таможенных отношений действует значительное количество договоров и соглашений, регулирующих таможенные связи государств одной социально-экономической системы. Так, например, многосторонние таможенные отношения между странами с плановой экономикой отражают специфику их связей в данной области. Эти соглашения являются открытыми для присоединения к ним других заинтересованных государств, что вытекает из основных принципов внешней политики и дипломатии, направленных на развитие дружественных отношений и сотрудничества со всеми странами независимо от их социального строя*. Так, например, Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам 1962 г. имело большое значение в деле совершенствования и организации таможенного сотрудничества стран Центральной и Восточной Европы. На основе этого соглашения и во исполнение закрепленных в нем целей и принципов между странами Центральной и Восточной Европы был заключен ряд многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по таможенным вопросам. К их числу можно отнести Соглашение об упрощении и унификации таможенного оформления ярмарочных и выставочных грузов 1965 г., Соглашение о таможенном оформлении временно ввозимых и вывозимых автотранспортных средств 1965 г., Соглашение о таможенном оформлении международных перевозок, осуществляемых автомобильным грузовым транспортом 1965 г., Соглашение о таможенных льготах для граждан одной страны, которые работают или учатся в другой стране 1967 г., Соглашение об одностороннем таможенном досмотре внешнеторговых грузов 1967 г.. Соглашение об унификации таможенных норм в пассажирском сообщении 1968 г., Соглашение о таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, исполняющих служебные обязанности в пограничных районах 1968 г., и др.

* См.: Сандровский К. К. Таможенное право. Киев, 1974. С. 39.

Внутреннее законодательство. Национальное право различных государств посредством их внутренней и внешней, в том числе и таможенной, политики оказывают огромное воздействие на формирование норм и принципов международного таможенного права. Как внутренняя, так и внешняя политика государств находит свое юридическое закрепление и оформление прежде всего в нормах и актах их внутреннего права: конституциях, законах, постановлениях, которые, в свою очередь, оказывают воздействие на создание норм международного таможенного права. Таким образом, внутренний закон — это нормативный акт, направленный на регулирование наиболее существенных общественных отношений, принимаемый в развитие конституционных начал государств.

Конституция Российской Федерации и федеративные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10).

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации (ст. 11) (Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 1993).

В Российской Федерации верховенство закона как нормативного акта, принимаемого государственной властью, является вместе с тем и выражением демократизма политической системы. Чрезвычайно важно, как отмечает проф. С. Л. Зивс, что Конституция «закрепляет юридическое проявление верховенства закона — его высшую силу в общей системе правовых актов»*. К внутреннему закону как источнику международного таможенного права относятся Таможенный кодекс 1993 г., Закон Российской Федерации о таможенном тарифе 1992 г., а также отдельные таможенные законы государства и др.

* Зивс С. Л. Источники права. М., 1981. С. 108.

В 1998 г. (6 ноября) утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы и подготовлен новый Таможенный кодекс Российской Федерации.

Дальнейшая конкретизация положений Таможенного кодекса находит свое выражение в подзаконных нормативных актах высших органов государственного управления в области внешних экономических отношений и таможенного регулирования. К таким актам относятся: инструкции о порядке организации таможенного контроля за товарами экспортного и импортного назначения, имуществом, находящемся в личном пользовании граждан, юридических лиц при его перевозке через государственную границу; валютно-денежные операции; почтовые отправления; лицензионная система; организация санитарного контроля, фитоветеринарного контроля и др. Все эти вышеперечисленные подзаконные акты относятся к внутреннему закону как источнику международного таможенного права.

Государства, на основе их взаимных договоренностей, могут включать положения своего национального законодательства в международные договоры или, как считает проф. А. Н. Талалаев, придавать этим положениям значение международного обычая* путем так называемого «параллельного законодательства», когда ряд государств издает законы аналогичного содержания по одному и тому же вопросу.

* См.: Талалаев А. Н. Международное право и современность. М., 1984, С. 37.

По мнению проф. В. Г. Храбскова, примером такого «параллельного законодательства» являются таможенные законы и таможенные тарифы*.

* См.: Храбсков В. Г. Таможня и закон. М., 1979. С. 11—14.

Прецеденты международных отношений. Постоянное взаимное влияние практики государств на становление норм современного международною права и, в свою очередь, самого международного права на практику международных отношений создаст реальные условия, в которых решаются различные вопросы международных связей государств*.

* См.: Блищенко И. П. Прецеденты в международном праве. М., 1977.

Прецедентом является юридическая форма решения спорных вопросов международного общения любыми правомерными способами и средствами.

В настоящее время в практике государств усиливается тенденция к решению спорных вопросов международных отношений путем переговоров и заключений международных договоров и соглашений. Договорная практика может служить прецедентом и потому имеет важное значение для развития современного международного таможенного права. В качестве примера можно назвать Рапалльский договор 1922 г., заключенный между Россией и Германией, в котором впервые была официально признана новая система собственности и который явился международно-правовой формой закрепления принципов мирного сосуществования.

К прецедентам такого рода можно отнести и решения международных судов, постановления и заключения органов международных организаций и др. по урегулированию отдельных вопросов в сфере международных таможенных отношений.

Применительно к международным таможенным связям прецеденты международных отношений являются источниками регулирования данной области сотрудничества государств.

Действующая практика в области международных таможенных отношений. Эта практика таможенного контроля государств по реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений является вспомогательным источником международного таможенного права.

К таким источникам, например, относится действующая практика таможенного контроля за автотранспортными средствами, подвижным составом и перевозимыми на них грузами в Монголию. Система пограничного контроля за валютой и валютными ценностями Болгарии; таможенный досмотр почтовых отправлений на Кубе; система таможенного контроля за вывозом культурных и исторических ценностей Восточных земель Федеративной Республики Германии; практика применения рентгенотехники как эффективного инструмента для обнаружения контрабанды; практика осуществления сотрудничества таможенных органов на границах; методика определения таможенной стоимости в области внешнеторгового оборота таможенными службами с точки зрения направления оборота и его цели; определения таможенной ставки; вида таможенной пошлины (финансовой, преференциальной, протекционистской, направляющей), которая служит целям экономической политики; основы таможенного оформления грузов, предназначенных для крупных строек, и другая практика государств в области международных таможенных отношений. Все это в совокупности и составляет практику государств в области международных таможенных отношений и является самостоятельной группой источников международного таможенного права.

Таможенные органы в значительной мере способствуют упрощению формальностей при ввозе, вывозе и перевозке товаров*. Они активно поддерживают процесс ускорения перевозки грузов через государственные границы и решение разных проблем, касающихся международных перевозок, включая совершенствование средств транспорта.

* См.: Марков Л. Н. Таможенное право СССР. Иркутск, 1973.

Решения международных организаций по вопросам таможенного сотрудничества. Международная организация создается государствами на основе международного договора для совершенствования и повышения эффективности их сотрудничества, унификации и кодификации правил, касающихся той или иной сферы их деятельности. Так, например, основной целью Всемирной организации здравоохранения является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Эта основная цель включает ряд более конкретных задач, в частности, предупреждение болезней, т. е. организацию санитарно-гигиенических мероприятий, борьбу с эпидемиями и др. Деятельность международных организаций на современном этапе научно-технического прогресса приобретает особое значение. В силу прогрессирующей взаимозависимости государств в осуществлении морских, воздушных и космических сообщений, растущих темпов развития средств связи и телевидения, глобальной системы метеорологических исследований и т. д., они вынуждены считаться с рекомендациями, принимаемыми ими в рамках международных организаций в тех или иных сферах сотрудничества*.

* См.: Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права, Киев, 1980. С. 118.

Акты, принимаемые в рамках международных организаций, имеют своим основным назначением координацию деятельности государств-участников по имплементации юридически закрепленных в их уставах целей международного сотрудничества в соответствующих сферах общественной жизни*. Отсюда — решения международных, организаций в области таможенного сотрудничества, исходя из общих принципов современного международного права, носят для субъектов международного таможенного права рекомендательный характер. Обязательную юридическую силу они обретают только с согласия самих государств, выраженного актом ратификации. Договорная практика международных организаций исходит из обобщения международно-правовых норм и принципов, регулирующих их деятельность.

* См.: Лазарев М. И. Теоретические вопросы современного международного права. М., 1983.

Проф. Г. И. Морозов считает, что эти нормы с самого начала представляют собой не что иное, как юридическое обобщение практики международных отношений. Это положение можно отнести и к договорной практике международных таможенных организаций*.

* См.: Морозов Г. И. Международные организации. М., 1969. С. 8.

Односторонние заявления государств. Государство может посредством заявления действовать в международной сфере с намерением добиться правовых последствий. На практике соблюдаются односторонние заявления, которые, независимо от формы или от того, относятся они к договорной сфере или нет, могут содержать отказ, признание, протест или обещание. В делах, касающихся Pruebas Nucleares, Постоянная Палата Третейского Правосудия и Международный Суд признают обязательный характер устных заявлений. Суд, рассматривая устные заявления французских должностных лиц — Президента Республики и Министра обороны, признал перед средствами массовой информации, что эти заявления могли создавать правовые обязательства в случае, если таковы были намерения государства, а установить это можно было путем толкования этого акта*.

* Док. ООН. A/CN. 4/486 от 5 марта 1998 г. Комиссия международного права. С. 57.

Прецедентное право по текстам Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли. Это право касается дел, связанных с Конвенцией ООН о купле-продаже 1980 г.: дело Компании «Саковики» против «Сарль Ле офис де Анрц Рамель», рассматриваемое в Кассационном суде Республики Франции в 1996 г., дело предприятия «Ален Вейрон» против компании «Э. Амброзио» — в Апелляционном суде Гренобля Торговой Палаты в 1995 г., дело Маркин Роки Хаким против «Сарль холдинг Манен Ривьер» — в этом же Суде в 1995 г. и др.; дела, связанные с Конвенцией ООН о морской перевозке грузов (Гамбургские правила) 1978 г. дело Сенегальской страховой и перестраховой Компании CSAR и 27 других компаний против Компании «Роско шиллинг», капитана судна «Уорлд Апполо», Ассоциации взаимного страхования судов рассматривалось в Торговом суде Марселя в 1996 г., дело Тунисско-европейской страховой и перестраховой Компании «Карт» против Компании «Сюдкарго» рассматривалось в Суде первой инстанции г. Туниса в 1994 г. и др.*

* Док. ООН. A/CN. 9/Ser. С/ Abstracts 11 от 2 декабря 1996 г.

Глава II. СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

§ 1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Субъектами международного таможенного права являются суверенные государства*. В качестве таковых они обладают подлинным государственным и экономическим суверенитетом. Государственный суверенитет — верховенство государства на своей территории; экономический — его полная независимость в международном общении в мирохозяйственных связях. Совокупность этих двух видов составляет основу его полного суверенитета. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, подчеркивается, что «каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету».

* К числу субъектов международного таможенного права могут относиться и некоторые государственно-подобные образования (Ватикан, вольные города и др.).

Как субъект международного таможенного права государство обладает международными правами и несет определенные обязанности, которые осуществляет в рамках и на основе норм и принципов современного международного права. Поэтому все государства в международной системе наделены одинаковыми правами и обязанностями независимо от присущих им различий политического, экономического, социального или иного характера. Однако следует иметь в виду, что вместе с тем принцип суверенного равенства государств не исключает их физических различий в части реального объема и содержания их прав и обязанностей как производных, индивидуальных, так и приобретенных или принятых на себя в соответствии с заключенными ими международными договорами. В международных экономических отношениях взаимодействуют все, кто выходит на мировой рынок: государства, международные организации, национальные компании и многонациональные корпорации.

Что касается международных таможенных правоотношений, то они имеют сложную материальную основу, поскольку в них аккумулируются таможенные отношения между государствами с рыночной и плановой экономикой, отношения между развивающимися странами и государствами с рыночной экономикой, отношения между развивающимися странами и государствами с плановой экономикой и, наконец, отношения только между развивающимися странами.

Необходимой предпосылкой возникновения таможенного правоотношения являются нормы международного таможенного права. Государства, будучи субъектами международного таможенного права, выступают в двух качествах; как создатели норм международного таможенного права и как стороны, отношения между которыми регламентируются этими нормами.

Составными частями международного таможенного правоотношения являются: а) субъекты правоотношения; б) права субъектов правоотношения; в) обязанности субъектов правоотношения; г) объект правоотношения, т. е. то, по поводу чего стороны заключили международное соглашение.

Таким образом, если говорить о субъектах международных таможенных правоотношений, то их круг, в отличие от субъектов международного таможенного права, значительно шире. Наряду с суверенными государствами субъектами международных таможенных правоотношений являются также международные организации, как межправительственные, так и неправительственные; юридические и физические лица, как национальные, так и иностранные.

§ 2. ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

В современной системе государств международные экономические отношения являются лишь частью их общих международных отношений и охватывают различные формы их внешнеэкономических связей, обусловленные объективными процессами международного разделения труда. Если в обычном смысле под объектом международного права понимается «все то, по поводу чего субъекты международного права могут вступать в международные правоотношения, т. е. материальные и нематериальные блага, действия или воздержание от действий, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государств»*, то объектом правового регулирования международного таможенного права являются международные экономические отношения государств в современной всеобщей системе межгосударственных связей, направленные на уважение экономического и таможенного суверенитета их участников.

* Словарь международного права. М., 1982. С. 127.

В основе правового регулирования международных экономических отношений лежат нормы и принципы международного публичного, международного экономического, международного торгового и международного частного права*. Нормы и принципы международного таможенного права охватывают в основном всю совокупность форм и методов правового регулирования международных экономических отношений государств в современной всеобщей системе международных отношений. Следовательно, международное таможенное право является нормативной подсистемой международной системы. Оно имеет свой предмет регулирования, отличный от предмета регулирования внутригосударственного права**.

* См.: Лисовский В. И. Правовое регулирование международных экономических отношений. М., 1984.

** См.: Храбсков В. Г. Таможня и закон. М., 1979. С. 77—101.

Международное таможенное право не регулирует внутренние отношения в государствах, хотя во многих случаях оказывает на них определенное воздействие через национальное право государства*. Это воздействие направлено главным образом на совершенствование форм и методов подсистемы экономического сотрудничества государств в международной системе при уважении экономического суверенитета государств.

* См.: Степаненко С. И. Международные стандарты. М., 1978. С. 12.

§ 3. СПЕЦИФИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЖИМА НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ТАМОЖЕННОМ ОБЛОЖЕНИИ

Статьей 1 Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) определяются обязательства участников договора по применению общего соглашения о принципе (режиме) наибольшего благоприятствования в таможенном обложении.

Под режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении понимается установление такого таможенного режима торгово-политических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет другому такие же льготные таможенные условия, какими пользуется или будет пользоваться иное государство в отношениях с первым. Главным объектом распространения режима наибольшего благоприятствования в отношениях с другими государствами, его содержанием является таможенное и торгово-политическое регулирование, уровень ставок таможенного обложения или скидки с таможенных пошлин, условия вывоза и ввоза товаров, их контингентирование и лицензирование и т. д.

Как уже отмечалось, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) регулирует организацию многосторонней торговли с частной основой, предусматривая при этом использование режима наибольшего благоприятствования и при взаимном снижении государствами-участниками таможенных пошлин. Однако в практике деятельности ГАТТ со всей очевидностью показано, что от режима наибольшего благоприятствования в таможенном обложении допускаются многочисленные отступления. Это прежде всего относится к практике широкого использования таможенных преференций, как уже действовавших ранее, так и вновь введенных на основе соглашений о зонах свободной торговли и таможенных союзах.

Развивающиеся страны предложили внести изменения в понятие режима наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, в соответствии с которым промышленно развитые страны имели бы возможность предоставлять менее развитым в промышленном отношении государствам преференциальные тарифы, в то время как эти государства будут пользоваться правом предпочтительности по отношению друг к другу*.

* См.: Тирберген Я. Пересмотр международного порядка. М., 1980. С. 280.

Страны Центральной и Восточной Европы широко используют в своей торгово-договорной практике режим наибольшего благоприятствования. В практике международных экономических и таможенных отношений Российской Федерации с соседними странами допускаются изъятия из режима наибольшего благоприятствования в таможенном обложении в форме предоставления льгот в целях облегчения приграничной торговли.

С подписанием соглашения между Европейским сообществом и Евроатомом и СССР в 1989 г. «О торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве» стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования, в том числе и в отношении таможенных пошлин, сборов и методов их взимания, положений, касающихся таможенной очистки, транзита, складирования и перегрузки на основе Единого таможенного тарифа Европейского сообщества.

В настоящее время в международных таможенных отношениях используется в основном режим безусловного наибольшего благоприятствования, являющийся одной из важнейших составных частей международных торговых договоров, в том числе и многосторонних. Применение режима наибольшего благоприятствования в таможенном обложении в качестве основополагающего принципа в международной торговле закреплено в Принципах, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующих развитию принятых на I сессии ЮНКТАД в 1964 г.

Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как средство, обеспечивающее равенство и недискриминацию в международных экономических отношениях. Он применяется в отношениях стран с плановой экономикой, а также с промышленно развитыми и развивающимися странами.

По определению, данному во внешнеэкономическом словаре, режим наибольшего благоприятствования — это «закрепленное в договоре или соглашении положение о взаимном автоматическом распространении друг на друга всех льгот и преимуществ в экономических отношениях, которые предоставлены или могут быть предоставлены в будущем каждой из договаривающихся стран любой третьей стране»*.

* Краткий внешнеэкономический словарь. М., 1984. С. 184.

Если применительно к международному праву наибольшее благоприятствование рассматривается как принцип международного права, то в системе международно-правового регулирования таможенных отношений этот принцип является основой норм международного таможенного права, но не играет роль механизма, призванного автоматически обеспечивать реализацию этих норм и принципов в постоянно изменяющихся обстоятельствах мировой торговли.

В соответствии с проектом Комиссии международного права ООН статьей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации 1978 г. под наибольшим благоприятствованием следует понимать определенную, установленную национальным и международным правом систему правил или совокупность правовых условий, в которых осуществляют свою деятельность государства на взаимосогласованных условиях в мировой торговле. Однако имеются и другие точки зрения. Так, например, В. Шумилов считает, что эта деятельность может осуществляться и контрагентами государства, его юридическими и физическими лицами*. Видимо, более правильно определить совокупность правил и условий о наибольшем благоприятствовании, определенных международными договорами и соглашениями, как право наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, основной целью которого является отсутствие дискриминации прежде всего в таможенных тарифах.

* См.: Шумилов В. Принцип наиболее благоприятствуемой нации в международном праве // Внешняя торговля, 1985, № 7. С. 42.

Поскольку предоставление наибольшего благоприятствования является ключевым принципом Генерального соглашения о тарифах и торговле, то его реализация государствами в системе ГАТТ имеет свои особенности. В связи с этим степень и объем фактического предоставления наибольшего благоприятствования в таможенном обложении той или иной стране зависят прежде всего от условий присоединения данной страны к ГАТТ.

В условиях перехода к рыночной экономике стран Центральной и Восточной Европы возникает вопрос о применимости к ним в сфере международных таможенных отношений принципа наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Принцип наибольшего благоприятствования означает запрещение в таможенном обложении какой-либо дискриминации в отношении торговых партнеров отдельных стран Как показала практика международных таможенных отношений ГАТТ, в качестве условия, дающего право для вступления в ГАТТ стран с плановой экономикой, требуется либо создание в стране эффективной таможенной системы, т. е. соответствие положениям соглашений ГАТТ (на таких условиях были приняты Югославия, Венгрия), либо обеспечение выполнения обязательств по определенному увеличению импорта (на таких условиях принимались Польша и Румыния).

Генеральное соглашение о тарифах и торговле ГАТТ прежде всего закрепляет таможенный режим, в соответствии с которым государства-члены осуществляют сотрудничество в рамках ГАТТ. Так, ст. I ГАТТ гласит: «Государства-члены в их взаимной торговле должны применять в отношении друг друга таможенный режим наибольшего благоприятствования, а именно — все таможенные льготы, преимущества, привилегии или изъятия, которыми пользуются в торговле с этими странами какие-либо третьи государства, автоматически распространяются на все государства — члены Генерального соглашения о тарифах и торговле, кроме случаев наличия долговременных таможенных преференций и таможенных союзов». Государства-члены обязались согласовывать списки своих тарифных уступок, которые затем включались в Генеральное соглашение (ст. II ГАТТ).

В 1966 г. в Соглашение была включена часть IV «Торговля и развитие» с целью учета специфики проблем развивающихся стран и реализации особого подхода для их разрешения в направлении увеличения их валютных поступлений от экспорта товаров и стабилизации цен на сырьевые товары. Следовательно, промышленно развитые государства в соответствии с этой частью IV обязаны предоставить освободившимся странам более благоприятный таможенный режим.

В целом Генеральное соглашение о тарифах и торговле закрепляет на многосторонней основе важнейшие принципы международного таможенного права и регулирования международной торговли: принципы наибольшего благоприятствования и недискриминации в отношениях между государствами-членами; признания таможенного тарифа в качестве главенствующей формы регулирования внешней торговли; последовательной отмены таможенно-тарифных и нетарифных барьеров; консолидации таможенных ставок и др.

Следует отметить, что условия о применении принципа наибольшего благоприятствования получили широкое применение в договорах о торговле и мореплавании. В большинстве таких договоров предусматривается, что договаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в отношении всего того, что касается таможенных пошлин, операций по очистке товаров на таможне и др.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава III. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Интернационализация таможенных, экономических и других аспектов жизни общества, возникновение глобальных проблем современности действуют в международной системе в целом в направлении развития интеграционных связей. Это приводит к созданию в мирохозяйственных отношениях на основе межгосударственных договоров и соглашений новых институтов международного таможенного права.

К таким институтам относятся: 1) международно-правовой режим таможенной территории и таможенных границ; 2) право таможенных пошлин; 3) правовая структура таможенного тарифа; 4) всеобщая система преференций и генеральная система торговых преференций; 5) право таможенных льгот; 6) правовое регулирование международных таможенных отношений; 7) методика определения и оценки международных таможенных правонарушений и обязательств государств по пресечению международного преступления контрабанды; 8) правовой механизм таможенного контроля государств и служб специализированных учреждений Организации Объединенных Наций в осуществлении международного таможенного сотрудничества по разрешению международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (см. п. 3 ст. I Устава ООН)*.

* См.: Действующее международное право. В трех томах. Т. 1. М., 1996. С. 8.

Следует отметить, что в современной международной системе при формулировании нового международного экономического порядка складываются и новые институты международного таможенного права, такие как Генеральная система торговых преференций, правовой статус международных сбытовых компаний и др.

§ 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ И ТАМОЖЕННЫХ ГРАНИЦ

Правовое регулирование международных таможенных отношений охватывает различные виды таможенных территорий: национальную государственную таможенную территорию (она может включать в себя территории искусственных островов, различных сооружений и установок, создаваемых в экономической зоне, над которой то или иное государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела); единую таможенную территорию, созданную государствами на основе договора об укреплении таможенного союза; таможенную территорию свободной таможенной зоны; таможенную территорию экономической зоны и др.

Таможенная территория может совпадать с государственной территорией, а может и не совпадать.

В каких же случаях имеют место такие несовпадения?

Во-первых, при наличии в государстве свободных (вольных) гаваней, свободных таможенных зон, зон порто-франко и др.

Под свободной (вольной) гаванью понимаются территория порта вместе с водными бассейнами, набережными и небольшие прилегающие участки земли с расположенными на них фабриками, мастерскими и складами. Территория свободной гавани не входит в таможенную территорию данного государства, поэтому в пределах такой гавани допускается свободный ввоз и вывоз иностранных товаров без взимания с них таможенных пошлин и таможенных сборов. Складирование и хранение таких товаров на приписных таможенных складах каким-либо сроком не ограничиваются. Разрешаются также обработка, переупаковка этих товаров, а также и некоторые другие операции.

Товары, ввозимые из свободной гавани в пределы таможенной территории данного государства или какой-либо другой таможенной территории, подлежат оплате таможенными пошлинами на общих основаниях.

Аналогичный режим распространяется и на зоны порто-франко (т. е. порт, город, область). Они также выделяются из общей таможенной территории и в их пределах разрешается свободный, беспошлинный ввоз и вывоз иностранных товаров.

Таким образом, порто-франко, в отличие от свободной (вольной) гавани, это не только территория порта с прилегающими к нему небольшими участками, а еще и город и даже целая область.

В районы порто-франко разрешается лишь свободный, беспошлинный ввоз и вывоз иностранных товаров государством любого региона мира; при этом как внутриконтинентальным, так и прибрежным.

В отличие от правового режима порто-франко, на территории свободной (вольной) гавани наряду со свободным ввозом и вывозом допускаются еще и складирование товаров, хранение их без ограничения срока, обработка, переупаковка и другие операции с товарами.

Правовое положение и граница района порто-франко определяются актом государства, власть которого распространяется на этот район, или международным соглашением.

Правовое же положение свободной (вольной) гавани регламентируется только национальным законодательством.

Таможенная граница — граница, отделяющая таможенную территорию от окружающих территорий и морей. Импортные и экспортные товары пропускаются через таможенную границу только лишь при выполнении положений таможенного законодательства данной страны или стран, в частности, при уплате таможенных пошлин. Таможенная граница обычно совпадает с государственной границей, но иногда отходит в глубь страны (при наличии в ней свободных городов, гаваней, портов и зон) или выходит за пределы государственной границы (в случае таможенного союза данной страны с другой страной). Как правильно отмечает Е. Т. Усенко, она является экономической границей, включающей границу торговую, валютную, налоговую и др.

Таможенная граница состоит из ряда таможенных пунктов, в которых осуществляется фактический контроль за ввозом и вывозом товаров, валюты, валютных ценностей и международных почтовых отправлений и проводятся различные таможенные операции.

Расположение пунктов таможенного контроля устанавливает государство — субъект международного таможенного права.

В отдельных случаях может иметь место совместная организация контрольно-пропускных пунктов пограничных служб и пунктов таможенного контроля. Эта организация устанавливается государством, исходя из целесообразного расположения служб охраны его экономического суверенитета. Таможенная граница определяется местом расположения пунктов таможенного контроля.

Таможенная граница в рамках международных интеграционных экономических объединений в системе государств определяется самими государствами на основе национального права и международных договоров и соглашений.

В пределах территориального действия таможенных служб отдельных правовых систем, например в зоне ЕЭС, имеет место разграничение этой зоны на таможенные районы, в которых осуществляют общие и специальные полномочия таможенные службы.

Свободная таможенная зона. В отличие от свободной (вольной) гавани, на территории свободной зоны допускается лишь складирование товаров с целью их осмотра и проверки, но категорически запрещаются их хранение, обработка, переупаковка или проведение каких-либо других операций с товарами.

Свободная таможенная зона создается на основе соглашения, предусматривающего отмену импортных пошлин и других торговых ограничений на обмен товарами внутри объединения. Каждое государство-участник сохраняет право устанавливать свой внешний таможенный тариф*.

* См.: Морское право: Официальный текст конвенции ООН по морскому праву ООН, 1982.

Государство может также: 1) в соответствии с положением ст. 33 Конвенции по морскому праву 1982 г. объявить за пределами своих территориальных вод специальную прилежащую таможенную зону, т. е. зону, в которой таможенные учреждения данного государства осуществляют функции таможенного контроля, мероприятия по предупреждению ввоза контрабанды и взимание ввозных таможенных пошлин; 2) в соответствии со ст. ст. 127 и 128 той же конвенции установить беспошлинную зону. Эти зоны создаются в целях удобства транзитного движения, предоставляемого государствам, не имеющим выхода к морю. Права государства в такой таможенной зоне определяются национальными законами и международными договорами и соглашениями.

В сфере международных таможенных отношений различаются таможенные территории разных государственных образований.

Следовательно, таможенная территория государства, как это отмечалось выше, не всегда совпадает с составом его государственной территории, находящейся в рамках его государственных границ. Она может в отдельных случаях выходить за пределы государственных границ, т. е. выдвигаться вперед, расширяться либо сокращаться, «сжиматься» за счет исключения части государственной территории из сферы действия таможенной юрисдикции государства.

Государственная таможенная территория предполагает территориальные действия правопорядка государства по охране его экономического суверенитета и экономической безопасности и определяется государством на основе национального закона и международных договорных обязательств.

К тому же таможенная территория может распространяться далеко за пределы государственных границ. Это имеет место в том случае, если данное государство является участником двустороннего или многостороннего международного договора о создании таможенной зоны или таможенного союза.

Зона свободной торговли. В соответствии со ст. XXIV ГАТТ под этой зоной понимается группа в две или несколько таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные мероприятия регулирования торговли практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров из этих территорий.

Если товар, импортируемый на территорию зоны свободной торговли по преференциальной ставке таможенной пошлины, реэкспортируется на территорию другой страны, последняя должна взимать пошлину, равную разнице между уплаченной пошлиной и более высокой пошлиной, которая должна быть уплачена, если бы товар был ввезен непосредственно с ее территории.

Таким образом, правовой режим таможенного обложения распространяется только на движение товаров.

Так, например, в рамках Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) создана зона свободной торговли промышленными товарами (ст. 2), причем режим зоны свободной торговли не распространен даже на сельскохозяйственную продукцию.

Несмотря на различие в названиях (зоны свободной торговли, или предпринимательства, экспортно-производственные зоны, свободные внешнеторговые зоны, технологические парки, «технополисы» и др.), по функциональному назначению все их можно свести к двум основным типам. К первому типу Э. Е. Обминский относит обособленные территории, предназначенные для хранения, сортировки, упаковки и перевалки товаров без их дополнительной обработки. Второй тип — промышленно-технические экономические зоны, создаваемые для развития производственной деятельности*. Свободные экономические зоны (СЭЗ) могут быть анклавного типа или интегрированы в национальную экономику.

* См.: Обминский Э. Е. Глобальные интересы и национальный эгоизм. М., 1990. С. 281; Treaty Series. United Nations, 1981. Vol. 1250. P. 3-15.

В ЕАСТ отменены все таможенные пошлины и количественные ограничения на промышленные товары.

Таможенный союз создается путем заключения государствами многостороннего договора. Генеральное соглашение о тарифах и торговле определяет таможенный союз как замену «нескольких таможенных территорий одной при полной отмене пошлин внутри данного союза и создание единого внешнего таможенного барьера» (п. 8, ст. XXIV ГАТТ).

Таможенный союз образуется в том случае, если соглашение о свободной торговле дополняется единой внешнеторговой политикой его участников в отношении третьих стран. В то же время полностью сохраняется экономический суверенитет государств в вопросах экономической и валютной политики.

Вообще таможенный союз имеет место тогда, когда два или более государства па основе заключенного ими договора создают единую таможенную территорию, в целях чего устанавливают единый внешний таможенный тариф, организуют единую таможенную администрацию. Он может содержать условия о порядке, критерии распределения между ними полученных таможенных доходов.

Территория государств, входящих в таможенный союз, представляет собой единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом и правилами. Действие единого таможенного тарифа исключает возможность применения тем или иным государством — участником данного союза каких-либо ограничительных правил международной торговли на своей таможенной территории.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле закрепляет положение о том, что целью создания таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между их территориями. Не допускается создание барьеров в торговле между странами-участницами и другими территориями. Применение любых ограничительных правил международной торговли является барьером на пути развития этой торговли. В данном случае (в ст. XXIV) речь идет о запрете применения ограничительных мер в международной торговле на коллективной основе (т. е. на основе многостороннего учредительного договора государств-участников), причем на всей территории таможенного союза или зоны свободной торговли.

Таким образом, все государства — участники ГАТТ в этой части, как все вместе, так и каждое в отдельности, приняли на себя обязательство по неукоснительному соблюдению положений этого соглашения.

Вот почему, в силу принципа «pacta sund servanda» положения указанного учредительского договора ГАТТ неукоснительно должны соблюдаться не только на всей территории таможенного союза или зоны свободной торговли, но и на национальной таможенной территории каждого из государств-участников, ратифицировавших этот договор.

Ограничительные меры на таможенной территории союза могут быть применены только в том случае, если государства — участники ГАТТ на договорной основе внесут в ту или иную часть ранее заключенного договора какие-либо изменения или дополнения, как это и имело место с «защитной оговоркой» или случаем дополнения Соглашения о тарифах и торговле частью IV «Торговля и развитие», содержащей положения, определяющие условия участия развивающихся стран в ГАТТ. Никаких введений «тем или иным участникам таможенного союза» ограничительных правил международной торговли в одностороннем порядке договор не допускает.

Таким образом, в теории международного таможенного права различаются таможенные территории государств, таможенные территории зон, таможенные территории союзов и т. д.

В ряде зон свободной торговли в составе таможенной территории образуются таможенные округа, имеющие международное значение.

Беспошлинные зоны устанавливаются для удобства транзитного движения, предоставляемого государствам, не имеющим выхода к морю (ст. ст. 127, 128 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Транзитное движение составляет основу создания беспошлинных зон.

В мае 1987 г. ЕАСТ и ЕЭС подписали две конвенции — об упрощении формальностей в торговле товарами и о единой процедуре транзита (обе конвенции вступили в силу с 1 января 1988 г.). Конвенция о единой процедуре транзита предусматривает введение единого административного документа, действие которого распространяется на таможенную территорию 18 западноевропейских государств — членов ЕАСТ и ЕЭС.

В настоящее время появляются новые виды таможенных территорий, имеющие целью устранение границ и различных барьеров между государствами Сообщества. В соответствии с Шенгенской конвенцией, подписанной между Францией, ФРГ и странами Бенилюкса, с 1 января 1991 г. фактически ликвидируются границы, которые останутся лишь на географических картах. Внутри так называемого «шенгенского пространства» не будет ни пограничников, ни таможенников. Шенгенская конвенция предусматривает единый подход к решению целого комплекса проблем: борьба с нелегальной иммиграцией, преступностью; предоставление политического убежища; порядок выдачи виз и т. д.*

* См.: Ни границ, ни таможни // Известия, 1990, 1 ноября. С. 4.

Таможенный Союз — соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с единым таможенным тарифом, применяемым к третьим странам.

Таможенный Союз как одна из форм экономической интеграции государств известен давно. Например, Таможенный Союз между Францией и Княжеством Монако (1865 г.), Швейцарией и Княжеством Лихтенштейн (1924г.), Бенилюкс— Таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (1948 г.) и др.

Четкие требования к Таможенному Союзу определены в ГАТТ:

— создание единого внешнего таможенного тарифа;

— принятие единых основных таможенных правил;

— товары внутри Таможенного Союза обращаются свободно (без взимания таможенных пошлин и сборов, хотя в Европейском Союзе облагаются НДС);

— без применения экспортно-импортных квот и лицензий;

— действует либо единая таможенная служба, либо национальные таможенные службы, поддерживающие сотрудничество между государствами.

Объединение государств, создавших единую таможенную территорию, иногда получает статус Таможенной Унии. Например, Таможенная Уния между Польшей и Свободным городом Данцигом 1924 г. и др.

Зона свободного предпринимательства создается для предоставления особо льготных экономических условий развития производства товаров и услуг в рамках ограниченных территорий, городов, морских и авиационных портов, пограничных станций.

Таможенный контроль на внешних и внутренних границах такой зоны осуществляется государством.

Продукция, поступающая на территорию зоны свободного предпринимательства из-за границы, в том числе и для переработки, сборки и последующего реэкспорта, освобождается от таможенного обложения.

В середине 80-х годов в мире насчитывалось около 500 таких зон различного вида.

§ 2. ПРАВО ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН В МЕЖДУНАРОДНОМ ТАМОЖЕННОМ ОБЛОЖЕНИИ

Право таможенных пошлин формируется на основе международных договоров и норм внутреннего законодательства государств мирового сообщества. Таможенная пошлина представляет собой вид государственных денежных сборов, взимаемых с импорта, экспорта и транзита товаров, торгово-промышленной прибыли, имущества, ценностей и иных предметов, пропускаемых через таможенную границу страны под контролем таможенных служб, а также с проведения различных международных почтовых операций. В прошлом таможенные пошлины применялись, как правило, лишь в фискальных целях, т. е. как источник доходов для государственной казны.

Таможенные пошлины взимаются как в фискальных целях в качестве источника дохода для государственной казны, так и в качестве инструмента таможенной политики государства.

Среди экономических функций таможенных пошлин можно выделить следующие: протекционистская — для защиты национального производства от притока в страну иностранных товаров; преференциальная — для стимулирования импорта товаров из определенных стран и районов; статистическая — для более точного учета внешнеторгового оборота; уравнительная — для выравнивания цен на импортные товары и товары местного производства и др.*

* См: Кашин В. А. Международные налоговые соглашения. М., 1983. С. 22.

По способу исчисления таможенные пошлины подразделяются на адвалорные пошлины, исчисляемые в процентах с цены облагаемого товара; специфические — взимаемые в твердой ставке за единицу изменения товара: объема, веса, метра, штуки или какой-либо иной единице измерения; смешанного типа — при которых к основной ставке, исчисляемой с единицы товара, добавляют пошлину, исчисляемую с цены.

Например, таможенные пошлины с цены товара (т. е. адвалорные) установлены в Едином таможенном тарифе Европейского экономического сообщества.

По объекту взимания наиболее распространенными таможенными пошлинами в межгосударственных таможенных отношениях являются следующие виды.

«Ввозные», или «импортные», таможенные пошлины взимаются таможенными органами страны ввоза с товаров иностранного производства на пограничных таможенных пунктах или при выпуске этих товаров с таможенных складов, расположенных внутри страны. Это наиболее распространенный вид пошлин, к тому же исторически возникший раньше всех других таможенных пошлин.

Данные таможенные пошлины взимаются за ввоз для реализации товаров на таможенную территорию государства или на единую таможенную территорию государств (например, единую таможенную территорию таможенного союза).

В случае взимания ввозных таможенных пошлин не с товаров, а с иных предметов они регламентируются таможенным законодательством страны-получателя. Термин «таможенное законодательство» означает совокупность действующих правовых норм, регулирующих порядок ввоза, вывоза и транзита грузов, багажа и ручной клади, почтовых отправлений, валюты и других платежных средств и валютных ценностей, взыскание таможенных пошлин и сборов, а также иные предписания, касающиеся таможенных вопросов.

Так, если отношения сторон возникают не на основе межгосударственного торгового договора или соглашения, то вопрос о том, с кого взимается ввозная таможенная пошлина, решается договаривающимися сторонами в каждом конкретном случае на основе заключаемого ими соглашения. Например, ст. 10 Соглашения о сотрудничестве и обменах в области телевидения и радиовещания между Государственным комитетом Союза Советских Социалистических Республик по телевидению и радиовещанию и Маврикийской вещательной корпорацией от 26 января 1979 г. относит расходы по оплате ввозной таможенной пошлины, связанные с получением теле – и радиоматериалов, на сторону получателя в соответствии с законодательством его страны*.

* См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1981. Вып. XXXV. С. 296.

Аналогичное положение закреплено и в ст. 11 Соглашения о сотрудничестве в области телевидения между Государственным комитетом СССР по телевидению и радиовещанию и Португальским телевидением от 18 января 1979 г.* и соглашениями с другими странами в данной области.

* См.: Сборник действующих договоров… С. 296.

Фискальные таможенные пошлины — одна из разновидностей ввозных таможенных пошлин. Как правило, их ставки довольно низкие. Устанавливаются эти таможенные пошлины только на те потребительские товары, которые на данной таможенной территории не производят. Например, апельсины, кофе, вина и др.

«Вывозные», или «экспортные», таможенные пошлины взимаются таможенными органами государства с товаров национального производства либо в целях монополии на производство или сбыт какого-либо товара, либо в целях сохранения национальных ресурсов, с тем чтобы сократить их вывоз до определенного предела. Однако взимание экспортных таможенных пошлин повышает цену экспортируемых товаров, понижает конкурентоспособность облагаемых ими товаров на международном рынке. Поэтому ряд стран, ранее взимавших такой вид пошлин, в настоящее время отказался от них (например, Индия, Арабская Республика Египет и др.).

Транзитные таможенные пошлины взимаются за провоз товаров иностранного производства через таможенную территорию страны. Следует отметить, что Таможенный тариф России (как и таможенные тарифы большинства государств в мире) не предусматривает взимание ни ввозных, ни транзитных таможенных пошлин.

Антидемпинговые таможенные пошлины. Ими облагаются импортные товары при наличии доказательства, что их поставки осуществляются путем так называемого демпинга (т. е. по заниженным ценам) и наносят или угрожают нанести ущерб национальному производству страны ввоза.

Эти антидемпинговые пошлины взимаются наряду с обычными таможенными пошлинами. Они взимаются в размере разницы между демпинговой ценой товара и ценой аналогичного товара на мировом рынке. Такой вид пошлины взимается государством вне зависимости от того, облагается этот товар пошлиной по его национальному законодательству или числится в списке беспошлинных товаров.

Первые единые антидемпинговые правила были сформулированы и закреплены в положениях Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ст. VI и Примечание к ней).

Позднее эти правила легли в основу как национального таможенного законодательства отдельных государств, так и норм международного таможенного права.

В 1967 г. на Женевской конференции ГАТТ («Кеннеди-раунд») был принят международный антидемпинговый кодекс ГАТТ, а в 1968 г. на его основе принимается Единый свод антидемпинговых правил ЕЭС, который вступил в силу с 1 января 1980 г. Правила предусматривают возможность взимания странами — членами Сообщества антидемпинговых пошлин с любых товаров, импортируемых на территорию стран — членов Таможенного союза ЕЭС из третьих стран, при наличии доказательства, что их поставки в страны — члены «Общего рынка» осуществляются путем так называемого демпинга и наносят или угрожают нанести ущерб национальному производству стран Сообщества.

В соответствии с Единым сводом антидемпинговых правил Европейского экономического сообщества под демпингом понимается «поставка» в «Общий рынок» товаров по цене ниже «нормальной». Под «нормальной» ценой обычно понимается цена, уплачиваемая за аналогичные товары в стране экспорта или происхождения. Если продажи аналогичных товаров на рынке страны экспорта или происхождения отсутствуют или невозможно сделать правильное сравнение, то «нормальной» ценой признается цена аналогичных товаров, экспортируемых в любую третью страну. Если и таким путем нельзя установить «нормальную» цену, то ею считается стоимость, определяемая путем сложения «издержек производства и разумной части прибыли»*.

* Смирнов П. С. Антидемпинговые мероприятия «Общего рынка» — инструмент протекционизма и дискриминации // Советский ежегодник международного права 1985 года. М., 1985. С. 159.

Если при защите от демпинга Антидемпинговый кодекс ГАТТ предусматривает возможность использования защитных мер отдельными странами, то Правила ЕЭС предусматривают применение соответствующих мер одновременно на всей общей таможенной территории стран-членов, причем на основе решений органов ЕЭС.

Компенсационные таможенные пошлины взимаются в случаях:

— ввоза на таможенную территорию той или иной страны товаров или иных предметов, при производстве или экспорте которых прямо или косвенно использовалась субсидия, если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, либо препятствует организации и расширению производства подобных товаров;

— вывоза с таможенной территории того или иного государства товаров, при производстве или экспорте которых прямо или косвенно использовалась субсидия, если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб общегосударственным интересам.

Ставка компенсационной пошлины, как правило, не превышает выявленного размера субсидий.

Специальные таможенные пошлины взимаются:

— в качестве защитной меры, если товар ввозится на таможенную территорию того или иного государства в таких количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

— как мера предупреждения в отношении участников внешнеэкономических связей, нарушающих общегосударственные интересы в этой области, а также как мера пресечения недобросовестной конкуренции в случаях, определяемых в национальном таможенном законодательстве.

Ставка специальной таможенной пошлины устанавливается в каждом отдельном случае.

«Сезонные», или «временные», таможенные пошлины взимаются с ввоза или вывоза отдельных товаров и предметов в течение определенного периода времени (обычно он не превышает трех-четырех месяцев). Этот вид таможенных пошлин обеспечивает защиту внутреннего рынка государства в сезонный период времени. Например, в сезон сбора местного урожая.

«Протекционистские» пошлины устанавливаются государством (или группой государств) для защиты национальной промышленности и сельского хозяйства (или промышленности и сельского хозяйства государств, объединенных в единый Таможенный союз) от конкурентных импортных товаров иностранного происхождения.

Однако в соответствии с принципами Заключительного акта первой Конференции ЮНКТАД право на взимание протекционистских ставок таможенного обложения было предоставлено лишь развивающимся странам.

Международно-правовое закрепление этого принципа гласит: «Развивающиеся страны имеют право применять меры по защите своей промышленности, находящейся на стадии развития».

Ставки этих таможенных пошлин обычно являются самыми высокими, что в значительной степени препятствует возможности конкуренции импортного товара (по цене) с товаром, произведенным на данной таможенной территории, или его потребление.

В практике международных таможенных отношений встречаются и другие виды таможенных пошлин, такие как компенсационные, кумулятивные, карательные, запретительные, наступательные, охранительные, лесные, покровительственные, уравнительные и другие, но они не получили большого распространения. К одному и тому же виду таможенных пошлин может применяться различный размер таможенных ставок, что прямо устанавливается в таможенном тарифе. В зависимости от размера таможенных ставок таможенные пошлины подразделяются на:

— «генеральные», или «максимальные». Ставки этих таможенных пошлин являются наиболее высокими тарифными ставками, взимаемыми той или иной страной в соответствии с ее таможенным тарифом. Такой вид ставок таможенных пошлин применяется государством по отношению к товарам, происходящим из стран, с которыми данное государство не имеет договоров, заключенных на основе режима наиболее благоприятствуемой нации;

— «минимальные» — льготные ставки таможенных пошлин, устанавливаемые государствами на основе заключенных ими торговых договоров или в одностороннем порядке, в отношении всех товаров или по отдельным группам товаров как уступка другой договаривающейся стороне.

Минимальные ставки пошлин применяются к товарам (если не предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к государствам ввоза режим наибольшего благоприятствования в отношении таможенного обложения;

— «конвенционные», устанавливаемые в отношении товаров, происходящих из стран, которые заключили между собой соглашение, предусматривающее взимание этого более льготного размера таможенных ставок, а также из стран, на которые такие соглашения распространяются в силу принципа наибольшего благоприятствования в таможенном отношении.

Этот вид таможенных пошлин применяется государствами в целях расширения торговых отношений с другими странами. В настоящее время он широко применяется странами — членами Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли;

— «преференциальные». Эти таможенные пошлины являются наиболее льготными. Они предоставляются одним государством (или группой государств) на товары, поступающие из другого государства (или группы государств) в форме скидок с Таможенного тарифа, не распространяющиеся на третьи страны. Так, преференциальные таможенные тарифные ставки в США составляют в среднем 10% по сравнению с уровнем таможенных пошлин для наиболее благоприятствуемой нации, в Японии они более чем на 10%, а в ЕЭС на 13% ниже среднего уровня пошлин для третьих стран*.

* См.: Всеобщая система преференций. Европейское экономическое сообщество. Док. ЮНКТАД. ТД/В/С, 5/РРЕ/56 от 15 апреля 1993 г.

В истории развития производительных сил преференциальные пошлины были введены в практику международных таможенных отношений еще в начале XX в. и, как правило, применялись в торговле между метрополией и ее колониями и зависимыми территориями. Эти преференции носили односторонний характер, т. е. устанавливались лишь для товаров, поступающих из метрополии, и в основном предусматривали право их беспошлинного ввоза. Позже, после 1960 г., преференции стали применяться в отношении бывших метрополий со странами, освободившимися от колониальной зависимости. В этот период механизм действия таможенных преференций претерпел существенные изменения, а именно: преференции стали предоставляться государствам на условиях взаимности, т. е. предполагали ответные уступки другой договаривающейся стороны в части сокращения таможенного обложения товаров.

15 июля 1964 г. по результатам работы первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) был принят Заключительный акт. В этом документе, носящем рекомендательный характер, впервые на международно-правовом уровне государствами — членами ООН были закреплены принципы международной торговли.

В соответствии с восьмым принципом Заключительного акта* развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на них все уступки, которые они предоставляют друг другу, при этом они не должны требовать взамен от развивающихся стран каких бы то ни было уступок.

* См.: БИКИ. Приложение № 10, 1964, С. 10—17. La Convention de Lome: Bruselles, 1977.

Преференциальные пошлины могут вводится государствами как на взаимной основе, так и в одностороннем порядке. Так, например, начиная с 1 января 1965 г. Советский Союз предоставил односторонние, невзаимные и недискриминационные преференции развивающимся странам, отменив взимание таможенных пошлин на импорт всех их товаров. Введены благоприятные для развивающихся стран правила определения происхождения товаров, облегчающие использование преференций.

Важным инструментом внешнеэкономической политики ЕЭС являются преференциальные соглашения. Создана целая система таких соглашений, особенностью которых является то, что уступки в них предоставляются на невзаимной основе (III Ломейская конвенция о торгово-экономических отношениях ЕЭС с 66 государствами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана; соглашения о сотрудничестве с 7 развивающимися странами Южного и Юго-Восточного Средиземноморья, а также с Югославией)*.

* См.: Europe Documents, 1987, 12 oct.

С западноевропейскими государствами — участниками ЕАСТ ЕЭС заключило соглашения о создании зоны свободной торговли промышленными товарами. Преференциальные соглашения разного рода на основе взаимности заключены также с Турцией, Кипром, Мальтой и Израилем.

В результате на основе этих соглашений в ЕЭС образовалась зона преференциальной торговли, охватывающая страны Западной Европы, Средиземноморья и большей части Африканского континента.

Или другой пример. В феврале 1977 г. государствами — членами АСЕАН был подписан договор о взаимных преференциях, утвердивших список на 31 товарную позицию; с января 1978 г. взаимные позиции были распространены еще на 71 товарную позицию, с марта 1979 г. — дополнительно на 84 товарные позиции, а с января 1982 г. было принято решение, согласно которому в конце года взаимные преференции уже охватывали 8529 товарных позиций.

В рамках Организации Объединенных наций (ООН) действует орган Генеральной Ассамблеи ООН — Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает вопросы и в таможенной сфере. Конференция разработала Общую Систему Преференций (ОСП) и Генеральную Систему Преференций развивающихся стран, направленные на предоставление развитыми странами односторонних уступок развивающимся странам без их распространения на развитые государства при перемещении товаров через таможенную границу. Унификация норм международного таможенного права и координация деятельности государств в области международных таможенных отношений осуществляются также и Международным Союзом по публикации таможенных тарифов, Всемирной Таможенной Организацией, членом которой является и Российская Федерация. Всемирная Таможенная Организация (ВТО) создана с целью стандартизации и гармонизации таможенных процедур и в ее состав входят правительства государств — участников Конвенции о создании Совета Таможенного Сотрудничества, а также ряда других государств.

К основным целям организации относятся изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества государств в таможенной сфере, исследование и анализ процессуальных аспектов национальных таможенных систем государств-участников по согласованию и унификации в порядке подготовки проектов конвенций, соглашений и рекомендаций, разработкой таможенно-тарифных документов. ВТО осуществляет сотрудничество с другими международными организациями по таможенным вопросам. Документы, разработанные ВТО, оказывают воздействие на унификацию национальных таможенных процедур. Так, ВТО для упрощения таможенного оформления временного ввоза товаров разработана Таможенная Конвенция о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1981 г. Этим же вопросам посвящена и другая Конвенция о временном ввозе, подписанная в Стамбуле 26 июня 1990 г. К указанным конвенциям Российская Федерация присоединилась 18 мая 1996 г. По состоянию на 15 мая 1998 г. действуют 16 конвенций ВТО по таможенной сфере международных отношений.

На региональной основе создание Таможенного Союза Европейского Союза определено ст. 9 Договора о ЕС, в которой перечислены функции по охвату всей торговли товарами и предусмотрено запрещение взимания импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равноподобных сборов в торговых отношениях между государствами — членами Союза, а также установление общего таможенного тарифа и их отношения с третьими странами.

Таможенный Союз является тарифным сообществом, в котором гармонизированы все таможенное законодательство и другие сборы и налоги, взимаемые при импорте. Основным нормативным актом являются Таможенный кодекс Сообщества 1994 г. и Общий Таможенный тариф 1958 г., введенный ст. 18—29 Договора о ЕЭС 1957 г. Следует отметить, что Таможенный кодекс объединил 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., которые сведены к трем разделам: а) основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенная территория, таможенная стоимость, происхождение товаров); б) правила, связанные с таможенным контролем (таможенные процедуры, экономическое содержание, основные изменения таможенного контроля и уничтожение товаров); в) правила, связанные с вопросами таможенного долга и опротестования решений, связанных с таможенными вопросами.

Латиноамериканские страны (Чили, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Аргентина) в 1982 г. заключили Конвенцию о сотрудничестве и взаимной помощи между национальными таможенными администрациями. Ст. 1 Конвенции определяются основы таможенного законодательства и таможенный режим территорий государств, заключивших данную конвенцию, а также структура таможенных учреждений, таможенный режим экспорта и импорта, правовой статус юридических и физических лиц в таможенных правоотношениях. Создана Дирекция национальных таможенных служб, осуществляющая международные таможенные полномочия Латиноамериканских государств (ст. 12). Определены стандарты таможенного контроля и процедуры по экспорту и импорту, информации, инвестиционных операций, по таможенному предупреждению перевозки наркотиков и психотропных веществ, ценной информации в процессе декларирования.

В Африке на основе Договора о поэтапном создании Африканского Экономического Сообщества 1994 г. как части Организации Африканского Единства через серию Ломейских Конвенций при трансформации таможенных тарифов соответственно разработаны условия сотрудничества государств — членов Европейского Союза с развивающимися странами. Процесс создания Африканского Экономического Сообщества рассчитан на 34 года. В течение этого периода субрегиональные интеграционные объединения, такие как Экономическое Сообщество Западно-Африканских государств (ЭКОВАС), осуществляющее реализацию договора о свободном перемещении людей и товаров, развитии транспортной сети и введения к 2006 году единой валюты Сообщества; Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), производящий отмену странами всех нетарифных барьеров, частичное сокращение таможенных тарифов и создание Валютного Союза к 2020 г.; Сообщество развития Юга Африки (САДК), принявшее решение о создании единой энергосистемы Юга Африки и о завершении к 2000 г. организации Зоны Свободной Торговли; Таможенный и Экономический Союз Центральной Африки (ЭДЕАК), образовавший Валютный Союз Центральной Африки и формы свободы движения капиталов и ликвидации таможенных барьеров к 2000 г. В марте 1994 г. члены Союза приняли решение о трансформации ЮДЕАК в Экономическое и Валютное Сообщество (ЭВСЦА), которое составит Африканское Экономическое Сообщество.

Международное таможенное сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе осуществляется Японией, Китаем, Новыми индустриальными странами (Новые индустриальные страны азиатского четырехугольника), АСЕАН на основе рамочных соглашений и рыночно-институтских образований.

§ 3. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНЫЕ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В принятой Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О международной экономической безопасности»* обращается внимание на большую роль таможенных тарифов в деле укрепления экономической безопасности государств**.

* Док. ООН. Рез. А (ХХХХ). 1986, 28 января.

** Doc. UN. A/Res. 40/173 «International economic security», 1985, 17 dec.

«Тариф» — слово арабского происхождения, означающее перечень или реестр.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами. Другими словами, таможенный тариф представляет собой перечень размеров таможенных пошлин, взимаемых при прохождении товаров через таможенную границу государства, издавшего таможенный тариф, или группы государств, объединивших свои государственные таможенные территории в единую таможенную территорию таможенного союза на основе заключенного ими международного договора.

В этом случае они принимают единый таможенный тариф, действующий на всей объединенной таможенной территории. Такие единые таможенные тарифы приняты, например, Европейским экономическим сообществом.

Таможенный тариф содержит детализированные названия товаров, облагаемых ввозной, вывозной или транзитной таможенной пошлиной, с указанием способа обложения; ставки пошлины, а также коэффициента надбавок и скидок и наименование товаров, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту.

Таможенные тарифы бывают двух видов: простые и сложные.

Простые таможенные тарифы базируются на одной ставке таможенного обложения, т. е. предусматривают одну ставку пошлин для каждого товара вне зависимости от страны происхождения товара. Они не предусматривают льготных или дискриминационных пошлин и сравнительно мало распространены (Мексика, Боливия, Панама).

Сложные таможенные тарифы базируются на двух, трех и более ставках таможенного обложения. Каждая таможенная ставка применяется к товарам определенных стран или группы стран.

Такие тарифы с различным уровнем таможенного обложения позволяют государствам проводить различную таможенную политику по отношению к тем или иным странам, облагая их товары более высокими ставками пошлин, добиваться от них различных уступок (США, Франция, Япония, Канада, Испания и др.), или предоставлять льготы другим, привязывая их этим к своему рынку.

Сложные таможенные тарифы, и свою очередь, делятся на два вида: автономные и автономно-конвенционные.

Автономные таможенные тарифы закрепляют как высокие ставки таможенного обложения (максимальные или генеральные), так и более низкие (минимальные; преференциальные).

Все эти ставки таможенного обложения устанавливаются государствами самостоятельно, вне всякой связи с какими-либо торговыми обязательствами перед третьей страной.

Автономно-конвенционные таможенные тарифы содержат одну или несколько автономных ставок таможенных пошлин и одну ставку или ряд ставок конвенционных пошлин, устанавливаемых на основе торговых соглашений, заключенных данным государством с другими странами как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе.

Эти тарифы позволяют государству проводить в жизнь дифференцированную таможенную политику, в том числе и в рамках международных таможенных союзов (например, ЕЭС, ЮДЕАК, ЭКОВАС и др.).

В основу таможенных тарифных ставок положен принцип, в соответствии с которым товар облагается тем большей пошлиной, чем выше степень его промышленной обработки.

Таможенный тариф ряда государств мира в основном построен по принципу двуставочного таможенного обложения. Одна ставка определяет уровень льготных таможенных тарифов, применяемых государством к товарам тех стран, с которыми имеются торговые соглашения и которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Вторая ставка закрепляет максимальный уровень таможенных пошлин, применяемых к товарам, импортируемым из стран, с которыми не заключены такие двусторонние торговые соглашения.

Таким образом, в отличие от автономного тарифа, конвенционный тариф содержит перечень ставок таможенных пошлин, которые устанавливаются в торговых договорах или соглашениях между государствами для отдельных товаров, ввозимых с таможенной территории одного договаривающегося государства на таможенную территорию другого договаривающегося государства.

Классификация пошлин в таможенных тарифах различных стран не одинакова*.

* См.: Bulletin International des Dounanes. New Zealand. Year 1991—1992. Number 29.

В некоторых странах первоначально таможенный тариф строился по такому принципу, при котором таможенные пошлины классифицировались по наименованию товаров в алфавитном порядке. От такого принципа классификации страны в дальнейшем отказались и стали применять порядок группировки, при котором товары объединялись либо по признаку происхождения (продукты животные, растительные, минералы), либо по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия).

Однако единообразия в современных таможенных тарифах пока еще нет. Они отличаются друг от друга как числом облагаемых товаров, детализацией позиций, так и способами взимания пошлин.

В целях осуществления контроля за государствами в части тарифного обложения и недопущения ими случаев повышения таможенных тарифов без их предварительного опубликования в 1889 г. в Брюсселе был принят многосторонний договор — Конвенция об учреждении международного союза по публикации таможенных тарифов (участником которой является и Россия). В задачи этого Союза входит также унификация национальных таможенных тарифов и национального таможенного законодательства государств-членов. Союз был инициатором разработки и принятия проекта специального договора о классификации номенклатуры товаров и таможенных тарифов.

Решение вопросов таможенной классификации является неотъемлемым правом любого суверенного государства.

В целях унификации таможенных тарифов в основу классификации товаров позднее было положено соглашение 13 стран, подписанное ими в апреле 1951 г. в Брюсселе, о введении единой классификационной системы для таможенных тарифов, так называемая Брюссельская таможенная номенклатура (БТН), вступившая в силу в 1955 г. с дополнениями и изменениями 1959, 1965 и 1972 гг.

Первоначальный вариант БТН был разработан в 1951 г. Советом таможенного сотрудничества в соответствии с Конвенцией о классификации таможенных тарифов 1950 г.

В основе построения БТН была заложена совокупность следующих признаков товаров: происхождение; вид материала, из которого он изготовлен; назначение; химический состав.

При образовании групп был заложен принцип степени обработки.

Для построения товарных позиций в каждой группе применялась своя последовательность признаков, из всей совокупности которых можно выделить три основных: степень обработки, назначение и сырьевой материал, из которого изготовлен товар.

С 1970 г. в Совете таможенного сотрудничества началась разработка новой номенклатуры товаров в международной торговле — Гармонизационная система описания и кодирования товаров. Гармонизационная система призвана обеспечить более простую сопоставимость с Международной стандартной товарной классификацией Организации Объединенных Наций.

В июне 1983 г. Совет принял Гармонизационную систему названий и кодификации товаров, обращающихся в международной торговле, и текст Конвенции, регулирующей правовые аспекты применения этой системы на практике*.

* См.: Convention Internationale sur de Systeme Harmonise de Designation et de Codification des Marchandises, 1983, 14 Juni.

Разработанная система призвана заменить Конвенцию о классификации номенклатуры товаров и таможенных тарифов 1955 г. так называемой Брюссельской таможенной номенклатуры. Гармонизированная система составляет 1240 позиций, скопированных в шести цифрах, объединяющих около 4900 наименований товаров международной торговли, охваченных тарифной и статистической номенклатурой*.

* См. ibid. Art. 1.

Классификация по нескольким признакам на одном уровне деления приводит к тому, что один и тот же товар может быть включен одновременно в разные классификационные группировки, так как он имеет несколько отличительных свойств. Например, в соответствии с тарифной классификацией США одни и те же бутылки и флаконы могут быть обложены пошлиной в 25, 50 или 75% их стоимости в зависимости от способа подачи стекла в станок, от условий наполнения бутылок и т. п. Критерий для выбора той или иной товарной группы законом точно не устанавливается и определяется таможенным чиновником.

Таможенные тарифы стран Центральной и Восточной Европы так же не носят характера единообразия.

Например, Таможенный тариф СССР на ввозимые в страну товары (тариф введен в действие с 1 июля 1981 г.) насчитывает 310 статей. В соответствии с положениями тарифа «минимальные ставки применяются к товарам (если не предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин — к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые указанный режим к советским товарам не применяют»*.

* Таможенный тариф СССР, утвержденный Постановлением СМ СССР № 394 от 27 апреля 1981 г. М., 1982. С. 3.

От оплаты таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые или происходящие из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, а также, товары иностранного происхождения, пропускаемые транзитом через территорию СССР*.

* Там же.

Ставки таможенных пошлин исчисляются с цены товара сиф-порт или франко-граница Российской Федерации.

Сиф — первые буквы трех английских слов: cost, insurance, freight (стоимость, страховка и фрахт).

Сиф-порт означает, что ставки таможенных пошлин исчисляются с цены товара, включающей стоимость товара, морского страхования и все транспортные расходы до места назначения. При этом вывозные таможенные пошлины обязан оплатить продавец, а ввозные — покупатель.

Толкование термина «сиф» и других содержится в сборнике торговых обычаев «Trade Terms», изданном Международной торговой палатой (в последней по времени редакции 1953 г.).

Кроме того, Международная торговая палата приняла Правила толкования торговых терминов — Международные торговые термины (ИНКОТЕРМС) 1980 г., в которых содержатся правила толкования четырнадцати терминов (в том числе и «сиф»), используемых при составлении договоров международной купли-продажи.

«Франко» — в практике внешней торговли — условие продажи, по которому ставки таможенных пошлин исчисляются с цены товара, включающей все расходы по транспортировке и страхованию до границы, а также все расходы по погрузке в месте отправления.

Одним из наиболее значимых результатов кодификационных усилий Международной Торговой Палаты (МТП) являются Международные правила по унифицированному толкованию торговых терминов (ИНКОТЕРМС), представляющие по своей юридической природе международные обычаи, действующие и формирующиеся в международной торговой практике*.

* Первая редакция ИНКОТЕРМС была принята МТП в 1936 г., последняя, действующая в настоящее время, — в 1990 г.

Правила периодически пересматриваются и пополняются. Этот факт объясняется тем, что в международной торговле под влиянием научно-технического прогресса и информатизации стали применяться новые средства и способы доставки товаров, обработки документации, использоваться электронные средства передачи информации, что настоятельно требовало внесения корректив в сложившиеся ранее стандарты и нормы. Следует отметить, что ИНКОТЕРМС не сами по себе являются источником международного таможенного права. Нормы, составляющие их содержание, представляют собой сложившиеся в международной коммерческой практике правила, приобретшие или приобретающие качество юридической обязанности. МТП проводит лишь обобщение и их корректировку для удобства использования при заключении конкретных международных коммерческих контрактов. Именно поэтому стороны, желающие применить ИНКОТЕРМС, должны сделать специальную отсылку к ним в контракте.

ИНКОТЕРМС в редакции 1990 г. содержит детальную регламентацию 13 типов контрактов, применяемых в международной коммерческой практике. Тип контракта позволяет определить его базисные условия, отличающие его от другого.

Базисные условия включают перевозку и страхование товара, момент перехода права собственности на товар и риска случайной гибели и повреждения товара, а также передачу товара продавцом покупателю. Тип контракта указывает, каким образом определяется объем прав и обязанностей продавца и покупателя применительно к базисным условиям.

В ИНКОТЕРМС 1990 г. можно выделить 4 группы типов контрактов, связанных как с морскими, так и с комбинированными перевозками:

Группа Е — EXW с завода

Группа F — FCA свободно у перевозчика

FAS свободно вдоль борта судна

FOB свободно на борту

Группа С — CFR стоимость и фрахт

CIF стоимость, страхование и фрахт

СРТ перевозка оплачена до…

CIP перевозка и страхование оплачены до…

Группа D — DAF поставлено на границе

DES поставлено с судна

DEQ поставлено с причала

DDU поставлено без оплаты пошлин

DDP поставлено с оплатой пошлин.

В основу приведенной классификации положены два принципа:

(1) определение обязанностей сторон по отношению к перевозке поставляемого товара;

(2) увеличение объема обязанностей продавца.

Что касается первого принципа, то классификация расшифровывается следующим образом:

Группа Е — отгрузка. Продавец обязан предоставить товары покупателю непосредственно на предприятии-изготовителе.

Группа F — основная перевозка не оплачена продавцом. Продавец обязуется предоставить товар в распоряжение перевозчика, которого нанимает покупатель.

Группа С — основная перевозка оплачена продавцом. Продавец должен заключить договор перевозки товара, но без принятия на себя риска его случайной гибели или повреждения.

Группа D — прибытие. Продавец несет все расходы и принимает на себя все риски до момента доставки товара в страну назначения.

Второй принцип позволяет увидеть последовательное нарастание объема обязанностей продавца в отношении базисных условий. С этой точки зрения контракты типа EXW и DDP занимают позиции, полярно противоположные друг другу. В контракте типа EXW закреплен минимальный объем обязательств продавца, который должен предоставить товар в надлежаще упакованном виде в распоряжение покупателя на заводе-изготовителе. Все остальные операции по транспортировке товара, его страхованию, таможенной очистке лежат на покупателе. В силу этого цена контракта типа EXW наименьшая. Полную противоположность представляет контракт типа DDP, в котором объем обязанностей продавца представляется максимальным. Продавец должен не только провести таможенную очистку товара, уплатив и экспортные и импортные пошлины, но и обязан застраховать товар и обеспечить его доставку в пункт назначения на территории государства покупателя. Очевидно, что цена контракта в этом случае будет наибольшей, так как продавец постарается учесть все свои издержки при калькуляции цены*.

* См.: Скаридов А. С. Международное частное право. СПб., 1998. С. 39, 40.

Структурно-таможенный тариф СССР разбит на 9 разделов, классифицированных следующим образом: машины, оборудование и транспортные средства; топливо, минеральное сырье, металлы; химические продукты, удобрения, каучук; строительные материалы и детали; сырье и продукты его переработки; живые животные; сырье для производства пищевкусовых товаров; пищевкусовые товары; промышленные товары народного потребления.

Таможенный тариф содержит также «Список предметов, запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР», а также «Алфавитный указатель», т. е. наименование товара в алфавитном порядке, шифр товара, статью тарифа.

Наибольшая ставка таможенной пошлины в размере 50% устанавливается для импортных товаров винно-водочного происхождения, а на ювелирные изделия и на предметы старины — до 70% их стоимости.

Специфические таможенные пошлины устанавливаются на основе ставок пошлин, предусмотренных в Таможенном тарифе СССР, и с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары в Российской Федерации, на предметы личного потребления, поступающие в международных почтовых отправлениях из-за границы в адреса отдельных лиц, проживающих в Российской Федерации, а также на такого рода предметы, ввозимые лицами, следующими через государственную границу.

В законе СССР о таможенном тарифе таможенный тариф определяется как систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые и вывозимые товары и иные предметы. Таможенный тариф СССР предусматривал, что он строится в соответствии с международно признанными нормами и принципами таможенного права и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров*.

* См. ст. 2 Закона СССР о таможенном тарифе. М., 1991.

Таковы основные черты классификации по таможенному тарифу СССР.

В соответствии с Постановлением Президента Российской федерации от 15 января 1992 г. действие таможенного тарифа СССР 1981 г. прекращено с 15 января 1992 г. Закон Российской федерации от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» введен в действие 1 июля 1993 г.

Закон о таможенном тарифе Российской Федерации имеет 7 разделов и 38 статей. Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации — основного инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров России при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Основными целями таможенного тарифа являются:

— рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

— поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

— создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

— защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции (ст. 1).

Ст. 2 определяется, что таможенный тариф Российской Федерации — свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.

Ставки и виды таможенных пошлин и порядок их взимания определяются ст. 3 и 4 таможенного тарифа Российской Федерации.

Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством России. Они являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную территорию России.

Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются Федеральным собранием и Государственной Думой Российской Федерации.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании закона о таможенном тарифе Российской Федерации, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Россией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений настоящего закона.

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством России.

Определяются следующие виды таможенных ставок: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемого товара; комбинированные, сочетающие оба вида таможенного обложения.

В разделе III Закона рассматриваются сезонные и особые пошлины. Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров на отдельные товары устанавливаются сезонные пошлины сроком действия до шести месяцев в году. Особые виды пошлины применяются в целях защиты экономических интересов России, к ним относятся: специальные пошлины, антидемпинговые пошлины и компенсационные пошлины. Порядок формирования и применения особых пошлин устанавливается законодательством России.

Специальные пошлины устанавливаются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию России в количествах и на условиях, наносящих или грозящих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров или как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию России товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если таковой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию России товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если таковой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России.

Раздел III регулирует процесс определения таможенной стоимости товара (ст. ст. 12—17). Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию России. Порядок, применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию России, устанавливается правительством. Определяется порядок подачи заявления таможенной стоимости товара, соблюдения конфиденциальности информации, права и обязанности декларанта, права и обязанности таможенного органа, начисление, уплата и взимание пошлины.

В разделе IV рассматриваются методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения (ст. ст. 18—24). Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию России, производится на основе использования методов: по цене сделки с ввозимыми товарами, по цене сделки с идентичными товарами, вычитания стоимости, сложения стоимости, резервного метода. Основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

Важным в законе является раздел V, рассматривающий процесс определения страны происхождения товара (ст. ст. 25—33). Страна происхождения товара определяется с целью осуществления как тарифных, так и нетарифных мер регулирования ввоза и вывоза товаров на и с таможенной территории России. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными настоящим законом (ст. 28). Рассматриваются условия прицела произведения товара полностью в данной стране, критериев достаточной переработки товара, определение страны происхождения товаров при их поставке партиями, подтверждения происхождения товаров, сертификат о происхождении товаров, основания для отказа в выпуске товара и дополнительные положения, относящиеся к определению страны происхождения товара.

В разделе VI устанавливаются тарифные льготы и преференции (ст. ст. 34—37). Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики России льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную территорию России в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара (ст. 34).

Статьей 35 устанавливается порядок освобождения от уплаты таможенной пошлины. При этом от уплаты таможенной пошлины освобождаются:

— транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути и пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств;

— предметы материально-технического снабжения и снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории России для обеспечения деятельности российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промыслов, ввозимая на таможенную территорию России;

— товары, ввозимые на таможенную территорию России или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представительства иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких товаров на основании международных соглашений или законодательства России;

— валюта Российской Федерации, иностранная валюта (кроме использования в нумизматических целях), а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами России;

— товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством России;

— товары, ввозимые на таможенную территорию России и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи, в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;

— товары, ввозимые на таможенную территорию России и (или) вывозимые с этой территории в качестве безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия;

— товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию России и предназначенные для третьих стран;

— товары, перемещаемые через таможенную границу России физическими лицами для личного пользования в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

При осуществлении торгово-политических отношений России с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу России в виде освобождения от уплаты пошлины, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на профессиональный ввоз (вывоз) в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций России (ст. 36)*.

* См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 г. «Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции».

При осуществлении торговой политики России в пределах таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины в отношении товаров:

— ввозимых на таможенную территорию России и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов;

— вывозимых в составе комплектных поставок или сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, участником которых является Российская Федерация;

— вывозимых с таможенной территории России в рамках поставок для государственных нужд, определяемых в соответствии с законодательными актами России;

— ввозимых на таможенную территорию России в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции, заключенными Правительством России или уполномоченным им государственным органом в соответствии с законами России.

В заключительных положениях (раздел VII) отмечается, что если международным соглашением, участником которого является Россия, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в законе, применяются нормы международного договора.

Следует отметить, что тарифные льготы, предусмотренные частью пятой статьи 37 закона, предоставляются Правительством России в отношении вывозимых с таможенной территории России нефти, природного газа и нефтепродуктов, отнесенных в соответствии с законодательством к продукции собственного производства предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, в виде полного или частичного возврата уплаченной пошлины в период от начала производства и экспорта до истечения периода окупаемости (с учетом инфляции) капитальных вложений производственною назначения, фактически осуществленных иностранными инвесторами в России для производства этих товаров (Закон Российской Федерации о таможенном тарифе. «Закон-93». Таможня-2. М., 1993).

Ставки ввозных таможенных пошлин определены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1994 г., № 196 (см. «Российские вести», 1993, № 232 (401)).

Ставки вывозных таможенных пошлин установлены постановлением Правительства Российской Федерации 30 октября 1993 г., № 1103 (см. «Российские вести», 1994, № 47 (471)).

В результате поспешной либерализации внешнеэкономической деятельности России радикально ухудшилась структура экспорта, произошло нарастание импортной зависимости как в отношении товаров народного потребления, так и в технико-технологическом плане, потеря внутренних рынков для отечественных производителей, а внешних — для экспортеров вооружения и наукоемкой продукции. Для ликвидации этого положения принят Закон Российской Федерации «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 1 апреля 1998 г.

В Законе закрепляются специальные защитительные (гл. II), антидемпинговые (гл. III), компенсационные меры (гл. IV), ограничение импорта товаров в целях поддержания платежного баланса Российской Федерации (гл. V), меры по защите экономических интересов Российской Федерации при экспорте товаров (гл. VI) и порядок проведения расследования в целях применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации*.

* См.: Российская газета от 22 апреля 1998 г. С. 4, 5.

В сфере межгосударственных отношений стран Центральной и Восточной Европы таможенно-тарифная классификация товаров по сравнению с классификацией в рамках БТН значительно упрощена.

Начиная со второй половины 60-х годов, таможенные тарифы стали объектом пристального внимания и развивающихся стран. Эта проблема, получившая название реклассификации таможенных тарифов, неоднократно поднималась развивающимися странами при обсуждении проблемы преференций как в ЮНКТАД, так и в ГАТТ.

Однако не следует забывать, что таможенные тарифы ряда развивающихся стран, к сожалению, до сих пор все еще сохраняют элементы тарифов колониального периода, несмотря на то, что в конце 70-х годов большинство из этих стран заметно активизировали деятельность по пересмотру своих национальных таможенных тарифов в сторону дифференцирования таможенного обложения по группам товаров. Так, например, стали взиматься более низкие ставки таможенных пошлин за ввоз необходимых для развития их национальных экономик машин, оборудования, сырья и продовольствия. Предметы роскоши, к которым большинство развивающихся стран относит также легковые автомашины, либо вообще запрещены к ввозу, либо облагаются высокими таможенными пошлинами. К этой группе развивающиеся страны относят и товары, которые производит национальная промышленность: предметы потребления (пряжа, ткани, обувь, металлические изделия и др.), машины, аппараты и мелкое бытовое оборудование.

По своей структуре таможенные тарифы большинства развивающихся стран являются простыми, т. е. одноколоночными, но вместе с ними отдельные страны применяют и многоколоночные.

Наряду со структурой таможенных тарифов пристальное внимание государств уделяется в настоящее время и вопросу тарифной политики.

Таможенный тариф — важнейшее экономическое средство регулирования импорта.

При домонополистическом капитализме, когда на мировом рынке обращение относительно простой и стабильной номенклатуры товаров осуществлялось в процессе купли-продажи в условиях свободной конкуренции, главным торгово-политическим средством был таможенный тариф. Простое введение таможенных пошлин или повышение их ставок делало импортный товар значительно менее конкурентоспособным.

Для современного периода характерна монополизация товарных рынков. В этих условиях в сфере рыночной системы хозяйствования широкое применение получили различного рода протекционистские меры. В применении же протекционистских мер важнейшим экономическим средством является таможенный тариф.

Современный таможенно-тарифный протекционизм отличается (от довоенного традиционного) своим коллективным и региональным характером. Возьмем, например, Европейское экономическое сообщество. Римским договором 1957 г. об учреждении этого сообщества был создан таможенный союз (ст. 9 договора), одной из основных целей которого является постепенная отмена таможенных пошлин со всего товарооборота, осуществляемого между его государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам (ст. 3 договора).

В таможенной политике ЕЭС в отношении развивающихся стран большое значение придается именно таможенному регулированию. Несмотря на снижение роли таможенных пошлин в международной торговле, Единый таможенный тариф (ЕТТ) ЕЭС продолжает и в современных условиях оставаться одним из главных регуляторов доступа товаров развивающихся стран на рынки Сообщества. Сформировавшийся к концу 60-х годов ЕТТ предусматривает беспошлинный или с небольшим обложением ввоз на единую таможенную территорию стран — членов «Общего рынка» сырья, импортируемого из развивающихся государств. По мере повышения степени обработки ввозимого товара ставки ЕТТ растут, достигая максимума при импорте готовых изделий. Особенно высокий таможенный барьер, носящий зачастую запретительный характер, предусмотрен для конкурирующих с аналогичными изделиями западноевропейских фирм так называемых «чувствительных товаров», к которым причислены текстиль, обувь, сельскохозяйственные продукты. Поскольку эти изделия занимают ведущее место в экспорте развивающихся стран, то в основном ЕТТ направлен против них.

В ходе «Токио-раунда» в рамках ГАТТ было осуществлено снижение уровня тарифно-таможенного обложения развитых капиталистических государств (в том числе и ЕЭС) на 27%. Однако от этого в меньшей степени выиграли именно развивающиеся страны, так как снижение не охватывало такие товары, как сельскохозяйственное сырье, обувь, текстиль, т. е. именно те товары, которые являются традиционными в экспорте развивающихся стран. Все это свидетельствует о том, что и в 80-е годы уровень тарифно-таможенной защиты рынка ЕЭС от товаров развивающихся стран, облагаемых импортными пошлинами, остается довольно высоким, а ЕТТ будет по-прежнему использоваться против них в качестве важного торгово-политического орудия*. Именно посредством такого общего таможенного тарифа в отношении третьих стран Сообщество создало различные дискриминационные тарифные барьеры на пути экспорта товаров из развивающихся стран, что является грубым нарушением элементарных норм и принципов современного международного права.

* См.: The Tokyo Round of Multilateral Trade Negotions. Geneva. April. 1979. P. 121.

Этот вид тарифного протекционизма осуществляется «Общим рынком» на основе решений о мерах защиты внутреннего рынка Сообщества, применяемых совместно государствами — членами ЕЭС или его организациями в силу предоставленных им полномочий. Юридическая сила таких решений распространяет свое действие (т. е. меры, направленные на претворение в жизнь тарифного протекционизма) на общей таможенной территории всех стран — членов Таможенного союза Сообщества либо, за редким исключением, на одной или нескольких национальных таможенных территориях стран-членов. Право органов ЕЭС осуществлять такое санкционирование предусматривается ст. ст. 110—116 Римского договора.

Коллективные средства защиты рынка ЕЭС от внешней конкуренции бесспорно относятся не просто к традиционному таможенно-тарифному протекционизму, а к таможенно-тарифному непротекционизму. А поскольку ЕЭС является самостоятельным крупным импортером, то каждая новая мера по ограничению ввоза все в большей и большей степени ущемляет интересы торговых партнеров «Общего рынка» и прежде всего развивающихся стран.

Предусмотренное ст. ст. 110—116 Римского договора право совместных действий стран — членов ЕЭС в вопросах выработки единой таможенной политики, в том числе и таможенно-тарифной политики Сообщества, направленной на усиление позиций в конкурентной борьбе за сферы влияния и рынки сбыта (включая внутренний рынок Сообщества), предусматривает право заключения соглашений с третьими странами от имени ЕЭС (ст. 113 договора). Несмотря на различия в подходе стран — членов Сообщества к проблеме отношений с развивающимися странами, налицо их общая заинтересованность в том, чтобы удержать эти страны в орбите своего влияния, использовать их в деле укрепления своих позиций в межимпериалистическом соперничестве с США и Японией.

Эта позиция в дальнейшем была подтверждена в документе, известном под названием «Меморандум Пизани», — по имени ее автора, являющемся ничем иным, как закреплением коллективной стратегии ЕЭС в отношении развивающихся стран на 80-е годы*.

* См.: Memorandum on the Community’s Development Polisy. Brussels, 1982; Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие. М., 1995.

Однако в силу сложившихся в мировом хозяйстве принципов международного разделения труда, все более острой нехватки сырьевых ресурсов для увеличивающегося объема производства, обострения конкурентной борьбы на мировых товарных рынках промышленно развитые страны начинают приспосабливаться к новым условиям их межгосударственных отношений, что вынуждает их встать на путь либерализации импорта. Эта таможенно-тарифная политика нашла свое договорно-правовое закрепление в Ломейских конвенциях, заключенных между ЕЭС и странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана: первая на 1975-1980, вторая на 1980—1985 и третья на 1985-1990 гг. (вступила в силу с 1 марта 1985 г.). Они предусматривают отмену встречных таможенно-тарифных уступок развивающихся стран в пользу ЕЭС, закрепляют свободный режим ввоза на территорию Таможенного союза стран Сообщества промышленной и частично сельскохозяйственной продукции африканских, карибских и тихоокеанских стран; установление мер по стабилизации доходов этих стран от экспорта сырьевых товаров, действующих в рамках двух систем — «Стабэкс» (для сельскохозяйственных продуктов) и«Сисмин» (для минерального сырья).

В рамках этих соглашений государства — члены ЕЭС согласились предоставить тарифные льготы по таможенному обложению самой многочисленной группе государств, не требуя встречных уступок. Однако на практике как ЕЭС, США, так и Япония прибегают к лишению развивающихся стран невзаимных тарифных преференций*.

* См.: БИКИ. Приложение № 11, 1984. С. 17.

§ 4. ПРАВО ПРИВИЛЕГИЙ И ЛЬГОТ В МЕЖДУНАРОДНОМ ТАМОЖЕННОМ ОБЛОЖЕНИИ

Таможенные привилегии (льготы) дают преимущества физическим должностным и юридическим лицам при ввозе, вывозе или транзите товаров, транспортных средств, ценностей, личных вещей и других предметов в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин или сборов, либо упрощенной процедуры пропуска через таможенную границу государства товаров и иных предметов, либо полного неприменения таких процедур. Эти привилегии (льготы) предоставляются на основании международных соглашений и национального закона*.

* См.: Чмель Г. Н. Малая таможенная энциклопедия. М., 1997. С. 215.

Таможенные льготы предоставляются на основе взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу государства, на основании внутреннего закона в виде возврата уплаченной таможенной пошлины, установления тарифных квот, снижения ставки таможенной пошлины на преференциальный ввоз или вывоз товаров и услуг.

Система таможенных льгот складывается на основе международных договоров и соглашений, заключенных между государствами на двусторонней и многосторонней основе, а также на основе международных обычаев и принципа взаимности.

Виды таможенных льгот весьма разнообразны.

1. Таможенные льготы, которыми пользуются дипломатические, консульские и торговые представительства. Они прежде всего охватывают предметы, предназначенные для официального пользования этих представительств. Так, ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., являющаяся основным международно-правовым документом, определяющим статус и функции дипломатического представительства при главах государств, гласит:

«1. Государство пребывания, в соответствии с принятыми ими законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги:

а) предметы, предназначенные для официального использования представительства;

б) предметы, предназначенные для личного использования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения».

Ст. 50 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. закрепляет следующее положение:

«1. Государство пребывания, в соответствии с принятыми в нем законами и правилами, разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги:

а) предметы, предназначенные для официального использования консульским учреждением;

б) предметы, предназначенные для личного использования должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные на его обзаведение».

В соответствии с п. 1 ст. 23 Консульской конвенции между Союзом Советских Социалистических Республик и Демократической Республикой Афганистан от 24 мая 1981 г. все предметы, включая транспортные средства, предназначенные для служебного пользования консульства, освобождаются от таможенных пошлин на тех же основаниях, как и предметы, предназначенные для служебного пользования дипломатического представительства*.

* См.: Сборник международных договоров СССР. М., 1984. Вып. XXXVIII. С. 53.

Ст. 35 Венской конвенции о представительстве государств в их отношении с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. «освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сбором предметы, предназначенные для официального пользования такого представительства, а также освобождает от таможенного досмотра личный багаж главы представительства»*.

* Международное право в документах. М., 1982. С. 238.

Аналогичные положения закрепляются также в п. 1 ст. 23 Консульской конвенции между Союзом Советских Социалистических Республик и Лаосской Народно-Демократической Республикой от 6 апреля 1982 г.*; в ст. 3 Соглашения о правовом положении торгового представительства СССР в Социалистической Эфиопии от 22 июля 1977 г.** и др.

* См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. С. 53.

** См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 191.

В Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. иммунитеты и привилегии подразделяются на две категории. К первой относятся: неприкосновенность помещений консульского учреждения, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет, право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром, дипломатическим представительством аккредитующего государства и другими консульскими учреждениями своего государства, таможенные привилегии, протокольные привилегии. К второй относятся: неприкосновенность личности, жилища, фискальный иммунитет, таможенные привилегии для сотрудников*.

* См.: Плотникова О. В. Консульские отношения и консульское право. М., 1998. С. 37.

2. Таможенные льготы, предоставляемые международным органам и организациям. Этот вид таможенных льгот также имеет широкое закрепление в международном таможенном праве. Так, в соответствии со ст. 2 раздела 7 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г. «Объединенные Нации, их активы, доходы и другая собственность освобождаются от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе организацией предметов для служебного пользования и собственных изданий»*.

* Современное международное право: Сборник документов. С. 427.

Пункт 3 ст. 11 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Дунайской комиссии от 15 мая 1963 г. освобождает комиссию от уплаты таможенных сборов и таможенных ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования*.

* См.: Сборник действующих договоров… М., 1970. Вып. XXIII. С. 163.

Согласно п. 1 ст. 183 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в рамках официальной деятельности Международного органа по морскому дну, «его активы, имущество и доходы, а также операции и сделки, разрешаемые настоящей Конвенцией, освобождаются от всякого прямого налогообложения и от всех таможенных пошлин на товары, импортируемые или экспортируемые для его официального пользования»*.

* Конвенция ООН до морскому праву. Изд. ООН. Нью-Йорк, 1984. С. 97.

Соглашением о правоспособности и привилегиях и иммунитетах международной организации космической связи «Интерспутник» от 20 сентября 1976 г. этой организации предоставляются льготы по освобождению от таможенных сборов и ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования «Интерспутника» (п. 4 ст. 2)*. Аналогичное освобождение предусмотрено и ст. VII Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, от 5 декабря 1980 г., в силу которой «организация освобождается от таможенных сборов и ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования»**.

* См. Международное право в документах. С. 143.

** См. Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. С. 181.

3. Льготы, предоставляемые национальным организациям государств. Предоставление такого вида таможенных льгот, как правило, находит свое закрепление на основе двусторонних международных договоров и соглашений, хотя не исключены случаи предоставления их и на многосторонней основе*. Например, льготы, предоставляемые в соответствии со ст. 4 Соглашения между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Народной Республики Ангола о сотрудничестве в строительстве гидроэлектростанции «Капанда» от 2 сентября 1982 г. по освобождению советских организаций от уплаты таможенных пошлин за оборудование и материалы, ввозимые на территорию Народной Республики Ангола**.

* См. Сборник действующих договоров… М., 1981. Вып. XXXV. С. 228.

** См. Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. С. 191.

Пункт 6 ст. 9 Соглашения между Испанией и Коста-Рикой от 22 июля 1983 г. о техническом сотрудничестве в области ирригации и Соглашение о техническом сотрудничестве между Испанией и Доминиканской Республикой от 2 июня 1973 г.* закрепляет обязательства костариканских и доминиканских организаций в целях осуществления сотрудничества в указанных областях оплачивать «все таможенные пошлины, налоги и таможенные сборы, которыми могут облагаться испанские организации и специалисты в связи с выполнением работ на подрядных условиях».

* См. ООН. Сборник международных договоров. 1983. Том 1343. С. 21, 37; UNTS. Vol. 1343. 1983. P. 21, 37.

В свете ст. 7 многосторонней Конвенции о международном обмене изданиями от 5 декабря 1958 г.* (Советский Союз ратифицировал Конвенцию 11 сентября 1962 г.) и ст. 9 Конвенции об обмене официальными изданиями и правительственными документами между государствами от 5 декабря 1958 г. (Советский Союз ратифицировал Конвенцию 11 сентября 1962 г.) «каждое договаривающееся государство освобождает свои центры обменов от уплаты как ввозных, так и вывозных таможенных пошлин и обеспечивает им наиболее благоприятные условия для выполнения таможенных формальностей»**.

* См.: Сборник действующих договоров… М. Вып. XXIII. С. 633.

** Там же. С. 638.

4. Таможенные льготы, распространяемые на транспортные средства. Впервые право на такого рода льготы было предоставлено еще в 1954 г. многосторонней Таможенной конвенцией о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств от 4 июня 1954 г. (СССР присоединился к ней 17 августа 1959 г.).

Эта Конвенция предоставляет каждому договаривающемуся государству право на «временный ввоз без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без применений запрещений на ввоз и ограничений ввоза» под условием обратного вывоза перевозочных средств, к которым Конвенция относит не только все дорожные моторные перевозочные средства (включая снабженные двигателями велосипеды и трайлеры), но и запасные части к ним (ст. 2 Конвенции)*.

* См.: Сборник действующих договоров… М., 1967. Вып. XXI. С. 279—296.

Таким образом, государства принимают на себя обязательства и взаимно предоставляют друг другу право освобождать от таможенных пошлин и ограничений именно «перевозочные средства, принадлежащие лицам, обычно проживающим вне его территории», ибо для того чтобы международный договор мог породить права и обязанности для «частных лиц», необходимо принятие со стороны государства — участника данного договора специального акта высшего органа государственной власти по его имплементации в национальное законодательство. Только тогда, когда международный договор станет частью национального законодательства, он сможет порождать права и обязанности для граждан данного государства*.

* См.: Каламкарян Р. А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984; Ст. 15 Конституции РФ 1993 г.

На основании ст. 127 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. таможенные льготы при транзитном движении, осуществляемом транспортными средствами, предоставляются государствам, не имеющим выхода к морю и пользующимся им. Так, п. 1 ст. 127 закрепляет положение, в силу которого транзитное движение на доступ этих государств к морю и от него «не подлежит обложению никакими таможенными пошлинами»*.

* Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Изд. ООН. Нью-Йорк, 1984. С. 61.

«Транзитное движение» в свете Конвенции означает транзит людей, багажа, товаров и транспортных средств через таможенную территорию одного или нескольких государств транзита, когда проход через такую территорию с перегрузкой, складированием, разделением партий грузов или переменой вида транспорта или же без них является лишь частью полного пути, начинающегося или заканчивающегося в пределах территории государства, не имеющего выхода к морю.

«Транспортные средства» — железнодорожный подвижной состав, морские, озерные и речные суда и автомобильный транспорт, носильщики и вьючные животные, когда этого требуют местные условия*.

* Там же. С. 60.

Ст. 128 той же Конвенции ООН по морскому праву закрепляет право государства в целях удобства транзитного движения создавать беспошлинные зоны или предоставлять другие таможенные льготы в портах входа и выхода в государствах транзита по соглашению между этими государствами и государствами, не имеющими выхода к морю.

Особенно широкое закрепление право таможенных льгот, предоставляемых морским, воздушным, наземным транспортным средствам, получило в международных договорах, заключаемых на двусторонней основе. Так, в соответствии со ст. 5 Соглашения между правительством Республики Мальта о воздушном сообщении от 25 мая 1981 г. воздушные суда, эксплуатируемые на международных авиалиниях авиапредприятием, назначаемым каждой договаривающейся стороной, их табельное имущество, запасы топлива и смазочных материалов, а также бортовые запасы (включая продукты питания, напитки и табачные изделия), находящиеся на борту таких воздушных судов, освобождаются от всех таможенных пошлин и таможенных сборов по прибытии на территорию другой договаривающейся стороны при условии, что такое оборудование и запасы будут оставаться на борту воздушных судов до момента их обратного вывоза или использования на участке маршрута, проходящего над этой территорией*. Такие же таможенные льготы закреплены и в ст. 5 Соглашения между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Испании о воздушном сообщении от 12 мая 1976 г.** и др.

* См.: Сборник международных договоров СССР. М., 1983. Вып. XXXVII. С.218.

** См.: Международное право в документах. С. 541.

Ст. 18 Соглашения между Австрийским Федеральным правительством и правительством Союза Советских Социалистических Республик о международном автомобильном сообщении от 3 июля 1973 г. гласит, что при выполнении перевозок пассажиры, грузы, а также автотранспортные средства, выполняющие эти перевозки, автобусы и легковые автомашины, осуществляющие перевозки туристов из одной договаривающейся страны на территорию другой договаривающейся страны, освобождаются от таможенных сборов*.

* См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXXV. С. 335, 336.

В силу Международной конвенции по перевозкам багажа и грузов железнодорожным транспортом от 7 февраля 1970 г.* к перевозкам служебного персонала и грузов, а также к подвижному составу применяются таможенные правила, действующие на территории договаривающихся стран. «Подвижной состав, оборудование, служебный инвентарь, материалы и запасные части, высылаемые для ремонта своего подвижного состава, а также для проведения ремонта железнодорожного пути на территории договаривающихся стран и в дальнейшем возвращаемые, перевозятся в соответствии с режимом временного ввоза без взимания таможенных пошлин».

* См.: Международная конвенция по перевозке багажа и грузов железнодорожным транспортом. Сборник договоров ООН. Т. 1101, 1978. С. 168; UNTS, 1978. Vol. 1101. P. 168.

В Конвенции о консульских сношениях 1963 г., кроме того, говорится, что транспортные средства, являющиеся собственностью представляемого государства и предназначенные для целей консульского учреждения, освобождаются от всех государственных, местных, районных налогов и сборов, за исключением тех сборов, которые представляют собой оплату за конкретные виды обслуживания. Практически все двусторонние консульские конвенции содержат подобный пункт. Значит, консульские автомашины освобождаются от таможенных налогов и сборов. По этому поводу в Конвенции 1963 г. сказано: «Государство пребывания в соответствии с действующими законами и другими правилами разрешает ввоз и вывоз, освобождает от таможенной пошлины, налогов и сборов, за исключением сборов за погрузку, перевозку, хранение и выгрузку:

1) предметы, включая транспортные средства, предназначенные для служебного пользования консульского учреждения,

2) предметы, включая транспортные средства, предназначенные для личного пользования работников консульского учреждения и членов их семей».

Что касается таможенного досмотра, то согласно Венской конвенции 1963 г. консульские автомашины подлежат досмотру на таможне. Однако некоторые двусторонние консульские конвенции, например, России с КНР, Индией и Турцией наделяют консульские автомашины иммунитетом от обыска и освобождают их от досмотра на таможне.

В соответствии с международными консульскими конвенциями, заключенными между Россией и иностранными государствами, таможенные иммунитеты составляют:

5. Таможенные льготы, распространяемые на различные товары, предметы, грузы, багаж. Например, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) от 14 ноября 1975 г. (СССР является ее участником с 8 июня 1981 г.) освобождает грузы, перевозимые с соблюдением процедуры Международных дорожных перевозок (МДП), от уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин и таможенных сборов в промежуточных таможнях (ст. 4 Конвенции)*.

* UNTS. 1978. Vol. 1101. Р. 168.

Термин «процедура МДП» означает перевозку груза от таможни места отправления до таможни места назначения с соблюдением процедуры, установленной настоящей Конвенцией. Под «промежуточной таможней» понимается любая таможня договаривающейся стороны, через которую дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер ввозятся и вывозятся в ходе операции.

Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, запломбированных составах транспортных средств или запломбированных контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях (ст. 5 Конвенции).

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 7 Соглашения о сотрудничестве в морском торговом судоходстве от 3 декабря 1971 г государства-участники обязались на основе взаимности освобождать от обложения таможенными пошлинами и таможенными сборами:

— находящиеся на судах предметы снаряжения, оборудования, запасные части и судовые запасы, необходимые для эксплуатации и содержания в порядке судна и его механизмов, а также запасы, предназначенные для использования и потребления на судах членами экипажа и пассажирами;

— предметы снаряжения, оборудования, запасные части и судовые запасы, направляемые через таможенную территорию любой из договаривающихся стран, при условии, что они предназначены исключительно для нормальной эксплуатации судов, плавающих под флагом одной из договаривающихся стран и находящихся в порту другой договаривающейся стороны*.

* См.: Сборник международных договоров… С. 219.

Таможенные льготы нашли широкое закрепление и в международных торговых договорах, в которых устанавливается правовой режим, предоставляемый договаривающимися сторонами друг другу в отношении таможенного обложения товаров.

Так, в соответствии со ст. 7 Долгосрочного торгового соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Королевством Марокко от 19 апреля 1958 г. договаривающиеся стороны на взаимной основе разрешают ввоз и вывоз нижеперечисленных товаров и предметов с освобождением от уплаты таможенных пошлин и таможенных сборов с соблюдением законов и правил, действующих соответственно в их странах, при условии обратного вывоза: а) образцы и рекламные материалы, используемые в целях торговой рекламы; б) товары и предметы, используемые для испытаний или демонстрации; в) предметы и товары, используемые на ярмарках или выставках; г) инструменты и прочее оборудование, ввезенное для монтажа или ремонта; д) маркированная тара, ввезенная с целью наполнения*.

* См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXXV. С. 252.

Ст. 7 Торгового соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Заир от 10 декабря 1976 г. закрепляет положение, в силу которого договаривающиеся стороны в рамках законодательства, действующего соответственно в их странах, будут освобождать от таможенных пошлин и таможенных сборов, взимаемых при ввозе, следующие товары:

а) образцы и рекламные материалы, включая фильмы, предназначенные для рекламных целей; б) инструменты и предметы, предназначенные для целей монтажа или ремонта, при условии, что эти инструменты и предметы не будут проданы; в) товары и предметы, предназначенные для постоянных или временных ярмарок или выставок, при условии, что они будут вывезены обратно; г) емкости, ввозимые для наполнения, а также емкости, содержащие предметы импорта, которые по истечении определенного срока будут вывезены обратно*.

* См. там же. С. 209.

Пункт 2 ст. 2 Торгового соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Индия от 1 января 1981 г. закрепляет обязательство договаривающихся сторон предоставлять друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении таможенных пошлин и таможенных сборов, применяемых при ввозе, вывозе или транзите товаров, и способов их взимания, а также в отношении таможенных правил и формальностей*.

* См.: Сборник международных договоров СССР. М., 1983. Вып. XXXVII. С. 268-279.

Ст. 3 Соглашения между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Йеменской Арабской Республики об экономическом и техническом сотрудничестве от 23 сентября 1981 г. закрепляет обязательство ЙАР по обеспечению получения разрешений на беспошлинный ввоз на территорию ЙАР оборудования, необходимого для выполнения поисково-съемочных работ в целях строительства ирригационных плотин*.

* См.: Сборник международных договоров… С. 129.

Ст. 7 Соглашения между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Республики Мальта о воздушном сообщении от 8 октября 1981 г. предоставляет следующие виды таможенных льгот: «Пассажиры, багаж и груз, следующие прямым транзитом через территорию одной договаривающейся стороны и не покидающие территорию аэропорта, выделенного для этой цели, будут подвергаться лишь упрощенному контролю. Багаж и груз, следующие прямым транзитом, не будут облагаться таможенными сборами»*.

* Там же. С. 129.

Право на таможенные льготы в части освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов распространено также на такие предметы ввоза, как туристические рекламные документы и материалы.

Так, Дополнительный протокол Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов от 4 июня 1954 г., относит к документам складные брошюрки, брошюры, книги, журналы, путеводители, афиши, фотографии, географические карты, печатные оконные транспаранты; списки и ежегодники иностранных отелей и расписания транспортного обслуживания; технические материалы, посылаемые аккредитованным представителям или корреспондентам, назначаемым национальными официальными туристическими агентствами, не предназначенные для распространения.

К материалам Дополнительный протокол относит материалы, предназначенные для выставления их в конторах аккредитованных представителей или корреспондентов, назначаемых официальными туристическими агентствами, или в других местах, одобренных таможенными властями страны ввоза. Например, документальные фильмы, записи на лентах и другие звукозаписи, диапозитивы для проекционных фонарей и др.*

* См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXI. С. 268—279.

Таможенные льготы распространяются и на дипломатическую почту, пересылаемую государствами без дипломатических курьеров. Такая дипломатическая почта является неприкосновенной и освобождается от таможенного досмотра. Этот вид таможенных льгот предусматривается в специальных соглашениях государств, регламентирующих порядок пересылки дипломатической почты. В частности, ст. 11 Ноты Министерства иностранных дел Бразилии послу СССР в Республике Соединенные Штаты Бразилии (ныне Федеративная Республика Бразилия) от 20 апреля 1963 г.*, в п. 4 Ноты МИД СССР посольству Республики Конго в СССР (ныне Демократическая Республика Конго) от 12 июля 1963 г.**

* См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXIII. С. 79.

** См. там же. С. 82.

6. Таможенные льготы, предоставляемые физическим лицам:

а) дипломатическим агентам

Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин и таможенных сборов: предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения (ст. 36 Конвенции)*.

* См.: Современное международное право: Сборник документов. С. 309.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г. освобождает от таможенных пошлин и таможенных сборов личный багаж дипломатических представителей при Организации (ст. 4)*.

* См. там же. С. 429.

Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. освобождает от всех таможенных пошлин и сборов предметы, предназначенные для личного пользования главы представительства или члена дипломатического персонала представительства, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Личный багаж члена дипломатического персонала представительства освобождается от таможенного досмотра (ст. 35 Конвенции)*.

* См.: Международное право в документах. С. 238.

б) консульским должностным лицам

Таможенные льготы данной категории лиц предоставляются как на многосторонней, так и на двусторонней договорной основе.

Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. ст. 50 «Освобождение от таможенных пошлин и досмотpa» закрепляет право на ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин и таможенных сборов предметы, предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Те же льготы распространяются и на консульских служащих в отношении предметов, ввезенных во время их первоначального обзаведения. Освобождается от оплаты таможенными пошлинами, таможенными сборами и досмотра личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами*.

* См.: Современное международное право: Сборник документов. С. 344.

Создается режим, в соответствии с которым, по существу, консульские должностные лица не освобождаются от налогов в отношении деятельности, выходящей за пределы их служебных функций.

Что касается освобождения от таможенных пошлин и досмотра на таможне, то эти моменты регламентируются в п. п. 1—3 ст. 50. В ней говорится, что таможенные пошлины не взимаются с предметов для личного пользования консульского должностного лица, включая предметы, предназначенные для его обустройства и официального пользования. От уплаты таможенных пошлин освобождаются также члены семей консульских должностных лиц, проживающие вместе с ними. Следует отметить, что если в отношении таможенных пошлин более или менее определен круг предметов, в отношении которых таможенные пошлины не взимаются, то в отношении досмотра личного багажа на таможне существуют разные подходы. Конвенция 1963 г. (п. 3 ст. 50) освобождает от досмотра личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними. Речь идет о багаже, который следует вместе с ними. Багаж может быть досмотрен лишь в том случае, если у страны пребывания есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, не являющиеся их личными предметами или предметами дня официального пользования консула. Досмотр возможен и в тех случаях, когда есть основания предполагать, что в багаже находятся предметы, ввоз и вывоз которых запрещены законами и правилами страны пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила.

Как отмечает О. В. Плотникова в работе «Консульские отношения и консульское право» (М., 1998. С. 92), возможность досмотра личного багажа консульских должностных лиц четко определена Конвенцией 1963 г. Подобные положения отражены и во многих двусторонних соглашениях, например, в конвенциях, подписанных Россией с Беларусью (п. п. 1—3 ст. 26), КНДР (ст. 23), Польшей (ст. 26), Литвой (ст. 26) и т. д. Согласно другим двусторонним конвенциям личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей подлежит досмотру на таможне (см. конвенции РФ с Францией, Италией, Австрией, Финляндией, Великобританией, США, ФРГ, Швецией, Монголией, Японией и т. д.). Таким образом, консульская практика идет по двум путям:

— освобождает от досмотра личный багаж консульских должностных лиц, если нет серьезных оснований досматривать;

— не освобождает от досмотра ни при каких обстоятельствах. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Демократической Республикой Афганистан от 24 мая 1981 г. освобождает консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, от таможенного контроля (п. 2 ст. 23 Конвенции)*.

* См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. С. 39.

Аналогичное положение содержит Консульская конвенция Союза Советских Социалистических Республик и Лаосской Народно-Демократической Республики от 6 апреля 1982 г.* и др.

* См. там же. С. 53.

в) должностным лицам международных органов и организаций

Льготы по освобождению от взимания таможенных пошлин и таможенных сборов в отношении личного багажа и предметов личного пользования должностных лиц «Интерспутника» предоставляются, например, на основании ст. ст. 3 и 4 Соглашения о правоспособности, привилегиях и иммунитетах Международной организации космической связи «Интерспутник» от 20 сентября 1976 г.*

* См.: Международное право в документах. С. 143.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Дунайской комиссии от 15 мая 1963 г. закрепляет право должностных лиц Комиссии «на те же таможенные льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются соответствующим по рангу сотрудникам дипломатических представительств в данной стране (ст. V Конвенции)*.

* См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXIII. С. 39.

Соглашение о создании международного судоходного предприятия «Интерлихтер» от 19 мая 1978 г. предоставляет таможенные льготы сотрудникам предприятия и его филиалов, не имеющим постоянного местожительства в стране нахождения предприятия (филиала), по освобождению от таможенных пошлин и сборов предметов, предназначенных для личного или семейного пользования при переезде в страну постоянного места работы или при выезде из этой страны после прекращения трудовых отношений с предприятием (филиалом)*. Такие же таможенные льготы предоставляются должностным лицам и на основании ст. IV Соглашения о правовом статусе и льготах международных отраслевых организаций по экономическому сотрудничеству от 9 сентября 1966 г.**

* См.: Многостороннее экономическое сотрудничество социалистических государств (документы 1965—1980 гг.). М., 1981. С. 444.

** См.: Многостороннее экономическое сотрудничество социалистических Государств: Сборник документов. М., 1972. С. 526.

г) лицам, въезжающим на территорию того или иного государства в качестве специалистов

Таможенные льготы данной категории определяются международными соглашениями. Так, Протокол между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Демократической Республики Афганистан об оказании помощи в организации внутреннего радиовещания от 21 августа 1979 г. предоставляет советским специалистам, командируемым в ДРА, в соответствии с настоящим Протоколом льготы по освобождению от уплаты таможенных пошлин на предметы личного пользования при въезде в ДРА и выезде обратно (ст. 3 Протокола)*.

* См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXXV. С. 290.

В соответствии с Соглашением между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Финляндской Республики о беспошлинном ввозе продуктов питания и личных вещей для персонала, занятого на строительстве объектов в СССР и Финляндии, от 16 ноября 1978 г. таможенным учреждениям обеих стран предоставлено право разрешать беспошлинно провоз в пределах личных потребностей продуктов питания и личных вещей для персонала, занятого на строительстве объектов (ст. 2 Соглашения)*.

* См. там же. С. 169, 170.

д) иностранным туристам

Конвенция о таможенных льготах для туристов от 4 июня 1954 г. распространяет на эту категорию лиц таможенные льготы по освобождению их от уплаты таможенных пошлин за временный ввоз на таможенную территорию страны посещения определенных Конвенцией предметов личного пользования и личного потребления в количестве, строго определенном ст. ст. 2 и 3 данной Конвенции*.

* См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXI. С. 259—268.

Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов от 4 июня 1954 г., предоставляет иностранным туристам льготы по беспошлинному ввозу в страну посещения рекламных материалов и документов*.

* См. там же. С. 268-279.

На иностранных туристов распространены также льготы по освобождению их от уплаты таможенных пошлин и таможенных сборов при временном ввозе ими в целях международного туризма на территорию страны посещения частных дорожных перевозочных средств. Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств от 4 июня 1954 г. относит к «перевозочным средствам» все дорожные моторные средства и трайлеры, а также запасные части к ним*.

* См.: Customs Hints for Passengers, Japanese Customs Service. April, 1992.

е) персоналу транспортных средств

Соглашение о таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, выполняющих служебные обязанности в пограничных районах, от 12 апреля 1968 г.* относит к данной категории лиц членов поездных бригад, членов экипажей воздушных судов, водителей грузовых автомобилей и пассажирских автобусов, а также экипажи судов, плавающих по рекам, и членов их семей, живущих на судах, и других лиц, обслуживающих международные перевозки пассажиров и грузов (п. 1 ст. 1 Соглашения). Этим лицам предоставлено право беспошлинного ввоза, вывоза и транзита предметов личного пользования, предметов потребления, а также мелких инструментов и других подобных предметов, необходимых им для исполнения служебных обязанностей (ст. 2 Соглашения).

* См.: ibid.

ж) лицам, выполняющим служебные обязанности в пограничных районах

К таким лицам относятся постоянно проживающие на территории одного государства и для исполнения своих служебных обязанностей следующие на территорию другого государства служащие транспортных и экспедиторских предприятий, представители таможенного, паспортного, фитосанитарного и ветеринарного контроля, а также работники банка, почты и других органов, обслуживающие международные перевозки пассажиров и грузов в пограничных пунктах; лица, имеющие задание на основании межгосударственных соглашений осуществлять либо вести надзор в пограничных районах за техническими работами по сооружению и ремонту коммуникаций транспорта и связи, устройств и сооружений водного хозяйства, и речного судоходства и тому подобные работы.

Всех вышеперечисленных лиц на основании ст. 2 Соглашения о таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, выполняющих служебные обязанности в пограничных районах, пропускают «беспошлинно и без разрешений на ввоз, вывоз или транзит предметов личного пользования, предметов потребления, а также мелких инструментов и других подобных предметов, необходимых для исполнения служебных обязанностей»*.

* Customs Hints…

Количество пропускаемых предметов личного пользования, включая изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, определяется таможенными органами страны вывоза с учетом характера и продолжительности поездки (ст. 3 Соглашения).

Предметы, купленные в стране временного пребывания на легальную валюту, пропускаются всем указанным лицам без разрешений на вывоз или транзит и беспошлинно (ст. 5 Соглашения).

з) гражданам, проживающим в приграничных населенных пунктах

В соответствии с Соглашением между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Венгерской Народной Республики об упрощенном порядке перехода государственной границы гражданами, проживающими в приграничных населенных пунктах от 1 августа 1985 г.*, предметы личного пользования граждан пропускаются без разрешений и беспошлинно. Упомянутые предметы не могут отчуждаться в стране посещения и подлежат обратному вывозу.

* См.: Собрание постановлений Правительства СССР, № 14, 1986. С. 209—213.

Вид, количество и стоимость предметов, подлежащих беспошлинному пропуску, устанавливаются компетентными органами Договаривающихся сторон на основании их законодательств (ст. 10 Соглашения)*.

* См.: Соглашение вступило в силу 23 февраля 1986 г.

и) работающим или учащимся на территории другого государства

Таможенные льготы указанным лицам предоставляются на основании Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между правительствами Испании и Марокко от 8 ноября 1979 г. (ООН, Сборник международных договоров. Том 1347. С. 198. UNTS. Vol. 1347. Р. 198); Соглашения между Организацией Объединенных Наций (Программой ООН по окружающей среде) и Ямайкой по координации деятельности для Карибского бассейна от 10 ноября 1983 г. (ООН, Сборник международных Договоров. Том 1338. С. 126. UNTS. Vol. 1338. Р. 126); Программы о сотрудничестве между Китаем и Данией от 16 сентября 1983 г.* и др.

* См.: ООН. Сборник международных договоров. Том 1342. С. 345. UNTS. Vol. 1342. Р. 348.

К таким лицам Соглашения и Программа относят граждан договаривающихся государств, которые согласно поручению, изданному или разрешенному компетентными государственными органами, временно, но не менее чем на два месяца, находятся на территории другой страны и на основании этого поручения, трудового договора либо в связи с прохождением учебы получают зарплату, стипендию или другие доходы в валюте страны пребывания.

Сюда относятся граждане, которые:

а) работают или учатся на предприятиях либо в учреждениях другой страны и на основании договора получают зарплату, стипендию либо другие доходы;

б) работая на предприятиях либо в учреждениях родной страны, исполняют обязательства по договору и за них получают доходы в валюте страны пребывания;

в) на территории страны пребывания исполняют связанные с договором работы и получают суточные в валюте страны пребывания.

При первом въезде в государство, в котором будут работать или учиться, указанные выше граждане имеют право временно, беспошлинно и без разрешения ввозить предметы личного пользования и первого обзаведения, которые по своему характеру и количеству отвечают личным и семейным потребностям, а также цели и продолжительности пребывания.

Упомянутые предметы подлежат обратному вывозу из данного государства по окончании пребывания в нем (ст. 3 Соглашения).

Предусмотренная данным Соглашением категория лиц имеет право беспошлинно и без разрешения вывозить из государства, в котором они работают или учатся, приобретенные в данном государстве предметы стоимостью до 50% доходов или суточных (включая и денежные премии), которые они получают.

§ 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В процессе реализации перспективных направлений научно-технического прогресса государствами мирового сообщества в мирохозяйственных связях формируется система правового регулирования международных таможенных отношений, которая представляет совокупность таможенного экономического режима в сочетании с коммерческой, производственной и транспортной деятельностью таможенных учреждений.

Это, во-первых, таможенный экономический режим при осуществлении государствами экспортно-импортных операций в мировой торговле (коммерческой деятельности).

Под понятие режима коммерческой деятельности подпадает режим таможенных складов, хранения товаров импорта и экспорта, порядок реализации товаров и иных предметов, не востребованных владельцем, проведение таможенных аукционов и другие мероприятия коммерческой таможенной деятельности.

В странах—членах ЕЭС происходит эволюция международного таможенного экономического режима в части становления международного таможенного режима индустриальных складов, связанных с заводами-изготовителями и категориями товаров предварительного экспорта (образцов технологического процесса) на экспортных складах.

Регламентами ЕЭС определены правовой статус государственных таможенных складов, частных складов, обычных частных складов и особых частных складов*.

* См.: Регламенты Европейского экономического сообщества. Док. № 3599/82/ от 21 декабря 1982 г., а также Таможенный кодекс ЮДЭАК от 14 декабря 1965 г.

В международных таможенных отношениях экономические режимы осуществляются в формах принципа «детализации» товаров в Декларации, вложения в дебет цены товара ввоза (квитанция вложения) и финансовой гарантии международных таможенных операций (принцип внесения залога, аннуляция добровольных письменных обязательств на залог) и др.

Выделяется особая категория режима склада хранения экспорта. В этой части в настоящее время используются следующие формы осуществления международного таможенного экономического режима: таможенный ввоз товаров на склад экспорта; режим экспортной маркировки и упаковки товара; порядок нахождения (хранения) товаров на складе экспорта; таможенные условия вывоза товаров со склада экспорта; таможенный режим учета потребления; таможенный режим импорта; таможенный режим временного импорта; таможенный режим временного ввоза; режим экспорта без таможенного обложения*.

* См.: Регламенты Европейского экономического сообщества…

При этом используются таможенный режим «обмена стандартами» и режим регистрации товаров в таможенном учреждении,* режим «открытого счета» и режим «свободы передвижения».

* См.: Барчукова Н. С. Реферат на книгу: Жан Вер К., Трема I. Таможенное право. Париж, 1975 (на французском языке) // Реферативный журнал ИНИОН АН СССР, 1976, № 3. С. 234-237.

Во-вторых, таможенный экономический режим при организации и осуществлении промышленного сотрудничества и компенсационных операций. Он осуществляется на основе международных договоров, соглашений и долгосрочных программ. Как правило, в долгосрочных программах развития и углубления экономического, научно-технического и промышленного сотрудничества государств принимают формулу «возможно более благоприятных условий», которая, в частности, распространяется и на таможенный экономический режим*. Этот режим содействует совершенствованию организации промышленного сотрудничества и компенсационных операций этого сотрудничества. При наличии заинтересованности всех участников такое сотрудничество может осуществляться также с участием третьих стран**. Тот же международный таможенный экономический режим распространяется на программы международных организаций системы Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. При таможенном экономическом режиме производственной деятельности контролю подлежат товары, участвующие в промышленных операциях и реэкспорте, находящиеся под таможенным контролем.

* См.: МИД. Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. М., 1983. С. 88.

** См. там же.

В-третьих, таможенный экономический режим в международных транспортных операциях*. Этот режим осуществляется в большинстве случаев при транзите товаров и грузов через таможенные территории. В этом случае международно-правовому регулированию подлежат режим транзита по праву ЕЭС и особые режимы транзита, к которым относится международный транзит по автодорогам TIR, режим «прирейнского манифеста», положения Скандинавского таможенного паспорта, правила таможенного надзора на Дунае и национальные транзиты по воздуху, воде, внутренним железнодорожным путям и автострадам.

* См.: Николаев Д. С. Транспорт в международных экономических отношениях. М., 1984.

Правовой режим транспортных средств международных автомобильных сообщений, его содержание и условия перевозки на них грузов определяются Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г.

В соответствии с Конвенцией МДП (TIR) международные автомобильные перевозки грузов выполняются с применением книжки МДП на автотранспортных средствах или в погруженных на них контейнерах от таможен места отправления в одной стране до таможен места назначения в другой стране без перегрузки в пути следования*.

* См.: Сборник постановлений Правительства СССР, 1982, № 11 (далее — СПП СССР).

Таможенный экономический режим в международных транспортных операциях определяется местом и ролью транспортных средств, участвующих в международных перевозках. Он регламентируется в соответствии с условиями международных договоров и соглашений. Общие положения этого режима сформулированы международным соглашением и международными правилами о свободе движения и транзита 1925 г.*, международным соглашением о важнейших международных водных путях и правилах их использования, Конвенцией о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям 1976 г.** а также соглашением о применении таможенных документов в прямом автомобильном сообщении при перевозке грузов 1983 г.***

* Барселона. От 25 мая 1925 г.

** См.: Конвенция о договоре… от 1 мая 1976 г.

*** См.: СПП СССР, 1986, № 5. С. 17.

В восьмидесятые годы в международных сообщениях значительно возрос объем международных перевозок автомобильным транспортом. Оживлению этого вида перевозок способствовало принятие Конвенции о дорожном движении 1949 г., Конвенции о дорожном движении 1968 г.. Конвенции о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом 1956 г., а также Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 г. и, кроме того, расширяющееся строительство в отдельных странах и регионах шоссейных автомобильных дорог. Одновременно этому способствовало заключение государствами международных соглашений на двусторонней и многосторонней договорной основе об установлении международного автомобильного сообщения.

В соответствии с этими соглашениями перевозки осуществляются только перевозчиками договаривающихся сторон. Транспортные средства подлежат обязательному страхованию. Перевозки осуществляются по дорогам, которые открыты для международного сообщения и на основе специальных разрешений государств, выдаваемых на каждый отдельный рейс.

Страны Центральной и Восточной Европы заключили по вопросам таможенного режима автомобильного сообщения многостороннее соглашение (АГТ) в 1965 г., предусматривающее ряд мер по упрощению и ускорению таможенных процедур при международном автомобильном сообщении.

Вопросы отмены процедуры таможенного контроля над международными перевозками грузов в Европе средствами дорожного транспорта были определены Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция TIR) от 15 января 1959 г. и закреплены в Таможенной конвенции о международных перевозках с применением книжки МДП и Скандинавского таможенного паспорта 1975 г. Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП определен порядок перевозки грузов от таможенного места отправления до таможни места назначения (общее число таможенных пунктов не должно превышать четыре), без их промежуточной перегрузки в дорожных транспортных средствах и составах транспортных средств* или в контейнерах. Контейнеры допущены к перевозке грузов за таможенными печатями и пломбами в соответствии с Таможенной конвенцией, касающейся контейнеров 1956 г., и с соблюдением таможенной процедуры Международных дорожных перевозок (МДП). Таможенное оформление грузов и средств транспорта производится на основании книжки МДП, выдаваемой гарантийными объединениями. Грузы, перевозимые с соблюдением процедур МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин, сборов и от таможенного досмотра в промежуточных таможнях.

* Ст. 18 Конвенции МДП 1975 г.

Каждая договаривающаяся сторона имеет право временно или окончательно лишать права пользования постановлениями настоящей конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов.

При воздушных перевозках международного сообщения предусмотрена необходимость регистрации всех таможенных аэропортов и закреплена обязательность их таможенного досмотра (ст. 10), взаимное упрощение таможенных и прочих формальностей (ст. 23), освобождение от взимания таможенных пошлин с горючего, запасных частей и других предметов, необходимых для снабжения иностранных самолетов (ст. 24), необходимость предъявления соответствующей документации, следующей при иностранном самолете (ст. 29)*. Эти же положения распространяются и на рейсы, проводимые вне регулярного расписания**. Одновременно таможенные службы осуществляют контроль за транзитным авиатранспортом***.

* Международное соглашение о гражданской авиации. Чикаго. 7 декабря 1944 г.

** Многостороннее соглашение о коммерческих правах авиасообщения, осуществляемого на территории Европы вне регулярного расписания от 14 октября 1967 г.

*** Соглашение о транзите в международном авиасообщении между странами Международной организации гражданской авиации от 9 апреля 1957 г.

Между странами Центральной и Восточной Европы в 1965 г. было заключено многостороннее соглашение по вопросам сотрудничества в области эксплуатационной, коммерческой и финансовой деятельности, которое затрагивает ряд вопросов облегчения таможенного надзора за воздушными судами, перевозкой грузов и пассажиров. Наряду с этим при организации таможенного контроля на воздушных международных линиях используются рекомендации условий Международной ассоциации авиационного транспорта (ИАТА)*. Эти же условия распространяются и на участников конвенции, принятой в дополнение к Варшавской конвенции, для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицом, не являющимся по смыслу Договора от 18 сентября 1961 г. перевозчиком.

* См.: Грязнов B. C. Международные авиаперевозки (правовые вопросы). М, 1982. С. 84.

При железнодорожных международных перевозках закрепляется обязанность сторон по соблюдению общих таможенных правил (ст. 23)*.

* Международное соглашение о перевозках по железной дороге пассажиров и багажа. Рим, 1933.

Международные железнодорожные сообщения осуществляются как в соответствии с Соглашением о прямом международном железнодорожном сообщении, когда грузы перевозятся по единому перевозочному документу и на единых условиях, так и при отсутствии таких соглашений, когда перевозка осуществляется по нескольким перевозочным документам.

Страны Центральной и Восточной Европы заключили Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС) и Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС), в которых определяются согласованные правила грузовых и пассажирских перевозок.

Перевозки грузов с зарубежными странами — членами Бернской конвенции о перевозке грузов регулируются Международным железнодорожным тарифом. Правила тарифа закреплялись Бернскими конвенциями о железнодорожных перевозках грузов и пассажиров (Международной конвенцией о перевозках грузов по железным дорогам и Международной конвенцией о перевозке пассажиров и багажа по железным дорогам), которые относятся к числу наиболее важных и сложных международных соглашений в области правового регулирования режима работы международного железнодорожного транспорта.

С 1980 г. эти Конвенции, поскольку они охватывали ряд приложений, касающихся правил перевозки огнеопасных грузов, были пересмотрены и заменены единым новым Соглашением о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ). Это Соглашение объединяет международно-правовые нормы, в том числе и международного таможенного права Бернских конвенций и Дополнительного протокола 1966 года. Основой его соглашения являются согласованные государствами-участниками Приложения «А» и «Б».

Единые правила Приложения «А» (Единые правила МПК) определяют условия перевозок пассажиров. Единые правила перевозок грузов (МГП) Приложения «Б» определяют условия перевозки грузов.

Кроме того, в Соглашении регламентируются нормы о создании новой международной организации — Организации международного железнодорожного транспорта (ОТИФ).

Единые правила перевозки грузов предусматривают обязанность железной дороги принимать к перевозке представленные грузы только в отношении повагонных отправок, тем самым повышена ответственность транспортно-экспедиционных организаций за осуществление укрупнения мелкотоварных грузовых партий в повагонных отправках.

Новые условия международного железнодорожного сообщения, получившие свое закрепление в КОТИФ, не меняют организацию перевозок российских внешнеторговых грузов в страны Западной Европы и из этих стран. Такие перевозки будут осуществляться с переоформлением международных железнодорожных накладных на пограничных станциях в порядке, предусмотренном п. 6 Международного железнодорожного транзитного тарифа.

При осуществлении судоходства по внутренним водным путям (рекам, озерам, каналам), по строящемуся каналу Рейн— Майн— Дунай действуют таможенные правила и регламент Европейского экономического сообщества и Рекомендации по унификации правил таможенного надзора на Дунае 1961 г.*

* Рекомендации приняты Постановлением XIX сессии Дунайской комиссии от 26 января 1961 г. Док. ДКС. Ес. 19/23.

Этими Рекомендациями определяется, что таможенный контроль прибывшего из-за границы судна осуществляется таможенными органами придунайских государств на своем соответствующем участке реки (ст. 1) немедленно по окончании санитарного осмотра*. Ветеринарный и фитосанитарный контроль производится одновременно с таможенным досмотром**.

* Ст. 11 Регламента.

** Ст. 6 Регламента.

Суда, следующие по Дунаю, и перевозимые на них грузы, пассажиры и их багаж в том месте, где по реке проходит граница между двумя государствами, освобождаются от всех таможенных формальностей, если они не сообщаются с берегом*. Остановка судов заграничного плавания разрешается только в тех пунктах придунайских государств, в которых имеются таможни. Таможенный досмотр, в том числе и за транзитными грузами, осуществляется в пограничных таможенных пунктах и портах. Рекомендациями по унифицированию правил таможенного надзора на Дунае определен и порядок таможенного опломбирования судов и грузов.

* Ст. 3 Регламента

С 1 января 1980 г. вступило в действие Соглашение о международных грузовых дунайских тарифах (МГДТ). В основу Соглашения положены принципы определения доходов (тарифных ставок) за перевозку грузов на базе издержек условного интернационального перевозчика на замкнутом региональном рынке международного дунайского пароходства с учетом реальных условий работы флота между конкретными портами.

В расчет доходных (тарифных) ставок МГДТ заложены согласованные пароходством единые нормы прибыли в размере 20% к расходам интернационального перевозчика.

Тарифная номенклатура МГДТ содержит около 500 наименований и практически охватывает грузы внешнеторгового обмена придунайских стран.

При построении МГДТ была упрощена ранее действующая система тарифной классификации: семь классов МГДТ заменили десятиклассную систему Соглашения о единых тарифах 1950 г.

Кроме МГДТ на Дунайском бассейне действует и единый тариф на перевозку контейнеров, являющийся частью заключенного пароходствами в 1978 г. Соглашения об общих условиях перевозки контейнеров по Дунаю. Ставки контейнерного тарифа — межпортовые, дифференцированные, в зависимости от направления перевозки (вверх или вниз по течению), между 17 основными портами Дуная, в которых осуществляются перевозки крупнотоннажных контейнеров*.

* Ст. 13 Регламента.

Таможенный режим международных морских перевозок установлен как системой двусторонних договоров о торговле и мореплавании, так и системой специальных многосторонних конвенций и соглашений о торговом судоходстве.

Страны Центральной и Восточной Европы в 1971 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в морском торговом судоходстве, в котором определены пути унификации правил таможенного контроля в морском торговом судоходстве*. В 1974 г. принят Кодекс проведения линейных конференций, направленный на развитие регулярных и эффективных услуг линейных перевозчиков. Классификация тарифных ставок определяется Международной стандартной классификацией и Брюссельской тарифной номенклатурой. В основу тарифных ставок положена «разумная прибыль»**.

* См.: СПП СССР, 1984, №1,2. С. 17.

** СПП СССР, 1984, № 1, 2. С. 12.

В 1982 г. на III Дипломатической конференции ООН по морскому праву была выработана и принята Конвенция по морскому праву, являющаяся результатом влияния на международное морское право социально-политических и технико-экономических факторов современного развития общества*.

* См.: Международное право. М., 1987. С. 173.

В связи с распространением в соответствии с Конвенцией 1982 г. отдельных прав государства в прилежащей таможенной зоне (ст. 33) расширяется понятие таможенных функций прибрежного государства, а его участие в работе предприятий Района морского дна и его недр (ст. 1, 133, 153 Приложение IV) со всей остротой ставит вопрос об унификации таможенных операций, связанных с имплементацией норм и принципов Конвенции ООН по морскому праву*.

* Док. ООН. А (конф. 62) 122, а также Федеральный Закон Российской Федерации «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 24 декабря 1998 г. / Российская газета от 24 декабря 1998 г.

В последние годы в международных перевозках возросла роль трубопроводного транспорта (трубопроводной транспортировки грузов). В основном это касается организации доставки экспортных нефтегрузов и газа. Магистральный нефтепровод стран Центральной и Восточной Европы «Дружба» и газопровод «Братство» и «Союз» выполняют международные транспортировки грузов*. При поставке газа в страны Западной Европы газ от границы Российской Федерации транспортируется по территории Украины, Чехии и Словакии. Транспортировщик обеспечивает подачу газа в Австрию, Италию, Германию и Францию.

* Экономика и внешнеэкономические связи СССР: Справочник. М., 1883. С.420.

Таможенные операции при трубопроводной транспортировке грузов охватывают контроль за основной документацией заказ-нарядов, приемо-сдаточных актов и сертификатов качества. Тарифные ставки за транспортировку газа по территории Чехии и Словакии устанавливаются этими странами ежегодно, исходя из цены, действующей в соответствующем году, на газ, им поставляемый.

В системе международных экономических отношений правовое регулирование охватило не только нефтепроводы и газ, но и линии электропередач. Создание объединенной системы электроснабжения стран Центральной и Восточной Европы «Мир», сооружение высоковольтной системы линии электропередач Винница—Альвертирша (Венгрия) напряжением 750 киловольт привело к увеличению экспорта электроэнергии не только в эти страны, но и в страны Западной Европы. Бывшее Центральное диспетчерское управление объединенных энергетических систем (ЦДУ)*, которое было создано в 1962 г. на основе многостороннего соглашения, координирует выполнение многостороннего торгового контракта о внеплановых поставках электроэнергии и аварийной взаимопомощи стран Центральной и Восточной Европы.

* См.: Международные экономические и научно-технические организации стран—членов СЭВ: Справочник. М., 1980. С. 60.

Согласно ст. 7 Соглашения между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Социалистической Республики Румыния о сотрудничестве в сооружении на территории СССР Южно-Украинской атомной электростанции и связанных с этим поставках электроэнергии из СССР в СРР от 1 июня 1981 г. закрепляется положение, в силу которого «поставки электроэнергии из СССР будут оплачиваться румынской стороной поставками товаров румынского производства, включая оборудование, машины, железнодорожные грузовые вагоны, изделия черной металлургии, промышленные товары широкого потребления, сельскохозяйственные продукты и другие товары…».

Согласно ст. 9 того же Соглашения «поставки товаров из СРР в СССР и поставки электроэнергии из СССР будут производиться на основе контрактов, заключенных между соответствующими советскими и румынскими организациями, управомоченными совершать внешнеторговые операции», «По всем вопросам, связанным с поставками товаров в рамках настоящего Соглашения, будут применяться «Общие условия поставок товаров» между организациями стран—членов СЭВ».

В соответствии с параграфом 109 «Общих условий поставок товаров» предусматривается осуществление таможенных операций по данному международному договору.

Аналогичные положения закрепляются и в ст. 5 Генерального соглашения о сотрудничестве в сооружении на территории Украины Хмельницкой атомной электростанции 1979 г.*

* См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. М., 1983. С. 163, 165.

Дополнительным протоколом к Международной конвенции по безопасности и охране жизни на море 1978 г. и Соглашением, заключенным между Бразилией, Аргентиной и Восточным Уругваем по координации сотрудничества в каналах радиосвязи в диапазоне 88—108 мГц от 8 июля 1980 г., предусмотрены международные стандарты по передаче и контролю за использованием электроэнергии (Сборник международных договоров ООН. Том 1372 и 1315. С. 61, 260. UNTS. Vol. 1372, 1315. 1984. P. 61, 261). В ряде государств созданы энергетические таможни, которые осуществляют таможенную очистку товаров, перемещаемых через государственную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач. В России энергетические таможни были созданы в 1994 г.

В целях активизации сотрудничества и партнерства российских операторских и промышленных компаний при реализации международных проектов, ориентированных на развитие нового вида услуг — глобальной подвижной персональной спутниковой связи, и обеспечения дальнейшего развития взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на основе новых технологий Правительством Российской Федерации признано принципиальной возможностью использования на телекоммуникационном рынке России услуг связи, предоставляемых глобальными системами подвижной персональной спутниковой связи, в соответствии с законодательством России при условии организации российских операторских компаний с исключительным правом на предоставление услуг связи соответствующих систем на территории России, абонентские терминалы, разрешенные в установленном порядке для использования на территории России (в том числе мультисистемные), глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи.

Ввоз указанных систем осуществляется под обязательство об обратном вывозе с указанием в декларации при прохождении таможенного контроля типа терминала и сведений о владельце по документу, удостоверяющему его личность в стране проживания (Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1999 г. «О порядке регулирования допуска и использования на телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи» / Российская газета от 4 марта 1999 г.).

Таким образом, международный таможенный экономический режим международных линий электропередач определяется сторонами на основе международных соглашений и договоров по эксплуатации таких линий.

Глава IV. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ПРОЦЕСС МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

§ 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЬНО-ОПЕРАЦИОННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВ

Таможенные операции включают в себя емкую и весьма многогранную деятельность таможенных служб государств по реализации условий международных договоров и соглашений по таможенному сотрудничеству: выполнение разнообразных предварительных таможенных формальностей, организацию таможенного сопровождения товаров, оформление принятия таможенной ответственности за предъявленные товары и контроль за порядком выдачи груза по уплате таможенной пошлины и таможенной очистки. В эти операции включаются и надзорные функции за условиями создания и эксплуатации приписных таможенных складов и зон выдачи груза, а также систематическая проверка правильности надлежащей классификации грузов соответственно товарной декларации и т. д.

Что касается международных договоров, то к ним прежде всего относятся: международные соглашения об упрощении таможенных формальностей 1928 г., предусматривающие условия обязательной предварительной публикации участвующими в них странами всех издаваемых ими национальных таможенных Правил и тарифов со всеми внесенными в них изменениями (ст. 4); систематическое упрощение условий и процедуры выдачи свидетельств о происхождении товара (ст. 11). В соответствии с требованиями соглашений государств их участники обязаны обеспечивать беспошлинный пропуск через свои таможенные границы промышленных и торговых образцов. Особенности пропуска грузов нетоварного (некоммерческого) характера также определяются рядом специальных международных договоров и соглашений.

Таможенные операции различаются в зависимости от способа международной перевозки грузов и пассажиров на различных видах транспорта, объекта таможенных операций (багаж, ручная кладь, международные почтовые отправления, валюта, валютные ценности и др.) и условий пропуска грузов через таможенную границу (таможенные сборы, порядок досмотра и пропуска грузов и транспортных средств в международном сообщении).

Таможенный контроль направлен на неукоснительное соблюдение установленного порядка и условий пропуска грузов. Общие положения о таможенном контроле сводятся к надзору за неукоснительным соблюдением установленного порядка и условий пропуска грузов, под которыми понимаются всякого рода предметы, транспортные средства и вещи отдельных лиц, следующих через государственную границу, и т. д. Грузы по их целевому назначению делятся на экспортные, импортные и некоммерческие, не подпадающие под правила международной торговли. К таким грузам относятся: экспонаты и оборудование иностранных выставок, рекламные предметы, представительские продукты, каталоги, проспекты товаров и предметов, предназначенных для продажи на территории выставки*; образцы, не представляющие товарной ценности, а имеющие товарную ценность (они подпадают под таможенные операции по их учету, хранению и использованию); кинофильмы, фильмоматериалы, печатные издания, предметы, прилагаемые к заявкам на изобретения, художественные и исторические ценности; живые животные и сырые продукты животного происхождения, семенной и посадочный материал, растения по сертификатам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО); транзитные грузы.

* Ст. 5 и 6 Брюссельской таможенной конвенции о временном ввозе педагогических материалов от 8 июня 1970 г., о льготном режиме ввоза товаров, предназначенных для показа или использования на выставках, совещаниях или других подобных мероприятиях; Брюссельская конвенция о временном импорте научных материалов от 11 июня 1968 г.

В настоящее время в сфере международных таможенных отношений сложились следующие виды таможенных контрольно-операционных функций:

1. Функции по оформлению пропуска таможенными службами внешнеторговых грузов через таможенную границу. Такой пропуск грузов осуществляется в строгом соответствии с требованиями международных торговых договоров и соглашений и правилами о порядке пропуска такого рода грузов, определенными внутренним национальным законом. Основой для такого пропуска являются Грузовая таможенная декларация и товарно-транспортные документы, в том числе и Оригинальная международная накладная (на товары), введенная в оборот в соответствии с Резолюцией № 17, принятой 9 ноября 1966 г. Рабочей группой по таможенным вопросам, связанным с транспортным комитетом по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН.

Грузовая таможенная декларация — документ, представляемый распорядителем груза таможне для оформления, необходимых таможенных формальностей при переходе товаров через таможенную границу.

В соответствии с типовой формой Грузовой таможенной декларации, разработанной Советом Таможенного сотрудничества на основе бланка, принятого Европейским экономическим сообществом, устанавливается, что бланки грузовой таможенной декларации выдаются таможенной администрацией, в которой находится отправитель груза.

Грузовая таможенная декларация заполняется на каждую партию товаров или предметов (имущество) при условии, что в отношении таких товаров (предметов) установлен один и тот же таможенный режим. Под товаром понимаются предметы, служащие объектом внешнеторговой купли-продажи или мены (бартера); под имуществом — предметы предприятий, организаций и объединений, частных лиц, не являющихся объектом купли-продажи или мены; партией — товары или имущество, направляемое в адрес одного получателя по одному транспортному документу (накладной, консаментом и др.) в соответствии с транспортными правилами, а также посылаемые по одной почтовой накладной или перемещаемые в ручной клади и багаже одного лица, следующего через таможенную границу.

При перемещении через таможенную границу товаров трубопроводного транспорта или по линии электропередач под партией понимается продукция или электроэнергия, поставляемые в течение квартала по каждому из заключенных контрактов, а при отсутствии таковых — по каждому соглашению.

Исчисление таможенных пошлин возможно только по предъявлении таможенному органу таможенной декларации. Эта декларация должна быть предъявлена таможне в строго установленные законодательством страны сроки и содержать следующие данные: 1) номер грузового документа, по которому товар принят таможней; 2) номер вагона, контейнера или наименование судна, в котором прибыл груз; 3) наименование получателя груза; 4) вес товара, число мест и их номера; маркировка и упаковка товара; 5) тарифное наименование товара, его группа или ссылка на соответствующую статью таможенного тарифа; 6) цена товара; 7) тарифная спецификация; 8) данные о происхождении товара; 9) перечень документов, приобщенных к таможенной декларации.

Что касается других товарных документов, то это, прежде всего, свидетельство о происхождении товара, удостоверяющее, из какой страны происходит сам импортируемый товар, а также отдельные компоненты, из которых он изготовлен. Такое свидетельство импортеру необходимо иметь в тех случаях, когда место происхождения товара оказывает влияние на размер ставки таможенной пошлины или предоставление таможенных льгот, предусмотренных торговыми соглашениями о применении конвенционного тарифа, скидки с общего таможенного тарифа, освобождение от взимания таможенной пошлины или таможенных сборов и т. д. Например, экспорт товаров из развивающихся стран на рынки единой таможенной территории государств — членов Европейского экономического сообщества осуществляется в соответствии с принятыми «Общим рынком» Правилами о происхождении товаров. Эти правила допускают отмену или снижение таможенных пошлин на товары из развивающихся стран только лишь при условии их изготовления из компонентов, произведенных в стране-экспортере. Этим Сообщество практически закрыло свои рынки для готовых изделий и полуфабрикатов, выполненных совместными усилиями развивающихся стран в рамках их международных экономических интеграционных группировок*.

* Doc. UN. TD/B/C. 5/54, 18. V. 1977. P. 46.

В случае ввода тем или иным государством каких-либо количественных таможенных ограничений импортер товара обязан предоставить таможне импортные, а экспортер соответственно — экспортные лицензии (разрешения) на ввоз, вывоз или транзит определенного количества товара через таможенную границу данного государства.

Если через таможенную границу государства осуществляется импорт растений, плодов, животных, птиц, кожевенного или шерстяного сырья и т. д., то требуется представить таможне соответственно санитарное или ветеринарное свидетельство. Эти документы, как правило, выдаются органами санитарного и ветеринарного надзора и карантинными инспекциями растений страны-экспортера.

В случае, если грузы (товары) незаконно снабжены производственным клеймом или клеймом страны происхождения или запрещены к импорту, то на них накладывается арест*.

* Парижская Конвенция по охране промышленной собственности от 21 марта 1983 г.

В зависимости от категории грузов определяются виды таможенных условий, которые вместе с транспортными и товарными документами являются основанием для их таможенной унификации*.

* Конвекция и Устав о свободе транзита от 20 апреля 1921 г. Сборник договоров Лига Наций. Т. VII. Вып. 1—3. 1921—1922.

Контрольно-оперативные функции таможенных служб направлены также на борьбу с потерями и дефектами, причиненными грузам во время их транспортировки, перевалки или складирования, а также на выявление дефектов тары, маркировки и упаковки, отрицательно влияющих на качество груза. Таможенный контроль осуществляется за единым порядком составления и оформления таможенной, технической товаросопроводительной документации внешнеторговых грузов, сертификатов о качестве, сертификатов о незараженности, свидетельств о происхождении товара, а также за правильностью маркировки экспортных грузов. В случае обнаружения дефектов груза или товара таможенные службы составляют соответствующий акт и снимают их с пути следования. В функции таможенных служб входит составление извещений о начислении таможенной пошлины на расхищенные в портах и складах товары.

2. Таможенный контроль при международных водных перевозках, осуществляемый с учетом таможенного режима порта, режима судов заграничного плавания и судов большого каботажа, а также иностранных и военных судов.

Для судов, следующих по заграничным рекам и озерам, порядок такого контроля определен в специальных унифицированных правилах таможенного надзора на международных реках Рейн, Майн, Дунай, Нил, Конго и др.

Таможенный контроль осуществляется в отношении пассажиров, судовой роли экипажа, перечня запаса судовых кладовых, таможенных деклараций пассажиров и членов экипажа, ручной клади и багажа пассажиров, сходящих на берег или входящих на судно.

3. Таможенные контрольно-операционные функции при международных перевозках, предусматривающие осуществление операций по оформлению прибывших из-за границы и отправляемых за границу товарных поездов; оформлению вскрывающихся для таможенного досмотра груженых вагонов; проверке грузовых таможенных деклараций; проверке соответствия данных, указанных в грузовой таможенной декларации, с фактическим наличием груза и т. д. Наряду с этим осуществляются таможенный досмотр пассажирских поездов международных сообщений; проверка путевых проездных документов железной дороги, багажа, поступившего в багажных вагонах; международных почтовых отправлений (проверка мешков с корреспонденцией и посылками), следующих в почтовых вагонах. Проверяется целостность упаковки дипломатических бушелей и мешков транзитной почты и наличие на них соответствующих сопроводительных документов.

4. Таможенные функции в сфере международных автомобильных перевозок, осуществляемые путем систематического таможенного досмотра за транспортными средствами, следующими по шоссейно-грунтовым дорогам, и перевозимыми на них грузами, пассажирами и водительским составом. Особое внимание уделяется таможенному контролю за порядком и законностью пропуска через государственную границу запасных частей, инструмента, брезентов и других принадлежностей, находящихся на проходящем автотранспорте.

5. Таможенный контроль при воздушных перевозках как за самими воздушными судами, так и за перевозимыми на них грузами, багажом, пассажирами и следующей с ними ручной кладью, в том числе и за самолетами военно-транспортного назначения, совершающими международные полеты. Специальный порядок таможенного контроля установлен за вывозом и ввозом товаров, предназначенных для продажи на самолетах гражданской авиации.

6. Таможенный досмотр ручной клади, багажа лиц, следующих через государственную границу, осуществляемый на основе таможенной декларации. Особо регламентируются условия таможенного контроля за произведениями печати, рукописями и другими аналогичными предметами. Эти условия определены специальными нормами и правилами, содержащимися в международных договорах, соглашениях, международных обычаях и во внутреннем национальном законодательстве.

7. Таможенные контрольно-операционные функции по пропуску грузов и багажа иностранных дипломатических служащих, членов делегаций, следующих на дипломатические конференции, и служебного персонала дипломатического корпуса, а также по пропуску дипломатической почты, определяемые нормами Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.*, касающихся порядка пропуска грузов и багажа членов иностранного дипломатического корпуса, иностранных консулов, членов правительств иностранных государств, а также пропуска ручной клади и багажа иностранных делегаций. Этими же конвенциями определяется порядок пропуска багажа и грузов лиц служебного и вспомогательного персонала дипломатических представительств и консульств. Пропуск багажа дипломатов, следующих транзитом, а также выпуск предметов, необходимых для служебных надобностей дипломатических представительств и консульств, определяется соответствующими международными соглашениями и договорами. Таможенный режим пропуска через государственную границу грузов, являющихся предметами «первоначального обзаведения», автомашин и грузов, поступающих в адрес иностранных консульств, определяется межгосударственными консульскими соглашениями.

* Ст. 50 и 52 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Таможенный контроль за предметами старины и искусства, изделиями из драгоценных металлов и камней и другими предметами, вывоз которых из страны ограничен, также устанавливается на началах взаимности международными договорами и соглашениями. На этих же условиях базируется порядок пропуска иностранной дипломатической почты и личного багажа иностранных дипломатических курьеров.

8. Таможенный режим перевозки таможенных грузов (грузов, не оформленных в таможенном отношении), досмотра и выпуска этих грузов, а также их хранение и порядок реализации, определяемые каждой страной на основе внутреннего законодательства с учетом положений международных договоров и соглашений.

9. Таможенный надзор за грузами на таможенных складах, определяемый на основе положения внутреннего законодательства государства с учетом положений международных договоров и соглашений.

10. Таможенный режим перевозки опасных, реактивных и расщепляющихся материалов и грузов, регулируемый международными соглашениями и договорами.

11. Таможенный надзор в системе международного контроля ООН над наркотическими средствами и психотропными веществами.

12. Таможенная процедура, осуществляемая в соответствии с согласованным Общим проектом ООН структуры правового руководства по составлению договоров на строительство промышленных объектов, который является основой принципа международного права, касающегося нового международного экономического порядка:

а) устанавливаются ставки таможенных пошлин на оборудование и материалы, которыми должен быть укомплектован объект;

б) проводятся таможенные процедуры в отношении оборудования, предоставляемого подрядчиком;

в) взимаются таможенные пошлины с запасных частей и материалов, которые должны быть поставлены после того, как строительство объекта будет закончено*.

* Док. ООН. А/С N.9/Res. A/1983. Р. 243-259.

13. Таможенные сборы за выполнение технологии таможенных операций:

а) по оформлению транспортных средств (в том числе транспортных средств индивидуального пользования), товаров, наследственного имущества, также вещей, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом;

б) за предоставление таможенных услуг по оформлению товаров и иных предметов вне мест его осуществления, включая территории или помещения предприятий и организаций, осуществляющих хранение товаров и иных предметов под таможенным контролем, а также вне рабочего времени, установленных для таможни, и за хранение товаров и иных предметов под ответственностью таможни в тех случаях, когда передача их на хранение таможне не является обязательной, взимаются таможенные сборы. Эти таможенные сборы берутся сверх уплаты таможенных пошлин.

Таможенные сборы (maxes de douane) взыскиваются таможенной администрацией на основе норм внутреннего законодательства и обязательств государства по международным соглашениям и многосторонним конвенциям в области сотрудничества и координации деятельности таможенных администраций.

В практике осуществления технологии международных таможенных операций различаются следующие виды таможенных сборов:

— статистический, сбор взимается с целью возмещения расходов, связанных с учетом импортируемых и экспортируемых товаров;

— марочные сборы, взыскиваемые при приеме деклараций всех видов внешнеторговых операций (на ввоз и вывоз товара, складирование товаров и т. д.), при выдаче таможенной администрацией различного рода квитанций;

— сбор на право вывоза товара со склада таможни;

— сбор за сохранность и складирование товаров по специально установленной таксе за каждый день хранения;

— сбор за пломбы, накладываемые таможенной администрацией при отправке товаров с границы во внутренние таможни или пропуске товара-транзита через данную страну, а также за штемпелевание почтовых посылок, проверенных таможней;

— санитарные сборы за освидетельствование мяса и других продуктов питания, подлежащих санитарному контролю;

— лицензионный сбор, взимаемый при выдаче разрешений на ввоз и вывоз товаров;

— бандерольный сбор, которым облагаются некоторые виды товаров.

Кроме этих основных сборов государствами могут устанавливаться и другие виды сборов.

§ 2. КОНТРОЛЬНО-ОПЕРАЦИОННЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ФУНКЦИИ ПО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

1. Функции таможенных служб по надзору за соответствием санитарного режима Международным правилам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции за наличием сертификатов ВОЗ как по вакцинации, так и по соблюдению юридическими и физическими лицами международных санитарных правил ВОЗ, направленных на защиту населения и въезжающих в страну лиц от заразных болезней; предупреждения проникновения в страну и распространения вредителей и болезней растений, растительных продуктов и др. Санитарная охрана государственных границ осуществляется с учетом санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных в международных санитарных правилах, принятых на IV Ассамблее Всемирной организации здравоохранения от 25 мая 1951 г. с дополнениями 1955, 1956, 1976 гг., предусматривающими «максимальные меры по контролю за здоровьем»*.

* Vaccination Certificate Requirements for International Travel and Health Adviceto Travellers, 1984. Art. E, F, G, S.

В соответствии с этими правилами организуется «медико-санитарный осмотр», в состав которого входит как контроль за санитарным состоянием транспортных средств, совершающих международные рейсы, так и опрос о состоянии здоровья лиц, находящихся в этих транспортных средствах.

Санитарно-карантинная служба (или служба ВОЗ) — комплекс санитарно-противоэпидемиологических учреждений, находящихся в пограничном или таможенном районе или городе. В систему этих учреждений входят: санитарно-карантинный отдел или пункт; санитарно-эпидемические, противочумные станции или лаборатории*.

* Vaccination Certificate…

К заразным болезням, называемым условно «карантинными», по отношению к которым применяются международные санитарные меры, относятся: чума, холера, желтая лихорадка, натуральная оспа, а также случаи эпидемической вспышки сыпного и возвратного тифа (ст. 6). Этими правилами, в частности, устанавливается единая процедура медицинского освидетельствования въезжающих и выезжающих из страны лиц и проверки наличия у них соответствующих документов о прививках и вакцинации (сертификаты ВОЗ и др.).

Государствами для осуществления охраны государственных границ применяются административно-санитарные меры: воспрещение отдельным лицам, отказавшимся от выполнения установленных санитарных правил, въезда и выезда за пределы страны; запрещение международных почтовых отправлений из стран, эпидемиологически неблагополучных в связи с чумой, холерой и др.; временное закрытие государственной границы на угрожаемых участках в случаях появления карантинных заболеваний и т. д.

Касаясь санитарных формальностей, Римская дипломатическая конференция Организации Объединенных Наций по международным путешествиям и туризму 1963 г. в своих рекомендациях отметила, что международные санитарные правила, принятые Всемирной организацией здравоохранения ООН, обеспечивают каждой стране применение максимума допустимых мер в борьбе против распространения карантинных заболеваний путем международных передвижений. В соответствии с положениями Международных санитарных правил ВОЗ в процессе их реализации национальные органы здравоохранения должны обеспечивать минимум вмешательства в международные передвижения, особенно имея в виду задачи развития международного туризма*.

* Док. ООН. Е/конф, 47/15. Рим, 1963. С. 48.

2. Таможенный досмотр как элемент международной системы мер по контролю над наркотическими средствами и психотропными веществами. Вопросами таможенного досмотра над наркотическими средствами государства занимаются со времени первой международной конференции по наркотикам 1909 г.* Постепенно сложилась международная система контроля сначала в рамках Лиги Наций, а начиная с 1946 г. — в Организации Объединенных Наций.

* См.: Илюхина Р. И. Лига Наций. 1919-1934 гг. М., 1982. С. 91.

Международно-правовой режим контроля над наркотическими средствами предполагает осуществление государствами контроля над наркотическими средствами, производством и распределением этих средств и принимаемыми мерами в борьбе с их контрабандной торговлей.

Так, Международным соглашением об опиуме*, Соглашением о запрещении применения белого фосфора при изготовлении спичек** и Соглашением об ограничении изготовления наркотических средств и нормирования торговли ими*** определен международный контроль за торговлей опиумом и наркотическими средствами. Одновременно создается система обмена взаимной информацией в целях совместной борьбы с контрабандой. Что касается товаров с белым фосфором, то ст. 1 Соглашения запрещает продажу и ввоз на территорию стран — участниц Соглашения спичек, содержащих белый фосфор.

* Гаага 1912 г. и Женева 1925 г.

** Берн 1906 г.

*** Женева 1931 г.

Злоупотребления «классическими» наркотическими средствами, такими как опий, кокаин и героин, и контрабандная торговля ими в последние годы получили не только огромный размах, но и приняли более серьезный характер, ибо в настоящее время они стали осуществляться с употреблением более сильных наркотических средств, таких, например, как жидкий каннабис и др., и с охватом все большего числа людей и стран, в которых ранее этого не наблюдалось.

Психотропные и синтетические средства поставлены под международный контроль Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.* и Конвенции о психотропных веществах 1971 г., которая вступила в силу в 1976 г.** Главной целью этих международных конвенций и соглашений является ограничение производства наркотических средств и психотропных веществ и использование их исключительно в медицинских и научных целях.

* Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. Док. ООН. А/конф. 63/9.

** Конвенция о психотропных веществах 1971 г. Док. ООН. А/конф. 58/6; Венская Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Единая конвенция 1961 г. о наркотических средствах заменила собой, в отношениях между ее государствами-участниками, все ранее принятые договоры и соглашения о наркотиках (а их более девяти), за исключением Конвенции 1936 г.

В настоящее время действуют различные договоры о наркотиках между государствами: одни руководствуются положениями Единой конвенции 1961 г. и Конвенцией 1936 г. (95 государств), а другие — восемью ранее принятыми документами. Это означает, что действуют две системы контроля. Орган же контроля (с его правилами) является единым для всех государств мира — Международный совет по контролю за наркотическими средствами, который был учрежден в системе Организации Объединенных Наций в 1968 г. В его функции входит контроль за допустимым движением наркотических средств и психотропных веществ. В случае нарушения условий международных договоров и соглашений Совет может рекомендовать государствам—участникам этой Конвенции введение эмбарго на ввоз и вывоз наркотических средств*.

* См.: Основные сведения об Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1998. С. 99.

Отсюда — в сферу деятельности таможенных служб государств—участников Единой Конвенции 1961 г. входит функция надзора в качестве элемента международной системы за процессом международного контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами.

3. Функции таможенных служб по надзору за соответствием санитарно-ветеринарного и фитосанитарного режимов Международных правил продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции по досмотру за соответствием санитарно-ветеринарного и фитосанитарного состояния перемещаемых через таможенную границу животных, птиц, сырья животного происхождения, фруктов, фуража, растений и сельскохозяйственной продукции Международным правилам ФАО.

Ст. ст. 4 и 5 Международного соглашения об охране растительности* предусматривается, что импорт и транзит по таможенной территории растений или частей растений может осуществляться только лишь с разрешения соответствующих специальных национальных органов государств. Кроме того, государственные службы по карантину растений совместно с представителями таможенных служб осуществляют контроль: а) за продукцией растительного происхождения, в том числе и находящейся в посылках, бандеролях, ручной клади и багаже пассажиров, прибывающих из-за границы, которая может быть переносчиком карантинных и других опасных болезней, вредителей растений, сорняков; б) над транспортными средствами, прибывшими из-за рубежа; в) за состоянием помещений, где складируется продукция растительного происхождения; предприятий, производящих переработку продукции из сырья, поступившего из-за границы**.

* Соглашение от 16 апреля 1929 г. Рим.

** Устав Государственной службы по карантину растений в СССР. М., 1980.

При экспорте и транзите семян, посадочного материала и продукции растительного происхождения* с территории или через территорию того или иного государства компетентными национальными органами и организациями обеспечивается соблюдение международных правил и норм по карантину и защите растений. Каждая партия такого груза сопровождается фитосанитарным сертификатом службы карантина и защиты растений, удостоверяющим незараженность этой продукции карантинными для страны импортера объектами**. Наличие фитосанитарного сертификата не исключает права государства — импортера продукций производить карантинную проверку поступающих партий таких грузов с точки зрения соответствия их требованиям международных и национальных фитосанитарных правил и норм.

* В практике внешнеторговых операций такие грузы обобщаются термином «подкарантинные грузы».

** Ст. IV Конвенции между правительством СССР и правительством ЧССР о сотрудничестве в области карантина и защиты растений // СПП СССР. 1984. Вял. 4. Отдел второй. С. 69.

Фитосанитарный контроль на пограничных и таможенных пунктах по карантину растений осуществляется непосредственно после прибытия подкарантинных грузов. В случае обнаружения карантинных объектов при фитосанитарном контроле в пограничных и таможенных пунктах страны-импортера соответствующие внешнеторговые организации государства имеют право на возврат подкарантинных грузов, а при невозможности их обеззараживания этот груз уничтожается согласно фитосанитарным правилам*.

* См.: Чичварин B. C. Охрана природы и международные отношения. М., 1970.

В ряде государств фитосанитарный контроль осуществляется таможенными службами в процессе исполнения надзорных функций за внешнеторговыми операциями.

4. Таможенный досмотр и контроль за соответствием порядка международных почтовых отправлений требованиям Правил, установленных Всемирным почтовым союзом (ВПС). Основной целью Всемирного почтового союза ООН является «образование единой почтовой территории стран для взаимного обмена корреспонденцией… обеспечения организации и совершенствования почтовых сношений»* и содействие международному сотрудничеству в осуществлении этой цели.

* Ст. 1 Устава Всемирного почтового союза. М., 1965, С. 11.

Международные почтовые отправления (посылки, мелкие пакеты, бандероли и письма с товарным вложением), пересылаемые за границу или поступившие из-за границы, проходят таможенный досмотр и предъявляются предприятиями связи таможенным учреждениям в местах международного почтового обмена.

Таможенный досмотр международных почтовых отправлений обеспечивается в сроки, установленные Всемирной почтовой конвенцией или соглашениями по почтовому обмену. При этом посылки и мелкие пакеты предъявляются таможенным учреждениям вместе с соответствующей таможенной декларацией. В случае обнаружения недостачи веса, количества или нарушений упаковки международных почтовых отправлений предприятия связи мест международного почтового обмена составляют акт, который передается таможенному учреждению совместно с международными почтовыми отправлениями.

В практике международного почтового обмена сложился обычай пропуска из-за границы без разрешений на ввоз и беспошлинно посылок определенной категории в адреса отдельных лиц, а именно: а) посылок и бандеролей, содержащих оттиски научных работ, направляемых научным работникам в порядке авторского права, но не более 100 экз.; б) бандеролей, содержащих исключительно печатные произведения, но не более двух экземпляров каждого наименования; в) посылок того же наименования; г) посылок и мелких пакетов, содержащих предметы подарочного, сувенирного назначения, нетоварного характера.

Следует отметить, что международные почтовые отправления пропускаются таможенными учреждениями и предприятиями почты и связи с соблюдением Международных правил о санитарном надзоре и карантине, а также с соблюдением правил допуска ядовитых, сильнодействующих и наркотических средств.

Особого внимания заслуживает таможенный режим транзитных международных почтовых отправлений. Во-первых, через территорию государства пропускаются международные почтовые отправления, которые не содержат предметов, запрещенных к ввозу в эту страну Таможенным тарифом или Международными почтовыми конвенциями. Во-вторых, транзитные международные почтовые отправления пропускаются через таможенную территорию государства без вскрытия и нарушения целостности имеющихся на них пломб и печатей. В-третьих, транзитные международные почтовые отправления направляются из впускных пограничных пунктов почтового обмена страны в выпускные пограничные пункты этой страны по плану направления международной почты. Эти отправления сопровождаются одним экземпляром накладной иностранных почтовых служб, которая сдается таможенной службой страны транзита иностранной почтовой службе.

Процесс возврата за границу международных почтовых отправлений осуществляется в случаях, если они не были получены адресатами в сроки, установленные Всемирной почтовой конвенцией, или если они не были пропущены таможенными учреждениями в соответствии с международными правилами почтового обмена Всемирного почтового союза ООН (нарушение упаковки, конверта, пакета или неполный вес, несоответствие международным стандартам и др.).

Международные почтовые отправления подлежат конфискации в случае обнаружения в них при таможенном досмотре предметов, которые были скрыты от таможенного контроля и не указаны в таможенных декларациях и других документах. Эти предметы задерживаются как предметы контрабанды.

Дипломатическая почта (пакеты, чемоданы и мешки-вализы) пользуются неприкосновенностью и пропускаются таможенным учреждением без таможенного досмотра. Она должна быть опечатана сургучными печатями или свинцовыми пломбами министерства иностранных дел и дипломатического представительства, направляющего дипломатического курьера*, иметь наклейку с надписью «экспедисион офисиель» и занесена в курьерский лист. Количество дипломатической почты, разрешаемой к ввозу и вывозу, устанавливается на основе взаимности. Транзитная дипломатическая почта количественной нормой не ограничивается.

* В настоящее время ООН готовится конвенция о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером. Док. ООН. A/CN/4/379/. Приложение I. 1 июня 1984 г. Док. ООН А47/100.

Правом на обмен дипломатической почтой пользуются дипломатические и консульские представительства и ведомства министерства иностранных дел.

При пропуске ее через государственную границу таможенному учреждению предъявляется лишь курьерский лист. Таможенные служащие производят чисто внешний осмотр каждого места дипломатической почты, после чего курьерский лист возвращается дипломатическому курьеру.

Документация по научно-техническому сотрудничеству пересылается в соответствии с международными соглашениями. Пакеты с документацией не подвергаются таможенному досмотру ни в стране подачи, ни в стране назначения.

В соответствии с международными почтовыми стандартами оформление дипломатической почты производится в следующем порядке: почта заделывается в брезентовые мешки весом каждого места до 30 кг. Отправитель обязан мешки с дипломатической почтой опломбировать пломбами и снабдить каждый мешок двумя ярлыками, на которых указывается номер мешка, откуда и куда он пересылается и ставится официальная печать отправителя почты. Дипломатическая почта следует при письмах, в которых перечисляются номера мешков и указывается, что почта содержит только официальную дипломатическую корреспонденцию.

5. Организация таможенного контроля над ввозом и вывозом валюты и валютных ценностей и за проведением валютно-финансовых операций. Система международного валютного регулирования складывается из валютного контроля центральных банков, министерств финансов государств и центральных банков международных валютных организаций. Ряд государств, например страны — члены Британского содружества наций (включая Великобританию), отменили валютный контроль и приняли обязательство, предусматривающее отказ от введения валютных ограничений по текущим операциям без согласования с Международным валютным фондом ООН.

Таможенные органы осуществляют значительные мероприятия по проведению валютного контроля за внешнеторговыми операциями: действует таможенно-банковский контроль за поступлением валютной выручки от экспорта товаров, за особенностью платежей в иностранной валюте, налаживанием порядка регулирования бартерных сделок на основе Типового правового руководства Комиссии ООН по праву международной торговли по международным бартерным сделкам 1992 г. Мировая практика свидетельствует, что государство принимает комплекс административных мер, чтобы обеспечить максимально полный возврат валютной выручки от экспортных поставок. Этот путь в свое время прошли многие страны (Франция, Германия, Великобритания и др.). По данным Международного валютного фонда, в настоящий момент на 1998 г. требования обязательного возвращения на родину экспортной валютной выручки содержатся в законодательстве 50 государств (Чехии, Словакии, Польши, Венгрии, Израиле, Китае и др.)*. Только за один год введения в 1994 г. таможенного валютного контроля в Российской Федерации при увеличении экспорта стратегически важных сырьевых товаров валютные поступления в Российские банки увеличились на 60%**.

* См.: Таможенный валютный контроль. М., 1997. С. 5.

** См. там же.

Страны Центральной и Восточной Европы осуществляют расчеты по операциям неторгового характера, включая валютное регулирование, в национальных валютах в соответствии с многосторонним соглашением о порядке расчетов и ведения счетов по неторговым платежам*.

* См.: Вернер фон Эбке. Международное валютное право. М., 1997. С. 6; Беляев А. В. Международноправовое регулирование Европейской валютной системы: Автореф. дис. на соиск. учен. ст. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10.

Ввоз и вывоз через государственные границы их национальных купюр, облигаций займов и купонов к ним, а также лотерейных билетов запрещается. Ввоз, пересылка и перевод валютных ценностей из-за границы в страны Центральной и Восточной Европы допускается без разрешения их национальных министерств финансов.

При ввозе иностранной валюты таможенные учреждения выдают сведения о ее регистрации. При наличии платежных документов и валютных ценностей они также вписываются в это же удостоверение.

Порядок ввоза и вывоза за границу изделий из драгоценных металлов, камней и жемчуга определяется соответствующими национальными министерствами (как правило, министерствами финансов или внешней торговли).

Вывоз из страны за границу имущественных документов, принадлежащих выезжающим лицам, определяется соответствующим банком и министерством финансов.

Страны—члены Европейского экономического сообщества (Европейского экономического союза) осуществляют валютное регулирование в рамках Европейской валютной системы (ЕВС). В соответствии с соглашением 1978 г. составными частями этой системы являются европейская валютная единица, механизм регулирования валютных курсов и Европейский валютный фонд*.

* См.: Валюты стран мира: Справочник. М., 1981. С. 303.

В странах и на территориях зоны Французского Союза валютное регулирование определяется Банком Франции, Центральным банком государств Западной Африки, Банком государств Центральной Африки и Центральным банком Мали. В этих странах вывоз валюты допускается из расчета 5000 франков на каждого человека. Ввоз иностранной валюты не ограничен, но при возвращении из заграничных поездок каждый обязан в течение месяца продать на валютном рынке имеющуюся у него иностранную валюту сверх суммы, эквивалентной 1000 франков.

В практике таможенных отношений США и государств Латинской Америки валютный контроль над ввозимыми валютными денежными средствами в иностранной валюте осуществляется лишь в тех случаях, когда сумма, заявленная в декларации, превышает 5000 долларов США.

В странах Азии и Японии валютное регулирование осуществляется национальными банками. Практически ввоз иностранной валюты не ограничен, а вывоз имеет количественное ограничение. Что касается таможенного процесса пропуска через государственную границу изделий из драгоценных металлов, драгоценных камней и жемчуга, то он определяется в каждом государстве отдельно в зависимости от жизненных потребностей и национальной ценности изделий для уровня культуры народов страны.

6. Контрольно-операционные функции таможенных служб за соответствием выполнения международного соглашения Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) о ввозе материалов просветительного, научного и культурного характера 1950 г. В 1910 г. в Париже было подписано многостороннее соглашение о запрещении распространения изданий, являющихся вредными с точки зрения нравственности.

В 1923 г. в Женеве заключается Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими*. В Конвенции определен перечень изданий, который запрещен к обращению на территории государств — участников соглашения. Это — сочинения,, фильмы, открытки, гравюры, картины, печатные издания, изображения, афиши, эмблемы и фотографии порнографического характера. Борьба с распространением порнографии в международных отношениях осуществляется таможенными службами государств-участников. В настоящее время Женевскую конвенцию ратифицировали 63 государства.

* См.: Сборник действующих договоров и соглашений, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. IX. М., 1954. С. 100—105.

В соответствии со ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. каждое государство правомочно устанавливать ограничения в сфере распространения всякого рода информации в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения*.

* См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 309.

В ряде государств мира на таможенные службы возложен контроль за соблюдением международных соглашений, заключенных государствами в рамках Организации Объединенных Наций, по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО) и Дополнительного протокола 1976 г.* в части ввоза материалов просветительного и научного характера.

* Док. ЮНЕСКО. 19. С. 28. 1976.

В соответствии с этими соглашениями на взаимной основе освобождаются от уплаты таможенных пошлин книги, газеты, журналы, документы, а также произведения искусства, предметы и материалы, ввозимые в страну в воспитательных, научных или культурных целях*. Одновременно ст. 2 предусматривается освобождение от пошлин различных туристских рекламных материалов.

* См.: Международное соглашение по импорту материалов, имеющих воспитательное, научное и культурное значение. Нью-Йорк, 22 ноября 1950 г.

7. Таможенные функции в системе миграционного контроля. Регламентация правового положения мигрантов берет свое начало с 1949 г., когда в Международной организации труда ООН (МОТ) была принята многосторонняя Конвенция (97) о трудящихся-мигрантах. В 1975 г. была принята вторая Конвенция (143) о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, предусматривающая обязательства государств-участников по соблюдению основных прав человека для всех трудящихся-мигрантов*. Эти же положения и права закрепляются и общими основами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах**.

* См.: The International Migrant Law. L., 1987.

** См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. С. 292—302.

В ряде государств с рыночной экономикой для реализации условий и обязательств по этим конвенциям МОТ и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах созданы совместно с таможенными службами органы миграционного контроля. На них возложены функции по стабилизации в стране дополнительной рабочей силы за счет трудящихся-мигрантов, сохранению соотношения производительных сил в экономике борьбы с проблемой так называемой нелегальной миграции.

Не случайно проблема миграции была предметом внимания Заключительного акта Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принявшего рекомендацию в адрес ее государств-участников о необходимости улучшения положения и обеспечения прав рабочих-мигрантов.

В рамках Организации Объединенных Наций была разработана и принята 25 февраля 1991 г. международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Док. ООН. А (Рез.) 158 от 25 февраля 1991 г.).

8. Функции таможенных служб по надзору за соответствием соблюдения государствами Международных правил перевозки опасных грузов. К опасным грузам в соответствии с классификацией Международного кодекса морской перевозки грузов относятся вещества и предметы, которые вследствие их специфических свойств могут при транспортировке, выполнении погрузочно-разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или других повреждений складских помещений, зданий и сооружений, а также повлечь за собой увечья, отравления, ожоги, облучения или заболевания людей и животных.

С учетом их опасности, специфики условий перевозки и хранения эти грузы подразделены на девять классов. Так, например, 2-й класс — газы сжатые, сжиженные или растворимые; 6-й класс — ядовитые, токсичные вещества; 7-й класс — радиоактивные и инфекционные вещества и др.

Классификация ядерных радиоактивных материалов исходит из их потенциальной опасности, уровня радиации, объема и т. д. Ответственность за создание, осуществление и поддержание системы физической защиты от опасного воздействия этих материалов полностью возлагается на государство.

Эта обязанность государств по физической защите предусматривается в международных договорах и соглашениях о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии, о поставках специального ядерного оборудования и материалов, заключенных с Международным агентством по атомной энергии ООН (МАГАТЭ). В 1980 г. в Вене была открыта для подписания Конвенция о физической защите ядерных установок, материалов и транспортных средств*. Основное внимание в Конвенции уделено защите ядерного материала, находящегося в процессе международной перевозки. По смыслу Конвенции «международная перевозка ядерного материала» означает перевозку партии ядерного материала любыми транспортными средствами, которые направляются за пределы территории государства, откуда происходит груз, начиная с момента его транспортировки с установки отправителя в этом государстве и кончая прибытием на установку получателя в государстве конечного назначения.

* Док. МАГАТЭ, L. C. (XIX). Рез. 328.

Экспорт и импорт ядерного материала, а также его транзитные перевозки осуществляются только при условии, если государство является участником соглашения о гарантиях Международного агентства по атомной энергии о физической защите при международной перевозке*.

* Соглашение о гарантиях. См.: Международное атомное право. М., 1987.

В соответствии с этой Конвенцией экспорт и импорт ядерных материалов находятся под контролем (гарантией) Международного агентства по атомной энергии ООН и обеспечиваются мерами физической защиты на уровне стандартов Агентства и Программы МАГАТЭ по вероятной оценке безопасности. Правила Агентства по безопасной транспортировке могут явиться основой для выработки Программы по закреплению норм ядерной безопасности, имеющей целью разработку международно-согласованных нормативов для атомных электростанций.

Экспортные и импортные перевозки опасных грузов на иностранных судах регламентируются Международным кодексом и правилами морской перевозки.

На каждый опасный груз составляются специальные карточки, определяющие его класс, подкласс, категорию и группу. Особо выделяются требования к нанесению знаков опасности, упаковки и маркировки.

Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции в свете их соответствия требованиям технологических карт, разработанным в соответствии с их характеристикой и свойствами этих грузов, согласованными с пожарно-технической инспекцией и органами санитарного надзора.

Рекомендации, подготовленные Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов и одобренные в 1982 г. Экономическим и социальным советом ООН, представляют собой модель, в соответствии с которой можно провести унификацию национальных и международных правил и технических регламентов по классификации, маркировке и упаковке различных видов опасных грузов*. Эти рекомендации будут также способствовать и унификации норм и принципов международного таможенного права, касающихся согласования единой методики проведения таможенных операций по такого рода грузам в области международных торговых перевозок**.

* Док. ООН. T/D/AC. l0/1/Рез. 3.

** Док. ООН. ЕСЕ/ТРАС/60/. Ч. I. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и Протокол о его подписании. 1985.

§ 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ КОНТРАБАНДЫ В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ

Контрабанда как вид преступной деятельности международного характера известна с давних пор. По своему объективному признаку она посягает на порядок в области внешней торговли, наносит ущерб прогрессивному развитию экономических отношений между государствами и нарушает их государственный и экономический суверенитет.

В силу того, что она подрывает экономическую основу государства, контрабанда является наиболее опасной из всех видов таможенных правонарушений. Поэтому хотелось бы особенно подробно остановиться на правовом анализе именно этого вида таможенных правонарушений.

Общим для всех правонарушений, наносящих ущерб международному экономическому и социально-культурному развитию, в том числе и контрабанды, является объект их посягательства — государственные интересы. В силу общей заинтересованности государств в борьбе с контрабандой она становится объектом их международного сотрудничества.

Есть лишь случаи закрепления в международных документах некоторых отдельных понятий, относящихся к тому или иному виду контрабанды. В частности, понятие «военная контрабанда», которое дано в Декларации о морской войне от 4 (16) апреля 1856 г.* и Декларации о праве морской войны от 26 (13) февраля 1909 г.** в свете указанных деклараций в понятие «военная контрабанда» входят материалы и предметы, которые не только могут служить военным целям, но и такие материалы и предметы, которые сами по себе могут одинаково служить как для мирных, так и для военных целей, если в каждом отдельном случае может быть доказано, что эти предметы и материалы, непосредственно или после предварительной обработки, предназначены служить целям нападения или обороны.

* См.: Мартенс Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. СПб., 1909. Т. XII. С. 332—333.

** См.: Международное право в избранных документах. М., 1957. Т. III. С. 151-161.

В Декларации о праве морской войны наряду с понятием военной контрабанды впервые была закреплена существовавшая до этого международная практика деления военной контрабанды на абсолютную и условную. Так, в соответствии со ст. XXII Декларации: «Почитаются, по праву, военной контрабандой нижеследующие предметы и материалы, именуемые контрабандой абсолютной:

1. Всякого рода оружие, включая и охотничье, а также и отдельные принадлежащие к нему части.

2. Снаряды, заряды и патроны всякого рода и отдельные принадлежащие к ним части.

3. Порох и взрывчатые вещества, специально употребляемые на войне.

4. Пушечные станки, ящики, передки, фургоны, полевые кузницы и отдельные принадлежащие к ним части.

5. Предметы, специально относящиеся к военному обмундированию и снаряжению.

6. Специально военная упряжь всякого рода.

7. Верховые, обозные и вьючные животные, могущие служить для войны.

8. Предметы лагерного снаряжения и отдельные принадлежащие к ним части.

9. Брони.

10. Военные суда, шлюпки и отдельные части, по своим особенностям не могущие быть использованы иначе, как на военном судне.

11. Инструменты и приборы, исключительно предназначенные для изготовления боевых припасов, для выделки и починки оружия и предметов военного снаряжения, сухопутного или морского».

Контрабандой условной в свете ст. XXV Декларации считаются съестные припасы, подвижной состав железных дорог и т. д.; другие предметы и материалы, служащие как военным, так и мирным целям, которые могут быть дополнены к списку условной контрабанды путем особого объявления. Процедура особого объявления закрепляется в ст. ст. XXV и XXVI.

В соответствии с нормами современного международного права понятие военной контрабанды значительно расширено. Так, «нейтральные государства не имеют права предоставлять воюющим государствам суда, вооружение и т. д. Предметы и материалы, которые служат военным целям или могут быть использованы для таких целей и перевозятся на торговых судах нейтральных стран, являются военной контрабандой и в связи с этим могут быть конфискованы воюющими государствами»*.

* Международное право. М., 1982. С. 513.

Таким образом, несмотря на то, что контрабанда как вид правонарушения международного характера известна с давних пор, тем не менее ее определение закрепляется в основном в национальном праве государств.

Например, в Российском государстве закрепление в национальном законодательстве определения контрабанды и осуществление мероприятий по борьбе с ней берет свое начало уже с первых лет существования самого государства. Так, еще весной 1918 г. российская власть приступила к восстановлению охраны государственных границ, к воссозданию таможенных учреждений.

14 мая 1920 г. подписано Постановление Совета Труда и Обороны «О борьбе с контрабандой в торговле»*, 4 декабря 1920 г. — Декрет об утверждении «Временных правил ввоза из-за границы и обратного вывоза за границу иностранных товаров»**. Декрет установил, что товары, ввозимые с отступлением от указанного порядка, «считаются контрабандными и конфискуются таможенными учреждениями».

* СУ 1920, № 43. С. 196.

** СУ 1920, № 93. С. 510.

В соответствии со ст. 100 Таможенного кодекса СССР 1964 г. контрабандой признается:

а) незаконное перемещение через государственную границу СССР грузов (товаров, ценностей и иных предметов), то есть перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением требований настоящего Кодекса или с сокрытием от таможенного контроля, а также хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР;

б) хранение иностранных грузов в количестве, превышающем для собственного потребления норму, если хранителями или собственниками этих грузов не будет доказано законное получение их;

в) ввоз или получение из-за границы грузов, хотя бы при наличии установленных разрешений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связаны с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валюты СССР, валютных ценностей, платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту, ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий;

г) незаконный вывоз, ввоз, пересылка и перевод за границу и из-за границы валюты СССР, валютных ценностей, платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту без права обращения их в такую валюту, ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий;

д) совершение всякого рода подготовительных действий к нарушениям, перечисленным в настоящей статье*.

* См.: Таможенный кодекс Союза ССР: Официальный текст. М., 1965. С. 25—27; Таможенный кодекс СССР: Официальный текст// Известия. 1991. 18 апреля.

В соответствии с Таможенным кодексом СССР 1991 г. под контрабандой понимается «перемещение предметов через таможенную границу СССР помимо или с сокрытием от таможенного контроля, совершенное в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, а равно такое перемещение наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов к нему) является и наказывается в соответствии с уголовным законодательством» (ст. 82)*.

* См.: Таможенный кодекс СССР 1991 г.

Однако определение контрабанды в национальном законодательстве различных государств не везде идентично. Тем не менее для всех национальных определений характерным является общий подход к пониманию контрабанды. Это — общее международное понимание контрабанды, которым государства руководствуются в их международном сотрудничестве по борьбе с ней, аналогичное пониманию контрабанды: всякое незаконное перемещение через таможенную границу товаров, ценностей, имущества и предметов помимо таможенного учреждения или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля*.

* Подробнее см.: Таможенный устав Союза ССР. М., 1925. С. 897.

Это понимание контрабанды легло в основу ее определения, сформулированного на XIII Конференции руководителей таможенных управлений социалистических стран 1971 г., а именно: «Контрабанда — незаконное перемещение через государственную границу грузов (товаров, ценностей и других предметов) либо иные действия, направленные против таможенно-валютных предписаний, за которые предусматриваются санкции согласно правовым нормам соответствующей страны»*. Конвенцией об административном содействии по предупреждению, обнаружению и пресечению таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г., заключенной в Найроби и вступившей в силу 21 мая 1980 г., контрабанда определяется как таможенный обман, состоящий в провозе без оплаты на ту сторону любым средством товаров через государственную границу**.

* Угаров Б. М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. С. 83

** См.: Сборник договоров ООН. Вып. 1226. 1981. С. 129.

По методам и характеру совершения таможенного правонарушения контрабанда ничем не отличается от других подобных таможенных правонарушений. Однако с точки зрения объектов контрабанды и ее аспектов можно с уверенностью сказать, что это один из сложнейших видов таможенных правонарушений. Возьмем, к примеру, один и тот же вид контрабанды, совершаемый, допустим, в каком-либо морском или речном открытом порту. Только для него уже характерны три аспекта:

1) профессиональная контрабанда (ею, как правило, занимаются опытные члены экипажей систематически и с использованием специальных судов);

2) контрабанда любительского характера, которой периодически занимаются отдельные члены экипажей плавающих объектов с целью незаконной перевозки товаров, валюты и валютных ценностей через таможенную границу и в больших размерах;

3) разовая контрабанда, осуществляемая пассажирами.

Если рассматривать таможенное правонарушение контрабанды с точки зрения ее объектов, то сложность квалификации контрабанды еще более усугубляется. Эти объекты чрезвычайно разнообразны. Среди них по объему главенствующее место по-прежнему занимают такие традиционные объекты контрабанды, как наркотики, валюта и валютные ценности. Достаточно полно рассматриваются нормы о контрабанде и других правонарушениях в таможенном кодексе Российской Федерации 1993 г. Так, ст. 219 понятие контрабанды определяется как «перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием» ряда объектов. К таковым кодекс относит: наркотики, яды, отравляющие и радиоактивные, взрывчатые и тому подобные вещества, вооружения, взрывные устройства, огнестрельное оружие, кроме охотничьего, боеприпасы к нему и патроны. Это также оружие массового уничтожения, материалы и оборудование для его создания, стратегически важные сырьевые материалы, предметы художественного, исторического, археологического достояния. Все перечисленные объекты, если их перемещение имело место незаконно, дают состав контрабанды как уголовно наказуемого деяния. Кроме того, состав контрабанды, как отмечают О. Е. Зверев и В. Г. Храбсков, дает незаконное перемещение и других объектов, если имело место их перемещение «в крупных размерах» или с использованием служебного положения, или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или сами товары были освобождены от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой (Зверев О. Е., Храбсков В. Г. О таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права, 1994, № 1).

Контрабандой кодекс считает также невозвращение исторических, археологических и т. п. предметов, если их возврат является обязательным.

Кроме того, под понятие контрабанды подпадает и такое действие, как перемещение товаров и транспортных средств путем прорыва границы, то есть открытого перемещения вопреки запрету таможни — это новый вид таможенного, правонарушения, введенный кодексом 1993 г. Видимо, это сделано с учетом современной практики, когда действия преступников, в частности контрабандистов, отличаются особым цинизмом, например, по отношению к органам власти.

Другие поименные правонарушения были в основном достаточно известны и прежнему отечественному таможенному законодательству, хотя некоторые формулировки носили несколько иной характер и оттенок (Таможенный устав Союза ССР. М., 1925). Есть и новые (помимо отмеченных) положения, например, о стратегически важных сырьевых товарах.

Так, контрабанда наркотиками достигла в настоящее время чрезвычайно широкого размаха. В этой области действуют уже могущественные, организованные в преступные международные синдикаты торговцы наркотиками, вовлекающие в сети своего грязного бизнеса все новые и новые страны. Власти стран оказываются зачастую бессильными в борьбе с преступниками, располагающими самой современной техникой и оружием. Они располагают также разветвленной сетью сбыта товара, собственной службой безопасности, содержат целый штат сотрудников, занятых подслушиванием телефонных разговоров.

Если раньше существовал один так называемый Золотой треугольник, образованный границами Таиланда, Бирмы и Лаоса, в пределах которого производится большая часть коричневого героина, то, начиная с 1976 г. (по аналогии с Золотым треугольником), отмечается уже наличие двух Серебряных треугольников: первый образован границами Парагвая, Бразилии и Боливии; второй – границами Перу, Бразилии и Колумбии*.

* См.: За рубежом, 1976, 9-13 апреля. С. 21.

Большую опасность для подрыва экономической основы государств представляет контрабанда валютой и валютными ценностями. Так, бразильская газета «Трибуна да импренса» выступила с сенсационным разоблачением незаконной добычи и контрабандного вывоза из Амазонии за границу огромного количества золота, редких металлов, драгоценных камней. В бескрайней сельве насчитывается около 600 тайных аэродромов, с которых осуществляется контрабандный вывоз сокровищ. Было установлено, что украденного золота хватило бы, чтобы рассчитаться со всей внешней задолженностью*.

* См.: Правда, 1975, 29 марта. С. 5.

Значительных размеров достигла контрабанда оружием, слоновой костью, каучуком, ценными породами древесины, предметами искусства и старины.

Так, например, в Дели в столичном аэропорту Палам был задержан контрабандист, направляющийся в Лондон, в багаже которого были обнаружены рукописные документы эпохи Великих Моголов, за год до этого похищенные из библиотеки мусульманского университета в Алигархе и оценивающиеся в 700 тыс. рупий*. В 1975 г. в Республике Индия был принят закон, запрещающий вывозить из страны без соответствующего разрешения властей предметы искусства, которым более ста лет. Однако расхищения национального богатства, несмотря на строгие меры индийских властей, продолжаются**. По данным ЮНЕСКО, за последние десять лет из Республики Индия был осуществлен контрабандный вывоз за границу более 50 тыс. предметов, имеющих историческую ценность, в том числе: известные произведения искусства Гуптов (IV—VI вв.); антикварная бронзовая статуя Будды, относящаяся к XVIII в., и др. Как правило, произведения древнего искусства вывозятся в США или страны Западной Европы, где оседают в частных коллекциях. Иногда они появляются на аукционах Цюриха, Кельна или Лондона и продаются по баснословным ценам, но никогда не возвращаются на родину.

* См.: За рубежом, 1980, № 14. С. 23.

** См. там же, 1983, № 13. С. 23.

Однако наряду с предметами контрабанды, которые служат ее объектом уже не один десяток лет, в последние годы появляются все новые и новые объекты. Причем подчас самые непредсказуемые. Например, контрабанда ураном, редкими экзотическими животными и птицами, змеями и даже живыми слонами.

Такое разнообразие объектов контрабанды затрудняет не только сотрудничество государств по борьбе с ней, но и саму квалификацию этого вида таможенных правонарушений. Вот почему выработка и принятие государствами на многосторонней договорной основе общего определения контрабанды в настоящее время относится к одной из наиболее трудных и сложных проблем современного международного таможенного права.

Контрабандисты всегда учитывают «спрос» и конъюнктуру на те или иные товары, предметы и ценности. Корыстная цель, стремление извлечь выгоду из преступных операций — неотъемлемый состав контрабанды. Субъектами контрабанды являются физические или юридические лица, которые подлежат ответственности на основе норм как национального права, так и международных договоров.

В последние годы преступлениям контрабанды стали присущи новые черты: более распространенной становится организованная контрабанда, совершаемая большими группами; систематически появляются все новые и новые объекты контрабанды; руководство контрабандой осуществляют лица и целые подпольные синдикаты, внимательно следящие за экономическим положением в различных странах и регионах. Они стремятся нанести удары в уязвимые места экономического развития. Например, в соответствии с достигнутой договоренностью Таиланд, Малайзия и Индонезия принимают меры по пресечению контрабанды оловянной руды из этих стран в Сингапур. Хотя Сингапур не добывает олова, он экспортировал в 1983 г. этого металла почти в три раза больше, чем в предыдущем году. Половина проданного олова изготовлена из контрабандной руды. По словам председателя комитета» по борьбе с контрабандой оловянной руды Таиланда, 70% таиландской руды незаконно вывозится в Сингапур*.

* См.: Калинин В. Борьба с контрабандой / Правда, 1984, 18 апреля. С. 5.

В настоящее время уже сложились определенные направления и формы международного сотрудничества в борьбе с контрабандой*. Это целая система международной деятельности в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.

* См.: Бородин С. В., Ляхов Н. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовными преступлениями. М., 1983. С. 24.

В 1984 г. в Венгрии была обнаружена и обезврежена международная шайка из граждан ФРГ, входящих в агентурную сеть, организованную ими в ФРГ, Нидерландах, Австрии, Венгрии и Румынии. Основным профилем шайки явилась нелегальная переправа людей через границу, но наряду с этим она занималась и контрабандой товаров, противозаконными валютными сделками в крупных масштабах. В страны Центральной и Восточной Европы были ввезены, в первую очередь, дорогостоящие технические товары, например, видеомагнитофоны, фотокамеры, высококачественные радиоприемники и магнитофоны, которые реализовывались затем через организованные шайкой нелегальные каналы.

Заслуживает внимания, как писал К. Халас, то обстоятельство, что как основной метод преступниками применялась нелегальная переправа через границу людей и товаров, что является нарушением положений конвенции МДП*. Регулярно нарушалась целостность таможенных пломб и печатей, в грузовом отделении транспортных средств были скрыты люди и товары, затем таможенные пломбы и печати приводились в первоначальное состояние. Благодаря такой подделке водители грузовиков, работающие контрабандистами, могли пройти через обычный таможенный контроль и нелегально переместить через таможенную границу людей и товары.

* См.: Халас К. Грузовик с желтым брезентом // Социалистический таможенный контроль, 1985, № 4. С. 19.

В 1983 г. в г. Варна (Болгария) проходил первый международный семинар по борьбе с контрабандой, организованный болгарской таможенной администрацией и Советом таможенного сотрудничества. Представители 37 государств и 4 международных организаций рассмотрели аспекты контрабанды и борьбы с ней. Состоялся широкий обмен мнениями, цель которого — развитие взаимных контактов стран-участниц семинара в разработке и использовании более эффективных способов международного таможенного сотрудничества в этой области*.

* См.: Международный семинар по борьбе с контрабандой // Софийские новости, 1983, 26 октября. С. 5.

В апреле 1983 г. Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии к Тихого океана (ЭСКАТО) совместно с ЮНКТАД провела мероприятия между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона по борьбе с нарушениями таможенных правил я контрабандой, представляющими серьезную угрозу для экономической безопасности этих стран.

По результатам проведенных мероприятий был согласован проект многостороннего соглашения о взаимной административной помощи в целях предупреждения, расследования и пресечения таможенных, нарушений.

Проектом многостороннего соглашения унифицированы определения терминов «таможенное законодательство», «таможенные нарушения», «таможенное мошенничество», «контрабанда», «импортные» и «экспортные» пошлины и др. Ст. ст. 2—4 определена сфера применения многостороннего соглашения и общие положения о взаимной помощи*; информации при обложении импортными и экспортными пошлинами, а также при расследовании таможенных нарушений; ст. 10 — форма информации, представляющей международный интерес в отношении лиц (физических и юридических), методов контрабанды и других видов таможенного мошенничества, перевозок, используемых при контрабанде, и др.; ст. 15 — контакты и встречи, а также подготовка кадров для таможенных учреждений.

* Doc. OON. TRADE (FAACFS), 1983, 28 march. P. 2, 3.

Деятельность преступных организаций, которые получают незаконные прибыли, осуществляя контрабандный провоз людей и пренебрегая достоинством и жизнью мигрантов, ведет к осложнению растущей международной миграции. Международные преступные группировки в целях извлечения колоссальных прибылей нередко склоняют различными путями частных лиц к незаконной миграции и используют поступления от контрабандного провоза людей для финансирования другой преступной деятельности, нанося тем самым серьезный ущерб государствам.

В соответствующих международных соглашениях и конвенциях, исключая Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1960 г. и Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974г. и Протокол к ней 1978 г., в которых установлены конкретные требования к безопасности определенных пассажирских судов, предусмотрено, что каждое государство-участник должно принимать необходимые меры к тому, чтобы ни одно судно, охватываемое конвенциями и идущее под его флагом, не могло перевозить пассажиров на международных рейсах, если оно не удовлетворяет требованиям, установленным конвенциями, и предусмотрено, чтобы каждое государство порта, являющееся участником конвенции, запрещало пассажирскому судну под иностранным флагом выход из порта, когда состояние судна и его оборудование не соответствуют конвенциям. Одновременно обязательства государств — участников дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г., касаются принятия необходимых законодательных мер по осуществлению полной отмены или упразднению практики долговой кабалы*.

* См.: Сборник международных договоров ООН. Т. 266, № 3822.

К контрабандному провозу иностранцев могут быть причастны преступные элементы во многих государствах, включая государство или государства, где был разработан план контрабандного провоза, государство, гражданами которого являются эти иностранцы, государство, где были подготовлены транспортные средства, государство флага любых морских и воздушных судов, перевозящих иностранцев, государства, через которые иностранцы проезжают транзитом к месту назначения или в целях репатриации, и государства назначения.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции «Предупреждение контрабандного провоза иностранцев» № 48/102 от 8 марта 1994 г. призывает государства предпринять соответствующие шаги, чтобы пресечь деятельность лиц, осуществляющих контрабандный провоз иностранцев, и заявляет о необходимости в полной мере соблюдать международное и внутригосударственное право, когда речь идет о контрабандном провозе иностранцев*.

* Док. ООН. А/Рез. 48/102. С. 3.

Глава V. СОГЛАСОВАНИЕ ПОЗИЦИЙ И ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

§ 1. ВСЕОБЩАЯ (ОБЩАЯ) СИСТЕМА ПРЕФЕРЕНЦИЙ – НАЧАЛЬНАЯ СТАДИЯ ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Первоначально инициатива создания системы по представлению преференциального режима экспортным товарам развивающихся стран исходила от «Группы 77», которая нашла свое международно-правовое закрепление в Алжирской хартии, принятой Совещанием на уровне министров стран «Группы 77» 24 октября 1967г.*

* Текст Хартии см.: Док. ЮНКТАД. ТД/38. Приложение ШЧ – Основные документы. 1967. С. 571.

Вопрос о принятии проекта такой преференциальной системы был впервые рассмотрен в 1968 г. на второй сессии ЮНКТАД. Обсуждение вопроса происходило в обстановке острых дискуссий развивающихся и социалистических стран, с одной стороны, и промышленно развитых государств — с другой.

Расхождение позиций было вызвано различным подходом развивающихся и развитых стран к вопросу о тех принципах, на основе которых должна будет строиться сама эта общая система преференций.

Так, развивающиеся страны отстаивали точку зрения, согласно которой развитые страны должны принять на себя обязательства по предоставлению развивающимся странам таможенных преференций (в виде полной отмены таможенных пошлин) на все виды их экспортных торговых изделий, включая обработанное сельскохозяйственное и промышленное сырье. Эти преференции развивающиеся страны предлагали принять в виде единой системы, которая не предусматривала бы права развитых стран требовать от них каких бы то ни было ответных уступок или права ставить при этом какие-либо условия.

Промышленно развитые страны выступали с возражениями против предоставления развивающимся странам таких преференций в виде «единой» системы. Они требовали принятия такой схемы, при которой каждое промышленно развитое государство само определяло бы свою специфическую автономную систему предоставления таких преференций с каждой из развивающихся стран на двусторонней основе. Наряду с этим промышленно развитые государства требовали предоставления права на введение ими в такие схемы различных оговорок, ограничений и исключений в целях интересов той страны, которая предоставляет преференции, а также право страны, предоставляющей преференции, в каждом отдельном случае самой определять тот круг товаров, на которые она будет распространять таможенные преференции.

Эти полярные точки зрения и явились предметом острых дискуссий в ходе второй сессии ЮНКТАД при обсуждении редакции тех принципов, которые должны были лечь в основу будущей системы предоставления преференциального режима экспортным товарам из развивающихся стран.

По результатам этих дискуссий Специальный комитет ЮНКТАД по преференциям согласовал и принял следующие принципы для установления общей системы преференций:

а) соглашение о введении Общей системы преференций должно предусматривать неограниченный и беспошлинный доступ всех готовых изделий и полуфабрикатов из всех развивающихся стран на рынки всех развитых стран;

б) развитыми странами могут применяться «защитительные оговорки», что дает им право предоставлять специальный режим менее развитым из развивающихся стран;

в) готовые изделия и полуфабрикаты, на которые распространяется система преференций, должны включать все обработанные и полуобработанные сырьевые товары из всех развивающихся стран;

г) все развитые страны обязаны предоставить такие преференции всем развивающимся странам;

д) форма действия защитительных оговорок, объективные критерии, которыми должны руководствоваться развитые страны, применяя защитительные оговорки, и процедура, которой следует придерживаться в таких случаях, должны быть согласованы в международном плане. Однако такие меры должны быть временными по своему характеру и подлежать рассмотрению в ходе международных консультаций, утверждению и пересмотру;

е) система преференций должна обеспечить менее развитым из развивающихся стран получение от нее своей доли преимуществ. Защитительные оговорки, ограничивающие или исключающие экспорт отдельных товаров, не должны применяться к менее конкурентоспособным товарам из менее развитых стран;

ж) новая система общих преференций должна обеспечить, по крайней мере, равнозначные преимущества для развивающихся стран, пользующихся преференциями в некоторых развитых странах, с тем чтобы позволить им временно прекратить действие их преференций на готовые изделия и полуфабрикаты*.

* Док. ЮНКТАД. Т. I: Заключительный акт и доклад (изд. ООН). С. 86—89.

После принятия этих основных принципов преференциального режима той же второй сессией ЮНКТАД было принято и само решение о создании Общей системы преференций (ОСП), которая представляет собой особый вид таможенно-тарифного регулирования. Таким образом, согласно ОСП промышленно развитые страны должны были предоставлять недискриминационные и невзаимные тарифные льготы развивающимся странам*.

* По состоянию на 1989 г. бенефициарами (получателями) преференций в рамках ОСП являлись 128 независимых стран и территорий и 24 зависимые территории и колонии. Помимо развивающихся стран в число бенефициаров входили: Вьетнам, Куба, КНР, Румыния, Югославия (пользующаяся в ЮНКТАД статусом развивающейся страны). См.: БИКИ, 1989. Приложение 2. С. 12.

В том же 1968 г. к этой системе присоединились государства — члены ЕЭС, Австралия, Австрия, Канада, Норвегия, США, Финляндия, Швейцария, Швеция и Япония.

Несмотря на то, что ОСП, как это уже отмечалось выше, закрепила обязанность развитых стран по предоставлению развивающимся странам невзаимных таможенных преференций, однако наряду с этим в общей системе нашли свое закрепление интересы развитых стран:

во-первых, в части того, что эта система не будет носить «единый характер», а будет представлять собой автономные преференциальные схемы на двусторонней основе, закрепившей избирательный подход каждой развитой страны к защите своего внутреннего рынка от импорта товаров, ввозимых из развивающихся стран;

во-вторых, список товаров, подпадающих под таможенные преференции, в каждом отдельном случае определяет в двусторонней схеме сама промышленно развитая страна;

в-третьих, развитым странам было предоставлено одностороннее право ограничивать преференциальный импорт тех товаров из развивающихся стран, которые могут составлять угрозу местному производству.

При этом развивающиеся страны лишены возможности вести переговоры о размере преференциальных тарифных ставок или по объему, или по перечню экспортируемых ими товаров, так же как и отстаивать свои интересы.

Вот почему, несмотря на то, что хотя система преференций и называется «общей», она отнюдь таковой не является, так как между преференциальными схемами отдельных стран имеются те или иные различия и по спискам товаров, на которые распространяется преференциальный режим, и по размерам преференциальных ставок.

Наряду с этим в тот же период промышленно развитые страны существенно снизили ставки таможенно-тарифного обложения в их взаимной торговле, а это повлекло за собой значительное уменьшения выигрыша развивающихся государств от полученных ими от Запада тарифных льгот (это явление получило название «эрозии» системы преференций)*.

* См.: Обнинский Э. Е. Развивающиеся страны: теория и практика многосторонней экономической дипломатии. М., 1986. С. 218.

Практическая реализация промышленно развитыми государствами проектов автономных преференциальных схем началась лишь в 70-е годы. Большинство стран Запада крайне медленно вводило эту систему и включало в свое законодательство множество оговорок. США, например, ввели эту систему лишь в 1976г.*

* Преференции: Краткий внешнеэкономический словарь. М., 1984. С. 176.

Европейское экономическое сообщество начало применять Общую систему преференций с 1 июля 1971 г. Срок ее действия первоначально был ограничен десятилетним периодом, а затем был продлен еще на десять лет.

ОСП функционируют в Сообществе на основе ежегодно пересматриваемых схем, утверждаемых Советом ЕС (соответствующие регламенты публикуются в «Официальном вестнике ЕС»); при этом после консультаций со странами-членами в нее в автономном порядке вносятся отдельные изменения.

Отказавшись от «обратных преференций», страны — члены ЕЭС тем не менее добились для себя существенных выгод. К этому времени страны — участницы Первой Ломейской конвенции 1975 г. обязались гарантировать Сообществу режим наибольшего благоприятствования в таможенном обложении и не только на экспорт, но и на импорт. Таким образом, государства — члены Общего рынка получили право практически беспрепятственного доступа к африканскому сырью.

В сложившейся ситуации развивающиеся страны опираясь на взаимную поддержку, продолжали добиваться от развитых стран улучшения условий экспорта труда собственной промышленной продукции. Свои требования к правительствам этим держав они изложили на Конференции «Группы 77» в 1976 г. Разработанные на их основе предложения по реорганизации международной торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами были представлены ими на рассмотрение IV сессии ЮНКТАД. Сессия приняла четыре резолюции, содержащие своего рода интегрированную программу, рассчитанную на активизацию вывоза промышленных товаров из освободившихся стран на рынки промышленно развитых государств и озаглавленную «Система взаимозависимых и взаимодополняющих мер по расширению и диверсификации экспорта готовых изделий и полуфабрикатов развивающихся стран»*.

* БИКИ. 1979. Приложение 3.

Программой была намечена разработка и проведение в жизнь через механизм ЮНКТАД конкретных мероприятий по ликвидации и предотвращению любых форм ограничений, налагаемых на вывоз из развивающихся стран промышленной продукции; не распространять на освободившиеся страны новых импортных ограничений на ввоз готовых изделий и полуфабрикатов; уменьшить конкуренцию промышленным товарам, выпускаемым в развивающихся странах, и таким образом стимулировать их производство и экспорт.

Решено было также продлить срок действия системы общих преференций еще на десять лет*.

* См.: Международные экономические отношения развивающихся стран: Экономическое сотрудничество между развивающимися государствами. Кн. 3. М., 1982. С. 117.

Несмотря на принятые резолюции, положение с предоставлением товарам развивающихся стран режима преференций носило малоэффективный характер. Это было связано с тем, что хотя системы охватывали большинство всех промышленных товаров действовавшей в то время Брюссельской таможенной номенклатуры, тем не менее они не охватывали текстильные изделия, нефтепродукты и изделия из кожи, а ведь на долю этих исключенных товаров приходилась основная часть облагаемого в то время таможенными пошлинами экспорта развивающихся стран. По данным ЮНКТАД, на долю исключенных товаров в то время приходилось свыше 60% облагаемого таможенными пошлинами импорта всеми предоставлявшими таможенные преференции странами*. Следовательно, менее 40% текущего импорта товаров, облагавшегося таможенными пошлинами, имели право на общие преференции.

* Док. ЮНКТАД. Доклад специального комитета по преференциям о работе его пятой сессии от 3 апреля 1973 г. Изд. ООН. 1973. С. 8.

Для повышения эффективности действия ОСП необходимо было расширить номенклатуру товаров, с тем чтобы она включала если не весь, то, по крайней мере, основную часть текущего экспорта развивающихся стран; необходимо было добиться расширения преференциального беспошлинного ввоза и ослабить, а еще лучше — устранить ограничения на преференциальный импорт, с тем чтобы обеспечить дальнейшее постоянное и динамичное расширение преференциального импорта из развивающихся стран.

Вот почему развивающиеся страны не прекращали прилагать свои совместные усилия, добиваясь пересмотра Общей системы преференций в целях улучшения ее функционирования, отказа от политики количественных ограничений на товарный экспорт из их стран.

Наиболее существенный пересмотр основных положений ОСП был осуществлен в 1980 и 1985 гг. Эти изменения касались в основном механизма действия самой Общей системы и осуществлялись в двух направлениях. С одной стороны, они осуществлялись под влиянием давления развивающихся стран, требовавших увеличения льготного характера ОСП, с другой — в условиях усиления экономических трудностей стран — членов ЕЭС — структурной перестройки их хозяйства.

В результате пересмотра ОСП 1980 г. эта система была расширена, в частности, за счет предоставления специальных преференций для отдельных групп стран (для наиболее отсталых развивающихся стран). Однако вслед за этим в 80-х годах началась новая волна отхода развитых капиталистических государств от преференциальных схем ОСП, во-первых, за счет ликвидации преференциального режима для наиболее развитых из развивающихся стран* путем отмены таможенных преференций по конкретным товарам для определенных государств; во-вторых, путем установления индивидуальных тарифных квот по так называемым «чувствительным» товарам для тех стран, экспорт которых наиболее конкурентоспособен. Этим была обусловлена необходимость пересмотра Общей системы преференций в 1985 г.

* Этот принцип дифференциации развивающихся стран в соответствии с уровнем их экономического развития по предложению развитых капиталистических государств был согласован в рамках ГАТТ в ходе переговоров «Токио-раунда».

В настоящее время ОСП предоставляется дифференцированно различным группам стран-бенефициаров. Такой подход был введен после 1985 г. для якобы более равномерного распределения среди развивающихся стран таможенных льгот, вытекающих из применения общих таможенных преференций, а фактически — для ограничения доступа на рынки развитых стран товаров из тех государств, которые стали оказывать реальную конкуренцию товарам местных производителей. Среди бенефициаров имеются страны, которые уже пользуются специальными преференциями в рамках специальных соглашений или двусторонних соглашений с ЕЭС. Специальными соглашениями охватываются африканская, карибская и тихоокеанская группы государств (АКТ), торговля которых с ЕЭС регулируется Ломейскими конвенциями. Двусторонними соглашениями охватываются средиземноморские страны и Югославия. Все эти страны считаются конкретно поименованными бенефициарами, а в число фактических бенефициаров входят также все страны Латинской Америки, большинство стран Азии и Румыния. Облагаемый пошлинами импорт в ЕЭС в 1987 г. исчислялся 51 млрд дол, США. Основная часть состояла из промышленных товаров, включенных в главы 25—99 Номенклатуры Совета таможенного сотрудничества (НСТС)*.

* Док. ООН. ТД/В/С. 5/Преф./ от 25 января 1991. С. 2-7.

Таким образом, с 1985 г. начал действовать порядок, согласно которому отдельные, наиболее конкурентоспособные государства могут быть исключены из числа получателей преференций (полностью или частично) под тем предлогом, что «они уже достигли целей общей системы преференций» и не нуждаются больше в преференциях для проникновения на рынок промышленно развитых государств.

Главными каждой из преференциальных схем являются правила определения происхождения товаров, основной целью которых является обеспечение ввоза товаров на льготных условиях только из тех стран, которым предоставляется преференциальный режим, и только для тех товаров, на которые этот режим распространяется национальным законодательством страны. При этом исключается возможность реэкспорта товаров третьих стран через развивающуюся страну*.

* Правила происхождения в общей системе преференций в пользу развивающихся стран. Док. ООН. TD/B/AC.5/3. 1970. Всеобщая система преференций. Правила происхождения. Док. ООН. TD/B/5/5/ от 9 июля 1993 г.

В случае применения процесса обработки необходимо, чтобы завезенные из третьих стран материалы или полуфабрикаты, использованные при изготовлении товара, подвергались такой обработке, которая позволяет изменить характеристику изделия и допускает его переход в другую статью таможенной номенклатуры, которая представляется экспортером или производителем. На этот товар представляется сертификат при таможенном досмотре вместе с другими товаропроизводительными документами, но не позднее, чем через год после поставки товара. Его наличия не требуется только в случае удостоверения небольших партий товаров, фактурная стоимость которых эквивалентна 5000 дол. США. При возникновении обоснованных сомнений относительно безупречности самого сертификата или содержащихся в нем сведений любая из стран, принявшая эти Правила, правомочна обратиться с мотивированным запросом к компетентным национальным органам, заверившим такой сертификат. Правилами принят согласованный текст примечаний на бланке сертификата «А» (Примечание 1982 г.) и унифицированная форма критерия «происхождения товара» для различных групп стран*. В странах, пользующихся этим примечанием, установлены списки исключений из этого правила, так называемые «список А» и «список В»**. «Список А» определяет рабочие операции, которые меняют статью импортируемого товара по тарифной номенклатуре, но товар признается как происходящий из страны, где он подвергся обработке или признается таковым только при условии, оговоренном в списке.

* См.: Внешняя торговля, 1982, № 10. С. 53—54. (Приложение—форма сертификата.)

** См. там же. С. 49.

«Список В» включает перечень рабочих операций, которые не изменяют статью товарной номенклатуры импортируемого товара после обработки, но товар признается как происходящий из страны, где он подвергся обработке.

Для обеспечения наиболее благоприятных условий доступа к своим рынкам товаров, происходящих из развивающихся стран, Российская Федерация, Болгария, Венгрия, Польша, Чехословакия в целях унификации правил, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении им тарифных преференций, ввели в действие Правила, определяющие происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций*.

* Ст. 1 Соглашения об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 5 июня 1980 г. // Внешняя торговля, 1982, № 10. С. 50.

Эти правила распространяются на товары, происходящие из развивающихся стран, которым предоставляется тарифный преференциальный режим, и на все товары, происходящие из наименее развитых среди развивающихся стран (ст. 2). Договаривающиеся стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, товары которых получают тарифный преференциальный режим, размер тарифных преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим (ст. 3).

В соответствии с Правилами товар считается произведенным в стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если он полностью произведен в данной стране или он произведен с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны или неизвестного происхождения, при условии, что такие товары подвергались в стране экспорта достаточной обработке или переработке.

Тарифный преференциальный режим распространяется на товары, полностью считающиеся произведенными в стране*, а именно: полезные ископаемые, добытые на территории или на континентальном шельфе данной страны; растительные продукты, выращенные в данной стране; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; продукты, полученные от живых животных в данной стране; продукты охотничьего и рыболовного хозяйства, произведенные в данной стране; продукты морского рыболовства и другие морские продукты, добытые судами данной страны, судами, зафрахтованными данной страной; продукты, изготовленные на плавучих рыбозаводах данной страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахтованных данной страной; собранные внутри данной страны использованные продукты, пригодные для восстановления сырья; отходы и скрап, являющиеся результатом производственных операций, осуществляемых в данной стране; товары, произведенные в данной стране, исключенные из упомянутых в Правилах.

* Пункт 1 Правил, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций // Внешняя торговля, 1982, № 10. С. 51.

Для товаров, подвергающихся в стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, достаточной обработке или переработке, устанавливаются следующие условия: а) товар подвергся обработке или переработке в данной стране, и стоимость товаров, происходящих из другой страны или неизвестного происхождения, не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого данной страной; б) товар подвергся обработке или переработке в нескольких странах, на которые распространяются тарифный преференциальный режим и стоимость товара, экспортируемого одной из этих стран; в) товар произведен в одной из стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке и переработке в других (одной или нескольких) таких странах. Стоимость товара (п. п. «а» и «б») определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране-производителе экспортируемого товара, на который предоставляется преференциальный режим. Стоимость же товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на территории страны-производителя экспортируемого товара, на который предоставляется преференция.

Товары, импортируемые одной из стран, предоставляющих преференции, в страну, пользующуюся преференциями, и использованные там для производства товаров, подлежащих экспорту в эту же страну, предоставляющую преференции, рассматриваются как товары, произведенные в стране-экспортере, пользующейся преференциями.

Стоимость экспортируемого товара определяется на базе цены ФОБ.

Тарифные преференции предоставляются на товары, происходящие из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим при непосредственной закупке в этих странах.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер закупил его у фирмы, зарегистрированной в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим. Эти товары подлежат прямой отгрузке в страну, предоставляющую таможенные преференции. Правилам прямой отгрузки отвечают также товары, транспортируемые через территорию нескольких стран, с условием, что товары все время находятся под таможенным контролем стран транзита.

При закупке выставочных товаров и товаров для ярмарочных целей тарифные преференции предоставляются при условии, что эти товары остаются под таможенным контролем в ходе выставки или ярмарки. Свидетельства о происхождении таких товаров составляются в том же порядке, что и для экспорта из развивающихся стран.

Основой, удостоверяющей происхождение товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, является Декларация-сертификат о происхождении товара (сертификат по форме «А», принятый в рамках Общей системы преференций).

Страны — члены Европейского экономического сообщества разрабатывают и утверждают схему ежегодных условий соответствия Общей системы преференций статьям Единого таможенного тарифа Сообщества. Особое значение в Общей системе преференций страны — члены ЕЭС уделяют Правилам происхождения товаров, являющихся основой Декларации (сертификата) происхождения (форма «А» и форма «АРР»).

Постановление ЕЭС о Правилах состоит из 30 статей, подробно регламентирующих товарные номенклатуры Единого таможенного тарифа применительно к некоторым товарам из развивающихся стран. В ст. 2 определяется степень обработки сырьевых материалов, а в ст. 3 — соответствие этих товаров спискам «А» и «В» Единого таможенного тарифа. Правила закрепляют стоимостные категории места обработки и места изготовления товара (ст. 4); пределы стоимости транспортировки товаров в страны ЕЭС, а также транзитных перевозок через территорию третьих стран (Австрии, Финляндии, Норвегии, Швеции и Швейцарии). При этом предусматривается таможенный контроль сертификата страной транзита (ст. 5).

Постановление регламентирует условия таможенного контроля в странах, которые экспортируют и импортируют товар, на основе международного договора; большое внимание уделено и критериям оценки товара в единицах Европейского платежного союза. В соответствии со ст. 3 Общих правил номенклатуры товаров ЕЭС предусматривается 15% скидка для отдельных товаров, изготовленных в развивающихся странах. Отдельные статьи касаются технологии определения страны происхождения, стоимостных коэффициентов, порядка заполнения Декларации происхождения (форма «А») и формы «АРР», определяющей порядок и пределы действия на этот товар Общей системы преференций, принятых странами — членами ЕЭС и другими европейскими государствами.

В целях применения тарифных преференций, предоставляемых ЕЭС в отношении некоторых товаров из развивающихся стран, было принято Постановление Комиссии ЕЭС № 3606/82 1982 г. об определении понятия «происходящие товары»*. Другим Постановлением Комиссии № 3607/82 в целях применения тарифных преференций, предоставляемых Европейским экономическим сообществом в отношении некоторых товаров из развивающихся стран, были частично отменены (в отношении стран — членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии) ст. ст. 1, б, 12 ранее принятого ею же Постановления № 3606/82 об определении понятия «происходящие товары».

* Official Journal of European Communities, No 1. 363. V. 25. 23 December 1982. Legislations.

С целью либерализации международных таможенных формальностей, установленных типовой проформой сертификата происхождения товара (форма «А»), эти же статьи были отменены в отношении стран Центральноамериканского общего рынка. Одновременно в отношении стран, подписавших Картахенское соглашение (Андская группа), Постановлением Комиссии № 3609/82 были также отменены те же статьи, касающиеся определения «понятия товаров».

Схема Европейского экономического сообщества на 1983 г. по применению Всеобщей системы преференций распространяется на:

1) сельскохозяйственные товары (главы 1—24 Единого таможенного тарифа). Распределение осуществлено на основе Постановления Совета ЕЭС № 3379/82 о применении всеобщих тарифных преференций в 1983 г. в отношении некоторых сельскохозяйственных товаров, происходящих из развивающихся стран*;

* Official Journal of European Communities, No 1.

2) промышленные товары (главы 25—99 Единого таможенного тарифа):

а) текстильные изделия: на основе Постановления Совета ЕЭС № 3378 от 8 декабря 1982 г. о применении всеобщих тарифных преференций в 1983 г. в отношении текстильных изделий, происходящих из развивающихся стран;

б) товары Европейского объединения угля и стали: регламентированы решением представителей правительств государств-членов, принятым в рамках Совета от 8 декабря 1982 г. в отношении применения Всеобщих тарифных преференций в 1983 г. к некоторым видам продукции черной металлургии, происходящей из развивающихся стран;

в) промышленные товары, кроме текстильных изделий и товаров ЕОУС. Их распределение осуществляется в соответствии с Постановлением Совета ЕЭС № 3377/82 о применении всеобщих тарифных преференций в 1983 г. в отношении некоторых промышленных товаров, происходящих из развивающихся стран.

Специальный режим для развивающихся стран, предусмотренный решениями ГАТТ, принятыми в Токио, — субсидии и права на компенсацию, антидемпинговые меры, импортные лицензии, установление справедливых цен, технические препятствия для торговли и закупки государственного сектора — по существу не изменяет систему международных товарных соглашений.

С 1971 г. в Японии действует система таможенных преференций на продукцию обрабатывающей промышленности развивающихся стран, в соответствии с которой облагаются пониженными пошлинами или совсем освобождаются от них различные обработанные и полуобработанные товары из большого круга развивающихся стран и несамоуправляемых территорий, а также ряда стран с плановой экономикой: КНР, Вьетнама и Кубы*.

* См.: БИКИ, 1984, № 54. С. 1.

Первая схема Европейского сообщества в рамках всеобщей системы преференций охватывала сначала десятилетний период (1971—1981 гг.) и впоследствии была возобновлена на второе десятилетие (1981—1991 гг.). В течение этого периода схема ВСП ЕС пересматривалась каждый календарный год. Постановления, касающиеся схемы ВСП ЕС, принимались ежегодно, как правило, в декабре и действовали в течение следующего календарного года. В ходе ежегодного пересмотра схемы вносились изменения, затрагивавшие товарный охват, квоты, лимиты и их применение, круг бенефициаров и размеры снижения тарифов на сельскохозяйственную продукцию. В 1991 г. по окончании второго десятилетия применения схемы должен был быть проведен ее основательный пересмотр. Однако в ожидании завершения Уругвайского раунда и с учетом других соображений торговой политики схема 1991 г. была продлена с различными поправками до 1994 г. С 1 января 1995 г. новая схема ВСП ЕС для промышленной продукции вступила в силу на четырехлетний период, в отличие от годичного срока действия предыдущей схемы. В ходе пересмотра была полностью изменена ее структура. Новая схема включает три важных элемента: модуляцию тарифов, страновую/секторальную градацию и механизмы специальных стимулов.

Одним из кардинальных отличий новой схемы от предыдущей является отказ от количественного ограничения импорта в рамках ВСП. Вместо этого была принята «модуляция тарифов», в соответствии с которой индивидуальные «фиксированные объемы беспошлинного импорта» и лимиты* (в отношении «чувствительных» промышленных товаров) и «фиксированные объемы импорта по сниженным пошлинам» (в отношении сельскохозяйственной продукции) были заменены различными сниженными ставками пошлины, установленными для четырех категорий «чувствительности» товаров. Второе основное отличие новой схемы заключается в принятии открытой политики градации, предусматривающей соответствующие критерии для страновой/секторальной градации. Новая схема содержит также механизм страновой градации, который согласно статье 6 Постановления по промышленной продукции** должен начать действовать с 1 января 1998 г. Третье важное изменение касается механизмов специальных стимулов, которые также должны начать применяться с 1 января 1998 г. Эти специальные стимулы представляют собой дополнительные преференции, предоставляемые странам-бенефициарам, выполняющим некоторые требования, касающиеся трудовых стандартов и экологических норм. Кроме того, в июле 1996 г. было объявлено о принятии схемы ВСП для сельскохозяйственной продукции. Согласно статье 1 Постановления по сельскохозяйственной продукции*** новая схема принимается на период с 1 января 1997 г. по 30 июня 1999 г. Положения, содержащиеся в схеме ВСП для сельскохозяйственной продукции, практически полностью соответствуют положениям схемы для промышленных товаров****.

* Определение фиксированных объемов беспошлинного импорта и индивидуальных беспошлинных тарифных лимитов см. в документе ЮНКТАД UNCTAD/1TD/GSP/9, июль 1994 г.

** Содержащиеся в тексте ссылки на «Постановление по промышленной продукции» относятся к Постановлению Совета № 3281/94 от 19 декабря 1994 г. о применении четырехлетней схемы всеобщих тарифных преференций (1995—1998 гг.) в отношении некоторых видов промышленной продукции, происходящей из развивающихся стран.

*** Содержащиеся в тексте ссылки на «Постановление по сельскохозяйственной продукции» относятся к Постановлению Совета № 1256/96 от 20 июня 1996 г. о применении рассчитанных на несколько лет схем всеобщих тарифных преференций с 1 июля 1996 г. по 30 июня 1999 г. в отношении некоторых видов сельскохозяйственной продукции, происходящей из развивающихся стран.

**** См.: Всеобщая система преференций: Справочник по схеме ВСП Европейского Сообщества. ООН, 1998.

§ 2. ГЕНЕРАЛЬНАЯ СИСТЕМА ТОРГОВЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ (ГСТП) РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН – ОДНА ИЗ ФОРМ РЕГИОНАЛЬНОЙ УНИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В 1976 г. «Группа 77» на Конференции в г. Мехико выступила с инициативой о создании наряду с Общей системой преференций другой — Глобальной, или Генеральной, системы торговых преференций (ГСТП). Государства — участники Конференции обсудили трудности ведения переговоров, связанные с выбором форм установления общей преференциальной системы с учетом возможности использования различных форм, способствующих расширению мировой торговли, а также необходимости учета каждой товарной позиции в целом комплексе вопросов генеральной системы. В то же время положение усложняется и тем, что в рамках региональных соглашений об интеграции уже сформировались свои системы преференций. Обсудив эти трудности, государства-участники определили очередность мероприятий, необходимых для проведения в качестве подготовительного этапа на пути создания такой Глобальной системы. Среди мер, рекомендованных Конференцией к реализации, определены: разработка проекта будущей Генеральной системы торговых преференций между развивающимися странами; организация межгосударственных торговых связей без посредников — путем заключения долгосрочных торговых соглашений; создание и обеспечение условий функционирования в развивающихся странах товарных бирж; организация взаимных поставок сырья, промышленных товаров и подготовка необходимых условий для систематического обмена производственным опытом.

Наряду с этим была принята программа экономического сотрудничества развивающихся стран на субрегиональном, межрегиональном и глобальном уровнях. В число основных форм Программы сотрудничества входят: торгово-политические мероприятия; сотрудничество государственных торговых организаций; создание многонациональных сбытовых организаций, многонациональных производственных предприятий: содействие интеграции; сотрудничество в передаче технологии; системы страхования и перестрахования; сотрудничество в валютно-финансовой области; техническое сотрудничество; проведение институционных мероприятий и др.

В области торгово-политических мероприятий главное внимание уделяется Генеральной системе торговых преференций. В качестве первого этапа предусматривается установление связи между субрегиональными, региональными и межрегиональными системами преференций, а также охват развивающихся стран двусторонними соглашениями.

Программа создания Генеральной системы торговых преференций предполагает поэтапное проведение переговоров на основе принципа взаимной выгоды с предоставлением невзаимных уступок в пользу экспортных товаров из наименее развитых, внутриконтинентальных и островных государств*.

* См.: Движение неприсоединения в документах и материалах. М., 1983. С. 213.

Группа развивающихся стран «77» в Каракасской Программе акций, Декларации министров иностранных дел «группы 77» в Нью-Йорке 1982 г., Министерским Советом Генеральной системы торговых преференций в Нью-Дели в 1985 г., в Бразилии 1986 г. и в Белграде в 1988 г. сформулировали Генеральную систему торговых преференций для развивающихся стран в специальном договоре о Глобальной Системе Торговых Преференций*. В первой части договора даются определения институтов договора. Так, участниками являются государства — члены «группы 77», а также субрегиональные, региональные и межрегиональные развивающиеся страны «группы 77». В ст. 3 договора определены принципы Генеральной Системы Торговых Преференций (ГСТП), среди которых выражается сдержанное намерение по участию в экономической системе стран мирового сообщества.

* См.: Конвенция о. Глобальной Системе Торговых Преференций для развивающихся стран от 13 апреля 1988 года (Белград); Agreement on the Global System of Trade Preferences among developing countries. Belgrad, 1988; Сборник договоров Организации Объединенных Наций. Т. 1534, 1989. С. 120.

Ст. 4 определяются составные части ГСТП, которые состоят из соглашений относительно тарифов; соглашения о равенстве тарифов (номинальной стоимости); соглашения об оценке тарифного измерения; соглашения об установлении прямых торговых отношений, включая средства долгосрочных контрактов; соглашения относительно секторальных договоров. Ст. 5 формулируется график торговых уступок, ст. 7 определяются статус и полномочия Комитета участников договора. Комитет утверждает результаты дискуссий и принимает рекомендации в соответствии со ст. 21 договора, а также устанавливает правила имплементации международных договоров. В состав Комитета входят: Комитет по правилам процедуры и Комитет по регулируемым финансовым правилам. Далее определяются правила сотрудничества с международными организациями (ЮНКТАД и др.). Значительная часть договора посвящена правилам осуществления переговоров по торговым уступкам. Это сохранение порядка оценки уступок, модификация и изъятие уступок, гарантийные меры, правила (нормы) происхождения товаров, процедуры определения долгосрочных и краткосрочных контрактов в интересах участников ГСТП. Далее определяются правила осуществления переговоров с наименее развивающимися странами, а также с субрегиональными, региональными и интеррегиональными группами (ст. 18). Ст. 21 определяется процедура урегулирования споров и дискуссий по вопросам ГСТП.

§ 3. МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ СОВМЕСТНЫЕ СБЫТОВЫЕ И СЫРЬЕВЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ СТРАН – ФОРМА РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМ И ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

За последние годы развивающимися странами Латинской Америки были предприняты попытки создать организационные формы для расширения сотрудничества в области международной торговли и таможенных тарифов.

«Примером открывающихся здесь возможностей, — как отметил Фидель Кастро, — служит Программа сотрудничества стран Центральной Америки и Карибского бассейна в области энергетики»*. Эта программа была сформулирована и выдвинута Мексикой и Венесуэлой, которые обязались поставлять до 160 тыс. баррелей нефти в день, предоставляя странам-импортерам кредиты в размере 30% стоимости закупок нефти сроком на 5 лет при 4% годовых.

* Кастро Ф. Экономический и социальный кризис мира. Отдел публикаций Государственного Совета. Гавана, 1983. С. 187.

Если же эти кредиты направляются на финансирование проектов, имеющих первостепенное значение для экономического развития страны или всего региона, то срок погашения продлевается до 20 лет, а процентная ставка снижается до 2%.

Поиск новых форм связей и сотрудничества развивающихся стран в области международной торговли и процесса снижения таможенных пошлин привел к созданию многонациональных сбытовых предприятий. Вместе с тем их образование было обусловлено противодействием механизмам торговой экспансии и эксплуатации транснациональных корпораций, которые присваивают себе значительную часть доходов производителей.

В Латинской Америке действуют многонациональная компания по торговле удобрениями (МУЛЬТИФЕРТ), созданная в 1979 г.; многонациональная компания Карибского пароходства (НАМУКАР), основанная в 1976 г., многонациональная компания по сбыту бананов (КОМУНБАНА), начавшая действовать в 1977 г., которая должна взять на себя функции закупки продукции у частных фермеров и кооперативов с последующей продажей бананов на мировом рынке. Степень засилья североамериканских компаний в производстве и экспорте бананов в рамках Латинской Америки необычайно велика, и монополии делают все возможное для того, чтобы помешать функционированию новой независимой сбытовой организации*.

* См.: Зайцев Н. Г. Латинская Америка: региональное сотрудничество и борьба за экономическую самостоятельность. М., 1977. С. 139.

Соединенные Штаты Мексики, Эквадор и страны Центральной Америки учредили совместную компанию «Кафес суавес сентралес» с целью регулирования объема продажи и поддержания стабильного уровня цен и объема доходов от продажи на мировом рынке кофе. С этой же целью Бразилия и Колумбия совместно с Берегом Слоновой Кости и Португалией в 1978 г., учредили компанию «Уорлд Кофи» и др.

В самом широком смысле многонациональной компанией развивающихся стран, в том числе и в латиноамериканской системе интеграции, является объединение в различных международных юридических формах двух или более государств, государственных или частных предприятий.

Латиноамериканские многонациональные компании, создаваемые латиноамериканской экономической системой, по своим целям и задачам близки к многонациональным предприятиям стран Андского пакта, принявшим в декабре 1971 г. Единый режим многонационального предприятия*.

* См.: Международные экономические организации. М., 1982.

Практическая деятельность, многонациональных предприятий развивающихся стран способствует борьбе этих стран за становление нового международного экономического порядка, укреплению национальной экономики, стимулируя интеграционные процессы в международных региональных, субрегиональных экономических и таможенных союзах, содействующих повышению роли сотрудничества «Юг—Юг» в международных экономических отношениях развивающихся стран, и тем самым углубляет процесс региональной систематизации норм и принципов международного таможенного права.

§ 4. СОГЛАСОВАНИЕ ПОЗИЦИЙ ГОСУДАРСТВ ПО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В МЕЖДУНАРОДНЫХ СМЕШАННЫХ ПЕРЕВОЗКАХ

В практике международных таможенных отношений существуют две категории операций по смешанным международным перевозкам грузов, выполняемых в соответствии с правилами таможенного контроля, т. е. грузов, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита*.

* Док. ООН. TD/B/AC, 15 от 3 июля 1974 г.

В глоссарии международных таможенных терминов Совета таможенного сотрудничества таможенный транзит определяется как «таможенная процедура, .в соответствии с которой грузы перевозятся под таможенным контролем с одной таможни на другую по одной и той же территории». Таможенный транзит определяется как «международный», если таможни, осуществляющие данную процедуру, находятся на различных таможенных территориях.

К первой категории таможенных операций относятся генеральные грузы, перевозимые относительно небольшими неоднородными единицами (корзинки, ящики, картонки и др.), пригодные для традиционных таможенных методов контроля. Перемещение таких грузов с одного транспортного средства на другое может быть связано с определенным таможенным досмотром и оформлением новых документов.

Ко второй категории таможенных операций можно отнести движение грузов унифицированными единицами в стандартизированных контейнерах для смешанных перевозок, которые можно быстро переместить с одного транспортного средства на другое без промежуточной разгрузки, что позволяет наиболее эффективно использовать транспортные средства. С таможенной точки зрения использование контейнеров для смешанных перевозок представляет некоторые затруднения, связанные с сокращением времени.

Основной таможенной транзитной процедурой является национальная процедура, направленная на облегчение перемещения грузов под таможенным контролем в пределах таможенной территории. Примером такой перевозки может служить перевозка от границы до внутренней таможни для очистки и от одной границы до другой, когда грузы просто пересекают промежуточную территорию между двумя иностранными государствами. Эти национальные процедуры регулируются национальным законом, правилами и положениями, связанными с использованием национальной документации и национальной гарантии уплаты любых пошлин и налогов. Общий контроль на национальном уровне начинается в момент поступления грузов на таможенную территорию (или когда они покидают таможенный склад) и кончается, когда заявитель освобождается от обязательств таможни.

В дополнение к этим национальным процедурам существует ряд международных документов, относящихся к международному таможенному транзиту грузов. Основной целью таких международных соглашений является обеспечение процедур, при помощи которых грузы могут пересечь ряд стран; при этом не требуется заполнение и оформление национальной документации (что заменяется международной декларацией), национальных гарантий (что заменяется соглашениями о международной безопасности), с минимальным таможенным контролем в течение всего маршрута или рейса.

Когда грузы доставляются в опечатанных транспортных единицах (контейнеры, грузовые автомашины, железнодорожные вагоны и суда внутренних водных путей), эти единицы опечатываются таможней в месте погрузки и должны в принципе иметь возможность следовать к месту конечного назначения без досмотра другими таможенными службами, которым необходимо только удостовериться, что запечатанная таможенная пломба цела.

На этом принципе основаны законные таможенные операции по сквозным перевозкам.

Отдельные международные соглашения не идут дальше изложения этого принципа. Так, Конвенция о свободе транзита (Барселона, 1921 г.)*, разработанная еще Лигой Наций и все еще действующая, излагает цель предоставления грузам, по возможности, свободного прохода через страны; те же положения сформулированы в ст. V Нью-Йоркской транзитной конвенции**, которая предусматривает, что процедуру таможенного транзита нельзя прерывать и она должна охватывать весь транспортный маршрут, т. е. должна применяться на основе сквозного провоза грузов между странами, а в случае необходимости — различными транспортными средствами и под ответственность различных перевозчиков.

* См.: Сборник договоров Лиги Наций. Т. 112.

** См.: Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. / Серия договоров ООН. Т. 597.

Другие международные документы о таможенном транзите касаются территориальных ограничений (соглашение может быть ограничено определенным конкретным районом и группой стран) или ограничения транспортных средств (применяются только к грузам, перевозимым, например, по железной дороге).

К таким международным таможенным транзитным соглашениям можно отнести: Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 15 января 1959 г., Конвенцию о таможенной очистке международных перевозок грузов дорожными транспортными средствами от 18 ноября 1965 г., Таможенные правила перевозки по скандинавским дорогам (Скандинавский паспорт), Международную конвенцию об облегчении условий железнодорожной перевозки грузов через границы (Конвенция МЖДП) от 10 января 1952 г., Конвенцию о судоходстве по Рейну от 17 октября 1968 г., Таможенную конвенцию о временном ввозе грузов с применением книжки АТА от 16 декабря 1961 г., Таможенную конвенцию о международной транзитной перевозке грузов (Конвенция ТМТ) от 7 июня 1971 г., Соглашение стран Содружества Независимых Государств о порядке таможенного оформления транзитных грузов 1992 г.

Рассмотрим основные положения международных договоров, касающиеся таможенных операций по международным смешанным перевозкам:

1. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), разработанная Европейской экономической комиссией ООН, предусматривает процедуру международного сквозного таможенного транзита для грузов, перевозимых по дороге в надежных дорожных транспортных средствах или в контейнерах. Для процедуры МДП транспортные средства и контейнеры должны соответствовать определенным требованиям, предъявляемым к их конструкции и оборудованию, и быть утвержденными с точки зрения безопасности перевозки грузов, опечатанных таможней.

Конвенция МДП первоначально предназначалась для перевозок одним видом транспорта, поскольку она ограничивалась автомобильным транспортом. Однако Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ее рамки были расширены и она была распространена на дорожные перевозки, включающие также морские или железнодорожные отрезки пути. Таможенный контроль начинается на таможне в месте отправки, в месте начала транзитной операции. Когда грузы находятся на месте, единицы перевозки (транспортные средства или контейнеры) и книжка предъявляются таможне для проверки и наложения таможенных пломб. Могут быть введены временные ограничения и конкретные маршруты, и единица перевозки со своим грузом и книжкой должна быть предъявлена таможенной администрации на каждой пограничной промежуточной таможне и на таможне места назначения. В процессе пересмотра этой Конвенции была заключена новая Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.), в которой сформулированы положения, касающиеся таможенных операций для некоторых тяжеловесных грузов и др.

В 1987 г. Административный комитет Конвенции МДП 1975 г. по предложению таможенных органов Швеции внес предложение по поправке к Конвенции в следующей формулировке: «Образец свидетельства о допущении автотранспортного средства, содержащийся в приложении 4 к Конвенции МДП 1975 г., изменяется следующим образом:

1. Компетентный орган, выдавший свидетельство о допущении, должен указать число таможенных печатей и пломб в пункте 5 свидетельства»*. В случае необходимости к свидетельству о допущении должна прилагаться точная схема мест наложения печатей и пломб.

* Док. ООН. Е/Транс. от 27 августа 1987 г.

Комиссией Европейских сообществ в 1987 г. разработаны правила, предусматривающие упрощение формальностей, выполняемых таможней места отправления при перевозке грузов с применением книжки МДП.

Ст. 3 Правил предусматривается, что таможенные органы каждого государства — члена Сообщества могут разрешать любому грузоотправителю, допущенному к перевозкам МДП, удовлетворяющему условиям, предусмотренным в ст. 4, и желающему осуществлять международные перевозки грузов с применением книжки МДП, не представлять таможне места отправления ни груза, ни книжку МДП, содержащую информацию об этих грузах*.

* Док. ООН. Е/Транс. от 27 августа 1987 г.

2. Таможенные правила перевозки по скандинавским дорогам основаны на соглашении между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией. Они предусматривают сквозную транспортную систему для товаров, перевозимых по маршруту, пролегающему по территории этих стран, на основе документа — Таможенный пропуск по скандинавским дорогам (скандинавский паспорт).

3. Международная конвенция об облегчении условий Железнодорожной перевозки грузов через границы (Конвенция МЖДП)* предусматривает создание и функционирование совместных пограничных железнодорожных станций, на которых может осуществляться таможенный контроль двумя пограничными странами, а также наличие системы таможенного транзита для грузов, перевозимых по железной дороге.

* См.: Конвенция (КОТИФ) 1980 г.: Сборник договоров ООН. Т. 1396. 1985.

В целях сокращения задержек на станциях таможенный досмотр по возможности проводится в процессе перевозки. Существует также положение о наложении пломб на багажные купе, контейнеры и т. д. и о создании пунктов на внутренних станциях для выполнения формальностей по таможенной очистке либо до начала, либо по окончании самого провоза. Многочисленные практические положения таможенной очистки оставлены на усмотрение соответствующей таможенной и железнодорожной администрации.

В соответствии с процедурой МЖДП Договаривающиеся стороны опознают таможенные пломбы других Договаривающихся сторон и используют стандартный бланк международной таможенной декларации (бланк МЖДП), образец которого от 1969 г. прикладывается к исходному бланку Европейской экономической комиссии.

Однако многие европейские страны, являющиеся Договаривающимися сторонами Конвенции МЖДП, отказались от требования об использовании бланка МЖДП и используют в качестве таможенного транзитного документа копию железнодорожной транспортной накладной. С другой стороны, ряд европейских стран, не являющихся Договаривающимися сторонами самой Конвенции, используют бланки МЖДП (международная таможенная декларация — форма ТИФ) для транзитных грузов, перевозимых по железной дороге на их таможенной территории.

Международный комитет железнодорожного транспорта принял в 1987 г. рекомендацию, предусматривающую принятие международной накладной или накладной МГК в качестве товаросопроводительного документа вместо международной таможенной декларации ТИФ*. Однако в силе остается договоренность, согласно которой перевозчик должен заполнить во въездной таможне транзитную декларацию с обязательством доставить груз до таможни места назначения, в которой груз подвергается таможенной очистке в соответствии с установленным, таможенным режимом**.

* Док. ООН. Е/Транс. от 27 августа 1987 г.

** Там же.

В настоящее время Европейской экономической комиссией разрабатывается проект трансъевропейской железнодорожной магистрали Север—Юг (ТЕЖ). Этот проект ускорит практическое применение положений Европейского соглашения о международных магистральных железнодорожных линиях (СМЖЛ) и будет способствовать упорядочиванию Европейской транспортной системы. Следует отметить, что совершенствование железнодорожных линий будет опираться на действующие таможенные стандарты МЖДП*.

* Там же, от 17 августа 1987 г.

4. Конвенция о судоходстве по Рейну и документы, содержащие поправки к ней. Это соглашение обычно называют Маннгеймской конвенцией: оно определяет основы таможенного досмотра грузов, перевозимых по Рейну. Конвенция предусматривает упрощенную процедуру транзита для грузов, перевозимых судами внутренних водных путей по этой реке через территории Договаривающихся стран, при условии, что судно не меняет своего груза и на его трюмы наложены пломбы. Таможенным документом является Рейнский манифест. Следует отметить, что существуют подобные соглашения, регламентирующие движение и процесс таможенной очистки грузов по другим международным рекам.

5. Таможенная конвенция о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. Карнет АТА — международный таможенный документ, который используется в качестве таможенной декларации при помещении товаров (за исключением транспортных средств) под таможенный режим временного ввоза. Карнет АТА обеспечивает идентичность товаров и используется в качестве международной действующей гарантии (обеспечения) уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. При помещении под таможенный режим временного ввоза товаров, ввозимых из стран — участниц конвенции, если в отношении этих товаров применяется полное освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов, таможенное оформление и контроль за такими товарами осуществляется с применением Карнета АТА.

6. Таможенная конвенция о временном ввозе грузов с применением книжки АТА подготовлена Советом Таможенного сотрудничества и Договаривающимися сторонами ГАТТ совместно с ЮНЕСКО. Она предусматривает международный таможенный документ (книжку АТА), который содержит международную гарантию, установленную международной гарантирующей цепью. Хотя система АТА предназначена прежде всего для использования в связи с операциями по временному ввозу, ее можно использовать также для целей таможенного транзита грузов, находящихся в пути следования в страну временного ввоза и обратно в страну вывоза.

Существует широкий круг соглашений о временном ввозе, для которых можно использовать эту процедуру, хотя в действительности они содержатся в таких других документах, как Конвенция о профессиональном оборудовании и Конвенция о ярмарках и выставках. Кроме того, многие страны признают книжки АТА для некоторых видов временного ввоза, не включенных в международные соглашения, но предусмотренных национальным законодательством.

7. Таможенная Конвенция о международной транзитной перевозке грузов (Конвенция ТМГ) была разработана и принята Советом таможенного сотрудничества в 1971 г. В настоящее время в различных странах применяются многие процедуры, установленные этой Конвенцией и встречающиеся в других соглашениях о транзите. Примерами могут служить положение пломб и досмотр, а также общие меры, принимаемые в целях обеспечения сохранности грузов в процессе перевозки, предоставление по просьбе некоторых таких видов услуг, как таможенный присмотр в частном помещении (расходы, связанные с такой работой, обычно несет соответствующее юридическое или физическое лицо) и создание внутренних складов очистки постоянными таможнями.

Столкнувшись с широким применением контейнеров для смешанных перевозок и других единиц перевозки, таможенная администрация и власти в течение ряда лет меняли свои методы и процедуры*. В частности, был упрощен контроль при ввозе и вывозе, были созданы специальные внутренние центры для таможенной очистки в целях избежания заторов в портах и аэропортах. Требования к документации стали более гибкими, позволяющими более широко использовать линии для передачи данных компьютеров. Тем не менее эффективное осуществление таможенного контроля без связанных с этим транспортных задержек вызывало некоторые затруднения, и возникла необходимость в новом международном соглашении о транзите, в котором были бы учтены новейшие методы перевозок и предусмотрены сквозные смешанные транспортные операции во всемирных масштабах.

* По мнению Административного комитета Таможенной конвенции, касающейся контейнеров 1972 г., необходимо обеспечить меры по постоянному соответствию контейнеров требованиям стандартов на перевозку грузов под таможенными пломбами и печатями. См.: Док. ООН. Е/Транс. 58. 1987.

Поэтому Конвенция ТМГ применяется к перевозкам грузов всеми соответствующими средствами: контейнерами, дорожными транспортными средствами, железнодорожными вагонами, лихтерами, баржами и другими судами внутренних водных путей при условии, что транспортное оборудование, будучи опечатанным, может быть признано надежным для таможенного транзита. Конвенция применяется также к грузам, которые нельзя перевозить с наложенными пломбами, поскольку они слишком тяжелы или громоздки, такие грузы носят название «исключительные партии».

Основа Концепции сквозных смешанных перевозок заключается в том, что грузы поступают от экспортера к импортеру с минимальным перерывом и задержкой, и для этого Конвенция ТМГ предусматривает, что таможня проводит основную часть своей работы в начале и в конце маршрута, сокращая, насколько это возможно, контроль в процессе перевозки. В принципе контроль может быть ограничен проверкой транзитной декларации и целостности таможенной пломбы на единице перевозки в момент пересечения таможенной границы.

С точки зрения таможенных контрольных операций Конвенцию ТМГ можно рассматривать не только с учетом новых процедур, но также в свете изменений во времени и месте осуществления основного контроля. Концепция контор погрузки нова, но именно в данном случае важно не только то, что это новые методы контроля, но и тот факт, что необходимые меры осуществляются там, где это удобно с административной точки зрения и в обстоятельствах, не связанных с задержками в перевозке грузов. Еще одна, совершенно новая мера упрощения была добавлена в этой связи: она заключается в том, что Конвенция ТМГ предусматривает, что таможня может уполномочить частных лиц накладывать таможенные пломбы от имени властей. Эта мера при широком применении, очевидно, будет содействовать сокращению объема работы таможни.

8. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 г. В части согласования условий контроля на границах при железнодорожных перевозках по предложению Международного союза железных дорог (МСЖД) принято решение Европейской экономической комиссией ООН: а) о согласовании перечня грузов, к которым при международных перевозках в случае импорта применяются специальные формальности на границах; б) об устранении контроля транзитных отправок и в) о проведении обязательного контроля в наиболее удобных местах страны*.

* Док. ООН. Е/Транс. 58 от 27 августа 1987 г. С. 5.

Следует отметить, что в настоящее время имеется значительное число документов о таможенном транзите. Кроме рассмотренных имеются и другие региональные соглашения в этой области, такие как соглашения Канады и Соединенных Штатов Америки и Европейских экономических сообществ, соглашения для перевозок по другим международным рекам, сходные с Конвенцией о судоходстве по Рейну, соглашение ЕЭС с европейскими государствами, не являющимися членами Сообщества*.

* Main Provisions of the Cyprus E. E.C. Customs Union Agreement. 1987.

За исключением Конвенции МДП, АТА и ТНГ, остальные Конвенции являются региональными и применяются только к грузам, перевозимым определенным транспортным средством.

9. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН сорок шестой сессии № 212 подтверждается право стран, не имеющих выхода к морю, на доступ к морю и на свободу транзита через территории государств транзита всеми транспортными средствами в соответствии с международным правом. Развивающиеся страны транзита при осуществлении их полного суверенитета над своей территорией имеют право принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы права и возможности, предоставляемые развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, никоим образом не нарушали их законных интересов*.

* Док. ООН. TD/B/LDC/АС. 1/3 от 25 мая 1993 г.

Транзитные перевозки осуществляются в рамках соглашений и конвенций, соответствующих двусторонних и региональных договоренностей, механизмов сотрудничества взаимодействия, которые определяют принципы и условия, регулирующие развитие инфраструктуры транзитных перевозок, механизма ее использования, управления ею и ее обслуживания, а также регулярные процедуры транзита. На многостороннем уровне принят ряд конвенций, связанных с транзитными перевозками, а некоторые из них устанавливают принципы, которые могут служить руководящими при разработке и осуществлении двусторонних и субрегиональных соглашений в области транзитных перевозок; другие же, имеющие технический характер, способствуют разработке основ для осуществления транзитных перевозок. Ряд региональных и субрегиональных соглашений, связанных с транзитными перевозками, охватывают такие аспекты; как железнодорожные, автомобильные и внутренние водные маршруты транзитных перевозок, таможенная документация и процедуры, системы закладных, ответственность за товары, условия складирования транзитных товаров, режим обслуживания дорог, плата за пользование дорогами, процедура таможенной очистки и транспортно-экспедиционного обслуживания.

Ряд серьезных проблем вызывает правовое регулирование процесса складирования транзитных грузов. Прежде чем транзитный груз может быть вывезен из порта, сначала необходимо завершить такие процедуры, как обработка документов и таможенная очистка. Одной из основных причин задержек и высоких транзитных расходов как в портах, так и на пограничных контрольно-пропускных пунктах являются таможенные процедуры. С этим связано позднее прибытие документов в транзитные морские порты, обременительные процедуры таможенной очистки на границах, длительное нахождение грузов на складах с последующими значительными расходами по хранению, убытками и хищениями, дорогостоящие таможенные закладные и слабые возможности таможенных агентов и агентов транспортно-экспедиционного обслуживания.

Тенденции к росту контейнеризации создают возможности для повышения сохранности транзитных грузов, снижения риска хищений на таможнях и доставку грузов «от двери до двери» одним оператором, занимающимся смешанными перевозками. Как в странах, не имеющих выхода к морю, так и в странах транзита ощущается нехватка подготовленных кадров, которые могли бы обеспечить эффективное управление транзитными операциями на всех уровнях.

Странам, не имеющим выхода к морю, и странам транзита следует добиваться стандартизации положений, регулирующих ответственность перевозчиков, в форме межгосударственных соглашений для каждого вида перевозок (автомобильных, железнодорожных, перевозок внутренними водными путями и смешанных перевозок) на основе общих руководящих принципов, изложенных в Международной конвенции об автомобильной перевозке грузов, Международной конвенции о железнодорожной перевозке грузов с учетом региональных обычаев. В связи с этим следует создавать, а в случае их существования укреплять субрегиональные или действующие в конкретном коридоре ассоциации частного сектора в составе предприятий, осуществляющих автомобильные перевозки, советов транспортных предприятий и грузоотправителей из государств, не имеющих выхода к морю, и государств транзита при поддержке торговых палат.

10. Совет таможенного сотрудничества уделил первоочередное внимание подготовке приложения о таможенном транзите в Международной конвенции об облегчении и согласовании таможенных процедур, принятого в Киото (Япония) в мае 1973 г. Приложение содержит все основные принципы, на которых основаны международные процедуры таможенного транзита. Эти принципы охватывают международные документы и соглашения о гарантии, необходимые системы таможенного наложения пломб, а также соглашения об оказании взаимной административной помощи со стороны таможенных властей*.

* Convention Internationale pour la simplification et L’harmonisation des regimes douaniers. CCD. Bruxelles, 1985.

11. Международные правила толкования торговых терминов «ИНКОТЕРМС 1990». Редакция 1990 г. позволяет использовать электронный обмен данными (ЭОД) на основе Типового закона Комиссии ООН по праву международной торговли об обмене данными с применением электронных средств связи 1995 г. Изменение способов транспортировки, в частности, использование контейнеров, смешанных перевозок и перевозок судами «ро-ро» автомобильного и железнодорожного транспорта «по спокойной воде» привело к включению в «ИНКОТЕРМС 1990» условия «франко-перевозчик… наименование пункта» (FCA) применимо для любого вида перевозок независимо от способа и сочетания различных способов транспортировки. Отсюда специальный раздел «ИНКОТЕРМС 1990» касается унификации процесса таможенной очистки. Желательно, чтобы таможенная очистка товаров осуществлялась стороной, имеющей свое местонахождение в стране ее проведения, или, по крайней мере, лицом, действующим от ее имени. Поэтому обычно экспортер осуществляет очистку вывозимых товаров, а импортер — ввозимых товаров (п. 8). Однако, согласно отдельным торговым условиям, покупатель может взять на себя таможенную очистку вывозимых товаров в стране продавца [группа EXW — отправка с завода, группа F — свободно вдоль борта судна (FAS)], а по другим условиям торговли продавец может осуществить очистку товаров для ввоза в страну покупателя (DEQ — поставка с пристани и DDP — поставка с оплатой пошлины). В этих случаях покупатель и продавец должны принимать на себя риск, связанный с запретом экспорта или импорта. Они обязаны учитывать, что соответствующие власти должны разрешить осуществление таможенной очистки стороной, не имеющей своего местонахождения в данной стране, или уполномоченным его лицом.

Особые проблемы могут возникнуть при условии, что продавец обязуется поставить товар в такое место назначения в стране покупателя, которого нельзя достичь без очистки товара для ввоза, а покупатель не выполняет своего обязательства по обеспечению таможенной очистки ввозимых товаров. В некоторых случаях продавец, имеющий обязательства доставить товар в помещения покупателя в стране импорта, соглашаясь провести таможенную очистку, не принимает на себя оплату пошлин. В этом случае условие DDU (поставка без оплаты пошлины) должно быть дополнено словами «DDL с таможенной очисткой»; соответствующие добавления могут быть сделаны к иным условиям группы «D» (прибытие), «ВВЗ (поставка с оплатой пошлины) без оплаты налога на добавленную стоимость», «DEQ (поставка с пристани) без оплаты пошлины». Если покупатель пожелает получить товар на складе продавца на условии EXW или получить его вдоль борта судна на условиях FAS, но чтобы при этом очистка товара для экспорта была проведена продавцом, то к соответствующему условию контракта может быть добавлено «очищено от экспортной пошлины». С другой стороны, если продавец готов поставить товар на условиях DEQ или DDP, но без принятия на себя обязательства частично или полностью уплатить пошлину, другие налоги или официальные сборы, связанные с ввозом товаров, то к условию DEQ может быть добавлено «без оплаты пошлины» либо могут быть исключены конкретные виды налогов и сборов, которые продавец не намерен оплачивать, например, «без оплаты налога на добавленную стоимость». Во многих странах иностранной компании трудно получить не только импортную лицензию, но и освобождение от уплаты пошлины (вычета НДС и др.). Запись «доставлено с уплатой пошлины за счет покупателя» снимает эти обязательства с продавца*.

* См.: Скаридов А. С. Международное частное право. СПб., 1998. С. 644, 645.

§ 5. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ

Сосредоточение (на правоохранительном направлении оперативной деятельности) усилий по предотвращению таможенных правонарушений, а также с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела является одной из задач государственного управления. Так, в Российской Федерации Государственный таможенный комитет руководит операционной деятельностью 154 таможен (510 таможенных постов) через 17 территориальных (региональных) таможенных управлений. В состав таможенной системы входят 4 специализированных управления, 8 таможенных лабораторий. Российская таможенная академия с тремя ее филиалами — в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Владивостоке. Таможенный корпус Российской Федерации насчитывает более 53 тысяч человек, включая таможенные вооруженные силы*. Таможенные органы оказывают содействие развитию околотаможенной инфраструктуры, сети таможенных брокеров (декларантов) и таможенных складов и торговой сети магазинов беспошлинной торговли.

* См.: Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. М., 1997.

Статистические публикации таможенных служб соответствуют методологическим стандартам статистических комиссий ООН и Европейского Союза «Евростат». Для защиты своего рынка Российская Федерация начинает применять процедуры ГАТТ и разрешаемые Всемирной Торговой Организацией (ВТО) такие меры, как антидемпинговые, компенсационные пошлины и др. Осуществление процесса импортных и экспортных пошлин направлено на защиту внутреннего рынка и использования международных стандартов в этой области. Согласно ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенную территорию Российской Федерации образует территория, находящаяся под ее юрисдикцией (сухопутная территория России, ее территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ней, а также искусственные острова, установки и сооружения в морской исключительной зоне Российской Федерации). Территории свободных таможенных зон и свободных складов, находящихся на территории России, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых российским законодательством. Отсюда таможенной границей Российской Федерации признаются пределы ее таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

В соответствии с мировой практикой таможенным законодательством предусмотрены таможенные режимы. Российская Федерация осуществляет рекомендации международных организаций в сфере своей внешнеэкономической деятельности, она является официальным членом Международной группы ядерных поставщиков, многостороннего режима контроля за ракетными технологиями и Вассенаарских договоренностей. После роспуска КОКОМ (Координационного Комитета по контролю за экспортом) в 1995 г. на основе Вассенаарских договоренностей создан новый механизм экспортного контроля, помимо государств — членов прежнего КОКОМ в этом механизме принимают участие страны Восточной Европы, Корея и Аргентина.

При ввозе товаров и технологий «двойного назначения» в страны, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей, их получатель берет на себя соответствующие обязательства, которые оформляются импортным сертификатом. В отдельных случаях экспортер имеет право проверять конечное использование «чувствительных» и «весьма чувствительных» товаров и технологий*. В соответствии с мировой практикой (Конвенции Киото 1973 г.) Таможенный кодекс Российской Федерации предусмотрел стандарты таможенных режимов товаров и транспортных средств, выпуска для свободного обращения (импорт), экспорта, транзита, реэкспорта, таможенного склада, свободной таможенной зоны, свободного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), переработки вне таможенной территории, уничтожения, отказа в пользу государства и др.

* Положение о контроле за вывозом в Ирак товаров и технологий двойного назначения и иных средств, подпадающих под действие международного механизма постоянного наблюдения и контроля. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. / Российская газета от 18 ноября 1997 г.

При экспорте нефти Постановлением Правительства Российской Федерации № 1446 от 31 декабря 1994 г. экспортеры допускаются к нефтепроводам и портовым терминалам на основе принципа равнодоступности. Контроль за его соблюдением осуществляется Межведомственной Комиссией по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации. В 1997 г. введена система предтаможенного экспертного контроля качества и объема экспортных поставок нефти и нефтепродуктов.

В 1988 г. созданы специальные таможни для оформления ввоза и вывоза с таможенной территории Российской Федерации драгоценностей. Государственному Таможенному комитету Российской Федерации поручено обеспечить контроль за соблюдением таможенного законодательства о порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с таможенной территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, возложив на специальные таможенные посты обязательную проверку на соответствие сопроводительным документам всех ввозимых на территорию Российской Федерации и вывозимых партий драгоценных камней, а также их регистрацию*.

* Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1998 г. «О порядке организации и деятельности специальных таможенных постов по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» / Российская газета от 24 января 1998 г.

Энергетическая таможня Российской Федерации по контролю за перемещением энергетических ресурсов через таможенную границу Российской Федерации создана в соответствии с Приказом Государственного Таможенного комитета Российской Федерации 31 мая 1994 г. «О созданий энергетической таможни в целях усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом и электроэнергией, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких товаров через границу». Создан также Акцизный таможенный пост — подразделение таможни, уполномоченное проводить таможенное оформление подакцизных товаров, а в состав дипломатического представительства введена должность таможенного атташе, который является представителем таможенного ведомства

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в использовании космического пространства будет важным инструментом содействия дальнейшему сотрудничеству между Россией и Европейским космическим агентством*.

* См.: Российская газета от 21 ноября 1997 г.

Особую сферу внешнеэкономических отношений составляют связи со странами Содружества Независимых Государств (СНГ). 24 сентября 1993 г. заключен договор об Экономическом союзе, который предусматривает создание Ассоциаций свободной торговли, затем — Таможенного союза и наконец — Общего рынка. 15 апреля 1994 г. заключено и сразу вступило в силу Соглашение о свободной торговле. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном от 27 января 1995 г. между этими государствами действует режим свободной торговли без изъятий и ограничений. Стороны договорились отменить таможенный контроль на внешних границах Таможенного союза. Соответственно должны быть устранены единый внешнеторговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли (включая налогообложение импортных товаров). Суммы взимаемых пошлин, налогов и сборов должны поступать в бюджет той страны, которая является страной назначения товара.

29 марта 1996 г. к Таможенному союзу присоединилась Киргизия. 8 января 1998 г. подписано соглашение о единых условиях транзита через территории государств — участников Таможенного союза*.

* См.: Ведомственное приложение «Экономический союз» к «Российской газете» от 24 января 1998 г.

В развитие Договора о создании экономического союза стран Содружества (1993 г.) стало Соглашение о создании зоны свободной торговли (1994 г.). В настоящее время (1996 г.) участниками этой зоны являются 12 стран — членов СНГ. Это соглашение направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле. Однако Соглашение не затрагивает прав и преимуществ, предоставляемых в рамках регионального сотрудничества, пограничной и прибрежной торговли, преференций, свободных экономических и таможенных зон, регулируемых национальным законодательством или на основе международных соглашений. Соглашение о формировании единого экономического пространства СНГ является начальным этапом создания Таможенного Союза. В соответствии с Соглашением «О порядке транзита» 1992 г. в отношении товаров, перевозимых транзитом через таможенную территорию Российской Федерации в страны СНГ и из этих стран, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. В целях развития сотрудничества в области взаимной торговли страны СНГ подписали ряд соглашений, среди которых Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г., в развитие Соглашения о создании зоны свободной торговли страны СНГ в 1995 г. подписали другое Соглашение, в соответствии с которым для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией была принята единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), основанная на базе Гармонизированной системы описания товаров и кодирования товаров Всемирной Таможенной Организации*. Важнейшим элементом сближения в области таможенной деятельности являются «Основы таможенного законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств», одобренные 10 декабря 1994 г. Межпарламентской Ассамблеей СНГ, в которых определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств-участников. Следует отметить, что при этом за ними сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам. Подготовлен еще ряд соглашений СНГ, в том числе «О единых правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при представлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций», «О принятии единых правил по процедуре заявления и контроля таможенной стоимости товаров» и др.

* См.: Шагалов Г., Пресняков В., Фоминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. М., 1997. С. 184.

Договор о создании Таможенного Союза был подписан 6 января 1996 г. между Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном, который основан на следующих принципах:

а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного Союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:

— отмены в торговле между участниками Союза товарами, происходящими с их территории, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

— установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования взаимной торговли;

— формирования механизма взаимоотношений Таможенного Союза с третьими государствами и международными организациями на основе единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности;

б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве*.

* См.: Бюллетень международных договоров, 1995, № 6. С.

Следует обратить внимание на распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, определенных в Соглашении:

а) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара;

б) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие на товары, происходящие с территории третьей страны и вывозимые с территории государства любой Договаривающейся Стороны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, с территории которой данный товар вывозится.

Правительство Российской Федерации определило Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств правительственным органом по делам Таможенного союза, предусмотрев создание при нем сводной межведомственной рабочей группы по делам Таможенного союза из представителей (на уровне заместителей руководителей) Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федерации, а также межведомственных рабочих групп по тарифному и нетарифному регулированию, таможенному делу и охране внешних границ, валютному регулированию, валютному контролю и налогообложению при осуществлении внешнеэкономических операций*.

* Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998 г. «О правительственном органе по делам Таможенного Союза» / Российская газета от 16 апреля 1998 г. С. 4.

Подписанный 29 марта 1996 г. Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией Договор об углублении интеграции положил начало присоединения Киргизии к Таможенному Союзу. Стороны договорились о проведении согласованной политики ценообразования и завершения к 1998 г. создания единой таможенной территории с обеспечением общей системы управления. Для управления процессом интеграции создан Международный Совет на уровне глав государств и правительств, постоянно действующий исполнительный орган — Интеграционный Комитет и орган межпарламентского сотрудничества — Межпарламентский Комитет. 31 декабря 1996 г. принято Решение Международного Совета «четырех» «О мерах по реализации соглашений о Таможенном Союзе».

В соответствии с Договором об образовании Сообщества Российской Федерации и Белоруссии 1996 г. созданы органы руководства Сообществом: Высший Совет, Исполнительный Комитет и Парламентское собрание. До конца 1997 г. будут синхронизированы этапы формирования единого экономического пространства и эффективный общий рынок со свободным продвижением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Предусмотрено создание единой нормативной, правовой базы для полного устранения межгосударственных барьеров, ограничений и введение общего таможенного режима.

Усилия российской дипломатии направлены на реализацию центральной задачи внешней политики: развитие двусторонней и многосторонней интеграции в Содружестве Независимых Государств и реальный запуск в 1998 г. механизмов таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Это поможет возродить на новой основе давние и широкие кооперативные связи. Принятие концепции экономического интегрирования, развития Содружества будет способствовать интеграционным процессам с Украиной*.

* См.: Иванов И. Заседания Консультативного Совета. Консультативный Совет субъектов Федерации по международным и внешнеполитическим связям при МИД России. Бюллетень № 7. М., 1997. С. 23.

Долгосрочная задача внешней политики Российской Федерации — укрепление коллективных органов и институтов Международного Сообщества, призванных решать ключевые проблемы международной безопасности, как на региональном, так и глобальном уровне*. В связи с этим растущее значение во внешней политике Российской Федерации приобретает укрепление международного экономического союза. Из числа проблем экономической безопасности — проблема обеспечения благоприятных условий интеграции России во Всемирную Торговую Организацию и развитие сотрудничества с интеграционными группировками: Евросоюзом, Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии и др. Поэтапно открывая нашу экономику для широкого международного сотрудничества следует выстраивать комплекс механизмов, способствующих защитить интересы российского производителя в сложном этапе реформирования экономики**. Отсюда трансграничное сотрудничество представляет важный фактор интеграционных процессов в Европе, которое оказывает влияние прежде всего на развитие связей приграничных районов в экономической и общественной жизни. Принципы трансграничного сотрудничества основаны на европейских стандартах, сформулированных в Европейской рамочной Конвенции о приграничном содружестве территории собственников и властей (Мадридская конвенция Совета Европы от 21 мая 1980 г. и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.), также проект Программы Европейского Союза и Комиссии Европейских Сообществ «Русь-2» по вопросам работы органов местного самоуправления и др.

* См. там же. С. 23.

** См. там же. С. 24.

В связи с этим «экономическая безопасность — состояние/развитие национальной экономики; которая способна обеспечить приемлемые условия жизни граждан, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и сохранение целостности государства, «иммунитет» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих функционирование общественного воспроизводства»*. Достижение благоприятного торгового режима в отношениях между государствами, их торгово-экономическими союзами и группировками.

* Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) / Российские вести от 15 мая 1996 г.

§ 6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)

В связи с прекращением существования Союза Советских Социалистических Республик как субъекта международного права и геополитической реальности Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина подписали 21 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств*.

* Алма-Атинская Декларация 21 декабря 1991 г.. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанный 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией, Украиной // Дипломатический вестник, 1992, № 1.

Статьей 1 Соглашения закрепляются обязательства Договаривающихся сторон образовать Содружество Независимых Государств. В сферу их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координационные институты Содружества, относится сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и европейского рынков в области таможенной политики (ст. 7).

Международное партнерство осуществляется в целях образования Союза Независимых Государств и сочетает в себе освобождение от центра и признание реального факта существования независимых государств и открывает возможность решать многие проблемы на основе международного права и общепринятых международных механизмов в отношении с ближним зарубежьем, т. е. бывшими союзными республиками Советского Союза*.

* См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Там же.

В целях сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических связей был заключен между странами содружества государств «Договор об Экономическом Сообществе»*. В договоре содержатся основные принципы и нормы международного таможенного права о согласовании между независимыми государствами таможенной политики. Предусмотрены обязательства сторон о проведении договоренностей о сближении хозяйственного законодательства и проведении согласованной политики в области таможенных правил и тарифа (ст. 5).

* См.: Содружество Независимых Государств. М., 1992.

Таможенными администрациями Азербайджана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана 2 апреля 1992 г. подписано соглашение «О порядке таможенного оформления транзитных грузов»*.

* См.: Экономика и жизнь, 1992, 16 апреля.

И этом соглашении статьей 1 определяются обязательства сторон по согласованию общих терминов и понятий технологии таможенного оформления транзитных грузов. А именно: «Государство отправления» — с территории которого груз вывозится в третьи государства, включая договаривающиеся стороны; «Государство назначения» — место окончательного назначения груза, вывозимого из третьих стран; «Государство транзита» — через территорию которого грузы провозятся транзитом из государства отправления в государство назначения; «Процедура таможенного транзита» — установленный порядок транзитной перевозки грузов под таможенным контролем от таможенного места отправления до таможенного места назначения через государства транзита; «Таможня места отправления» — там, где начинается перевозка по процедуре таможенного транзита;

«Таможня места назначения» — там, где заканчивается перевозка по процедуре таможенного транзита; «Промежуточная таможня» — таможня государства транзита, где производится частичная догрузка или выгрузка транспортных средств или контейнеров, следующих по процедуре таможенного транзита. Грузы перевозятся под ответственность предприятий, организаций и граждан, принявших такие грузы к перевозке по процедуре таможенного транзита. Ст. 2 определяется порядок оформления грузов, ввозимых в государства — участников Соглашения. На перевозку транзитных грузов составляется транзитный документ (ТД) транспортной организацией, осуществляющей перевозку декларантом (таможенным брокером) или таможней в зависимости от положений национального законодательства договаривающегося государства. ТД составляется на бланке Грузовой таможенной декларации. Ст. 3, 4 и 5 определяется порядок оформления таможенных грузов, вывозимых из государств — участников Соглашения, порядок таможенного оформления грузов, перемещаемых транзитом через территорию государств — участников Соглашения и особенности оформления грузов, перевозимых на открытых транспортных средствах. Особое внимание уделяется порядку оформления реэкспортных грузов.

Товары, ввезенные для внутреннего потребления на территорию одного из договаривающихся государств с территории другого, пропускаются таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным законодательством при наличии разрешения, которое выдается в порядке, определенном внутренним законодательством. Порядок определения государства происхождения товара, требования к сертификату, подтверждающему происхождение товара, и форма этого сертификата определены Соглашением. Федеративным Договором Российской Федерации статьей 1 к ведению Федеративных органов государства внутри Российской Федерации относится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование*.

* См.: Федеративный Договор: Документы, комментарии. М., 1992. С. 53.

В рамках Содружества Независимых Государств Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, желая сохранить и укрепить экономическое пространство в отношениях между собой, обеспечить свободное движение товаров, проводить согласованную политику в таможенных связях в отношении третьих стран и унификации таможенного законодательства и таможенных процедур в целях защиты внутреннего рывка подписали «Соглашение о принципах таможенной политики»*. Для реализации этих целей создается Таможенный Союз, который в пределах своих функций является самостоятельным субъектом международного права (ст. 1). В связи с этим образуется общая таможенная территория государств — участников Соглашения.

* См.: Документы Совещания стран СНГ по таможенным вопросам. М., 1992.

Стороны согласовывают общий таможенный тариф и содействуют единообразному внутреннему налогообложению товаров и иных предметов, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории. Товары, обращающиеся внутри Таможенного Союза, не облагаются таможенными пошлинами и иными налогами и сборами, имеющие эквивалентные действия (ст. 2). Стороны будут воздерживаться от установления таможенных барьеров между собой и обязуются пересматривать качественные ограничения с тем, чтобы объем ограничений на вывоз товаров во взаимном обмене уменьшался. При этом количественные ограничения могут сохраняться лишь по взаимному согласованию между государствами только на вывоз товаров и на конкретный срок. Одновременно стороны обязуются отменить количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам государств, участвующих в соглашении (ст. 3). Следует отметить, что данное соглашение не затрагивает права любой договаривающейся стороны на принятие в соответствии с международным правом, а также ее внутренним законодательством мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, культурно-исторического наследия своих народов, охраны редких животных и растений (ст. 4).

Для обеспечения функционирования Таможенного Союза, выработки общей таможенной политики, координации взаимодействия таможенных служб, сбора и анализа таможенной статистики учрежден Таможенный Совет (ст. 5).

Доходы от взимания таможенных пошлин, налогов, сборов при ввозе товаров на их общую таможенную территорию из третьих стран и вывозе товаров с этой территории в третьи страны направляются в бюджет государств — участников Таможенного Союза (ст. 6). Следует подчеркнуть, что порядок урегулирования спорных вопросов, могущих возникнуть в связи с толкованием и применением положений соглашения, а также процедуры выхода из Таможенного Союза будет определяться отдельным соглашением (ст. 10). К Таможенному Союзу при согласии всех его членов может присоединиться любое другое государство.

Таможенный Совет — высший орган Таможенного Союза. Основными целями Совета являются:

— обеспечение функционирования Таможенного Союза;

— выработка и проведение единой таможенной политики, учитывающей интересы субъектов хозяйственной деятельности государств — участников Таможенного Союза, который является самостоятельным субъектом международного права;

— противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и союзов;

— пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;

— защита потребительского и промышленного рынков в рамках объединенного рынка государств — участников Таможенного Союза;

— разработка и реализация конкретных межгосударственных программ развития таможенного дела;

— сбор и анализ таможенной статистики Таможенного Союза.

Для реализации указанных целей Совет наделен следующими функциями:

— разработка, рассмотрение и утверждение предложений по основным направлениям таможенной политики государств — участников Таможенного Союза, включая Общий таможенный тариф государств-участников, формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; порядок установления, отмены или изменения ставок таможенной пошлины; предоставления тарифных льгот и преференций; положение о применении таможенных пошлин, включая специальные, антидемпинговые и компенсационные; порядок организации и проведения необходимых процедур, предшествующих принятию решений о применении таможенных пошлин, перечисленных в настоящей статье, изменение номенклатурной части Общего таможенного тарифа;

— разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного Союза и его международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования;

— изучение всего комплекса вопросов таможенного сотрудничества, которому государства — участники Таможенного Союза согласились содействовать, технических аспектов таможенных систем с целью предложения практических средств достижения возможно более высокого уровня их единообразия и согласованности;

— разработка и принятие решений, обеспечивающих единообразие в толковании и применении соглашений в области таможенного дела, действующего таможенного законодательства Таможенного Союза, включая вопросы номенклатуры для классификации товаров, а также разрешение споров по толкованию и применению документов, упоминаемых в настоящей статье;

— обеспечение распространения информации, касающейся таможенно-тарифного регулирования и таможенных процедур, предоставление правительствам государств — участников Таможенного Союза предложений по таможенному делу; сотрудничество с международными организациями по вопросам, входящим и компетенцию Совета*.

* Статья 2 Положения о Таможенном Совете.

Членство. Членами являются все члены правительств государств — участников Таможенного Совета. Каждый член Совета вправе определить в качестве своих представителей своего заместителя и не более трех советников (экспертов). Члены Совета, их заместители и советники (эксперты) назначаются правительствами государств — участников Таможенного Союза. Совет избирает Председателя и определяет его полномочия. Совет назначает Секретаря, который руководит деятельностью рабочего аппарата и специализированными техническими комиссиями Совета (ст. 5).

Структура Таможенного Совета. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в два месяца. Для координации действий национальных служб таможенных администраций и исполнения своих функций Советом создаются исполнительные органы. При необходимости для содействия своей работе формируются специализированные технические комитеты. Функции рабочего аппарата осуществляются его Секретариатом. Заседания Совета проходят поочередно в столицах государств — участников Таможенного Союза. Штаб-квартира находится в г. Москве (Российская Федерация).

Правовые формы деятельности Совета. В своей работе Совет руководствуется Соглашением о принципах таможенной политики, Положением о Таможенном Совете, Регламентом работы Совета, Положением об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин, Правилами оценки в таможенных целях, Правилами определения страны происхождения, которые разрабатываются и принимаются Советом.

Международно-правовые формы деятельности Совета оформляются в следующем порядке:

— установление размеров ввозных и вывозных таможенных пошлин на товары и иные предметы;

— установление сезонных таможенных пошлин;

— установление, изменение и отмена ставок таможенных пошлин на предметы личного пользования;

— определение условия возврата таможенных пошлин при вывозе с таможенных территорий государств — членов Таможенного Союза товаров, ввезенных для сборки, монтажа, переработки или обработки;

— освобождение от оплаты таможенных пошлин товаров и иных предметов, воплощающих в себе новейшие достижения научно-технического прогресса, не производимых или производимых в недостаточных количествах в государствах — участниках Таможенного Союза;

— внесение изменений в номенклатуру Общего таможенного тарифа в целях регулирования и защиты объединенного рынка государств — участников Таможенного Союза с учетом международных норм и практики;

— установление иных правил в целях более эффективного использования средств регулирования внешнеэкономической деятельности, предусмотренных в законодательствах государств — участников Таможенного Союза, и сближения этих средств с международной практикой;

— внесение в Правительства Договаривающихся Сторон рекомендаций, направленных на укрепление объединенного рынка государств— участников Таможенного Союза, совершенствование системы регулирования внешнеэкономической деятельности государств — участников Таможенного Союза, включая вопросы налогообложения, количественного регулирования режима иностранных инвестиций, а также иные вопросы, связанные с эффективным действием Общего таможенного тарифа;

— запрашивание и получение от органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности и банковских учреждений государств — участников Таможенного Союза документов и сведений, необходимых для своей деятельности;

— учреждение бюджета для решения вопросов материально-технического, финансового, кадрового, социального и иного обеспечения деятельности Таможенного Совета, а также для реализации межгосударственных программ таможенного дела, включая вопросы об устройстве общих таможенных границ.

Юридическая сила решений Совета. Решения Совета принимаются с общего согласия его членов либо их заместителей, присутствующих на заседании Совета. Каждое государство — участник Таможенного Союза обладает в Совете одним голосом. С общего согласия Совет устанавливает порядок голосования, приглашает на свои заседания с правом совещательного голоса представителей органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности, банковских учреждений, а также международных организаций. Решения Совета принимаются в форме постановлений, подписываются Председателем Совета и подлежат публикации для всеобщего сведения в официальном издании, устанавливаемом Советом. Решения Совета являются окончательными и подлежат непосредственному применению во всех государствах — участниках Таможенного Союза без каких-либо дополнительных процедур. Постановления Совета, имеющие общее значение, если они не устанавливают более льготные нормы по сравнению с ранее действующими, вступают в силу по истечении одного месяца с даты опубликования для всеобщего сведения. По вопросам текущей деятельности Председатель Совета издает распоряжения ненормативного характера*.

* Статья 10 Положения о Таможенном Совете.

Существенное значение для уяснения характера таможенного сотрудничества стран Содружества Независимых Государств имеют:

— Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ на территории его участников от 9 октября 1992 г.*

— Соглашение о взаимном признании виз государств — участников СНГ от 9 октября 1992 г.**

— Соглашение о создании зоны свободной торговли (СНГ) от 15 апреля 1994 г.***

— Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.****

* См.: Вестник СНГ, 1992. Вып. 7. С. 82-84.

** См. там же. Вып. 8. С. 82-84.

*** См.: Экономика и жизнь, 1994, № 19.

**** См. там же.

Правила определения страны происхождения товаров учреждены Решением Совета Глав Правительств СНГ от 24 октября 1993 г.

Для организации таможенного контроля за товарами грузового оборота принята в 1992 г. «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности» (ТН ВЭД), которая вступила в действие с мая 1992 г. ТН ВЭД представляет подробное описание десятков тысяч различных товаров и их цифровые коды*. Эта номенклатура является продолжением Комбинированной номенклатуры Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которой пользуются все цивилизованные государства мирового сообщества. На основе Гармонизированной системы ведутся международные переговоры в рамках Генерального Соглашения о Тарифах и Торговле (ГАТТ). ТН ВЭД имеет девять знаков кода. Первые восемь точно соответствуют кодам ЕЭС, а последний зарезервирован для детализации товаров. Следует отметить, что появление в нормативных документах кодов выдвигает на первый план государственного регулирования внешнеэкономической деятельности конкретный товар.

* См.: Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Второе издание. М., 1992.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г. предусмотрены формы обмена информацией, упрощения таможенных формальностей, сотрудничества, контролируемые поставки, правовые формы расследования таможенных правонарушений и др. Другим Протоколом, заключенным между Государственным Таможенным Комитетом Российской Федерации и Главным Таможенным Управлением Финляндской Республики, об оперативном обмене данными, характеризующими таможенную стоимость товаров, перемещенных через Российско-Финляндскую государственную границу (ст. 4), от 4 декабря 1997 г., а также Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 января 1998 г. принято положение о передаче сведений о физических лицах, которым руководствуются таможенные службы сторон. Аналогичные соглашения были заключены с Македонией от 27 января 1998 г, с Италией от 10 февраля 1998 г., с Кубой от 10 октября 1998 г. В качестве примера многостороннего международного договора можно привести Конвенцию ООН «О согласовании условий проведения контроля на границе.» 1982 г., предусматривающую формы таможенного контроля, медико-санитарного контроля, ветеринарного контроля, фитосаннтарпого контроля, контроля за соответствие техническим стандартам, контроля качества. Конвенция применима ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных и сухопутных таможенных границ (ст. 3).

Таможенные вопросы часто содержатся в международных соглашениях с участием Российской Федерации, примером которых являются другие сферы общественных отношений. Так, в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключенными между российскими предприятиями и предприятиями, расположенными в государствах — участниках СНГ, на основании отраслевых (межотраслевых) соглашений. Товары, перемещаемые через границу в соответствии с этим Соглашением, помещаются под таможенный режим экспорта при вывозе с таможенной территории Российской Федерации и под таможенный режим выпуска для свободного обращения при ввозе в нее без уплаты таможенных пошлин и налогов. Следует отметить, что регулирование международных таможенных отношений имеет три основных направления: унификация и стандартизация процесса таможенной оценки, оценки товаров для взимания таможенных пошлин, унификация таможенных процедур и таможенных формальностей, унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях.

Создана нормативная база, на основе которой территориальные таможенные органы России могут получать документы и иную информацию от таможенных служб иностранных государств. Российская Федерация заключила международные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Израилем, Македонией и странами СНГ.

Совершенствуется механизм международно-правового регулирования сотрудничества в таможенных делах государств — участников стран СНГ. Устанавливаются прямые связи между территориально-таможенными органами России и других государств СНГ. В рамках СНГ создан и действует Таможенный Совет, соглашение о котором было подписано 13 марта 1992 г., для выработки и проведения единой таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, координации взаимодействия таможенных служб государств — участников СНГ. Таможенный Совет является высшим органом Таможенного Союза, создание которого предусмотрено Соглашением о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. Именно поэтому в качестве основной цели Таможенного Совета является обеспечение функций Таможенного Союза.

Наряду с созданием общей таможенной территории Соглашение предусматривает согласование общего таможенного тарифа, содействие единообразному внутреннему налогообложению товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории, освобождение от таможенных пошлин и иных налогов и сборов товаров, имеющих эквивалентное действие, при перемещении их внутри Таможенного Союза. Следует отметить, что внутри Содружества происходит процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей России с другими государствами — участниками СНГ не является единообразным. Так, подписанное Соглашение о Таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 6 января 1995 г., которым предусмотрено объединение таможенных территорий государств — участников этого Союза и перемещение таможенного контроля на внешние границы Союза. В последующем к Таможенному Союзу присоединилась Республика Казахстан, происходит процесс присоединения Киргизской Республики к Соглашению о Таможенном Союзе 29 марта 1996 г. (Договором о присоединении). 28 марта 1998 г. Республика Таджикистан присоединилась к Договору «Об углублении интеграции в экономической и культурной областях» и Соглашению о Таможенном Союзе.

Совет руководителей таможенных служб СНГ 28 февраля 1998 г. принял Типовой порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии, пересекающих таможенную границу государств — членов СНГ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач. Одновременно подписан Протокол о единообразном порядке взимания таможенных платежей (предусмотрены уплаты таможенных сборов, таможенных пошлин, акцизов, налога на добавочную стоимость (НДС) и другие платежи, предусмотренные национальными законодательствами) в зависимости от заявленного таможенного режима. Приняты в качестве приложения к Протоколу «Единые принципы к подходу взимания таможенных платежей».

Решением Межгосударственного Совета Таможенного Союза 28 апреля 1998 г. принято Заявление. «О десяти шагах навстречу простым людям» (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия), в котором отмечается, что Договор от 29 марта 1996 г. «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях» является базой всеобщего и взаимовыгодного сотрудничества: введение упрощенного порядка приобретения гражданства, обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, либерализация пограничного, таможенного и иных видов контроля и др. Создается Зона Свободной Торговли Республики Узбекистан с участием стран — членов СНГ (Республики Беларусь, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Туркмении, Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана).

§ 7. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ

Международные договоры заключаются между государствами для конкретного и четкого определения их взаимных прав и обязанностей, в частности, в области сотрудничества и взаимной помощи в таможенных делах. Договорная форма закрепления международных таможенных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка. Реализация положений Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г., вступившая в силу в 1980 г., получила свое практическое значение в международных договорах, заключенных государствами в области таможенного дела*.

* См: Международное право. М.: Изд-во «Международные отношения», 1998,

Так, Соглашением между Австрийской Республикой и СФРЮ (Югославии) об административном сотрудничестве, по таможенным вопросам и взаимообеспечению для пресечения правонарушений таможенных регламентов* предусмотрено сотрудничество между таможенными администрациями для облегчения перевозки пассажиров и товаров на границе между двумя государствами.

* См.: Сборник договоров ООН, 1982. Т. 1282. С. 337.

Таможенные администрации координируют часы открытия и атрибуты бюро таможенных служб, порядок выдачи разрешений на исключительный переход границы вне постов таможни и принимают меры по облегчению таможенных формальностей, касающихся путешественников или товаров (ст. 3).

Таможенные администрации взаимно обеспечивают мероприятия по предупреждению, расследованию и наказанию правонарушителей (ст. 4). Одновременно по просьбе таможенных администраций договаривающихся сторон осуществляется в течение определенного периода контроль за въездом и выездом лиц, которые подозреваются в профессиональной деятельности, нарушающей таможенные регламенты, перевозки некоторых товаров, которые стали объектом поднадзорной перевозки (ст. 6). Одновременно таможенные администрации производят взаимный обмен информацией о соблюдении таможенных регламентов национальных законов в области таможенных услуг (ст. ст. 8-14).

Конвенцией о взаимной административной помощи по таможне, заключенной между Правительством Французской Республики и Правительством Габона 1980 г.*, подчеркивается, что таможенные нарушения причиняют вред экономическим интересам и интересам государственной казны, а также законным интересам торговли. Отсюда таможенные администрации Договаривающихся государств будут оказывать взаимопомощь по предупреждению, поиску, расследованию таможенных правонарушений (ст. 1).

* См.: Сборник договоров ООН, 1982. Т. 1263. С. 242.

Таможенные администрации будут сообщать друг другу непосредственные сведения по поводу неправильных операций, представляющих мошеннический характер, новые средства и методы контрабандных операций с экспортными, импортными и транзитными товарами, а также транспортных средствах, подозреваемых в контрабанде (ст. 2). Таможенные администрации будут оказывать содействие в заключении и реализации контрактов, касающихся лиц, проживающих на территории другого государства (ст. 4). Область применения Конвенции распространяется на французскую таможенную территорию, а также на Монако и их территориальные воды и на внутренние границы Габона и таможенную территорию ЮДЕАК. Эти положения закрепляются и Конвенцией между Правительством Французской Республики и Правительством Королевства Швеции об административном содействии в таможенных делах 1996 г.. Соглашением между Правительством Французской Республики и Правительством Аргентины о сотрудничестве между французскими и аргентинскими таможенными службами 1987 г.

Другим Соглашением о техническое обеспечении между Таможенным Департаментом Министерства финансов Правительства Арабских Эмиратов и Таможенной службой Соединенных Штатов Америки 1979 г.* определены правила и обязательства сторон по предоставлении конструктивных и технических решений в рамках реализации «Программы улучшения таможенных услуг». По этой программе таможенные службы США будут способствовать модернизации, упрощению методов работы и целей таможенных услуг, а также оказывать помощь в составлении программ подготовки пособий для профессиональных кадров и решения жилищной проблемы персонала (ст. III). Таможенная администрация США будет назначать миссию советников по таможенным вопросам сроком на два года. Вознаграждение сотрудников этой миссии будет финансироваться из фондов администрации Правительства Объединенных Арабских Эмиратов (Абу-Даби).

* См. там же, 1980. Т. 1228 и № 13843. С. 346.

Разделом VI Соглашения определяются формы создания долларовых авансовых фондов для финансирования и расчетов по принятой Программе.

Программой улучшения таможенных услуг определены формы организации таможенной администрации Абу-Даби, методика составления таможенных регламентов, процедуры контроля грузов «открытыми манифестами» и книгами манифестов в аэропортах и в морских портах. Раздел IV посвящен процедуре контроля товаров, которая применяется в морских портах и аэродромными таможнями. Рассматриваются вопросы технического обучения сотрудников таможенных служб, формирования документов, утверждения статистических отчетов и налогообложения.

Последующим Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 23 декабря 1993 г. предусматривается, что сотрудничество таможенных служб способствует развитию и ускорению пассажирского и грузового сообщения, а также соблюдения таможенных законов и правил будут способствовать борьбе с таможенными правонарушениями. Соглашением определены цели и формы сотрудничества и взаимопомощи, которые направлены на облегчение и ускорение пассажирского и грузового сообщения между двумя государствами (ст. 2), упрощение таможенных формальностей (ст. 3), представление свидетельств о законно ввозимых товарах (ст. 4), борьба с незаконным оборотом наркотиков (ст. 5), передачу сведений, сообщений, протоколов и другой информации об обстоятельствах точного взимания таможенных пошлин и сборов, льгот, связанных с экспортом и импортом товаров (ст. ст. 6—7), обмен опытом и техническую помощь в применении таможенными службами технических и вспомогательных средств и формы обмена сотрудниками таможенных служб двух государств, обучение, обмен экспертами и обмен профессиональными, научными и техническими сведениями (ст. 8). Соглашением определяются основы таможенного процесса, правила проведения расследований по таможенным правонарушениям (ст. 9), процессуальный статус экспертов и свидетелей, а также форма и содержание запроса (ст. ст. 10—11), его выполнение (ст. 12) и документы по использованию полученных связей (ст. ст. 13—14), порядок возмещения расходов, проведенных в процессе расследования таможенных правонарушений (ст. 16).

Другим совместным документом о развитии торгового, экономического, промышленного, финансового и научно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и Туркменской Республикой от 11 декабря 1992 г. стороны согласились (раздел V) в рамках международных обязательств применять гармонизированную систему по унификации таможенных правил, а также совершенствовать таможенную технологию и через свои таможенные службы принимать меры по облегчению пассажирского и грузового сообщения, упрощению таможенного оформления, а также представлять необходимую информацию по таможенным вопросам на основе Межправительственного соглашения о Российско-Туркменском сотрудничестве в таможенных делах от 16 сентября 1997 г.

Соглашением о единых условиях транзита через территории государств — участников Таможенного Союза от 8 января 1998 г. определены цели упрощения международных перевозок всеми видами транспорта путем гармонизации и унификации таможенных процедур без ущерба национальных интересов каждого из государств — участников Таможенного Союза 1955 г. Ст. 3 товары, а также транспортные средства при транзитных перевозках из третьих стран, с территории любого из них, а также из одного государства — участника соглашения через территорию хотя бы одного иностранного государства — участника настоящего соглашения освобождаются в государстве транзита, являющегося участником настоящего соглашения, от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление, а также от применения к товарам мер экономической политики*.

* См.: Российская газета от 31 января 1998 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 25 января 1998 г. подписано в соответствии с Рекомендацией Совета таможенного сотрудничества о взаимном административном содействии от 5 декабря 1993 г. в обеспечении точного исчисления таможенных пошлин, налогов и других сборов, взимаемых при экспорте товаров, а также надлежащего выполнения условий запрета, ограничения и контроля.

Соглашением определены сферы его действия: оказание друг другу взаимного содействия в предотвращении и расследовании нарушений таможенного законодательства; принятие мер по облегчению и ускорению пассажирского и грузового сообщения; взаимное предоставление информации, осуществление сотрудничества в области исследований, разработки и испытания новых таможенных процедур, обучения кадров, обмена специалистами, гармонизации и унификации таможенных систем, усовершенствования таможенно-технического содействия, осуществляемого в соответствии с законодательством, действующим на территории государства и осуществляемым таможенными службами в пределах ее компетенции (ст. 2). Формы сотрудничества и взаимной помощи осуществляются передачей индивидуального обмена опытом и существенных изменений таможенного законодательства (ст. 3). Упрощение таможенных формальностей (ст. 4) осуществляется таможенными службами договаривающихся государств, таможенные службы по взаимному согласию могут признать применение единого образца бланка таможенных документов. Одновременно таможенные службы осуществляют наблюдение за лицами, товарами и средствами транспорта (ст. 5), а также используют «метод контрольной поставки» (ст. 6). Ст. 7—9 определяются методы и формы предоставления информации. Далее в соглашении определяются документы, содержание информации, процессы взаимных расчетов, а также статус должностных лиц (ст. 13), экспертов и свидетелей (ст. 14). Ст. 17 и 18 определяются формы и содержание запросов о получении технической помощи. Соглашение имеет действие на таможенных территориях договаривающихся государств (ст. 21)*.

* См.: Российская газета от 25 января 1998 г.

Конвенцией, заключенной между Францией и Коморами в 1987 г., о взаимном административном обеспечении по процедуре рассмотрения таможенных правонарушений* определяется обмен взаимной информацией по сведениям, которыми они располагают, содержащим фальсифицирующий характер по отношению к их таможенному законодательству; о новых средствах или некоторых методах правонарушений; о категориях товаров, признанных в качестве объекта фальсифицированных перевозок по экспорту, импорту или транзиту; о физических лицах, подозреваемых в совершении правонарушений; о транспортных средствах, перегрузках, лайнерах, подозреваемых в том, что они будут использованы для правонарушений таможенного законодательства.

* См.: Сборник договоров ООН, 1988. Т. 1506, № 25970; 1990, Т. 1549.

По письменному запросу оперативно передаются точные сведения: выписки из таможенных документов, касающихся отчетов о товарообороте между двумя государствами и информации о том, что они имели положения в таможенных договорах, подписанных государствами, в виде заверенных копий договоров или административных документов (ст. 3).

Эти же правила закрепляются и Конвенцией о взаимной административной помощи в таможенных делах между Правительством Французской Республики и Правительством Финляндии 1989 г. и др.

Другим соглашением по взаимообеспечению в отношении таможенных служб между Республикой Финляндией и Королевством Нидерландов 1984 г.* ст. 3 определяются правила обмена информацией. Таможенные администрации будут взаимно информировать друг друга по запросу о любой информации, которая может способствовать обеспечению таможенных прав и других налогов и прав на импорт или экспорт и в особенности тех, которые могут помочь в определении стоимости товаров с целью их тарификации, тарифной классификации и их происхождения. Если администрация не располагает запрашиваемыми сведениями, она предпринимает расследование в соответствии с положениями, законодательными актами или регламентами, примененными в ее стране по таможенному законодательству по вопросам процесса взимания таможенных пошлин, налогов и других прав на импорт и экспорт.

* См.: Сборник договоров ООН, 1986. Т. 1411, № 23633.

Соглашением оговаривается порядок надзора таможенной очистки физических лиц, товаров, транспортных средств. Так, ст. 6 определяется, что в рамках своей компетенции и общих положений таможенная администрация государства осуществляет по своей собственной инициативе или по запросу таможенной администрации другого государства надзор над:

а) перемещением, в особенности въездом на таможенную территорию и выездом с территории физических лиц, в отношении которых имеются сведения о совершении ими или они подозреваются в совершении правонарушений таможенного законодательства другого государства;

б) транспортными средствами, которые используются или подозреваются в использовании при нарушениях таможенного законодательства другого государства;

в) декларацией некоторых товаров, которые таможенные администрации другого государства подозревают в том, что они были замечены на их маршрутах в рамках незаконных импортных операций;

г) циркуляцией некоторых товаров, которые таможенные администрации другого государства подозревают в том, что они были импортированы на ее маршрутах в рамках незаконных импортных операций;

д) числами необычных перегрузок товаров, которые внушают подозрение в том, что эти товары являются объектом незаконного перемещения их по территории другого государства.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 8 июля 1997 г. определены формы сотрудничества, обменов информациями на основе национальных обычаев и традиций центральноевропейских народов и оказания взаимной помощи с предотвращением таможенных правонарушений и обменов методикой и техническими усовершенствованиями в этой области. Другим Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики от 12 марта 1998 г. сформулированы формы сотрудничества, партнерства и взаимной помощи в таможенных делах*.

* См.: Российская газета от 12 марта 1998 г. Приложение «Экономический Союз».

Дополнительное соглашение, заключенное между Францией и Аргентиной о сотрудничестве таможенных служб 1987 г., предусматривает использование информационной автономной системы процедур, рассматривающих импортные и экспортные операции «SOFI-I». Эта система состоит из схемы директории и полки, принадлежащей французской администрации. Французская сторона развивает новую информированную систему «SOFI-II», опирающуюся на десятилетний опыт автоматизированного рассмотрения. Логическая система позволяет использовать телеуправление в режиме реального времени проведения таможенных формальностей. Аргентинская сторона желает проанализировать возможность использовать в своих собственных таможенных службах информационную систему «SOFI-II», апробировать ее в условиях таможенной очистки, проводимой таможенными администрациями. Ст. 1 определяются условия сотрудничества по реализации Аргентиной информационных систем процедур с использованием «SOFI-II». Аргентинская сторона возьмет на себя расходы по внедрению этой системы данных (ст. 5″)*.

* См.: Сборник договоров ООН, 1988. Т. 1498.

Конвенция по взаимному обеспечению между Правительством Мексики и Правительством Франции по предупреждению, расследованию и наказанию за таможенные правонарушения таможенными администрациями обеих стран*. Аналогичные соглашения заключены между Францией и Канадой**. Другое Соглашение по взаимному обеспечению таможенных служб Шведского Королевства и Королевства Нидерландов 1985 г. предусматривает наилучшее обеспечение применения таможенного законодательства (ст. 2), предупреждение, расследование любых нарушений таможенного законодательства, обмен информацией на основе взаимности, способствующей правильному применению таможенного законодательства в части обеспечения применения запретов и ограничений на импорт и экспорт, применение правил национального происхождения товаров и др. (ст. 3)***.

* См. там же, 1989. Т. 1400.

** См.: Сборник договоров ООН, 1988. Т. 1142.

*** См. там же, 1989. Т. 1422.

Одновременно заключены Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через таможенную территорию (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г.); Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительствами государств — бывших союзных республик СССР о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.); Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве таможенных служб по вопросам «задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1993 г.); Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г.; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

Страны Таможенного Союза СНГ присоединились к Европейской конвенции о преступлениях, связанных с культурной собственностью, в 1985 г.

В то же время заключены Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г., Соглашение между Правительством Турецкой Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 16 сентября 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Королевством Дании о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 августа 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством государства Израиль о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Индии от 25 марта 1997 г. (ст. 37 определяются позиции, касающиеся процесса расследования таможенных правонарушений).

Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби 1980 г.) вступила в силу для России с 13 марта 1995 г.* Международная Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования, Таможенная Конвенция о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Стамбульская Конвенция 1990 г. о временном ввозе, Соглашения о Таможенном Союзе Республики Беларусь, Российской Федерации и Казахстана о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 6 января 1995 г. способствуют унификации норм и принципов международного таможенного права.

* См.: Грязин В. П. Международные конвенции в области таможенного дела // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации, 1996, № 1.

§ 8. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международные торговые организации (международные товарные соглашения) создаются на основе многостороннего договора, применяемого в торговле сырьевыми товарами (сахар, пшеница, какао, кофе, натуральный каучук, чай и др.). Участниками международных торговых соглашений являются государства и правительства как стран-экспортеров, так и стран-импортеров.

На основе этих соглашений создаются механизмы правового регулирования в форме международной организации, наделенной международной правосубъектностыо. Основная цель этих соглашений — предотвратить или смягчить колебания мировых цен, обеспечить разумную степень устойчивости этих цен в интересах потребителя и производителей, а также установление международной системы квот и обязательств экспортеров и импортеров в международной системе регулирования запасов определенного товара. Запасы подразделяются на национальные, квазимеждународные (находящиеся в странах-экспортерах и контролируемые ими, но распределяемые в соответствии с международным соглашением) и международные буферные (находящиеся в распоряжении международной организации и ими распределяются). Таможенные правоотношения возникают в процессе создания буферного запаса.

В структуре управления международной организации создаются: Международный совет, Исполнительный комитет и выбираются Исполнительный директор и секретариат. Все международные соглашения по отдельным видам товаров предусматривают систему консультаций, юридическую процедуру рассмотрения споров и систему санкций. Так, Международное соглашение по какао 1986 г. определяет, что экспорт какао означает вывоз в любом виде за пределы таможенной территории любой страны, а импорт какао означает ввоз какао в любом виде на таможенную территорию любой страны. Таможенная территория применительно к участнику, имеющему более одной таможенной территории, считается относящейся к совокупным таможенным территориям этого участника (ст. 2).

Международный буферный запас соглашения по какао хранится в странах-участницах, которые позволяют облегчить незамедлительную доставку на франко-склад покупателя. Цена на какао-бобы устанавливается в зависимости от цены дня и индикаторной цены, которые выражаются в специальных правах заимствования (СПЗ) за тонну (ст. 26). Формирование буферного запаса освобождается от таможенной очистки. Расходы по операциям с буферным запасом включают транспортные и обработку грузов, фумигации проводятся по счету буферного запаса.

Ст. 21 п. 2 определяются статус, привилегии и иммунитеты организации, ее исполнительного директора, персонала и экспертов, а также представителей-участников в период их пребывания на территории Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Выполнение их обязанностей регулируется Соглашением о месте пребывания Организации в Лондоне от 26 марта 1975 г. Организация может заключить с одним или несколькими другими участниками соглашения, касающиеся привилегий и иммунитетов (п. 5). В соглашениях предусматривается использование специального права заимствования Международного Валютного Фонда*.

* Международное соглашение по какао 1986 г. / Сборник договоров ООН, 1987. Т. 1446. С. 177.

Международными соглашениями по натуральному каучуку 1987 г.*, Международным соглашением по пшенице 1986 г.** в ст. 20 закрепляются привилегии и иммунитеты, определяемые соглашениями о штаб-квартире организации, и основные принципы заключения контрактов на основе международных стандартов Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).

* Международное соглашение по натуральному каучуку 1987 г. / Сборник договоров ООН, 1988. Т. 1521. С. 149.

** Международное соглашение по пшенице 1986 г. / Сборник договоров ООН, 1986. Т. 1429. С. 109.

Конвенцией об оказании продовольственной помощи 1986 г. ст. III предусматриваются взносы государств-участников в качестве продовольственной помощи в определенных объемах сырьевых продовольственных товаров. Все операции по этой конвенции освобождаются от таможенной очистки*.

* Конвенция об оказании продовольственной помощи 1986 г. / Сборник договоров ООН, 1986. Т. 1429. С. 183.

В соответствии с Конвенцией о торговле пшеницей 1986 г.* зерно, поступающее в страну конечного назначения после перепродажи, перевозки или перегрузки в портах страны, которая не является страной происхождения пшеницы, участники в возможно более полной мере представляют такую информацию, которая позволила бы регистрировать отгрузки как отгрузки между страной происхождения и страной конечного назначения. При перепродаже положения данного пункта применяются в тех случаях, когда зерно отправлено из страны происхождения в том же сельскохозяйственном году. Конвенцией об оказании продовольственной помощи 1986 г.** (ст. III) определяется, что взносы зерном пересчитываются участниками по цене фоб-срочные сделки. Однако в необходимых случаях поощряется оплата донорами расходов по транспортировке их взносов зерном за пределы стадии фоб, особенно при отгрузке в страны с низким уровнем доходов и нехваткой продовольствия. Такие взносы освобождаются от таможенной очистки.

* См.: Сборник договоров ООН, 1986. Т. 1429. С. 112.

** См. там же, с. 186.

Международным соглашением по тропической древесине 1983 г.* в дальнейшем Международная организация по тропической древесине принимает необходимые меры в отношении сотрудничества и консультации со специализированными учреждениями ООН, межправительственными, правительственными и неправительственными организациями (ст. 14). Развивающиеся страны — участники Соглашения могут обратиться в Совет с просьбой принять дифференциальные или льготные меры (ст. 32) в таможенном обложении.

* Там же.

Ряд торговых соглашений содержит правила предоставления режима наибольшего благоприятствования во всем, что касается: таможенных пошлин и сборов всякого рода, применяемых в отношении ввоза и вывоза товаров или в связи с ними, включая методы взимания таких пошлин и сборов; методов платежа и перевода таких платежей; правил регулирования формальностей в отношении ввоза и вывоза товаров, включая те, которые относятся к таможенному оформлению, транзиту, складированию и перегрузке; правил, касающихся продажи, покупки, транспортировки, распределения, хранения и использования товаров на внутреннем рынке*.

* Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Коста-Рики от 28 ноября 1997 г. // Дипломатический вестник, 1997, № 12. С. 35.

Декларацией о принципах взаимоотношений между Россией и Бразилией, устремленной в XXI век, намечены программы тесного сотрудничества с Организацией Американских Государств, а также с Группой Рио и Группой Общего рынка МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южного конуса Латинской Америки)*.

* Там же. С. 48.

Одновременно в международных торговых соглашениях закрепляются правила, касающиеся увеличения импорта на условиях, которые причиняют или угрожают причинить ущерб отечественным производителям подобных товаров или непосредственно конкурирующих товаров на этой территории. Договаривающиеся стороны могут применять защитительные меры для прекращения или устранения ущерба преимущественно таможенного характера.

§ 9. МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Декларация о новом глобальном консенсусе, о путях развития международного экономического сотрудничества в интересах всех государств, принятая 18-й специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН 1 мая 1990 г., положила начало Программе ООН «Повестка дня для развития», направленной на активизацию и установление новых более прочных отношений партнерства во имя развития, базирующегося на императивах взаимной выгоды и подлинной взаимосвязи*.

* Док. ООН. А/Рез. С 18/3 от 1 мая 1990 г.

Процесс глобализации, в основе которого лежат рыночные механизмы, что частично вызвано ускорением прогресса в области обмена информацией и телекоммуникацией, выражается в развивающейся в разной степени интеграции мировых рынков товаров, услуг, капиталов, технологии и труда*.

* Повестка дня для развития. Док. ООН. А/Рез./51/240 от 15 октября 1997 г.

В результате процесса глобализации и роста взаимосвязей, взаимовыгодности, взаимозависимости в экономической, социальной и экологической областях все большее число проблем не может эффективно решаться странами в одиночку. Важную роль в формирующейся системе международного сотрудничества и партнерства призваны сыграть действующие в глобальном масштабе региональные субъекты, а также транснациональные корпорации, частные финансовые учреждения и неправительственные организации. Как отмечает Генеральный секретарь ООН Кафи Аннан, «мы живем в эпоху, когда государства утратили свою монополию господствующих и единственных субъектов международных отношений. Их активными участниками стали неправительственные организации, национальные парламенты, частные компании, средства массовой информации, университеты, представители интеллигенции, деятели культуры, а также вообще любые женщины и мужчины, считающие себя частью великой человеческой семьи»*.

* Неправительственные организации: вопросы и ответы. ООН. 1998.

Отсюда важную роль в формирующейся системе международного сотрудничества и партнерства призваны сыграть действующие в глобальном масштабе региональные субъекты таможенных отношений*.

* Commissions of the European Communities. Directorate General for External Relations 1—2. Relations between the European Communities and International Organizations. Bruxel, 1989.

Основополагающее значение для содействия росту и развитию имеют открытые и основанные на принципе справедливости рамки торговли, инвестиционной деятельности и передачи технологии, а также формирования международно-правовых форм сотрудничества государств мирового сообщества в создании механизма таможенного управления мировой экономикой в условиях ее глобализации.

Региональная экономическая интеграция и сотрудничество являются одним из путей расширения торговых и инвестиционных возможностей и стимулирования экономического роста и развитых форм сотрудничества между странами различных регионов. Одновременно расширение взаимодействия и сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и многосторонними учреждениями, в том числе и Бреттон-Вудскими организациями и Всемирной торговой организацией, базируется на региональных механизмах правового регулирования международных таможенных отношений. Отсюда мировому сообществу необходимо совершенствовать функционирование рынков сырьевых товаров путем обеспечения большей транспорентности и расширения доступа на рынки, в частности различных стран, для основных видов сырья, особенно в обработанной форме.

В свете предстоящих глобальных изменений национальная таможенная система станет частью инфраструктуры национальной экономики и вместе с тем составным элементом системы международной координации и межрегионального регулирования, равноправным членом Всемирной торговой организации, прообразом которой сегодня является Всемирная таможенная организация*.

* См.: Круглов А. С., Блинов Н. М., Крашенинников В. М., Наумов В. В., Кокорев М. В., Городецкий А. Е. Таможенная политика России в XXI веке / Проблемы теории и практики таможенного дела. Сб. научн. тр. Ч. 1. М., 1997. С. 4.

С другой стороны, стремясь подчинить к определенному времени развивающиеся страны правилам общего законодательства, нормативная организация предусматривает заключение нескольких «специальных дифференциальных соглашений», и наконец, вопрос о соответствии единых правил правилам, разработанным региональными хозяйственными организациями (зоны свободной торговли и таможенные союзы), решается в региональном аспекте, отсюда региональные соглашения представляют собой дополнение к многосторонней либерализации торговых обменов*.

* См.: Жан Тускоз. Мировая система торговых обменов: некоторые юридические проблемы // Московский журнал международного права, 1996, № 1. С. 75.

Европейские международные региональные организации, осуществляющие таможенную политику в области таможенных правоотношений.

Европейский Союз образован в 1990 г. на основе Маастрихского договора. Основные функции сводятся к созданию общего рынка на базе политического, таможенного, экономического и валютного союза.

Рассмотрим основы Таможенного Союза.

Договором об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 г. ст. 2 и 3 определяются общие принципы Сообщества путем создания общего рынка и отмены таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами. Для реализации этих принципов Договором был учрежден Таможенный Союз (гл. I Договора) для устранения таможенных пошлин между государствами-членами и установления общего таможенного тарифа*.

* См.: Хартли Т. К. Основы права Европейского Сообщества. Будапешт, 1998. С. 536.

Таможенный Союз:

а) предусматривал запрещение импортных и экспортных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами. Они будут «воздерживаться» от введения в отношении друг друга новых таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не будут увеличивать пошлину и сборы, которые они уже применяют в их взаимной торговле (ст. 12);

б) устанавливая общий таможенный тариф в отношениях государств-членов с третьими странами, продукция из третьих стран рассматривается как находящаяся в свободном обращении в государствах-членах, если по отношению к ней были выполнены все импортные формальности и выплачены все таможенные пошлины или равноценные сборы, взимаемые в этом государстве-члене, и если она оказывается в более благоприятном положении вследствие полного или частичного возвращения этих пошлин и сборов (п. 1 ст. 10).

Пошлины фискального характера также подлежат уменьшению на каждой стадии снижения (не менее 10% от уровня базовой пошлины). Государства-члены получили при этом достаточную свободу маневра: они могли, во-первых, снижать их более быстрыми темпами, а во-вторых, заменять их внутренним налогом*. Более того, было установлено, что если замена какой-либо таможенной пошлины фискального характера натолкнется в государстве-члене на серьезные трудности, этому государству-члену будет разрешено сохранить такую пошлину при условии, что оно отменит ее не позднее, чем через шесть лет после вступления Договора в силу (ст. 17).

* См.: Топорнин Б. Н. Европейское право. М., 1998. С. 66.

Одним из важнейших направлений Европейской интеграции было создание Таможенного Союза. Одновременно был введен Единый Таможенный тариф в торговле с третьими странами. С 1 января 1993 г. полностью отменен таможенный контроль во взаимной торговле стран — членов Европейского Союза. Одновременно действует единая система контроля за импортом, унифицированы требования контроля качества и безопасности ввозимых товаров. В рамках Союза действуют единый принцип налогообложения (взимание платы на добавочную стоимость)* и единая система лицензирования импорта.

* См.: Бен Дж. М. Терра. Введение в налог на добавочную стоимость со сводным текстом Директив Европейского Союза по НДС. Париж, 1995.

Таможенный тариф ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах: официальное издание и интегрированное издание, содержащее более полную информацию. В основе тарифа лежит восьмизначная номенклатура товаров, сформулированная на основе гармонизированной системы. Определены тарифные квоты — количество товаров, в пределах которых они могут быть ввезены беспошлинно или с обложением пониженной пошлиной. Товар, ввезенный сверх квоты, облагается пошлиной по полной ставке. Европейский Совет имеет шесть схем предоставления тарифных преференций (общая система преференций, предоставляющая преференциальные льготы 69 странам АКТ — Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, льготы странам Северной Африки и Ближнего Востока), соглашения об ассоциации с Турцией, Мальтой, Кипром, а также с Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Болгарией, Румынией, Литвой, Латвией, Эстонией. В течение 10 лет должна быть создана зона свободной торговли, а до тех пор ряд товаров ввозится беспошлинно в пределах тарифных квот. Помимо таможенных пошлин на ввозимые в Европейский Союз товары они облагаются таможенными доплатами на отдельные товары, внутренними налогами и сборами и компенсационными сборами на некоторые сельскохозяйственные товары (паратарифные меры).

С 1995 г. 12 государств — членов Европейского Союза включают налог на добавочную стоимость (НДС) на основе единообразной ставки налогообложения. Национальные законы в отношении НДС основаны на законодательстве Сообщества, в основном — на шестой Директиве Комиссии по НДС. Задача налога с оборота заключается в налогообложении товаров, предназначенных для личного потребления. Облагается налогом предпринимательская деятельность, а не товары или услуги (их виды), т. е. универсальный косвенный налог на потребление (Value added Tax [VAT]).

Таможенное право Европейского Сообщества состоит из совокупности норм, правил, обычаев и Директив Комиссии в области таможенных правоотношений стран-членов и Европейского Союза*.

* См.: Ben J. M. Terra. Community Customs Law. A Guide to the Customs Rules on Trade between the (enlarged) E. U. and third Countries. The Hague, 1995. Т. 1.

Эти нормы и правила формулируются в Таможенном кодексе Сообщества, Имплементационном кодексе с поправками режимов (позиций), регулирующих импортные и экспортные операции, горизонтальных Директив Комиссии и шестой Директивы о НДС.

Таможенный Кодекс состоит из двенадцати разделов: общие положения таможенной очистки (раздел I), основы таможенных экспортных и импортных операций (раздел II), положения, касающиеся применения кредитоспособности товаров на таможенную территорию Сообщества и процесса передачи на полезную таможенную обработку (очистку) (раздел III), процедура таможенной обработки с пользой для товаров (раздел IV), условия разрешения прохождения таможенной территории Сообщества, особенности привилегированных операций, таможенные долги, порядок предъявления апелляций, заключительные положения, антидемпинговый кодекс (раздел X), акцизные сборы (раздел XI) и налог на добавочную стоимость (раздел XII)*.

* См. ibid. T. 2.

Имплементационный Кодекс рассматривает общие положения, обеспечивающие применение норм и предписаний таможенного кодекса Бенилюкса, основы тарифной информации Комиссии, тарифные положения, касающиеся естественных продуктов, сертификатов происхождения, преференциальные происхождения, сертификаты формы «A», «APR», «EUR. I», «EUR. 2», сертификаты ОТ для Боснии и Герцеговины, Хорватии, Словении и Македонии, сертификат для Швейцарии, таможенные декларации, таможенные декларированные процедуры и их экономическое содержание, таможенные одобрения, таможенные долги.

Кодексом определяются технический процесс таможенной декларации и ее основные формы заполнения; экономическое содержание таможенной процедуры декларирования, особенности экспортной формы декларации, имплементация Карнета АТА, процедура транзита, статус товаров Сообщества (разделы 3—6), международный транзит Сообщества, упрощение таможенной очистки, специальные операции по транспорт) — воздушному, морскому, трубопроводному

Таможенные операции процедуры Карнета АТА, TIR. Транзитные документы товаров Сообщества, таможенный склад, внутренние процедуры таможенного контроля (раздел IV).

План регулирования форм внешнего облегчения таможенных формальностей при импорте и экспорте товаров включает предложения, касающиеся импорта товаров, имеющих личную собственность и частную индивидуальность, а также представляющих публичный интерес (образовательные, научные, культурные работы, научные инструменты и аппараты, инструменты и аппараты медицинского и биологического назначения, контроль медицинских препаратов; фармакологических и спортивных товаров, контроль транспортных и информационных материалов, включая туристские материалы).

В свете реализации Европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территорий собственников и владельцев (Мадридская Конвенция Совета Европы 1980 г, и Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 г.; и в рамках Закона о местном самоуправлении Европейского Совета в Испании провинции Валенсия, Бенидорм, Кастельон объединились в Валенсийское Сообщество (Community Valenciana). При правительстве Сообщества аккредитованы консульства Австрии, Бельгии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Германии, Греции, Нидерландов, Дании, Италии, Норвегии, Соединенных Штатов Америки, Франции, Швеции и Швейцарии.

В Сообщество входят территории десяти природных заповедных зон, которые насыщены уникальной флорой и фауной Средиземноморья*.

* Валенсийское Сообщество. Valencia, 1998.

Европейская Ассоциация свободной торговли образована в 1960 г. после вступления в силу Конвенции, подписанной в Стокгольме в 1959 г. Основные цели сводятся:

— к содействию постоянному росту экономической активности, обеспечению полной занятости, повышению производительности, рациональному использованию ресурсов, финансовой стабильности и неуклонному повышению уровня жизни на территории государств-членов;

— обеспечению добросовестных условий конкуренции в торговле между государствами-членами;

— ликвидации неравенства в условиях снабжения сырьем, производимым на территории зоны свободной торговли;

— содействию гармоничному развитию и росту мировой торговли путем постепенной ликвидации торговых барьеров.

Членами Ассоциации являются Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Финляндия, Швейцария и Швеция.

В результате подписания в 1992 г. государствами — членами ЕАСТ, Европейским Сообществом и его государствами-членами Договора об образовании Европейского Экономического Пространства (ЕЭП) был создан рынок, объединивший 18 стран. Договор включает:

а) четыре свободы (свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей);

б) сотрудничество в таких областях, как наука, образование, потребительская политика, социальная политика; в правовой системе, обеспечивающей реализацию общих правил и норм.

Государства — члены ЕАСТ заключили соглашение о свободной торговле с Болгарией, Польшей, Румынией, Словакией, Чехией. Аналогичные декларации были подписаны с балтийскими государствами*. Бельгия, Люксембург и Нидерланды вместе с Германией, Италией и Испанией, Португалией и Францией подписали Шенгенское соглашение 1985 г., предусматривающее поэтапное упразднение контроля на общих границах.

* См.: Шреплер Х. А. Международные организации: Справочник. М., 1995. С.168.

Бенилюкс — экономический союз (с Шенгенским договором). Договор об образовании экономического союза Бенилюкс вступил в силу в 1960 г. Он кодифицировал нормы, вырабатывающиеся с 1948 г., когда начал функционировать таможенный союз трех государств. С 1960 г. заключены договоры о свободном передвижении лиц по территории трех государств и переносе пограничного контроля на их внешние границы; в 1969 г. — Протокол о полной отмене пограничного контроля между тремя странами и Конвенция об унификации таможенной территории Бенилюкса и др.

Членами союза являются Бельгия, Люксембург и Нидерланды. Государства Бенилюкс и государства Вышеградской четверки (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия) договорились о сотрудничестве и координации деятельности по вопросам, имеющим региональный интерес.

Совет государств Балтийского моря основан в 1991 г. в качестве координирующего органа на Балтийском регионе. Основные цели сводятся к региональному сотрудничеству стран, прилегающих к Балтийскому морю, и поддержанию тесных отношений с другими государствами и международными организациями.

Членами являются Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония.

Сотрудничество сконцентрировано в области прав человека, энергетики, транспорта, связи и технической помощи. В 1993 г. Советом учрежден Еврофакультет в Риге (Латвия) с привлечением университетов в Тарту (Эстония) и Вильнюсе (Литва).

Северное сотрудничество. Северный Совет был основан в 1952 г. в соответствии с Уставом и Хельсинкской Конвенцией 1962 г. Основные цели определяются содействием сотрудничеству между парламентами и правительствами в сфере экономики, финансов, торговли, транспорта и связи и др. Членами являются Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

Черноморское экономическое сотрудничество. 25 июня 1992 г. главы государств и правительств 11 стран подписали Договор об образовании региона Черноморского экономического сотрудничества. Основные цели направлены на превращение Черного моря в море мира и благосостояния путем развития дружественных и добросовестных отношений.

Членами являются Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния, Турция и Украина.

Центральная комиссия судоходства на Рейне создана в соответствии с Заключительным Актом Венского Конгресса 1815 г. Сегодня ее деятельность регулируется Конвенцией о судоходстве по Рейну от 17 октября 1868 г. и Соглашением от 20 ноября 1963 г. Основная цель — соблюдение принципа свободы судоходства по Рейну для судов всех наций, перевозящих товары или пассажиров, при условии выполнения ими правил судоходства, упрощения таможенных формальностей, особенно для транзитного сообщения и др.

Членами являются Бельгия, Германия, Нидерланды, Франция и Швейцария.

Дунайская комиссия была создана в 1949 г. после вступления Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 г. Основными целями деятельности Комиссии являются обеспечение свободного судоходства, передвижения торговых судов, граждан и товаров всех государств при равном обращении во всем, что касается портовых и судовых сборов, а также условий торгового судоходства и др.

Членами являются Австрия, Болгария, Венгрия, Россия, Румыния, Словакия, Украина и Югославия.

Комиссия занимается консультированием государств-членов, формулированием рекомендаций, унификацией правовых норм, таможенных и транспортных правил в судоходной части Дуная.

Межправительственные региональные организации государств Африки, формирующие правила и стандарты таможенных правоотношений.

Таможенный союз государств Западной Африки (ЮДЕАО) создан в 1966 г. Ранее в 1959 г. была учреждена региональная организация — Экваториальный Таможенный Союз (ЮДЕ), в 1964 г. государства — участники ЮДЕ и Камеруна решили перейти к более высокому уровню сотрудничества, включающему не только свободное передвижение товаров и капиталов, но и координацию политики развития.

Эти положения были закреплены в Договоре о создании Центрально-Африканского экономического союза (ЮДЕАК). В 1981 г. Совет глав государств принял Либервильскую декларацию, планирующую расширение полномочий ЮДЕАК путем слияния с другой региональной организацией — Экономическим Сообществом стран Великих озер. В июне 1959 г. государства, ранее входящие в зону французской Западной Африки, подписали Конвенцию о создании Западно-Африканского таможенного союза, а в 1966 г. на встрече руководителей государств — членов ЮДЕА подписан Договор, формирующий Таможенный союз государств Западной Африки (ЮДЕАО)*.

* См.: Капустин А. Я. Региональные межправительственные экономические организации развивающихся стран. М., 1988. С. 20.

Экономическое Сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) создано в 1975 г. Экономическое сообщество Западной Африки (СЕАО) образовано в 1967 г. на основе Протокола об ассоциировании для создания экономического сообщества 28 мая 1975 г. Члены СЕАО коллективно вступили в новую региональную организацию — Экономическое Сообщество государств Западной Африки*.

* См.: Шмелев В. В. Экономические группировки развивающихся стран. М., 1984.

Африканское Экономическое Сообщество (АЭС) создано на основе договора, подписанного в городе Абуджа (Нигерия) 3 июня 1991 г., который вступил в силу 12 мая 1994 г.* Договор рассматривается как составная часть Устава Организации Африканского Единства. В соответствии со ст. 41 государства-участники являются организаторами создания единого экономического пространства и общего культурного и политического пространства в Африке**.

* См.: Жозе Дориа. Экономический суверенитет Анголы. М., 1997.

** См. там же.

Цели Сообщества определены в ст. 4 и касаются четырех этапов: физической интеграции, координации, интеграции африканских рынков и всестороннего развития человеческих ресурсов*. Договором предусмотрено поэтапное осуществление процессов интеграции в Африке в течение 34 лет с момента вступления Договора в силу.

* См. там же.

Во втором основном периоде, охватывающем 11 лет, предусматривается реализация общеконтинентальной интеграции и объединения таможенных союзов субрегионов Африки в один Общеафриканский Таможенный союз к 2019 г.

В третьем периоде планируется осуществить полное объединение континента в экономическое сообщество. Договором Абуджи предусмотрены уставные органы: Ассамблея глав государств и правительств, Совет министров, Панафриканский парламент, Социально-экономическая комиссия, Суд Сообщества, Генеральный секретариат и специализированные технические комитеты. Отдельные органы осуществляют деятельность совместно с органами Организации Африканского Единства. Полномочия общих органов ОАЕ—АЭС, таких как Ассамблея и Совет (по специальным полномочиям Ассамблеи (п. 2 ст. 13), которые имеют право принимать общеобязательные решения прямого действия по вопросам, входящим в их компетенцию. Общий орган — Комиссия по социально-экономическим вопросам преобразована в орган ОАЕ. К вспомогательным органам относятся и органы по разрешению споров между государствами и органы, представляющие интересы стран-членов в парламентах структуры ОАЕ/Сообщества.

Сообщество развития Юга Африки. В августе 1992 г. на встречах глав государств и правительств Юга Африки было принято решение о создании зоны свободной торговли и о преобразовании Конференции по координации развития Юга Африки в Сообщество развития Юга Африки. Созданы органы: Конференция глав правительств и государств (ежегодная), Совет министров (исполнительный орган), имеющий секторальные комиссии, и Комитет независимых экспертов и постоянный Генеральный секретариат, штаб-квартира которого находится в Ботсване.

Целью организации является не столько интеграция рынков, сколько координация усилий государств по развитию транспортно-коммуникационной системы, энергетической и производственной инфраструктуры региона на основе конкуренции и баланса интересов*.

* Le Courrier, 1992, No 134.

Региональное экономическое сотрудничество стран Магриба (КЭМ) — Марокко, Алжир, Тунис и Ливия образовано в 1964 г. на основе Соглашения о создании Постоянного консультативного комитета стран Магриба, способствующего координации планов развития региона. Создан Совет министров экономики, Координационный комитет, Секретариат, Центр по программам исследований, а также специализированные комиссии по промышленности, транспорту, туризму, статистике и национальным валютам и согласованию экономических программ. В 1975 г. к КЭМ присоединилась Мавритания. Согласно Соглашению официальные цели сводятся к созданию таможенного союза, многосторонней системы расчетов и совместной программы развития.

Африканская Региональная Организация по развитию атомной (ядерной) науки и технологии (AFRA) создана в 1990 г. на основе регионального соглашения о сотрудничестве африканских стран в области развития атомной науки и технологии.

Членами являются 17 государств и 27 присоединившихся.

Основными целями являются техническое сотрудничество развивающихся стран Африки в области ядерной технологии; сохранение и развитие ресурсов и объединение научной базы региона.

В структуру Организации входят: Генеральный директор, научные советники, Комитет, Комиссия научных координаторов Программ AFRA.

В 1991 г. созданы Программы технической помощи по проблемам социально-экономического развития государств-членов IAEA, в 1993 г. — Программа в области сельского хозяйства и агрокультуры по использованию радиоактивных веществ (RIA), Программа по применению радиоактивных веществ в народном хозяйстве, Программа атомной медицины, Программа по разработке и созданию научных и специальных ядерных инструментов в микропроцессорах и компьютерах.

Межправительственные региональные организации государств Америки, определяющие правила и стандарты таможенных правоотношений.

Латиноамериканская экономическая система (СЕЛА) была создана на основе Панамской конвенции в 1975 г. Конвенция предоставила ей статус международного юридического лица. Основные цели организации направлены на содействие внутрирегиональному сотрудничеству для ускорения экономического и социального развития государств-членов. Основные принципы сводятся к суверенному равенству и независимости государств, их солидарности, невмешательству во внутренние дела, должному уважению различий в политических, экономических и социальных системах. В составе системы осуществляют свою деятельность 57 государств*. На XX сессии Латиноамериканского совета основное внимание было уделено анализу экономических отношений между Латинской Америкой, Карибским бассейном и США и мерам, которые должны быть приняты для обеспечения более эффективной интеграции региона в мировую экономику, используя концепцию «солидарности в целях конкурентоспособности» и путем преобразования Латиноамериканской экономической интеграции (ЛЭИ).

* См.: Шреплер Х. А. Международные экономические организации: Справочник. М., 1998. С. 280.

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) была создана согласно договору Монтевидео, подписанному в 1980 г. и вступившему в силу в 1982 г. Этот договор создает общие правовые рамки для региональной интеграции и предоставляет государствам-членам возможность вести переговоры и заключать соглашения по разнообразным экономическим вопросам, представляющим взаимный интерес. ЛАИ заменила собой Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли (ЛАСТ), которая была образована согласно договору Монтевидео в 1960 г. Основные цели организации: содействие и регулирование взаимной торговли между странами региона; развитие системы экономической комплементарности в отношениях между государствами-членами; развитие и активизация экономического сотрудничества по стимулированию развития рынка. Долгосрочная цель Организации — поэтапное и поступательное создание латиноамериканского общего рынка путем стимулирования образования зоны экономических преференций. Организация объединяет 11 государств-членов и 15 государств-наблюдателей.

Зона экономических преференций представляет региональную тарифную преференцию по отношению к третьим странам.

Карибское Сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ) было создано в 1973 г. в соответствии с Договором Чагуарамас (Тринидад и Тобаго) в качестве приемника Карибской ассоциации свободной торговли. Основная часть договора трактует Карибское Сообщество как широкомасштабную концепцию интеграции. Приложение в качестве составной части договора (ст. 32) регулирует нормы Карибского общего рынка.

КАРИКОМ с 1973 г. принимал программы, касающиеся его целей и задач:

—- в 1984 г. Нассауское соглашение (способствует сближению к тесной интеграции);

— в 1985 г. Барбадосский консенсуальный договор (развитие местного регионального предпринимательства в государствах-членах);

— в 1989 г. Порт-оф-Спейнское соглашение о сохранении окружающей среды Карибского бассейна;

— Гранд-Андская декларация и рабочая программа 1989 г. о дальнейшем развитии интеграции;

— Порт-оф-Спейнский консенсус 1991 г. об обеспечении развития стран Карибского бассейна до 2000 г. и далее. Государства-члены — 14 и три ассоциированных члена.

Основные цели организации: содействие экономическому сотрудничеству Карибского общего рынка, координация внешней политики и создание совместных институтов сотрудничества в области здравоохранения, образования, культуры, коммуникаций и промышленности.

Интеграционная политика КАРИКОМ направлена на глубокую экономическую интеграцию и функциональную кооперацию в сфере транспорта, коммуникаций и образования, которая осуществляется через международные контакты (создание специальных комитетов), особенно с латиноамериканскими государствами и международными организациями и с Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА). К 1994 г. разработана программа о возможном членстве КАРИКОМ в НАФТА.

Организация групп государств Африки, Карибского и Тихоокеанского района (АКТ)*. Конвенцией об ассоциировании Европейского Экономического Сообщества с африканскими государствами и Мальгашской Республикой от 25 февраля 1964 г. предусматривалась отмена таможенных пошлин и равнозначных сборов, которые применяют государства к товарам, происходящим из ассоциированных стран (гл. I, ст. 2). Одновременно страны-члены будут применять пошлины общего таможенного тарифа Сообщества при импорте товаров из третьих стран.

* Georgetown Agreement on the organization of the African, Caribbean and Group of States (ACP). 6 June 1975. UNTS, 1980. Vol. 1227.

Постановления о таможенных пошлинах и количественных ограничениях некоторых сельскохозяйственных товаров, о торговой политике и об оградительных мерах рассматриваются органами Ассоциации: Советом, опирающимся на Комитет, Парламентской конференцией и Арбитражным судом Ассоциации*.

* См.: Сборник избранных документов по международному частному праву. Вып. II. М„ 1968.

В свете реализации Конвенции Европейского Экономического Сообщества об ассоциировании 1964 г, с развивающимися странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана была образована Международная Организация Ломейских конвенций в 1975 г.* (были заключены четыре конвенции: 1975-1979 гг., 1980–1984 гг., 1985-1989 гг. и 1989-1999 гг.), которая предусматривала широкую кооперацию между Европейским Сообществом и 68 развивающимися странами. В 1975 г. государства Африки, Карибского и Тихоокеанского районов образовали организацию «Группа АКТ», которая трансформировала организацию конвенций Ломе в «АКТ—EEC»**.

* См.: Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. М., 1996. С. 94.

** См.: Сборник договоров ООН, 1973. Т. 1277. С. 3.

Членами «Группы АКТ» являются государства Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, подписавшие конвенцию Ломе и Джоржетаунский Договор об организации группы государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. «Группа АКТ» имеет международную правоспособность заключать рамочные соглашения и контракты, приобретать и распоряжаться движимой и недвижимой собственностью и процессуальными институтами*.

* Ст. 1 Соглашения 1979 г.

Основными целями Группы являются: гарантии реализации целей Конвенции Ломе; координация деятельности государств АКТ; определение позиции АКТ по отношению к ЕЭС; содействие усилиям солидарности стран АКТ; содействие развитию большого и закрытого рынка экономических и культурных отношений между государствами АКТ и между развивающимися странами в общем, развитие обмена информацией между странами Группы в области торговли, технологии, индустрии и человеческих ресурсов.

Группа оказывает содействие продвижению эффективности регионального и межрегионального сотрудничества между государствами АКТ и между развивающимися странами в деятельности соответствующих региональных организаций и их службами (ст. 2)*.

* См.: Российские вести от 6 августа 1997 г.

Органами Группы являются Совет министров и Комитет послов. На первой сессии Совета избирается Бюро для стран Африки, Бюро для стран Карибского бассейна и Бюро для стран Тихоокеанского района. Совет министров издает акты и другие решения, резолюции и рекомендации, которые могут приниматься в форме консенсуса (ст. ст. 3—8). Комитет министров может принимать участие в составлении Программы имплементации Конвенций Ломе (ст. 15—17).

Генеральный секретариат располагается в Брюсселе (Бельгия) (ст. ст. 19—20). Государства, вступающие в АКТ, получают одобрение Совета министров. Новые государства — не члены Конвенций Ломе могут принимать на себя права и обязанности по Договору АКТ.

Российской Федерацией подписаны «Общие правила применительно к техническому содействию европейских Сообществ» 1997 г., которые распространяются и на АКТ*.

* См.: Российские вести от 6 августа 1997 г.

Система Андской интеграции состоит из двух форм структуры и институтов Андской группы, образованной Картахенским соглашением 1969 г., и политических институтов, созданных государствами-членами. Система базируется на «Андской Стратегии» 1990 г., которая формулирует три основные цели: развитие андского экономического пространства, углубление международных связей стран Андской группы и вклад в единство Латинской Америки. «Акт Мира» 1990 г. подтверждает стремление к углублению процесса интеграции Андских стран и выдвигает механизм реализации этого процесса (зона свободной торговли, таможенный союз) для создания Андского Общего Рынка до 1995 г.

Членами системы являются Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АПЕК) создано в 1989 г. по инициативе Австралии. В Сеульской Декларации 1992 г. государства-члены подчеркнули значение экономического роста региона, призвали к смягчению взаимных торговых барьеров и подчеркнули значение обмена услугами и инвестициями.

Членами сотрудничества являются Австралия, Бруней, Китай, Канада, Кирпати, Малайзия, Маршальские острова, Мексика, Новая Зеландия, Папуа—Новая Гвинея, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили.

Основная цель — создание Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) создана Банкогской Декларацией в 1976 г. и дополнена Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и рамочным соглашением о программе действий.

Членами Ассоциации являются Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.

Основные цели Ассоциации сводятся к содействию региональному сотрудничеству в экономической, социальной и культурной сфере; ускорению экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе посредством совместных действий в духе равноправия и партнерства; поощрению активного сотрудничества и взаимной поддержки в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной сферах; утверждению целей и принципов Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии в качестве «общепризнанного кодекса поведения».

Совет Арабского экономического единства (САЭЕ) был создан в соответствии с Соглашением, подписанным в 1964 г. государствами — членами Лиги арабских государств. В своей резолюции 1964 г. Совет признал необходимость создания арабского общего рынка как краеугольного камня и главного инструмента в деле достижения арабского экономического единства. Под наблюдением Совета осуществлялись различные механизмы по развитию общего рынка. В настоящее время его членами являются Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Ливия, Мавритания и Сирия.

Многосторонняя конвенция о сотрудничестве и взаимопомощи между национальными таможенными администрациями стран Латинской Америки от 21 января 1983 г. Участниками конвенции являются Аргентина, Гаити, Мексика, Парагвай, Доминиканская Республика, Уругвай, Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Сальвадор, Гондурас, Никарагуа, Панама, Испания. Этой Конвенцией создается Дирекция национальных таможенных служб во главе с Секретариатом, размещаемым в Мексике. К Секретариату присоединились Испания и Португалия. Основные формы сотрудничества и взаимопомощи принимаются в форме программ, сформулированных совещанием представителей национальных таможенных администраций стран-членов в виде стандартов (режимов) таможенной очистки:

Программа 1. Официальные уведомления по страхованию или обеспечению сотрудничества.

Программа 2. Сбор информации и определение прав и ставок обложения на импорт или экспорт.

Программа 3. Сбор информации по контролю и установлению запретов и движение статистических данных.

Программа 4. Специальный надзор, устанавливаемый по просьбе другой стороны подписываемого Договора.

Программа 5. Сотрудничество по предмету облегчения перевозки товаров и движения лиц через общую границу.

Программа 6. Расследование и уведомление по просьбе и для учета другой подписываемой стороны Договора.

Программа 7. Порядок представления таможенных функционеров перед Международным Трибуналом.

Программа 8. Представительство таможенных функционеров одной договаривающейся стороны на таможенной территории другой договаривающейся стороны.

Программа 9. Стандарты участия в расследованиях таможенных правонарушений за границей.

Программа 10. Централизация информации по таможенным правонарушениям.

Программа 11. Деятельность против таможенных правонарушений в отношении предупреждения проникновения наркотиков и психотропных веществ.

Программа 12. Деятельность по таможенным правонарушениям в отношении предметов искусства, древностей и культурных ценностей.

Программа 13. Стандарты сотрудничества по модернизации национальных таможенных услуг и технической подготовки своего персонала.

Программа 14. Льготы, согласованные по въезду и выезду или транзиту средств помощи в случаях катастроф*.

* Accord multilateral de coopration et assistance mutuelle entre les directions nationales des douanes. UNTS, 1985. Vol. 1308, N 21820.

Субрегиональные международные организации, способствующие процессу унификации норм и принципов международного таможенного права.

Совет государств Балтийского моря. Создан в 1992 г. Членами Совета являются Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, Исландия и Комиссия Европейских Сообществ. Основные цели Совета — координация и стимулирование всестороннего сотрудничества между странами региона, прежде всего на приоритетных направлениях: содействие новым демократическим институтам, экономическая и техническая помощь и сотрудничество, гуманитарные вопросы и здравоохранение, охрана окружающей среды и энергетика, вопросы культуры, образования, информации и туризма, гармонизация таможенных формальностей, транспорт и коммуникации.

Структура Совета — Ежегодные сессии на уровне министров иностранных дел. Текущей деятельностью занимается рабочий орган — Комитет старших должностных лиц. Могут быть образованы рабочие группы или группы экспертов*.

* См.: Шреплер Х. А. Международные экономические организации: Справочник. М., 1998.

Основные формы деятельности в области экономической и технической помощи и сотрудничества. По инициативе России образована Рабочая группа по экономическому сотрудничеству. Группа призвана, в частности, содействовать созданию благоприятных условий для развития рыночных отношений и инвестиционного климата в странах с переходной экономикой. Группа рассматривает ход реализации Программ действий по развитию сотрудничества в Балтийском регионе, в том числе приоритетных проектов в области транспорта, телекоммуникаций, энергетики с привлечением средств Комиссии Европейских Сообществ и международных финансовых институтов, готовит практические предложения и рекомендации по совершенствованию и унификации таможенных и коммерческих процедур, «гармонизации» экономического законодательства государств региона, поддержке малых и средних предприятий.

Ряд рекомендаций касается укрепления сотрудничества в торговле, мореплавании, между таможенными службами, а также обмена информацией и ноу-хау в сфере менеджмента и т. п.

В области субрегионального сотрудничества Советом предприняты шаги по организационному оформлению партнерства и сотрудничества губерний и областей стран — членов Совета. Это сотрудничество приобрело форму ежегодных конференций. От России в органах субрегионального сотрудничества участвуют Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калининградская, Псковская и Новгородская области. Прямым результатом участия в Конференциях стало создание Регионального Совета, в который вошли представители местных (районных) администраций приграничных районов Латвии, Эстонии и Псковской области.

Совет Баренцева/Евроарктического региона создан в 1993 г. В его состав входят Россия, Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция, а также Комиссии Европейских Сообществ; девять государств (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, США и Япония) имеют статус наблюдателей*.

* См.: Бюллетень № 8 Консультативного Совета Субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. М., 1998. С. 49.

Совет собирается ежегодно на уровне министров иностранных дел. Решения по вопросам деятельности организации принимаются на основе консенсуса. Под эгидой Совета действует специальный орган, осуществляющий сотрудничество на местном уровне, — Региональный совет, в который входят руководители административных единиц, а также представители коренного населения региона. Регулярно проводятся заседания Совета на уровне отраслевых министерств. Документом, где была сформулирована концепция Баренцева сотрудничества, является Киркенесская Декларация 1993 г.*

* См.: Анатолий Смирнов. Мурманский коридор. М., 1998.

В ней отмечается, что расширение сотрудничества в Баренцевом регионе способствует стабильности и развитию в регионе и в Европе в целом международному миру и безопасности. Целью работы Совета является содействие устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли и таможенного дела, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменах, туризма, а также реализации проектов, направленных на улучшение положения коренного населения Севера.

Рабочим органом Совета является Комитет старших должностных лиц, который курирует рабочий группы Совета по экономическому сотрудничеству, Северному морскому пути и специальные рабочие группы по экологии. Региональный Секретариат расположен в г. Киркенессе (Норвегия).

В Декларации 5-й сессии Совета Баренцева/Евроарктического региона от 20 января 1998 г. отмечалось, что многое еще предстоит сделать для стимулирования инвестиций и развития торговли. Все еще существуют проблемы в таких областях, как инфраструктура и торговые барьеры, связанные в том числе юридическими и административными процедурами, высокими таможенными сборами и налогами. Эффективное решение проблем, сдерживающих сотрудничество в области торговли и инвестиций, чрезвычайно важно для экономических обменов и процветания в регионе.

§ 10. ФОРМИРУЮЩЕЕСЯ ПРАВО ПРИГРАНИЧНОГО ТАМОЖЕННОГО ПАРТНЕРСТВА И СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ СТРАН ЕВРОПЫ И АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

Юридической базой для партнерства и сотрудничества через границы для региональных и местных властей являются Мадридская Конвенция о приграничном сотрудничестве 1980 г., Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. и Дополнительный протокол к Мадридской Конвенции 1995 г. Приграничное партнерство и сотрудничество имеет отличия по своей природе от межгосударственных отношений, базирующихся на международном праве. Местная автономия – это право на свободное управление территориальными единицами, которое формируется в большинстве европейских стран.

Понятие приграничного партнерства и сотрудничества включает различные аспекты деятельности, основная же его идея заключается в том, что право на партнерство и сотрудничество между регионами является частью местной автономии. Юридическая база трансграничного партнерства и сотрудничества создается многосторонними международными конвенциями, как это происходит в странах Европы, на двусторонних или трехсторонних международных договорах или государство может предоставить своим региональным местным органам конкретные юридические полномочия, позволяющие им развивать партнерство и сотрудничество*. Так, проблемы таможенного регулирования приграничной торговли в Северо-Западном регионе России, который находится на территории 6 областей и 2 республик — Коми и Карелии; имеющих общую границу с Финляндией, Эстонией, Латвией и Норвегией, разрешаются договаривающимися сторонами между пограничными таможенными администрациями, осуществляющими регулярные рабочие встречи по реализации унифицированных правил международной торговли. Таможенное регулирование этого процесса обеспечивает инвестиционный климат, разрешает задачи рационализации товарной структуры экспорта и импорта, создает возможность с помощью тарифного механизма отказаться от прямого лицензирования экспорта, позволяющего усовершенствовать его структуру.

* См.: Программа «ТАСИС». Международная конференция по приграничному сотрудничеству региональных и местных властей. С.-Пб., 1995; Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации, Оренбург, 1998.

Отсюда таможенное дело способствует реализации процесса международной интеграции, развитию приграничной торговли. Приграничное сотрудничество Франции, Италии, Испании, Германии, Люксембурга, Швейцарии и Бельгии осуществляется в рамках норм и механизма регулирования таможенным правом Европейского Сообщества*. Совет Европы в процессе партнерства и сотрудничества с Российской Федерацией проявляет интерес к приграничным связям между местными областями Европы. Франко-германское соглашение о сотрудничестве 1995 г. характерно тем, что местные группы по приграничному сотрудничеству отвечают за обеспечение этого соглашения через внутреннее право обеих стран. Им охватываются регионы Эльзаса и Лотарингии, департаменты, коммуны и населенные пункты. Это соглашение парафинировали Люксембург и Швейцария. Таким образом, это соглашение получает четырехстороннее формирование для обязательств и прав местного самоуправления. С 1991 г. Болгарией реализуются Программы приграничного сотрудничества на основе опыта стран Европейского Союза и опыта приграничного партнерства и сотрудничества Германии, Польши, Чехии, Австрии и Словакии с соседями Болгарии: Грецией, Македонией, Румынией в области развития транспорта, социальных контактов населения, развития торговли, унификации таможенных формальностей и культурных связей.

* См.: Иванов И. Д. Европа регионов. М., 1998, а также Ben J. M. Terra. Community Customs Law. The Hague, 1995. Vol. 2.

Развивается быстрыми темпами и приграничное сотрудничество регионов Северо-Запада России с территориями сопредельных государств Северной и Восточной Европы. Юридической базой деятельности еврорегионов является внутреннее законодательство сотрудничающих стран, а также «Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей» 1980 г. Основными формами деятельности еврорегионов являются экономика и занятость, транспорт, связь, таможенное дело, культура и образование, туризм, здравоохранение и социальная сфера, инфраструктура и защита окружающей среды. Решаются и проблемы обустройства совместной границы, взаимодействия в чрезвычайных обстоятельствах, партнерства правоохранительных администраций, водообеспечения, миграции населения приграничных районов. Механизм внутригосударственного согласования при вступлении тех или иных территориальных образований в Еврорегион в странах Западной Европы примерно одинаков. Решения об этом принимаются местными властями самостоятельно. Так, деятельность Польско-Чешско-Германского региона «Нейсе» позволила сократить безработицу в польско-германском приграничье. Другой Еврорегион «Карпаты» (Украина, Словакия, Венгрия, Румыния и Белоруссия) реализует программы транспортных и таможенных связей*. Еврорегион «Балтика» осуществляет свою деятельность на территории Калининградской области России, округа Барнхольм (Королевство Дания), городов Лиепаи, Клайпеды (Литва), воеводств Республики Польша и провинций Королевства Швеции. В документах о создании Еврорегиона «Балтика» закреплены принципы приоритета национального законодательства, в рамках которого осуществляется деятельность сторон, а также положение о том, что разрабатываемые совместные проекты и программы проходят согласование с заинтересованными органами своих государств. Основные цели объединения — партнерство и сотрудничество в подготовке и реализации программ в сферах промышленности, сельского и лесного хозяйства, транспорта, коммуникаций, таможенного дела, обмена передовой технологией, охраны окружающей среды и борьбы с преступностью.

* Рекомендации по подготовке документов об открытии Представительства Субъекта Российской Федерации за рубежом: Типовое положение о Представительстве Субъекта Российской Федерации за рубежом. Бюллетень № 1 Консультативного Совета Субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. М., 1995.

В Российско-Китайском приграничном межрегиональном сотрудничестве участвуют более 50 субъектов и городов Российской Федерации. Создан Российско-Китайский Координационный Совет по международному и приграничному сотрудничеству, установлено торгово-экономическое партнерство и сотрудничество между местными администрациями 10 регионов России и Китая*. Совершенствуются партнерские связи Российской Федерации со странами Ассоциации Азиатско-Тихоокеанского Региона. Так, Лаосская Народно-Демократическая Республика рассматривается как транспортный узел всего региона, который свяжет Китай с Таиландом, Малайзией, Сингапуром**.

* См.: Абрамов А. Лесные ресурсы стран АТР и международная торговля // Дальний Восток России, 1997, № 3-4. С. 46.

** См.: Костюхина Г. АСЕАН: итоги деятельности 1967—1997 гг. //Там же. С. 23.

Совершенствуется деятельность Рабочей группы по поощрению коммерческого сотрудничества между Дальним Востоком РФ и Западным побережьем США Комиссии «Черномырдин-Гор». На заседании 28 октября 1997 г. присутствовало 260 делегатов с американской стороны и 120 — с российской (включая официальных представителей федеральных правительств, четырех штатов США и двенадцати регионов России, а также представителей частного сектора и некоммерческих структур)*.

* Заседание специальной Рабочей группы по поощрению коммерческого сотрудничества между Российским Дальним Востоком и Западным побережьем США Комиссии «Черномырдин—Гор» // Дальний Восток России, 1997, № 3—4. С. 22.

Глава VI. ГАРМОНИЗАЦИЯ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ПРАВОВЫМИ ФОРМАМИ УНИВЕРСАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

§ 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ТАМОЖЕННЫМ ВОПРОСАМ

Одна из международно-правовых форм согласования позиций государств, выработки общих правил международного сотрудничества и связей в отдельных областях экономики, науки и техники, а также решения вопросов систематизации, унификации и кодификации норм и принципов международного таможенного права — международные межправительственные конференции.

Эти конференции являются коллективными органами государств, которые сами решают все вопросы, касающиеся целей и принципов их проведения*.

* См.: Ашавский Б. М. Межправительственные конференции: Международно-правовые вопросы. М., 1980. С. 14.

На представителей государств — участников конференций распространяются дипломатические привилегии и иммунитеты, в том числе и освобождение от таможенных пошлин и сборов и др.*

* Соглашение между ООН и Панамой относительно проведения региональной картографической конференции в 1976 г. // Юридический ежегодник ООН, 1976. Изд. ООН. С. 46.

Вопросы систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права впервые обсуждались на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в 1943 г. при выработке основ послевоенного международного сотрудничества в области экономики, необходимость которого диктовалась стремлением к достижению цели расширения международной торговли на недискриминационной основе*. Это требовало заключения общего положения, закрепляющего правила и принципы по регулированию торговых взаимоотношений, включая положение о конкретных мерах, в соответствии с которыми страны-участницы откажутся от политики дискриминации, снизят свои торговые и таможенные барьеры и воздержатся от демпинга в экспорте.

* Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. Т. I. Московская конференция министров иностранных дел СССР, США, Великобритании (19—30 октября 1943 г.). М. 1978. С. 358.

В дальнейшем вопросы координации сотрудничества по экономическим вопросам, включая международную торговлю и таможенные пошлины, были предметом обсуждения на конференции представителей СССР, США и Великобритании в Думбар-тон-Оксе в 1944 г.*, а также на конференции Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско в 1945 г., в документах которой были закреплены основы экономического сотрудничества государств, включая международную торговлю, таможенные тарифы и пошлины**.

* Там же. Т. II. С. 239-240.

** Там же. Т. V. С. 602-603.

В свете реализации основ международного экономического и социального сотрудничества, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций (гл. IX Устава), в 1954 г. была созвана дипломатическая конференция по таможенным формальностям, на которой были выработаны и приняты сразу три документа: Конвенция о таможенных льготах для туристов; Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза рекламных туристских документов и материалов*; Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств**.

* Там же.

** Там же.

Конвенциями сформулированы нормы международного таможенного права, касающиеся беспошлинного временного ввоза предметов личного пользования и личного потребления туриста, дан перечень этих предметов (ст. 2) и определены их количественные нормативы (ст. 3). Установлен стоимостный предел для беспошлинного ввоза сувениров (на общую сумму не свыше 50 дол. США), не предназначенных для торговых целей, и предел (не свыше 100 дол. США) для сувениров, приобретенных в стране посещения, при условии, что они будут находиться при самом туристе или же в его сопровождающем багаже и не предназначены для торговых целей (ст. 4).

На следующей международной конференции, которая имела место в 1974 г., был одобрен подготовленный ЮНКТАД Кодекс проведения линейных конференций, призванных содействовать упорядоченному расширению форм и принципов организации морской мировой торговли, обеспечивать равенство интересов продавцов услуг линейного судоходства и покупателей-грузоотправителей. В соответствии с основными положениями Кодекса конференций не должно допускаться никакой дискриминации в отношении судовладельцев, грузоотправителей или внешней торговли и таможенного регулирования любой страны.

На Всемирной конференции по туризму ООН 1980 г. в п. 16 повестки дня «Цели в отношении свободы передвижения» рассматривались вопросы международного таможенного права в части формулирования новых норм и принципов таможенного контроля над въездом лиц, ввозом и вывозом багажа и ручной клади*. На основе международного обычая большинство стран проводят выборочный таможенный контроль багажа прибывших пассажиров. Другие базируются на принципе беспошлинного допуска в страну товаров, принадлежащих возвращающимся гражданам соответствующей страны, при условии въезда не реже одного раза в месяц или квартал.

* Советский Союз на международных конференциях…

Ряд европейских стран ввели двухканальную систему («зеленую» и «красную») для прибывающих из-за границы пассажиров. По «зеленому» каналу пропускаются пассажиры, имеющие багаж ниже количественных нормативов, установленных к ввозу в соответствии с международными правилами*.

* См.: Борисов К. Г. Вторая Всемирная конференция по туризму // Советский ежегодник международного права 1982. М., 1983.

Эта система заслуживает положительной оценки, ибо она позволяет осуществить быстрое прохождение таможенных формальностей для большого количества прибывающих лиц. Стремление к увеличению пропускной способности таможен вынудило ряд государств отказаться от использования системы «CAPNET DE PASSAGE» в отношении автотранспортных средств.

Предполагается, что количество одних только туристов к 2000 г. достигнет 3,5 млрд человек. Это, естественно, потребует от таможенных организаций перехода работы с использованием механических средств (техники) и ЭВМ. Этим вопросам посвящено соглашение, заключенное в 1989 г. между Всемирной туристской организацией и Таможенным и экономическим союзом Центральной Африки (ЮДЭАК)*.

* Док. ВТО. А/8/16 (с) от 30 мая 1989 г.

Таможенные вопросы были предметом рассмотрения и Конференции 1984 г. по условиям регистрации судов, на которой на основе свода принципов, касающихся условий включения судов в национальные регистры судоходства, был подготовлен текст международного соглашения об условиях включения судов в национальные регистры судоходства*. Ряд положений выработанного соглашения касается унификации таможенной транспортной документации, применяемой при судоходстве.

* Док. ООН. TD/B/904.

§ 2. УНИВЕРСАЛЬНЫЕ МНОГОСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В сфере международных связей государств по согласованию и совершенствованию организационных форм их деятельности в области международных таможенных отношений, направленной на унификацию принципов и норм международного таможенного права, образованы на основе универсальных многосторонних договоров организации таможенного сотрудничества, связанные с системой органов Организации Объединенных Наций. К таким международным организациям относятся универсальные международные организации: ГАТТ, Международный совет таможенного сотрудничества. Международный союз публикации таможенных тарифов и другие международные региональные организации в области таможенного сотрудничества и экономической интеграции.

1. Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ). Генеральное соглашение о тарифах и торговле первоначально заключалось как международное многостороннее соглашение по вопросам таможенных тарифов и таможенной политики, закреплявшее правовые нормы и принципы, которыми государства-участники должны были руководствоваться в своих взаимных торговых отношениях.

На основе этого соглашения страны-участницы должны были осуществить поэтапное «таможенное разоружение» и в этих целях путем переговоров заключить двусторонние соглашения по снижению ставок таможенных тарифов на товары их взаимной торговли с последующим распространением таможенных уступок на все государства, участвующие в этом договоре.

Взаимные уступки по таможенному обложению были осуществлены в следующих формах: предоставление скидок со ставок таможенного тарифа; уменьшение разрыва между таможенными ставками нормального и преференциального тарифов; закрепление тарифных ставок на уровне, существующем в момент переговоров, так называемой «консолидации ставок»; нераспространение новых таможенных преференций.

В результате раундов переговоров государства — участники ГАТТ получили тарифные уступки по значительному кругу товаров, находящихся в их взаимном торговом обороте, что положительно отразилось на уровне их таможенного обложения.

Становление ГАТТ как международной организации берет свое начало с 1960 г., когда были созданы постоянно действующие органы: Совет представителей и Секретариат со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). В настоящее время это международная организация, насчитывающая по состоянию на январь 1991 г. 101 государство*.

* GATT. Newsletter, 1991, 78. Р. 1.

Итоги переговоров в рамках ГАТТ. По взаимной договоренности стран, подписавших текст Соглашения, был создан организационный механизм (секретариат), предназначенный для реализации в практике международной торговли основных принципов ГАТТ. Секретариат разместился в Женеве (Швейцария). Деятельность этого органа осуществляется в рамках конференций или сессий. Как правило, сессии начались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых происходили переговоры, получившие названия раундов. Такие раунды состоялись в 1949, 1951, 1956, 1960-1961 гг. (таблица). Особо следует выделить длившийся с 1973 по 1979 г. Токийский раунд и Уругвайский раунд, продолжавшийся с 1983 по 1994 г. Два последних раунда отличались расширением круга обсуждаемых вопросов и включением вопросов о нетарифных барьерах.

Основное значение в деятельности ГАТТ имеет задача ликвидации или сокращения таможенных пошлин. В 1945—1947 гг. средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40—60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70—90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их величину до 3—5% к концу 80-х годов.

Таблица

Перечень торговых переговоров в рамках ГАТТ (1947—1994 гг.)

Цель Соглашения со всей очевидностью изложена в его преамбуле: организовать «такое регулирование международной торговли, которое бы обеспечивало ее стабильность и предсказуемость»* и сделать это путем взаимного многостороннего снижения ставок национальных таможенных тарифов в рамках договора, в котором «инкорпорировались бы широкие тарифные скидки и согласованные в 1947 г. в Женеве обязательства»**.

* GATT. Basic Instruments and Selected Documents. Geneva. March, 1969. V. IV. ГАТТ. М., 1994.

** Jackson J. World Trade and the Law of GATT. N. Y., 1969; Дюмулен И. Торгово-политическая система ГАТТ: принципы, правовые нормы и правила // БИКИ, 1993, № 7/8.

Нормы ГАТТ накладывают ограничения на выбор государствами-членами средств таможенной торговой политики.

Текст Соглашения состоит из 38 статей, которые подразделяются на 4 составные части:

— часть I закрепляет таможенный режим наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных торговых операций и международных платежей по экспорту и импорту, согласно которым этот режим (применяемый наряду с национальным режимом) распространяется на таможенные пошлины, всякого рода внутренние налоги и сборы, а также на национальное законодательство, распоряжения и правила, регулирующие экспортно-импортные операции на территориях государств-членов (ст. ст. I, II);

— в части II закрепляются принципы таможенно-тарифной политики: принцип наибольшего благоприятствования в таможенном обложении; принцип взаимности таможенно-тарифных уступок; принцип основного поставщика и др. (ст. ст. III—XXIII);

— в части III закрепляются порядок введения и отмены тарифных уступок, порядок создания таможенного союза, зоны свободной торговли и другие вопросы процедурного характера (ст. ст. XXIV-XXXV);

— часть IV «Торговля и развитие» (ст. ст. XXXVI—XXXVIII). Она была включена в Соглашение только в 1966 г. с целью учета специфики проблем развивающихся стран и реализации особого подхода для их разрешения в направлении увеличения их валютных поступлений от экспорта товаров и стабилизации цен на сырьевые товары. Следовательно, промышленно развитые государства в соответствии с частью IV обязаны предоставлять освободившимся странам более благоприятный таможенный режим.

Включение в текст Генерального соглашения этой части явилось своего рода ограниченным отходом от принципа полной взаимности. Именно «полной», ибо включение в договор специальной части IV не исключало вообще принцип взаимности их взаимоотношений государств-членов, а лишь ограничивало его.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле является единственным международным многосторонним договором, регулирующим торговую и таможенную политику государств различных социально-нетарифных барьеров; консолидации таможенных ставок и др.

Международно-правовой механизм деятельности Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле (ГАТТ). Генеральное соглашение включало четыре группы руководящих органов: постоянные органы, межправительственные органы, рабочие группы, а также специальные органы (группы) экспертов, задача которых состояла в изучении спорных проблем и поиске решения компромиссов.

Первую группу руководящих органов представлял Секретариат ГАТТ во главе с Генеральным директором. Он имел двух заместителей, одному из которых подчинялись отделы нетарифных мер, развития, торговой политики, технического сотрудничества и специальных программ, другому — подотдел экономических исследований и анализа, а также отделы: сельскохозяйственный, таможенных барьеров, технических и других барьеров в торговле.

Вторую группу межправительственных органов представлял высший орган ГАТТ — сессия Договаривающихся сторон, в ведении которой находился широкий круг вопросов. Как правило, сессии ГАТТ собирались ежегодно. Наряду с регулярными по решению стран-участниц, принятому большинством голосов, могли быть созваны и специальные сессии. В перерыве между сессиями все вопросы деятельности ГАТТ рассматривались Советом представителей ГАТТ, который собирался 8—9 раз в год. Участие в его работе мог принять любой член Соглашения.

С начала 80-х годов в ГАТТ все более заметную роль стала играть так называемая «Группа 18». созданная в 1975 г. для разработки программы реформы, но в 1979 г. получившая постоянный статус. В ее задачу входило наблюдение за состоянием международной торговли, а также за реализацией на практике положений ГАТТ, предотвращение серьезных нарушений в международной торговле.

К числу межправительственных органов относятся комитеты, созданные ГАТТ для решения конкретных вопросов. В их число входят:

— созданный под влиянием развивающихся стран Комитет по торговле и развитию;

— Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами;

— Текстильный комитет;

— Группа по количественным ограничениям и другим нетарифным мерам;

— Комитет по тарифным уступкам;

— Комитет по ограничениям, вытекающим из состояния платежного баланса;

— Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам.

В результате многосторонних переговоров в рамках Токийского раунда был создан еще целый ряд комитетов и советов, в обязанность которых входило наблюдение за реализацией достигнутых в его ходе договоренностей. К ним относятся:

— Комитет по техническим барьерам в торговле;

— Комитет по субсидиям и компенсационным пошлинам;

— Комитет по антидемпинговой практике;

— Комитет по таможенной оценке;

— Комитет по правительственным закупкам;

— Комитет по импортному лицензированию;

— Комитет по торговле гражданской авиатехникой.

В ГАТТ имелись также Международный совет по мясу и Международный совет по молочным продуктам.

Третья группа — регулярно действующие органы ГАТТ, которыми создавались многочисленные рабочие группы, рассматривающие различные вопросы с целью подготовки совместных решений Договаривающихся сторон.

Четвертая группа — группа экспертов — состояла из специалистов, юридически не являвшихся представителями стран — членов ГАТТ.

Важную роль в системе ГАТТ играли периодически проводившиеся переговорные конференции (всего их прошло восемь), последней из которых был Уругвайский раунд.

В основу деятельности Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле был положен ряд принципов. Важнейшими из них являются принцип наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим. В соответствии с текстом Соглашения РНБ требует, чтобы «любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и безусловно на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех других стран-участниц»*.

* См.: БИКИ, 1986, № 10. С. 157.

Из режима наибольшего благоприятствования Соглашение допускает следующие исключения:

— разрешается продолжать использовать в прежнем объеме преференции, существовавшие на момент образования ГАТТ;

— допускается ограничение действия режима по соображениям государственной безопасности;

— из-под действия режима наибольшего благоприятствования исключаются уступки в области таможенно-тарифной политики, предоставленные при образовании таможенного союза или зоны свободной торговли. При этом ГАТТ определяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин и создании единого внешнего таможенного барьера. В свою очередь, зона свободной торговли определяется как группа стран, взаимно отменивших таможенные пошлины на все или ряд товаров:

— принятая в ходе Токийского раунда так называемая «разрешающая оговорка» позволяет развивающимся странам пользоваться на постоянной и невзаимной основе в виде исключения четырьмя видами льгот: тарифными преференциями по Общей системе преференций; тарифными преференциями, действующими в отношениях между развивающимися странами; более льготными дифференцированными условиями, сформулированными в ряде соглашений Многосторонних торговых переговоров (МТП) в рамках Токийского раунда; специальным режимом в отношении наименее развитых стран.

Следует отметить, что в «разрешающую оговорку» по настоянию развитых стран включен так называемый «градационный подход», подразумевающий, что по мере развития национальной экономики развивающиеся страны должны будут брать на себя больше обязательств, вытекающих из их членства в ГАТТ.

По трактовке ГАТТ национальный режим предусматривает, что товарам иностранного происхождения будет предоставляться тот же режим, что и национальным, в отношении налогов, сборов, а также национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особое внимание при этом уделяется использованию в торгово-политических целях налогов и сборов.

Кроме того, одним из важнейших принципов ГАТТ является признание того, что защита национальной экономики должна проводиться преимущественно с помощью таможенных тарифов, но не на основе каких-либо других торгово-политических мероприятий. Использование количественных ограничений, за исключением отдельных случаев (обеспечение равновесия платежного баланса, соображений национальной безопасности), запрещается. Однако в случае, если страна по указанным выше соображениям все-таки прибегает к количественным ограничениям своей торговли, она должна применять их недискриминационно, т. е. в отношении всех стран-членов, а не выборочно в отношении одного или группы государств.

В ГАТТ закрепляется обязательство стран-членов начать консультации при проведении любых мероприятий в области торгово-политических взаимоотношений между государствами.

Многосторонние торговые переговоры (МТП) в рамках Токийского раунда продолжались шесть лет (с 1972 по 1979 гг.). В них участвовали 99 государств, из которых 26 не являлись членами ГАТТ. Переговоры были практически открыты для всех желающих принять в них участие*.

* См.: Бабин Э. П. Основы внешнеэкономической политики. М., 1997. С. 28.

Был создан руководящий орган переговоров — Комитет по торговым переговорам и семь переговорных групп: по тарифам, тропическим товарам, нетарифным мерам, сельскому хозяйству, секториальному (отраслевому) подходу, защитным мерам, правовой структуре международной торговли.

В заключительном протоколе переговоров было сказано, что их участники рассматривают приложенные к протоколу тексты договоренностей и соглашений как окончательные, не подлежащие каким бы то ни было изменениям, и передают их своим правительствам.

Соглашения и договоренности МТП вступили в силу в 1980 и 1981 гг.

Принятые в ходе МТП решения означают значительный поворот в деятельности Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле, серьезное расширение сферы его деятельности, суть которого заключается в том, что оно вышло за сферу чисто тарифных переговоров, за пределы, определенные первоначальным текстом Соглашения.

Многосторонние торговые переговоры включали такую исключительно важную проблему, как разработка новых принципов и норм международной торговли.

Важным итогом МТП является также то, что все подписавшие соглашения страны должны привести свое национальное законодательство в затрагиваемых областях в соответствие с принятыми решениями.

Еще одним существенным фактором является то, что положения новых соглашений, становясь национальными законами, распространяют свое действие на все страны, в том числе и на неучаствующие в ГАТТ, хотя льготы, вытекающие из заключенных в ходе МТП соглашений, действуют только в отношении государств, подписавших конкретные соглашения. В результате принятые в ходе МТП соглашения объективно привели к появлению так называемого «тройного режима» в международной торговле: для стран — участниц ГАТТ, их подписавших; для стран — участниц ГАТТ, их не подписавших; для всех остальных государств.

В итоге МТП было принято 12 соглашений и договоренностей, охватывающих четыре группы вопросов: снижение таможенных пошлин, регулирование торговли по трем группам товаров (мясные и молочные продукты, гражданская авиатехника), толкование и применение статей VI, VII, XIII ГАТТ, создание новых норм и положений.

Вкладом в деятельность ГАТТ была интерпретация применения ряда его статей, получившая название кодексов. Всего их было принято шесть.

Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (Кодекс о таможенной стоимости).

Соглашение о применении ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс). Ключевым вопросом в нем является определение понятия «демпинг», установление критериев при выяснении ущерба от демпинга, порядка открытия и провед